Instruments depersuasionInstruments departicipationInstruments deplanification <strong>et</strong>d'évaluationMise à dispositiond'infrastructuresInstrumentsinstitutionnelsInstrumentséconomiquesInstrumentsréglementairesPour atteindre c<strong>et</strong> objectif, plusieurs types d'instruments existent :• L'information <strong>et</strong> la formation contribuent à sensibiliser les personnes à la nature<strong>et</strong> aux paysages <strong>et</strong> accroissent leurs compétences. En ciblant les thèmes d'information<strong>et</strong> en montrant les aspects liés à l'esthétique du paysage, on parvient àrenforcer les émotions ressenties face à un paysage.• Information <strong>et</strong> participation de la population, conférences de presse, mais aussiconclusion de contrats de non-exploitation <strong>et</strong> participation de la population localeaux mesures de protection <strong>et</strong> d'entr<strong>et</strong>ien.• Constitution de réseaux de zones naturelles <strong>et</strong> préservation de zones protégées ;au niveau fédéral, désignation de gran<strong>des</strong> zones protégées <strong>et</strong> établissement d'inventaires.• Infrastructures comme la maison du parc national avec son musée <strong>et</strong> <strong>des</strong> expositions,bâtiments <strong>et</strong> personnel pour la formation <strong>et</strong> le perfectionnement dans ledomaine de la nature <strong>et</strong> du paysage, création de sentiers didactiques ou mise surpied de plate-formes (d'information, de collaboration, de décisions) <strong>et</strong> re<strong>ch</strong>er<strong>ch</strong>epour la nature <strong>et</strong> le paysage.• Adaptation <strong>des</strong> conditions-cadres, par exemple adaptation du régime de propriétéen liaison avec <strong>des</strong> financements spécifiques <strong>et</strong> l'octroi de contrats de prestations(par ex. indemnisation de prestations en faveur de la communauté <strong>et</strong> en faveurdu paysage), mais aussi coordination de l'action <strong>des</strong> autorités.• On peut, par le biais d'instruments de financement <strong>et</strong> de mesures incitativescomme les contributions prévues par la LPN, l'ordonnance sur la compensation<strong>des</strong> pertes subies dans l'utilisation de la force hydraulique (OCEH) ou l'ordonnancesur les paiements directs, compenser les restrictions d'exploitation en faveurde la nature <strong>et</strong> du paysage. Par ailleurs, <strong>des</strong> pénalisations financières, parexemple l'obligation de prendre <strong>des</strong> mesures de remplacement ou reconstitution(passages à gibier, renaturation <strong>des</strong> cours d'eau), peuvent perm<strong>et</strong>tre de ménagerles ressources naturelles <strong>et</strong> les sites de valeur. Parmi les instruments économiques,il faut ajouter les nouveaux types d'outils, tels que la réforme fiscale écologique,qu'il faudrait axer sur le paysage, ou les systèmes de certificats, quipeuvent limiter la consommation de sol à différents niveaux.• Prescriptions <strong>et</strong> interdictions, c’est-à-dire élaboration <strong>des</strong> bases <strong>et</strong> la mise enœuvre de la législation sur la protection de la nature <strong>et</strong> de l'environnement.Les instruments de mise en œuvre ne peuvent pas être utilisés indifféremment lesuns à la place <strong>des</strong> autres. Les mesures réglementaires ne se prêtent pas aux démar<strong>ch</strong>espréliminaires de protection, mais sont importantes pour la sauvegarde <strong>des</strong>valeurs naturelles <strong>et</strong> paysagères car elles perm<strong>et</strong>tent d'interdire ou de limiter, envertu <strong>des</strong> lois, les utilisations intensives ou ne respectant pas les principes du développementdurable.26 <strong>Paysage</strong> 2020 – <strong>Analyse</strong>s <strong>et</strong> <strong>tendances</strong>
Voici un bref aperçu <strong>des</strong> instruments dont dispose la Confédération en vertu <strong>des</strong>lois :2.2.1 Compétence législativeLa Confédération dispose de compétences législatives au niveau <strong>des</strong> secteurs clésque sont la protection <strong>des</strong> espèces <strong>et</strong> la protection <strong>des</strong> paysages <strong>et</strong> <strong>des</strong> biotopes. Ellepeut également participer à l'élaboration d'accords internationaux de protection <strong>et</strong>ratifier ceux-ci.2.2.2 Evaluation de proj<strong>et</strong>s lors de l'accomplissement <strong>des</strong> tâ<strong>ch</strong>es de laConfédération : procédure de co-rapportToute activité de la Confédération qui a une incidence paysagère doit nécessairementménager le paysage <strong>et</strong> la nature <strong>et</strong> tenir compte <strong>des</strong> biens à protéger. LaConfédération édicte les règlements <strong>et</strong> établit <strong>des</strong> conceptions <strong>et</strong> plans sectoriels.Ses autres tâ<strong>ch</strong>es à incidences paysagères sont nombreuses : selon l'art. 2 LPN, ellesenglobent les installations <strong>et</strong> bâtiments fédéraux (représentant plus de 4 milliards defrancs d'investissement <strong>ch</strong>aque année 16 ), les subventions <strong>et</strong> l'octroi de concessions.Ce sont les autorités fédérales compétentes qui sont <strong>ch</strong>argées de veiller à la prise encompte de la protection de la nature, du paysage <strong>et</strong> du patrimoine culturel dansl'accomplissement <strong>des</strong> tâ<strong>ch</strong>es de la Confédération. Les organes spécialisés de laConfédération (Office fédéral de l'environnement, <strong>des</strong> forêts <strong>et</strong> du paysage, OFEFP,<strong>et</strong> Office fédéral de la culture, OFC) évaluent la conformité <strong>des</strong> différents proj<strong>et</strong>savec les dispositions légales <strong>et</strong> demandent éventuellement aux autorités compétentesd'adapter les proj<strong>et</strong>s. L'obligation de ménager l'aspect caractéristique <strong>des</strong> paysages<strong>et</strong> <strong>des</strong> sites lors de l'accomplissement <strong>des</strong> tâ<strong>ch</strong>es de la Confédération est valablepour l'ensemble du territoire, <strong>et</strong> non pas seulement pour les sites inventoriés (art. 3al. 3 LPN).Ces dernières années, la collaboration entre les différentes autorités s'est constammentaméliorée. On <strong>ch</strong>er<strong>ch</strong>e à intégrer le plus tôt possible les intérêts de la protectionde la nature, du paysage <strong>et</strong> du patrimoine culturel dans les processus de planification.En plus de l'évaluation <strong>des</strong> proj<strong>et</strong>s, on tend aujourd'hui à travailler toujoursdavantage au niveau conceptuel pour harmoniser <strong>et</strong> coordonner les objectifs, lesmesures <strong>et</strong> les procédures <strong>et</strong> re<strong>ch</strong>er<strong>ch</strong>er de nouvelles pistes avec les différents partenairesde la Confédération <strong>et</strong> <strong>des</strong> cantons. La Conception « <strong>Paysage</strong> suisse »,adoptée par le Conseil fédéral en 1997, est l'instrument clé de c<strong>et</strong>te coordination.<strong>Paysage</strong> 2020 – <strong>Analyse</strong>s <strong>et</strong> <strong>tendances</strong> 27
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4 BibliographieADAMS, M. B. ; RAMAK
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GABATHULER, C. ; WÜST, H. 1989 : B
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PFISTER, G. ; RENN, O. 1996 : Ein I
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Index1 Table des illustrationsFigur
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2 Liste des tableauxTableau 1Aperç
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3 Références et commentaires1ORGA