Revista Pesca enero 2021

LA PESCA DE ANCHOVETA DENTRO DE LAS CINCO
MILLAS EN EL SUR DEL PERU
La campaña existente para promocionar la pesca industrial de
anchoveta dentro de las 5 millas en el sur del Perú se viene
intensificando bajo el liderazgo, obviamente, de la SNP y sus
organizaciones afines.
Lo que debe entenderse es que la desaparición de este régimen
no se debió a motivos biológicos ni políticos, ni se puede,
indebidamente, culpar a alguna administración. Parte del mito
ha consistido y consiste en aducir razones biológicas y oceanográficas
y a erradas decisiones políticas.
La industria expresa que “es necesario dictar políticas que permitan
volver a capturar la anchoveta en el sur en lugar de que
esta sea captada por el norte de Chile”.
La verdad, ante la campaña de desinformación y el lobby existente,
es la siguiente:
Al respecto cabe recordar que Mediante Decreto Supremo N°
003-2008-PRODUCE, modificado por el Decreto Supremo N°
019-2008-PRODUCE, se estableció un Régimen Especial de
Pesca (REP) del recurso Anchoveta aplicable a aquellas embarcaciones
pesqueras cerqueras de mayor escala con permiso de
pesca vigente, que operen exclusivamente en la zona comprendida
entre los 16° 00´ Latitud Sur y el extremo sur de
nuestro dominio marítimo.
El mencionado Decreto Supremo, dispuso que los Gobiernos
Regionales ubicados a lo largo del litoral comprendidos en dicho
Régimen Especial de Pesca, se hallaban facultados para
formalizar su participación ante el Ministerio de la Producción;
preceptuando, además, que en caso de que un Gobierno Regional
no formalizara tal participación, las actividades extractivas
sólo podían realizarse a partir de las 5 millas de la línea de
costa en la zona geográfica que corresponda.
En fechas anteriores a la asunción del nuevo Gobierno Nacional
en 2011, el aludido Régimen Especial de Pesca del recurso
Anchoveta, había quedado prácticamente desactivado, considerando
que el Gobierno Regional de Moquegua, mediante
Acuerdo de su Consejo Regional N° 026-2010-CR/GRM, adoptado
con fecha 10 de Mayo del 2010; y, el Gobierno Regional
de Tacna, mediante Acuerdo de su Consejo Regional N° AR12-
2011-CR/GRTACNA, adoptado con fecha 15 de Junio de 2011,
decidieron dejar sin efecto el Acta y el Convenio que fuera
suscrito entre ellos y el Ministerio de la Producción respecto
del mencionado REP.
El Gobierno Regional de Arequipa en ningún momento formalizó
ni participó en el dicho Régimen Especial de Pesca asumiendo
una actitud responsable de defensa de las 5 millas
marinas como zona protegida.
Si las actividades extractivas de mayor escala en zonas distintas
a las autorizadas a dichas embarcaciones en el Régimen
Especial de Pesca, sólo podían ser llevadas a cabo siempre
que se contara con la participación de los Gobiernos Regionales
ubicados a lo largo del litoral, carecía de objeto mantener
vigente dicho Régimen en vista de la circunstancia de haber
cesado la participación voluntaria de los Gobiernos Regionales
concernidos. Por tanto, PRODUCE simplemente cumplió con
formalizar mediante Decreto Supremo N° 015-2011-PRODUCE,
una situación pesquera cuyo ordenamiento dejó de tener propósitos
definidos en razón de la manifiesta ausencia de voluntad
de los Gobiernos Regionales de Arequipa, Moquegua y
Tacna para participar en dicho Régimen.
No existiendo a noviembre de 2011 ningún Gobierno Regional
en el Régimen Especial de Pesca en el Sur, puesto que el GO-
RE Tacna retiró su firma en Julio de ese año, el REP ha dejado
de existir, por lo que se procedió emitir el documento correspondiente
que le de fin y disponga una forma legal para aplicar
los fondos recaudados existentes en la cuenta de APRO-
SUR, lo que dio fin a un régimen especial que ya era inoperante.
La decisión no obedeció a elementos de juicio biológicos,
oceanográficos ni políticos. Se basó en un hecho real, consumado
y estrictamente jurídico.
Para entenderlo mejor: el REP era un cadáver al inicio de la
gestión del gobierno de Humala, que no tenía partida de defunción.
Lo único que hizo esa nueva gestión, fue extender
dicho documento. El Régimen ya estaba muerto.
Por tanto mienten quienes dicen que se tomó la decisión para
favorecer interés personales o de Chile.
El problema fondo, por lo tanto, no estriba en que Chile capture
la anchoveta que Perú deja de capturar, sino en el impacto
que dichas capturas causan sobre el ecosistema costero y sobre
las poblaciones de peces que alimentan a la sociedad civil
y permiten la subsistencia de la pesca artesanal. Finalmente
Chile es dueño de hacer lo que desee en su Zona Económica
Exclusiva, respetando o no las consideraciones científicas, a
las cuales no está formalmente obligado de acuerdo a sus normas
vigentes, con los resultados que se aprecian en sus pesquerías.
El DS-015-2011-PRODUCE puso fin al REP.
Por lo tanto, las razones que pusieron fin a este régimen fueron
estrictamente legales. Si se quiere restablecer un régimen
similar, debe acudirse, en primera instancia a conseguir la
aprobación de los gobiernos regionales.
Por otro lado, no puede dejarse de lado la opinión y reacciones
de la población del sur del Perú.
Este no es un tema que obligue a tomar decisiones al Ejecutivo
solo como efecto derivado del lobby pesquero
Revista Pesca Suplemento enero 2021 29