dicembre 2011 - Pubblicazioni Ufficiali dello Stato - Istituto ...

Notiziario / 92-97 53
La Convenzione europea e la diffusione
di una nuova cultura del paesaggio
Maria Maddalena Alessandro
Clarice Marsano
L’atto di sottoscrizione della Convenzione europea del paesaggio da parte
dell’Italia nell’ottobre del 2010 rappresenta una consequenziale evoluzione
da parte del mondo culturale italiano di un riconoscimento di valori etici
ed estetici connessi al paesaggio, un concetto maturato in ambito filosofico,
rappresentato in tutte le espressioni artistiche e tradotto per la prima volta in
termini normativi, in forma sistematica, con la legge n. 1497 del 1939.
La nuova norma del 1939 costituiva una organica sintesi tra principi di
riconoscimento delle qualità del paesaggio che andavano diffondendosi in
alcune nazioni europee e del Nord America e che in Italia aveva portato a
timidi accenni di riconoscimento dell’esigenza di tutela di porzioni di territorio
espressi con precise normative, come ad esempio la legge del 1905
per la Pineta di Ravenna, o per ambiti particolari come giardini, foreste,
paesaggi e acque di prevalente interesse pubblico o ancora in termini generici
come ‘bellezze naturali’ (legge 11 giugno 1922, n. 778).
La forte impostazione crociana della normativa, con una attribuzione di
valori storico-culturali al paesaggio, non poteva non affidare le competenze
per la tutela di questa parte del patrimonio culturale italiano all’allora
Ministero della pubblica istruzione, ed in particolare alla Direzione generale
delle antichità e belle arti, successivamente separata dal Ministero
di appartenenza per dare vita a quello che è oggi il Ministero per i beni e
le attività culturali, portando con sé tutte le competenze della direzione,
compresa quella della tutela del paesaggio.
La visione filosofica della legge del 1939 è stata fondante nell’approccio del
ministero nei confronti del paesaggio, recepita nel testo unico del 1999 e
nel decreto legislativo n. 42 del 2004 (di seguito ‘Codice’) vigente.
Il Codice, nel recepire i contenuti della Convenzione europea del paesaggio
(modifiche apportate con il D.Lgs. n. 63/2008) e attribuendo al paesaggio
nuovi valori legati alle identità della Nazione, affida al Ministero per i beni
e le attività culturali il compito di mettere in atto gli impegni presi a Firenze
nel 2000 nell’atto di sottoscrizione del trattato.
Pertanto, da parte del Ministero per i beni e le attività culturali, le consolidate
modalità di svolgimento dei propri compiti istituzionali nella tutela
paesaggistica sono integrate con una nuova e rivoluzionaria visione
del paesaggio in cui la tutela dei valori legati allo stato dei luoghi e la
sostenibilità delle trasformazioni interagiscono in termini positivi per il
paesaggio e in cui il diritto di ogni individuo (oggi e nelle future generazioni)
di fruire del paesaggio in quanto espressione della storia è principio
inderogabile in ogni forma di sviluppo.
Il paesaggio non è più considerato solo oggetto di ‘godimento’ culturale
per delle caratteristiche di eccezionalità che emergono da una percezione
‘colta’ della sua configurazione, ma è anche considerato quale rappresentazione
visiva dei segni determinati dal succedersi delle vicende socioeconomiche
delle popolazioni, stratificate nel corso dei secoli che hanno
determinato la creazione di culture locali comunque riconducibili alla
cultura ed alla storia dello Stato italiano.
Nelle peculiarità identitarie del paesaggio possono riconoscersi tutti gli
abitanti e su di esse si può far leva per la creazione di una quanto più
diffusa consapevolezza sui valori del paesaggio, determinante per la condivisione
di sostenibili scelte di trasformazione dei luoghi nel rispetto dei
principi, fondanti per la democrazia, del Trattato di Aarhus del 1998, sottoscritto
anche dall’Italia.
Tale concezione implica un adeguamento ai principi della Convenzione
europea del paesaggio in tutte le politiche di sviluppo che incidono nel
territorio e pertanto coinvolge anche tutte le amministrazioni a tutti i livelli
preposte all’attuazione di tali politiche, oltre il Ministero per i beni e
le attività culturali, istituzionalmente investito nella tutela del paesaggio.
Consapevole dell’importanza del proprio ruolo nelle sedi decisionali che
riguardano l’attuazione delle politiche sul territorio e di costituire anche
un significativo riferimento culturale, il ministero si è aperto a nuove occasioni
di dialogo con altre amministrazioni, in termini collaborativi e
propositivi per apportare concreti contributi finalizzati alla sostenibilità
dei piani, dei programmi e dei progetti che in maniera diretta o indiretta
incidono sul paesaggio.
L’azione del MiBAC in tutte le attività di cooperazione orizzontale e verticale con
le amministrazioni pubbliche trova un elemento di forza nella Convenzione
europea del paesaggio e nei nuovi valori che essa attribuisce al paesaggio.
Un positivo riverbero all’interno del Ministero per i beni e le attività culturali,
con l’apertura a profonde riflessioni sul concetto di paesaggio e sul
concetto di tutela, oggetti di dibattito e confronto con il mondo della cultura
e della ricerca in occasioni di convegni e seminari.
Negli scenari futuri in questi anni e nei prossimi a venire i segni di nuove
istanze economiche e sociali produrranno una nuova configurazione
geografica dei luoghi e in questa realtà il Ministero per i beni e le attività
culturali intende proporsi in termini attivi e propositivi nelle scelte relative
alle politiche settoriali di sviluppo.
Si tratta di sottolineare il concetto per cui la tutela del paesaggio non deve essere
considerata come elemento ostativo, ma come strumento capace di garantire
la sostenibilità degli interventi e la valorizzazione del patrimonio culturale che
costituisce un’opportunità di crescita economica attraverso la condivisione di
obiettivi oggetto di intese, accordi e tavoli di concertazione tra amministrazioni,
La Convenzione europea e la diffusione di una nuova cultura del paesaggio