dicembre 2011 - Pubblicazioni Ufficiali dello Stato - Istituto ...

Notiziario / 92-97 181
Nuovi termini di conclusione dei procedimenti amministrativi
del Ministero per i beni e le attività culturali
Simonetta Bombardi
Nel corso del 2010 il Ministero per i beni e le attività culturali ha provveduto
all’individuazione dei nuovi termini dei procedimenti amministrativi
di propria competenza, in attuazione dell’articolo 2 della legge n. 241 del
1990, come novellato dall’articolo 7, comma 1, della legge n. 69 del 2009 1 .
Al riguardo è opportuno ricordare preliminarmente che la legge n. 241 del
1990, nel dettare regole generali in materia di azione della Pubblica Amministrazione
e di rapporti tra questa ed i cittadini, ha disposto all’articolo
2 l’obbligatorietà per le amministrazioni di concludere il procedimento
- avviato d’ufficio o a seguito di istanza di parte - con un provvedimento
espresso nel rispetto di precisi termini temporali.
Tale previsione è stata oggetto negli anni di alcune modifiche sostanziali.
Originariamente, infatti, l’articolo 2 della legge in questione disponeva
che ogni pubblica amministrazione determinasse per ciascun tipo di procedimento
il termine di conclusione, qualora detto termine non fosse già
direttamente previsto da legge o da regolamento; in assenza di una determinazione
da parte dell’amministrazione, il termine generale era fissato
in trenta giorni.
In attuazione di quanto sopra, sono stati adottati i regolamenti di cui al
decreto del Ministro del turismo e dello spettacolo 26 aprile 1993, n. 82,
contenente i procedimenti relativi alle materie di cinema e spettacolo (a
quella data non ancora di competenza di questo Ministero), ed al decreto
del Ministro per i beni culturali e ambientali 13 giugno 1994, n. 495.
Con il decreto-legge n. 35 del 2005 2 il termine fissato in via generale per
la durata dei procedimenti veniva portato da trenta a novanta giorni e le
amministrazioni erano chiamate nuovamente ad individuare i termini dei
procedimenti che le riguardano, ove non già previsti per legge, attraverso
l’adozione di regolamenti non più ministeriali, ma governativi (decreti
del Presidente della Repubblica), su proposta del Ministro competente, di
concerto con il Ministro per la funzione pubblica. Il Ministero per i beni e
le attività culturali aveva pertanto proceduto ad un’opera di revisione dei
procedimenti contemplati nei regolamenti degli anni ‘90, tenendo conto
sia del mutato assetto funzionale ed organizzativo dell’amministrazione,
quindi delle strutture cui i diversi procedimenti erano imputati, sia del
diffuso ricorso a sistemi informatizzati che hanno determinato in molti
casi un notevole snellimento procedurale ed una riduzione della tempistica.
Gli esiti di questo lavoro non hanno però trovato concretizzazione nel
prescritto regolamento.
La legge n. 69 del 2009, nello specifico l’articolo 7, ha riscritto integralmente
l’articolo 2 della legge n. 241 del 1990, dettando disposizioni puntuali
in relazione a diverse tipologie di procedimenti e definendo una sorta
di “graduazione” dei termini degli stessi.
Innanzitutto viene stabilito che, nei casi in cui disposizioni di legge non
prevedano diversamente, i procedimenti devono concludersi entro trenta
giorni. Con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottati su
proposta dei Ministri competenti e di concerto con i Ministri per la pubblica
amministrazione e l’innovazione e per la semplificazione normativa,
possono comunque essere individuati termini, non superiori a novanta
giorni, entro i quali devono concludersi i procedimenti delle amministrazioni
statali. Qualora i predetti termini non risultino sufficienti, in considerazione
«della sostenibilità dei tempi sotto il profilo dell’organizza-
1
Rispettivamente legge 7 agosto 1990, n. 241, “Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”, e legge 18 giugno 2009,
n. 69, “Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché
in materia di processo civile”.
2
Decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, “Disposizioni urgenti nell’ambito del Piano di azione
per lo sviluppo economico, sociale e territoriale”, convertito, con modificazioni, dalla legge
14 maggio 2005, n. 80.
zione amministrativa, della natura degli interessi pubblici tutelati e della
particolare complessità del procedimento», possono essere stabiliti termini
superiori a novanta giorni ma non eccedenti i centottanta; in tal caso i
decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri sono adottati su proposta
anche dei Ministri per la pubblica amministrazione e l’innovazione e per
la semplificazione normativa.
L’articolo 7 della legge n. 69 del 2009 prevede inoltre che, in sede di prima
attuazione, i suddetti decreti devono essere adottati entro un anno dalla
data di entrata in vigore della legge stessa, ossia entro il 4 luglio 2010; oltre
tale data cessano di avere effetto le disposizioni regolamentari che prevedono
termini di conclusione dei procedimenti superiori a novanta giorni,
mentre continuano ad applicarsi quelle relative a termini non superiori a
novanta giorni.
Il comma 4 del medesimo articolo 7 prevede poi che per i procedimenti di
verifica o autorizzativi concernenti i beni storici, architettonici, culturali,
archeologici, artistici e paesaggistici restano comunque fermi i termini
stabiliti dal Codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive modificazioni.
Da questo complesso di disposizioni è utile evidenziare le novità più rilevanti:
- il termine per la conclusione dei procedimenti torna ad essere fissato, in
via generale, in trenta giorni come originariamente previsto dalla L. 241;
- sono fatti salvi i diversi termini espressamente stabiliti nell’ambito di
leggi (ossia di fonti di rango primario, con l’esclusione quindi di regolamenti,
decreti ministeriali, ecc.) oppure, in relazione alle competenze del
Ministero, contemplati dal Codice dei beni culturali e del paesaggio; a
titolo esemplificativo possono essere menzionati i termini previsti per il
procedimento di verifica dell’interesse culturale ex art. 12 del Codice e per
il procedimento di autorizzazione paesaggistica ex art. 146 del Codice medesimo,
nonché per la verifica di assoggettabilità alla valutazione ambientale
strategica ex artt. 12 e 13 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
- sono altresì fatti salvi i termini superiori a trenta giorni individuati dalle
amministrazioni con appositi decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri;
tale individuazione deve avvenire distintamente e con diversa modalità
d’intesa tra i Dicasteri competenti, essendo infatti previsto esclusivamente il
concerto per i termini procedimentali fino a novanta giorni, mentre sono
richieste la coproponenza e la preventiva deliberazione del Consiglio dei
Ministri per i procedimenti con termini oltre i novanta giorni ma compresi
nei centottanta, la cui giustificazione si fonda su specifiche esigenze di
carattere eccezionale (sostenibilità dell’organizzazione amministrativa,
interessi pubblici tutelati, complessità del procedimento). È da notare che,
rispetto alle precedenti versioni dell’articolo 2 della legge n. 241 del 1990,
viene stabilito per la prima volta che i regolamenti relativi ai procedimenti
delle amministrazioni non possano contemplare termini eccedenti il limite
massimo dei centottanta giorni, con la sola esclusione dei procedimenti di
acquisto della cittadinanza italiana e di quelli riguardanti l’immigrazione;
- per la prima volta è anche previsto un termine (4 luglio 2010) entro
il quale devono essere adottati i decreti sopra richiamati; oltre tale data
possono continuare ad applicarsi solo le disposizioni regolamentari che
prevedono termini procedimentali non superiori a novanta giorni, ma non
quelle che contemplano termini superiori ai novanta, per cui i relativi procedimenti
- fino all’adozione dei decreti stessi - devono concludersi entro
gli ordinari trenta giorni. 3
3
Tale disposizione è stata in parte “mitigata” dai chiarimenti forniti in via interpretativa
con circolare in data 4 luglio 2010 del Ministro per la pubblica amministrazione e
l’innovazione e del Ministro per la semplificazione normativa. In tale sede si è precisato
Nuovi termini di conclusione dei procedimenti amministrativi