La valorizzazione dei lavoratori maturi (over 50): una ... - Italia Lavoro

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La valorizzazione dei lavoratori maturi La seconda parte del primo pilastro pubblico è rappresentata dalla pensioni legate ai redditi: è finanziata tramite contributi versati dai dipendenti e dai datori di lavoro. Il metodo di finanziamento è di tipo PAYG, con una formula a prestazione definita. In entrambi i casi è il Régime Général, precedentemente descritto, ad assicurarne l’amministrazione per tutti i dipendenti del settore privato e per alcuni regimi particolari per i funzionari pubblici del governo centrale, delle imprese pubbliche (dipendenti che lavorano per la metropolitana, per le ferrovie statali ecc.), ed altre categorie occupazionali specifiche. Per i lavoratori del settore privato il regime generale di base è integrato da regimi integrativi (ARRCO e AGIRC), entrambi di tipo PAYG ma con dei meccanismi a ‘contribuzione definita’ piuttosto che a ‘prestazione definita’. La riforma Balladur nel 1993 ha modificato alcuni meccanismi fondamentali che riguardano il regime generale: le pensioni sono calcolate sulla base di 25 anni, mentre una pensione completa si basa su 40 anni di contributi. L’indicizzazione si basa sull’evoluzione dei prezzi. Nel 1993 è stato creato il fondo di solidarietà per gli anziani per finanziare le prestazioni non contributive (cioè Minimum Vieillesse) tramite imposizioni fiscali piuttosto che tramite contribuzione. Nel 2003 sono state poi introdotte nuove regole per il settore pubblico e privato: da un lato, a partire dal 2008 la pensione totale si baserà su 41 anni di contributi (verrà poi estesa a 41,9 anni dal 2020); per quanto riguarda l’aumento dei contributi sociali ed il trasferimento di risorse finanziarie dai regimi contro la disoccupazione a quelli per l’anzianità, si prevede che contribuiscano notevolmente al finanziamento della sostenibilità futura delle pensioni. Tutti i provvedimenti appena riassunti porteranno ad un incremento dell’età pensionabile effettiva. La spesa pensionistica pubblica equivaleva nel 2000 al 12,1% del PIL, si prevede che raggiunga il suo livello massimo nel 2030 ad un livello del 15% del PIL. Il secondo ed il terzo pilastro sono rappresentati da regimi integrativi e volontari. Si tratta di programmi di risparmio legati alla logica assicurativa, rappresentano quindi un equivalente dei fondi pensionistici. Fin dagli anni sessanta, sono stati messi a punto diversi regimi integrativi a livello di categorie occupazionali: nel 1967, ad esempio, è stato introdotto un regime a capitalizzazione su basi volontarie per i dipendenti pubblici. Negli ultimi dieci anni due leggi hanno tentato di riorganizzare e di coordinare l’intero settore delle pensioni integrative (nel 2001 con il governo Jospin, e nel 2003 con il 181
La valorizzazione dei lavoratori maturi governo Raffarin). In linea con i provvedimenti del 2003, ci sono due istituzioni attive in questo settore. I piani di partnership volontaria per l’accantonamento degli stipendi (PPESVR) a livello societario permettono al dipendente di risparmiare una parte del suo stipendio (con un eventuale ulteriore contributo da parte del datore di lavoro). I piani individuali di risparmio volontario (PEIR) rappresentano un piano assicurativo gestito da compagnie assicurative, o da mutue, sotto la supervisione di comitati che rappresentano gli assicurati. Nel 2000, circa il 46% delle famiglie francesi partecipava ad uno dei programmi pensionistici privati, rispetto al livello medio del 31% circa nel 1990. Questo incremento è stato favorito dagli incentivi fiscali. La struttura amministrativa In Francia i programmi di tipo assistenziale sono gestiti contemporaneamente dalle parti sociali mentre lo Stato detiene un ruolo di supervisione. Le agenzie non statali chiamate Sécurité sociale sono responsabili dell’amministrazione dei settori di politica sociale (ad es. pensioni di anzianità), mentre regimi diversi coprono diverse categorie occupazionali. Tutte queste istituzioni sono gestite dai dipendenti e dai loro rappresentanti. In particolare, le norme concrete e i meccanismi che riguardano i regimi integrativi sono definiti da accordi tra le parti sociali 45 . I requisiti La condizione piena per il pensionamento richiederà 40 anni di contribuzione a partire dal 2008, a confronto con i 37, 5 anni del passato. Tra il 2008 e il 2012 il livello si incrementerà gradualmente fino ai 41 anni. Dopo il 2012, il livello minimo di contribuzione aumenterà in linea con l’espansione delle aspettative di vita affinché il rapporto tra il periodo di corresponsione della pensione e il periodo di lavoro si mantenga costante. L’età pensionabile normale è di 60 anni. Il modello si basa sull’assunto che la carriera tipicamente si svolga tra i 20 e i 60 anni. La pensione minima ha gli stessi requisiti dello schema pubblico legato al reddito. La pensione erogata dallo stato 45 David Natali, FRANCIA Il sistema pensionistico, Osservatorio sociale europeo, Progetto di ricerca “Il metodo aperto di coordinamento in materia di pensioni e d’integrazione europea” patrocinato dal Service Public Fédéral Sécurité Sociale (Servizio pubblico federale di sicurezza sociale) 2004 182
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