Pelaksanaan Desentralisasi dan Otonomi Daerah

Saat ini sedang dilaksanakan pada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan (P & K), untuk
selanjutnya akan dilakukan di instansi lainnya. Pilihan yang diajukan oleh masingmasing
pegawai dalam formulir tersebut pada akhirnya sepenuhnya akan ditetapkan
oleh pihak pemda. Jadi tidak ada jaminan dalam penempatan nantinya akan sesuai
dengan pilihan setiap pegawai.
Banyak responden pejabat, terutama di propinsi, yang menghendaki agar urusan
kepegawaian ditangani oleh propinsi, sehingga secara teknis akan lebih mudah,
khususnya untuk urusan mutasi antar kabupaten. Dengan sistem yang ada sekarang,
kabupaten/kota cenderung melakukan penyimpangan, baik dalam pemilihan personil
maupun proses promosi, dan peluang terjadinya nepotisme juga lebih besar.
Responden mencontohkan, untuk memenuhi syarat eselon, ada kabupaten yang
menaikkan pangkat stafnya tiga kali dalam satu tahun. Dengan demikian isi PP No. 84,
2000 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah dianggap tidak sesuai dengan
keadaan di daerah, sehingga terjadi proses pengangkatan pejabat yang tidak memenuhi
persyaratan. Kabupaten/kota dinilai pihak propinsi cenderung menolak adanya
pengiriman pejabat/pegawai dari propinsi.
Menurut pihak DPRD memang semua urusan kepegawaian daerah telah menjadi
kewenangan bupati, dan gaji mereka dibayar melalui anggaran pendapatan dan belanja
daerah (APBD). Masalahnya, sebagaimana dijelaskan di atas, banyak pejabat daerah
yang tidak memenuhi persyaratan tetapi dipaksakan untuk memegang jabatan tertentu.
Alasannya, karena masih kurangnya pegawai yang memenuhi persyaratan untuk posisi
eselon tertentu di daerah ini.
Pegawai eks-Timor Timur. Umumnya PNS eks-Timor Timur (Timtim) tidak mau
dipindah ke luar Pulau Timor. Penempatan PNS eks Timtim ini dilakukan sesuai
dengan pilihan masing-masing. Persoalan bertambah rumit, karena sebagian yang
sudah ditempatkan di pemprop maupun pemerintah kabupaten (pemkab) di NTT
tidak mau bekerja, tetapi tetap menuntut gaji, bahkan pernah ada yang memaksa
dengan membawa senjata. Selain moral kerja, kemampuan kerja mereka juga rendah.
Pada Agustus 2001, diperkirakan ada sekitar 3.670 PNS eks-Timtim yang bekerja di
pemda propinsi dan kabupaten/kota di NTT, sebagian besar (1.417 PNS) berada di
Kabupaten Belu. Sebanyak 610 PNS, semuanya di Belu, dinilai bermasalah karena SK
pelimpahannya belum ada (kemungkinan mereka sebelumnya tidak pernah menjadi
PNS di Timtim). Namun, mereka tetap menerima gaji, walaupun statusnya tidak jelas.
Pegawai Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Jumlah pegawai Dinas P dan K sekarang ada
524 orang. Menurut perhitungan Biro Organisasi, dinas ini kelebihan sekitar 200 pegawai.
Sementara itu, penempatan pejabat struktural pada dinas ini adalah sebagai berikut:
1. Kepala Tata Usaha (TU) berasal dari eks-Kanwil
2. Kepala Sub Dinas (Subdin) TK/SD berasal dari eks Dinas
3. Kepala Subdin SLTP/SMU berasal dari eks-Dinas
4. Kepala Subdin Sekolah Menengah Kejuruan berasal dari eks-Kanwil
5. Kepala Subdin Pendidikan Luar Biasa berasal dari eks-Dinas
16 Lembaga Penelitian SMERU, Januari 2002