Rivista "Agricoltura" Regione Piemonte - n.95 dicembre 2018

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5000 GIOVANI IN AGRICOLTURA GRAZIE AL PSR UNO STUDIO DELL’IRES ANALIZZA GLI EFFETTI DELLA MISURA INSEDIAMENTO Stefano Cavaletto IRES Piemonte La misura di insediamento giovani agricoltori rappresenta lo strumento principale con cui la Regione Piemonte ha sostenuto negli ultimi due decenni il ricambio generazionale in agricoltura. Sono circa 5.500 i giovani che, partecipando ai bandi emanati durante i tre cicli di programmazione del PSR della Regione Piemonte, sono diventati conduttori di un’azienda agricola nel territorio piemontese. Questa linea d’intervento ha fatto il suo esordio nel PSR 2000-2006 (denominata “misura B”) ed è stata poi riconfermata nei PSR 2007-2013 (mis. 112) e 2014-2020 (mis. 6.1.1) offrendo ai beneficiari un premio in conto capitale di importo variabile per effettuare i primi investimenti necessari ad avviare l’attività. Lo studio effettuato da Stefano Aimone e Nicoletta Torchio dell’Ires Piemonte offre una panoramica sui giovani agricoltori piemontesi, sulle principali criticità del ricambio generazionale e sulle misure di aiuto attuate dalla Regione Piemonte grazie ai Programmi di sviluppo rurale. Lo studio cerca anche di stimare l’effetto incrementale delle misure di insediamento giovani: il numero di giovani insediati è stato effettivamente superiore a quello che si sarebbe osservato senza la misura? Le nuove aziende guidate da conduttori sotto i 40 anni sarebbero nate comunque oppure la presenza dell’aiuto pubblico ha favorevolmente influenzato questa decisione? L’analisi prende in esame le caratteristiche dei beneficiari e la loro distribuzione nel corso dei 18 anni trascorsi (2000-2017) in cui sono state più di 10.000 le domande presentate. Di queste, circa 6.900 sono state ammesse al finanziamento e 5.500 hanno, ad oggi, terminato con successo l’iter procedurale ottenendo il sostegno del PSR. D’altra parte sono numerose anche le nuove aziende che hanno scelto percorsi diversi, avviando l’attività senza partecipare ai bandi del PSR. Dai dati raccolti presso le CCIAA piemontesi il numero totale di nuove aziende agricole nate nel periodo 2000- 2017 è di circa 11.000. 22 Agricoltura 95
LE DIFFICOLTÀ DEL RICAMBIO GENERAZIONALE Il settore agricolo, ormai da diversi anni, attraversa una fase di ristrutturazione che ha portato ad alcuni cambiamenti importanti. Si è assistito ad un drastico calo del numero di aziende e ad un contemporaneo aumento medio della dimensione delle stesse, che per operare proficuamente sul mercato, necessitano di competenze sempre più specifiche. Il mercato stesso si presenta oggi come molto più complesso per gli operatori che vi si affacciano rispetto alle generazioni precedenti, con una instabilità crescente ed una domanda sempre più segmentata. La necessità di favorire il ricambio generazionale è uno dei temi centrali su cui si fondano le politiche comunitarie e regionali per il settore agricolo e analizzando i dati anagrafici degli agricoltori emerge come la problematica dell’invecchiamento sia più forte in alcuni paesi tra cui l’Italia. Nel 2013 l’incidenza dei giovani agricoltori (sotto i 34 anni) sul totale del settore era del 6 % nell’intera Unione Europea mentre in Italia scendeva al 4,5%. Rispetto alla media nazionale il dato piemontese risulta migliore (5,3%) ma rimane evidente il forte sbilanciamento verso le età più avanzate visto che i conduttori sopra i 64 anni rappresentano ancora il 32% del totale. Negli ultimi anni sono stati condotti numerosi studi a livello europeo per identificare i fattori che riducono la propensione dei giovani ad entrare nel settore agricolo dai quali emergono alcuni elementi comuni: • difficoltà di accesso alla terra (a causa dei prezzi elevati dei terreni nelle aree più idonee e della riluttanza degli agricoltori anziani a ritirarsi dall’attività); • elevati costi di installazione e scarsa redditività aziendale, in particolare nel primo periodo di attività; • difficoltà di accesso al credito; • scarsità di servizi nelle aree rurali, in particolare nelle aree più marginali; • basso livello di conoscenze (solo una quota minoritaria possiede già conoscenze tecniche al momento dell’insediamento). Tra i giovani che decidono di insediarsi, molti in realtà risultano subentranti in aziende agricole gestite precedentemente da altri, in genere familiari. Tra i loro obiettivi di breve o medio termine spesso si riscontra l’intenzione di proporre innovazioni in azienda per fare fronte alla competizione crescente Questi nuovi conduttori hanno il più delle volte un’esperienza pregressa come coadiuvanti e risultano generalmente carenti sul piano della competenza e dell’esperienza manageriale. Esigenze differenti manifestano, invece, coloro che provengono da altri percorsi formativi e da esperienze professionali esterne al settore agricolo, per i quali la barriera principale è composta dalle scarse conoscenze tecniche e dalle difficoltà di inserimento nel mercato (bassa redditività iniziale, poca conoscenza dei canali commerciali tradizionali). Questi nuovi conduttori sono segnalati in aumento negli ultimi anni e mostrano alcuni elementi comuni, tra cui la ricerca di modalità di produzione e di vendita che possano meglio valorizzare la loro offerta e contemporaneamente metterli al riparo dei rischi derivati dalle oscillazioni del merca- L’analisi cerca di stimare se il numero di giovani insediati è stato effettivamente superiore a quello che si sarebbe osservato senza la misura Agricoltura 95 23
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