dicembre 2011 - Pubblicazioni Ufficiali dello Stato - Istituto ...

Notiziario / 92-97 103
to suo l’impresa deve convincersi che il referente non può essere solo il
legislatore. Perché la soluzione non è “saltare” l’amministrazione, rincorrendo
normative rigidamente dettagliate (e inevitabilmente uniformi)
a garanzia di automatismi applicativi ma, appunto, un’amministrazione
che sa consapevolmente distinguere e responsabilmente risponderne 29 ».
Non solo concessioni. Evoluzioni e prospettive
Con la legge Ronchey prima, e con il disposto dell’art.117 del Codice poi,
l’amministrazione ha scelto di affidare a terzi la sola gestione di servizi 30 :
nel tempo, l’evoluzione normativa e culturale ha portato al panorama attuale,
ma non ha mutato l’obbiettivo e il quadro entro cui operare. Non
di rado sono stati notati i limiti di tale modello di gestione, soprattutto per
l’uso che ne è stato fatto e del quale si è detto. Tuttavia va ricordato che
questa è solo una delle modalità mediante le quali realizzare forme di
valorizzazione del patrimonio culturale.
Si è già sottolineato come dall’attività relativa al rinnovo delle concessioni
per la gestione dei servizi al pubblico rimangono esclusi circa 300 istituti
della cultura statali che per le loro caratteristiche dimensionali, di ubicazione
e numero di visitatori non consentono l’applicazione pedissequa
delle formule progettuali e gestionali precedentemente accennate e, ove
possibile, applicate.
È pertanto indispensabile focalizzare l’attenzione su altri obiettivi che richiedono
la messa a punto di strategie adatte a realizzare la massima fruizione
e valorizzazione di quello che potremmo definire il “tessuto connettivo” della
storia e della cultura italiana e che chiamiamo comunemente patrimonio
diffuso. È infatti evidente come le regole definite per i “grandi siti”
non garantiscano condizioni di appetibilità ai siti con un numero esiguo
di visitatori. In questi casi, che rappresentano la maggioranza dei luoghi
della cultura di proprietà statale - ai quali si associano quelli con analoghe
caratteristiche di proprietà degli enti pubblici territoriali e dei privati -
sembrano più che mai necessarie formule di gestione tese ad incoraggiare
la partnership con soggetti privati, in modo da scongiurare l’eventualità
che gran parte del patrimonio culturale, e quindi del territorio, venga marginalizzato
e progressivamente abbandonato a se stesso 31 .
Il prossimo passo della Direzione generale per la valorizzazione del patrimonio
culturale sarà quello, nella logica del potenziamento delle strategie
di valorizzazione del patrimonio, di individuare linee politiche e di programmazione
che, contribuendo ad innalzare la redditività di questi siti,
incentivino il contributo gestionale dei privati, e rendano possibili anche
29
M. Cammelli, cit.
30
Cfr. G. Piperata, Natura e funzione dei servizi aggiuntivi nei luoghi di cultura, in
«Aedon. Rivista di arti e diritto on-line» 2010, 1.
31
Di nuovi modelli e di alleanze per valorizzare il capitale culturale, è stato discusso nel
corso del Secondo summit Arte e cultura organizzato a Milano da «Il Sole 24 Ore» (23
febbraio 2012), cfr: www.ilsole24ore.com
per questi casi, in forme e modalità appositamente individuate, la disponibilità
e l’attivazione di nuovi modelli gestionali. Su questi temi si manifesta
l’esigenza di un confronto costruttivo con tutti gli operatori interessati.
Contemporaneamente è necessario riflettere su alcuni strumenti, solo apparentemente
organizzativi e gestionali, mediante i quali l’amministrazione
regola la fruizione del patrimonio culturale: il sistema del pricing e il sistema
dell’accesso (orari di apertura, organizzazione delle risorse umane).
Su questi temi la Direzione generale ha svolto una approfondita analisi degli
scenari attuali e ha avviato uno studio 32 che porterà, a breve, a proposte
di modifica del sistema di pricing attuale oltre che a proposte di modifiche
normative reclamate sia da parte degli istituti che delle aziende coinvolte
nella gestione dei luoghi della cultura. Anticipando solo alcuni aspetti delle
ricerche in corso i punti di interesse sui quali sarà necessario aprire una
riflessione e, successivamente intervenire, riguardano:
- revisione delle politiche dei prezzi, non soltanto per proporre un progetto
per “attualizzare” normative, tariffe e modalità di bigliettazione attualmente
in vigore, ma soprattutto per comprendere meglio l’attuale sistema anche
alla luce delle “correnti di pensiero” oggi prevalenti, evitando di allinearsi a
tesi pericolosamente “riduzioniste”, essenzialmente riconducibili a obiettivi
ipotetici di usare il prezzo quale leva di equilibrio economico delle gestioni
o, all’opposto, a ipotesi di assoluta marginalità del prezzo alla contribuzione
alla sopravvivenza ed al miglioramento del sistema di gestione dei luoghi
della culturale e, quindi, dei servizi da questi erogati. Il percorso di analisi
avviato dalla Direzione generale, in sintesi, è innanzitutto un tentativo di
contestualizzazione delle politiche possibili e quindi degli obiettivi effettivamente
conseguibili. Le analisi in corso, le comparazioni con altri sistemi in
vigore in paesi europei (soprattutto Francia, Spagna, Germania) ci indicano
che questo è uno strumento che forse oggi non stiamo utilizzando in tutte le
potenzialità anche in favore della collettività;
- il sistema dell’accesso richiede una revisione degli orari di apertura al
pubblico dei luoghi della cultura, favorendo formule diversificate che tengano
conto del bacino di utenza, delle tipologie di pubblico prevalenti,
delle stagionalità. Una revisione in tal senso potrebbe favorire non soltanto
una più efficace spending review da parte dell’amministrazione ma una
maggiore aderenza ai bisogni dei visitatori: il museo è un luogo che ha
ragion d’essere non solo perché deve conservare le testimonianze della cultura
ma anche perché deve favorire accessibilità alla cultura.
Una nuova organizzazione dei due aspetti, politiche dei prezzi e orari di accesso,
potrebbe rappresentare una leva importante per migliorare e favorire fruizione
e valorizzazione del patrimonio, oltre che concorrere a fornire risposte a richieste
di attualizzazione del sistema, sempre più urgenti e irrinunciabili.
32
A. Hinna, Il “valore” della fruizione culturale. Idee per un nuovo pricing dei luoghi
della cultura dello Stato, in Atti del I Colloquio sulla Valorizzazione (Roma, 12 Ottobre
2011), in corso di stampa.
Per la valorizzazione dei luoghi della cultura