La valorizzazione dei lavoratori maturi (over 50): una ... - Italia Lavoro

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La valorizzazione dei lavoratori maturi cambiamento demografico è una delle concause che hanno indotto l’esigenza di una riferma di efficacia immediata dei regimi di prepensionamento e favorito i buoni risultati in termini di occupazione. In Finlandia il baby boom si è verificato prima che nei Paesi del centro Europa, il che significa che verrà raggiunto prima anche il picco della “tensione demografica”. Nel contempo, le generazioni più giovani che si affacciano sul mercato del lavoro sono meno numerose e devono non solo soddisfare la domanda di manodopera nei settori in espansione, ma anche sostituire un numero crescente di lavoratori che si ritirano dalla vita attiva. Il timore di eventuali squilibri sul mercato del lavoro ha reso necessario trovare nuove soluzioni a livello di politiche pensionistiche e occupazionali. Le riforme sono state rese più urgenti anche dalla recessione dei primi anni Novanta, avendo questa determinato un calo occupazionale che ha assunto carattere grossomodo permanente. La recessione ha dimostrato che in Finlandia il settore pubblico era fondato, oltre che su una crescita economica relativamente stabile, anche sull’alto livello di disoccupazione. La recessione ha condotto rapidamente le finanze pubbliche a un disavanzo di vaste proporzioni, mentre il brusco calo del tasso d’occupazione indeboliva le basi finanziarie del settore statale. La situazione si faceva ancor più preoccupante alla luce delle previsioni demografiche di fine anni Novanta, che indicavano che in futuro la speranza di vita sarebbe più lunga di quanto non ci si attendesse. La consapevolezza della crisi come stimolo all’azione. Non basta il bisogno oggettivo di un cambiamento: affinché il Parlamento approvi le necessarie innovazioni legislative, servono anche la capacità di progettare riforme accettabili e una sufficiente volontà politica. La grave recessione economica dei primi anni Novanta rese il Paese consapevole della crisi, contribuendo rendere possibile una politica fiscale severa, negoziare ritocchi salariali modesti e intraprendere riforme strutturali, seppure in maniera puntuale piuttosto che radicale. La situazione di grave squilibrio nelle finanze pubbliche ha reso necessario tagliare le spese e ha quindi maturato una chiara volontà politica di provvedere a riforme efficaci. Una conseguenza a livello sociale è stata che nel corso del periodo successivo alla recessione le politiche sociali sono state sempre più valutate in base ai loro effetti in termini di efficienza economica e incentivi, piuttosto che alle conseguenze sulla distribuzione dei redditi, come era stato nel decennio precedente. Nel periodo 177
La valorizzazione dei lavoratori maturi considerato, l’accento fu posto invece sugli effetti deleteri delle politiche sociali sull’incentivazione e sull’offerta di manodopera. È probabile che sia stata questa tendenza generale a contribuire a rendere le parti sociali sempre più disponibili al dialogo e a raggiungere un accordo sulla necessità di riformare il mercato del lavoro e le politiche sociali. I sistemi vanno riformati in base al mutare delle condizioni. All’inizio le politiche di prepensionamento hanno funzionato piuttosto bene, ma la disoccupazione di massa ha modificato la situazione sotto molti punti di vista. Infatti, il rischio di restare disoccupati crebbe a dismisura nel caso dei lavoratori anziani per i quali era possibile il prepensionamento, mentre poi le probabilità di essere assunti nuovamente erano quasi nulle. La possibilità di essere prepensionati rendeva i lavoratori anziani maggiormente esposti al rischio di licenziamento in quanto costituivano un facile ammortizzatore alle situazioni di crisi aziendale, essendo protetti dal punto di vista economico. Di conseguenza, si può sostenere che la rete di sicurezza stava iniziando a mostrare i lati negativi che andavano a svantaggio dei lavoratori. La crescente consapevolezza di tali problemi contribuì rendere consapevoli le parti sociali e i responsabili a livello decisionale della necessità di intraprendere riforme. Conclusioni Le sfide che il sistema pensionistico finlandese si troverà ad affrontare in futuro sono legate almeno alla sostenibilità della prossima fase di invecchiamento demografico. La velocità con cui la popolazione invecchia è stato uno dei fattori che in Finlandia hanno condotto alla recente introduzione di una profonda riforma delle pensioni. Il nuovo sistema è una versione semplificata di quello esistente all’inizio degli anni Novanta, e probabilmente per il Paese rappresenterà un vantaggio in direzione di un ulteriore aumento del livello d’occupazione degli anziani. L’obiettivo della riforma del 2005 è di posticipare l’età pensionabile di due o tre anni. A questo scopo sono state ridotte le opportunità di prepensionamento mentre sono stati introdotti incentivi finanziari per chi prolunga la propria vita lavorativa. È stata aumentata la libertà di scelta individuale (ottimizzazione): la riforma prevede la possibilità di andare in pensione tra i 63 e i 68 anni e in pensione anticipata a 62. Si è inoltre proceduto a innalzare notevolmente il tasso di accantonamento a 63 anni 178
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