dicembre 2011 - Pubblicazioni Ufficiali dello Stato - Istituto ...

Notiziario / 92-97 117
Riconoscimento e conseguimento della qualifica di restauratore:
lo stato dell’arte
Biancamaria Testarmata
Premesse
Il D.Lgs 22 gennaio 2004, n. 42, recante “Codice dei beni culturali e del
paesaggio”, ha dettato, tra altro, la disciplina dei restauratori di beni culturali
al fine di dare un assetto giuridico efficace ad un settore professionale
che rappresenta una delle eccellenze del Paese e che è cruciale per la conservazione
del patrimonio culturale.
In particolare l’art. 29 ha definito l’attività di restauro con riferimento al
patrimonio culturale, prevedendo, al comma 6, una precisa riserva professionale
per gli interventi di manutenzione e restauro su beni culturali
mobili e superfici decorate di beni architettonici in favore di “coloro che
sono restauratori di beni culturali ai sensi della normativa in materia” .
L’obiettivo perseguito dal legislatore è stato quello di prevedere che l’attività
venga svolta esclusivamente da operatori con adeguata professionalità e
competenze scientifiche, umanistiche, storico-artistiche, tecniche e operative
di elevata qualità, in considerazione dell’interesse pubblico prevalente
rivestito dai beni culturali sui quali incidere.
L’attuazione della disciplina del conseguimento delle qualifiche professionali
ha richiesto una complessa attività normativa e amministrativa
orientata ad assicurare requisiti di qualità negli interventi di restauro sui
beni culturali, a prevedere i profili di competenza degli operatori, a definire
i livelli di qualità dell’insegnamento, e a salvaguardare le esperienze e
le capacità professionali degli operatori che da anni lavorano nel settore.
In particolare, l’art. 29 del Codice ha previsto una disciplina regolamentare,
applicabile a regime, delle competenze professionali e della formazione
degli operatori del restauro che è stata adottata con due Decreti Ministeriali:
il D.M. 26 maggio 2009, n. 86 recante il “Regolamento concernente la
definizione dei profili di competenza dei restauratori e degli altri operatori
che svolgono attività complementari al restauro o altre attività dei beni
culturali mobili e delle superfici decorate di beni architettonici, ai sensi
dell’art. 29, c.7,del Dlgs 42/2004 e il D.I. 26 maggio 2009, n. 87” (Decreto
del Ministro per i beni e le attività culturali di concerto con Ministro dell’istruzione,
dell’università e della ricerca) con cui è stato adottato il “Regolamento
concernente la definizione dei criteri e livelli di qualità cui si
adegua l’insegnamento del restauro, nonché delle modalità di accreditamento,
dei requisiti minimi organizzativi e di funzionamento dei soggetti
che impartiscono tale insegnamento, delle modalità della vigilanza sullo
svolgimento delle attività didattiche e dell’esame finale, del titolo accademico
rilasciato a seguito del superamento di detto esame, ai sensi dell’articolo
29, commi 8 e 9, del Codice dei beni culturali e del paesaggio”.
Inoltre, il Codice dei beni culturali e del paesaggio, all’articolo 182, ha disciplinato
anche la fase transitoria o di prima applicazione per il conseguimento
delle qualifiche professionali da parte dei soggetti che, al momento
dell’entrata della disposizione, hanno già compiuto un percorso formativo
e/o un’attività di restauro di beni culturali.
L’articolo 182 ha contemplato che il conseguimento della qualifica di restauratore
possa avvenire:
- direttamente per coloro che siano in possesso dei requisiti previsti al
comma 1;
- mediante superamento di una prova di idoneità per coloro che abbiamo
i requisiti di cui al comma 1-bis.
La norma ha poi regolamentato il conseguimento della qualifica di collaboratore
restauratore per coloro che abbiano i requisiti indicati al comma 1-quinquies
o, non risultando idonei in sede di prova di idoneità a conseguire la qualifica
di restauratore, siano giudicati idonei ad acquisire quella di collaboratore.
Come previsto dall’articolo 182, comma 1-bis, con D.I. 30 marzo 2009, n. 53
(Decreto del Ministro per i beni e le attività culturali di concerto con Ministro
dell’istruzione, dell’università e della ricerca) è stato adottato il Regolamento
recante la disciplina delle modalità per lo svolgimento della prova di idoneità
utile all’acquisizione della qualifica di restauratore di beni culturali, nonché
della qualifica di «collaboratore restauratore di beni culturali», in attuazione
dell’articolo 182, comma 1 quinquies del Codice.
Ai sensi dell’art. 182, comma 1 quater, una volta verificato il possesso dei
requisiti o superata la prova di idoneità, la qualifica viene attribuita con
provvedimenti del Ministero per i beni e le attività culturali che danno luogo
all’inserimento in appositi elenchi e serviranno a dimostrare il possesso
della qualifica ad ogni effetto di legge 1 .
L’applicazione delle disposizioni transitorie
Solo dopo l’adozione degli indicati provvedimenti è stato possibile per il Ministero
procedere all’applicazione delle disposizioni transitorie di cui all’articolo
182 ed è seguita un’intensa attività amministrativa e organizzativa.
Per assicurare il supporto nelle attività finalizzate all’attuazione di detta
disciplina, il 6 agosto 2009 è stata formalizzata, da parte del Segretariato
Generale, la costituzione di un ufficio straordinario trasversale a carattere
temporaneo denominato Unità operativa Restauratori art. 182
“UOR/182” con il compito di curare:
- gli adempimenti propedeutici, amministrativi e tecnici, necessari a dare
attuazione alla disciplina transitoria degli operatori del restauro (art. 182
commi 1, 1 bis, 1 ter, 1 quater, 1 quinquies del Codice dei beni culturali e
del paesaggio) anche agli effetti dell’articolo 29, comma 9 bis, del Codice
dei beni culturali e del paesaggio;
- l’istruttoria per i conseguimenti diretti delle qualifiche ai sensi dell’art.
182, comma 1;
- l’adozione dei provvedimenti ministeriali;
- la predisposizione degli elenchi ai sensi dell’art. 182, comma 1 quater.
In riferimento all’art. 182 “Disposizioni transitorie” il Ministero ha predisposto
le “Linee guida” con l’indicazione dettagliata delle procedure da
seguire a cui è seguita la pubblicazione con Circolare del Segretario Generale
n. 35 del 12 agosto 2009.
A seguito delle osservazioni pervenute, con Circolare del Segretario Generale
n. 36 del 21 settembre 2009 è stato pubblicato il “I Addendum alle
Linee guida”, contenente precisazioni in ordine ai seguenti punti:
- organi ministeriali competenti ad attestare lo svolgimento dell’attività di
restauro qualificata;
- numero delle ore dei corsi di restauro (da 1.600 a 1.200);
- attestazione della durata dell’attività di restauro.
Dopo una complessa istruttoria, il Segretario Generale ha indetto il Bando
di selezione pubblica per il conseguimento delle qualifiche professionali
di restauratore di beni culturali, ai sensi dell’art. 182, commi 1 ed 1 bis,
del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio nonché di collaboratore restauratore
di beni culturali, ai sensi dell’art. 182, comma 1 quinquies, del
medesimo Codice (in G.U. n. 74 del 25 settembre 2009 e nella G.U. n. 75
del 29 settembre 2009 - serie Concorsi ) il cui svolgimento è regolamentato
con il Decreto del 30 marzo 2009 n. 53.
Per la presentazione della domanda è stata adottata una procedura completamente
informatizzata risultante da un lavoro specifico che ha portato alla
predisposizione di modulo estremamente complesso sia per quanto riguarda
la sua articolazione, sia per consentire ai richiedenti l’inserimento in forma
digitale di tutta la documentazione comprovante il possesso dei requisiti.
1
Sulla materia si vedano anche gli articoli di P. Ungari, La disciplina dei restauratori di
beni culturali e di C. Bon Valsassina, Dietro le quinte. Il percorso del gruppo di lavoro
MiBAC-MiUR-Regioni nella Newsletter dell’Ufficio Studi 1/2009 dedicata a Le figure abilitate
al restauro dei beni culturali (sito www.ufficiostudi.beniculturali.it).
Riconoscimento e conseguimento della qualifica di restauratore