dicembre 2011 - Pubblicazioni Ufficiali dello Stato - Istituto ...

Notiziario / 92-97 29
agendo attraverso le competenti strutture del Ministero per i beni e le attività
culturali e dell’Agenzia del demanio che, in stretta collaborazione,
hanno scelto di mettere in atto una procedura dalle caratteristiche estremamente
proattive. Lo schema sintetico riportato nella figura 1 riporta le
principali fasi operative di questo processo, tenendo conto delle specifiche
previsioni normative “speciali”, delle intese e degli accordi attuativi successivamente
intervenuti tra Ministero per i beni culturali e del paesaggio
e Agenzia del demanio, e della concreta prassi operativa sviluppata negli
ultimi mesi.
Si è inteso evitare, infatti, che i diversi soggetti interessati operino separatamente,
secondo una modalità “burocratica”, fondata su risposte formali
solo a fronte di istanze formali, rimandando a fasi successive la definitiva
espressione nel merito; si è, viceversa, privilegiato un rapporto più
diretto tra gli enti coinvolti ai diversi livelli territoriali e di competenza,
individuando un ambito interlocutorio - il cosiddetto Tavolo Tecnico Operativo
- in cui tutti i partecipanti, in funzione dei ruoli e delle rispettive
competenze, possono fornire, in maniera interattiva, il proprio contributo
alla costruzione in progress del programma strategico e operativo per la
migliore valorizzazione funzionale dei beni individuati e per l’eventuale
trasferimento gratuito dal demanio statale a quello locale.
D’altra parte, il Codice dei beni culturali e del paesaggio, a cui la normativa
in materia di “federalismo demaniale culturale” fa espresso rinvio,
richiamando l’art. 112, comma 4, in materia di accordi di valorizzazione,
e l’art. 54, comma 3, relativamente ai trasferimenti “infrademaniali”
di beni immobili tra Stato ed Enti territoriali, già prevedeva la possibilità
di stipulare accordi per avviare interventi di valorizzazione culturale ed
elaborare programmi e piani strategici di sviluppo culturale, ponendosi
l’obiettivo di far cooperare in modo efficace, ai fini della tutela dei beni
culturali, tutti i soggetti pubblici interessati e affidando loro il compito di
costruire percorsi valorizzativi sostenibili e concretamente attuabili.
L’art. 5, comma 5, del D.Lgs. n. 85/2010 conferma tale impianto ordinariamente
previsto dal Codice dei beni culturali e del paesaggio, e vi aggiunge
la ulteriore possibilità, sulla base di un principio effettivo di sussidiarietà,
che esso sfoci in un trasferimento gratuito della proprietà dal demanio
statale a quello locale, ove ciò consenta di garantire la migliore attuazione
del programma di valorizzazione e gestione condiviso.
L’esperienza maturata attraverso la partecipazione agli oltre 100 Tavoli
Tecnici Operativi sino ad oggi convocati, tanto in sessioni divulgative che
operative, nelle 15 regioni in cui il D.Lgs. n. 85/2010 trova applicazione
(tenuto conto della esclusione delle Regioni a statuto speciale e di Roma
Capitale), permette una serie di analisi e considerazioni utili a trarre primi
riscontri sull’attuazione della norma.
La prima fondamentale constatazione, che accresce il valore del percorso
procedurale in atto, è che tutti gli Enti territoriali richiedenti, siano essi
piccoli o grandi Comuni (nella quasi totalità dei casi), Province o Regioni,
affrontano con grande impegno l’opportunità offerta dal “federalismo demaniale
culturale”, manifestando piena consapevolezza dell’onere (anche
finanziario) insito nell’acquisizione di un immobile di valore storico-artistico
e profondo senso di responsabilità verso le rispettive comunità locali.
Lo stesso Ministero per i beni e le attività culturali, attraverso i propri organi
regionali, a fronte di tale consapevolezza e responsabilizzazione da parte
degli Enti territoriali, ha inteso favorire e dar seguito ampiamente alle
istanze pervenute, consentendo, in taluni casi, alla restituzione alle comunità
locali anche di beni attualmente in consegna al medesimo Ministero,
ma che, per dimensioni, importanza, caratteristiche, meglio si prestano ad
una gestione locale delle iniziative culturali attivabili.
Dall’analisi delle proposte e dei programmi di valorizzazione già presentati
o in fase di analisi da parte dei Tavoli Tecnici regionali, è possibile trarre
una serie di ulteriori spunti interessanti, in merito all’estrema varietà delle
operazioni proposte in quanto a:
- dimensioni e caratteristiche dei beni richiesti: si può riscontrare una
prevalenza di immobili di limitate dimensioni, spesso con valore puramente
simbolico per la collettività di appartenenza, ed una minoranza,
seppur significativa, di beni di maggior consistenza e pregio e con un elevato
potenziale di valorizzazione;
- destinazioni proposte: si può riscontrare una prevalenza di destinazioni
e utilizzi puramente culturali con gestione pubblica del bene o di destinazioni
miste, ma sempre a prevalente vocazione pubblica; sono, invece,
Figura 1. Procedura speciale prevista per l’attuazione del federalismo demaniale culturale
Lo Stato provvede al trasferimento dei beni entro un anno dalla presentazione dell’istanza da parte degli EE.TT.
PRESENTAZIONE
RICHIESTE EE.TT.
ATTIVAZIONE
TAVOLI TECNICI
OPERATIVI
PRESENTAZIONE
PROGRAMMI
VALORIZZAZIONE
STIPULA ACCORDI
VALORIZZAZIONE
STIPULA ATTO
TRASFERIMENTO
GRATUITO
a Direzione Reg. MiBAC
e Filiale Ag. Demanio
presso la Direzione Reg. MiBAC
con Ag. Demanio e d EE.TT.
da parte degli EE.TT. sulla base
tra MiBAC, Ag. Demanio
atto pubblico a cura
delle Linee Guida MiBAC
ed . EE.TT. interessati
dell’Ag. Demanio
(Circ. n. 18/2011) (ex art. 112, c. 4, D.Lgs. 42/2004) (ex art. 54, c. 3, D.Lgs. 42/2004)
con:
• individuazione
dei beni
demaniali oggetto
d’interesse
• finalità e linee
strategiche
generali
che motivano
la richiesta
con i seguenti compiti:
• conoscenza completa
e aggiornata dei beni
• verifica delle
condizioni
per l’eventuale
trasferimento dei beni
• definizione delle
prescrizioni
• valutazione dei piani
di valorizzazione
i programmi dovranno in
ogni caso contenere:
• analisi del bene
(catastale, fisica,
giuridica, gestionale)
• obiettivi e strategie
• piani strategici di
sviluppo culturale
• modalità di attuazione
• sostenibilità economica
e tempi di realizzazione
l’accordo definisce gli
impegni delle parti con
riguardo a:
• attuazione del programma
di valorizzazione condiviso
in sede di TTO
• rispetto di obblighi
conservativi e
prescrizioni
• modalità e tempi per il
trasferimento dei beni
• clausole di salvaguardia
• l’atto di trasferimento
è condizionato
al pieno rispetto
delle prescrizioni
per la tutela dei beni e degli
impegni assunti dagli EE.TT.
che costituiscono clausola
risolutiva espressa
• In caso di accertato
inadempimento,
il Soprintendente ne darà
comunicazione all’Ag. Demanio
ai fini dell’eventuale
risoluzione dell’atto
di trasferimento
L’esperienza dell’Agenzia del Demanio