dicembre 2011 - Pubblicazioni Ufficiali dello Stato - Istituto ...

172 Notiziario / 92-97
Itinerari culturali europei: il nuovo accordo parziale allargato
Erminia Sciacchitano
La menzione Itinerario culturale del Consiglio d’Europa è un affermato
marchio di qualità territoriale, assegnato dal Consiglio d’Europa
1 con l’obiettivo di accrescere nei cittadini la consapevolezza che
il patrimonio culturale dei diversi paesi europei racchiude valori che
sono patrimonio comune per l’Europa. Attraverso la partecipazione dei
cittadini europei a questo programma, non solo in veste di turisti/visitatori,
ma anche e soprattutto grazie alla loro partecipazione attiva, che si
esprime nell’ambito di reti 2 dedicate alla promozione, protezione e alla
valorizzazione del patrimonio culturale europeo correlato agli itinerari,
si percorre, infatti, un viaggio nello spazio e nel tempo, che prescinde
dai confini nazionali e che rende i cittadini consapevoli del dialogo interculturale
e interreligioso, testimoniato dalla storia e dal patrimonio
culturale. Gli itinerari incarnano perciò i valori fondamentali del Consiglio
d’Europa: diritti umani, dialogo, democrazia culturale, diversità e
identità culturali europee, la promozione della cittadinanza europea, in
un ottica di sviluppo sostenibile.
Il programma, nato nel 1987, quando il Consiglio d’Europa riconobbe
come primo itinerario: “Il Cammino di Santiago de Compostela” 3 , ha
registrato un successo crescente, tanto che gli itinerari ritenuti meritevoli
di fregiarsi della menzione sono oggi 29, e vive oggi una nuova fase di
rilancio.
Il 1° gennaio 2011 è, infatti, entrato in vigore il nuovo Accordo parziale allargato
che riunisce 14 Stati intorno all’obiettivo di rafforzare la cooperazione
per la realizzazione di questo programma 4 . L’Italia è fra gli Stati fondatori
dell’Accordo, ed il MiBAC è entrato nella nuova “cabina di regia”, il Consiglio
d’amministrazione (Governing Board), che attribuisce la certificazione
“Itinerario Culturale del Consiglio d’Europa”, sulla base delle regole stabilite
dal Comitato dei Ministri, e valuta periodicamente i percorsi già certificati 5 .
Un organo tecnico, l’Istituto Europeo degli Itinerari Culturali, istituito nel
1998 con sede in Lussemburgo, affianca il Consiglio nell’esame dei nuovi
progetti, monitorando le attività sul campo ed il lavoro delle organizzazioni
partner e diffondendo informazioni e documenti.
1
La procedura di assegnazione della menzione “Itinerario culturale del Consiglio d’Europa”,
dopo un primo stadio di riconoscimento della “rete” di soggetti autorizzati, è descritta
nella Risoluzione CM/Res(2010)52 del Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa (http://
www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/routes/default_en.asp). La menzione può essere
ritirata a seguito di una valutazione periodica.
2
Gli Itinerari culturali che aspirano ad ottenere la certificazione del Consiglio d’Europa
devono essere gestiti da una o più reti formalmente costituite (nella forma di un’associazione
o una federazione di associazioni), dando vita a progetti di cooperazione multilaterale
a lungo termine nella ricerca scientifica, conservazione e valorizzazione del patrimonio,
scambi culturali ed educativi tra giovani europei, pratiche culturali e artistiche contemporanee,
turismo culturale e sviluppo sostenibile, focalizzati su un tema rappresentativo
dei valori europei e comune a più paesi che si sviluppa lungo un itinerario storico o un
percorso fisico.
3
Il riconoscimento del Consiglio d’Europa al Cammino di Santiago de Compostela, fonte
di ispirazione e punto di riferimento per le azioni successive, è stato probabilmente una delle
principali ragioni della forte ripresa di frequentazione del Cammino stesso, a partire dagli
anni Novanta, anche da parte di persone che non lo percorrono per motivi religiosi, e non
solo di nazionalità spagnola. Dai 2905 pellegrini di quell’anno si è registrato un progressivo
incremento fino a raggiungere nel 2010, anno “iacobeo”, 272.135 pellegrini, di cui 84.046
non spagnoli. Fonte: Arzobispado de Santiago de Compostela (http://www.archicompostela.
org/peregrinos/Estadisticas/Estadisticaperegrinacion.htm).
4
Risoluzione adottata dal Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa dell’8 dicembre
2010 CM/Res(2010)53. I 14 Stati sono:Austria, Azerbajan, Bulgaria, Cipro, Francia, Grecia,
Italia, Lussemburgo, Montenegro, Norvegia, Portogallo, Russia, Slovenia, Spagna. La Lituania
ha annunciato che entrerà a far parte dell’accordo dal 1 gennaio 2012.
5
La negoziazione per l’adesione italiana all’Accordo parziale è stata seguita dal Segretariato
generale MiBAC e dal Consigliere diplomatico del Ministro, con la collaborazione
della Direzione generale per le Biblioteche, gli Istituti culturali e il Diritto d’autore e della
Direzione generale per la valorizzazione del patrimonio culturale.
L’adesione italiana all’Accordo conferma l’interesse del MiBAC per questo
programma, che crea opportunità per la valorizzazione e la migliore fruizione
del patrimonio culturale diffuso e dei luoghi della cultura meno
frequentati e visitati, agendo sulla spinta motivazionale ad intraprendere
un percorso di conoscenza dei luoghi attraversati, in un’ottica di sviluppo
territoriale sostenibile e coesione sociale. Il tema degli itinerari culturali
consente, infatti, di aggregare in un unico progetto strategico di valorizzazione
territoriale, componenti come quelle della tutela e valorizzazione
dei beni culturali, del turismo sostenibile, dello sviluppo locale e marketing
territoriale, anche perché incrementa l’attrattività del territorio e la
competitività del sistema turistico agendo su un processo di scelta dei visitatori
che si fonda sui valori stessi del territorio (paesaggio, beni culturali,
cultura materiale, enogastronomia) e che sono quindi sensibili alla loro
conservazione e trasformazione sostenibile.
Questi aspetti richiedono una migliore formazione da parte degli operatori
e una filiera dei professionisti più articolata e diversificata, perché risponde
alla domanda di un visitatore esigente e consapevole, che richiede contenuti
culturali di qualità, che utilizza più e meglio le nuove tecnologie, (es
applicazioni GIS o iPhone) per organizzare in modo intelligente il proprio
percorso sulla base delle informazioni sul territorio e sul patrimonio
culturale. Gli itinerari, inoltre, contribuiscono a rafforzare la dimensione
democratica dello scambio e del turismo culturale attraverso il coinvolgimento
di reti e associazioni locali, enti locali e regionali, università e
organizzazioni professionali, nonché alla conservazione di un variegato
patrimonio attraverso itinerari turistici e progetti culturali fondati su temi
ed itinerari turistici alternativi. Un eccellente esempio di metodologia
di valorizzazione integrata territoriale, realizzata grazie ad un marchio
territoriale che contribuisce a promuovere modelli di gestione territoriale
virtuosi, dove i vari attori pubblici e privati si impegnano nella promozione
del proprio processo di sviluppo, unitamente alle imprese e all’insieme
degli attori sociali.
Le prospettive di cooperazione governativa per questo rilancio sono accompagnate
da un rinnovato interesse da parte delle istituzioni europee: il
20 ottobre 2010 è stata approvata un’Azione preparatoria sul turismo culturale
e sostenibile, con un fondo triennale, elaborata dal Parlamento europeo
(Commissioni cultura e turismo), che ha istituito una nuova linea
nel bilancio comunitario con un budget di un milione di euro all’anno per
tre anni. Al termine, se verrà ritenuta soddisfacente, l’azione preparatoria
fornirà la base per un nuovo partenariato UE-COE di carattere più stabile 6 .
La collaborazione fra Consiglio d’Europa e Unione europea ha prodotto
uno Studio sull’impatto degli Itinerari culturali europei sulla competitività
e l’innovazione delle piccole e medie imprese 7 , che mette in
luce il potenziale degli Itinerari culturali per la promozione di un turismo
sostenibile e qualitativo in Europa, che rafforzi l’identità europea, diffonda
la ricchezza delle culture europee, incoraggi il dialogo interculturale e la
comprensione reciproca, contribuendo al rafforzamento del ruolo dell’Europa
come “prima destinazione turistica mondiale”. Lo studio ha analizzato,
inoltre, gli effetti benefici per le Piccole e Medie Imprese generati
dalle reti, particolarmente nelle destinazioni meno note, dove la cultura
ed il patrimonio locali sono la risorsa principale di sviluppo.
Alla luce della competenza UE sul turismo introdotta dal trattato di Lisbona,
che ha definito per la prima volta un quadro comunitario per il
6
La partnership fra Consiglio d’Europa e Unione europea sugli itinerari culturali è il risultato
dell’impegno dell’on. S. Costa nel Parlamento europeo e dell’on. A. Tajani, Vicepresidente
della Commissione europea, con delega all’Industria, turismo e PMI.
7
http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Routes/default_en.asp
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