Revista Pesca enero 2021

LA POLITICA NACIONAL MARITIMA Y LA PESCA
EN EL PERU
Marcos Kisner Bueno
Referencia
El Poder Ejecutivo tiene entre sus competencias exclusivas, la de diseñar
y supervisar políticas nacionales, las mismas que se aprueban
por decreto supremo, previa aprobación del Consejo de Ministros, de
acuerdo al inciso 1 del artículo 4 de la Ley 29158: Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas
las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno.
En concordancia con lo dispuesto en el Decreto Supremo 029-2018-
PCM, las Políticas Nacionales constituyen decisiones de política a través
de las cuales se prioriza un conjunto de objetivos y acciones para
resolver un determinado problema público de alcance nacional y sectorial
o multisectorial en un periodo de tiempo.
Las políticas nacionales multisectoriales, corresponden al subconjunto
de políticas nacionales que buscan atender un problema o necesidad
que requiere para su atención integral la intervención articulada de
más de un sector, bajo el ámbito de competencia de dos o más Ministerios.
En tal sentido, mediante el Decreto Supremo 118-2017-PCM, se crea
la Comisión Multisectorial de la Acción del Estado en el Ámbito Marítimo
(COMAEM), de naturaleza permanente, dependiente de la Presidencia
del Consejo de Ministros, teniendo como objeto, el seguimiento
y la fiscalización de las políticas sectoriales, regionales y locales, y
la emisión de informes técnicos a fin de proponer una política nacional
marítima y su permanente actualización, y sobre otros aspectos
vinculados a las actividades que se desarrollan en el ámbito marítimo
nacional.
Para ello, se desarrollaron diversas reuniones de trabajo con los representantes
de los sectores miembros de la COMAEM, bajo el asesoramiento
técnico permanente de los representantes del CEPLAN, trabajo
que demando un esfuerzo multisectorial importante, logrando
obtener un proyecto de Política Nacional Marítima, consensuado y
validado por todos los sectores, el mismo que fue presentado en la
Octava Sesión Ordinaria de la COMAEM, siendo aprobada por consenso
por todos los sectores componentes de la Comisión.
La Política Nacional Marítima responde a la necesidad de integrar la
acción del Estado en el mar y contribuye a fortalecer la articulación
de las políticas sectoriales en el ámbito marítimo, para una mejor y
oportuna toma de decisiones consensuadas a nivel del Estado que
fortalezca el bienestar general, considerando los enfoques de genero
e interculturalidad, en el análisis del problema público.
En tal sentido, esta política nacional constituye el deseo colectivo
tanto de hombres como mujeres de la nación de usar y proteger el
ámbito marítimo y aprovechar sus recursos, que implican los espacios,
actividades y factores vinculados a ella, para su desarrollo de
una manera eficiente.
Para la identificación y delimitación de la situación problemática, los
miembros del comité de trabajo II remitieron los problemas que cada
sector percibía en el ámbito marítimo. Los aportes se compilaron en
una declaración que fue discutida y validada por el mismo comité.
Posteriormente, se procedió a diagnosticar los problemas identificados
y las variables que los componen sobre la base de evidencia existente,
como datos estadísticos, juicios de expertos, estudios e investigaciones,
entre otros. Se analizaron las relaciones de influencia y
dependencia entre las variables para identificar el rol que desempeña
cada una en el desarrollo del ámbito marítimo. El método que se utilizó
fue la Matriz de Impactos Cruzados, Multiplicación Aplicada a una
Clasificación (Micmac). Para su ejecución, se desarrolló un taller con
los miembros del comité de trabajo II.
Instituciones que conformaron el Comité de Trabajo II:
1 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
2 Ministerio de Defensa, Marina de Guerra del Perú
3 Ministerio de Relaciones Exteriores
4 Ministerio de la Producción
5 Ministerio de Transportes y Comunicaciones
6 Ministerio del Ambiente
7 Ministerio de Energía y Minas
8 Ministerio de Educación
9 Ministerio de Cultura
10 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
El Decreto Supremo N° 012-20129-DE, promulgado el
23 de diciembre de 2019, dice:
Artículo 1.- Aprobación de la Política Nacional Multisectorial
Apruébase la Política Nacional Marítima 2019-2030, de carácter
Multisectorial, que como Anexo forma parte integrante del
presente Decreto Supremo.
Artículo 2.- Conducción de la Política Nacional Multisectorial La
conducción de la Política Nacional Marítima 2019-2030 está a
cargo del Ministerio de Defensa.
El artículo 1.4.4. Situación actual del problema público, en su
párrafo c. Desarrollo Productivo del ámbito marítimo, contiene
los incisos (1) Pesquería y (2) Acuicultura
En esta sección se aborda el tema pesquero, constituyendo el
primer antecedente de una Política de Estado para el sector
pesquero, por lo cual el día que se formule la Política Nacional
de Pesca y la Política Nacional de Acuicultura, deberá está alineada
con la Política Nacional Marítima. Al haber participado el
PRODUCE en la formulación de la misma a través de un representante
del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura,
es de presumir que se incorporó a la pesca y acuicultura debidamente.
Pero sigue siendo una Política generada en un sector que la ve
como componente del tema marítimo.
En el inciso (1), que se refiere a algunos antecedentes y estadísticas
de la pesca, se menciona el consumo de pescado per
cápita con una cifra tomada del Anuario Estadístico de PRODU-
CE, pero que no está en línea con la cifra que maneja el Programa
A Comer Pescado. El Ministerio trabaja bajo el método
de FAO y el Programa toma cifras de la ENAHO, que algunas
autoridades vienen usando públicamente creando confusión.
Mientras la autoridad sectorial no sincere cuál es la cifra a emplear,
tenemos una línea de base incierta, lo cual debe corregirse
cuando se diseñe la Política de Pesca.
En otro párrafo menciona: “Respecto a las problemáticas que
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