K A R D A S - Krašto apsaugos ministerija

tosioms žvalgybos tarnyboms turi būti
pirmininko. Tačiau pripažįstama, kad
mo elementas yra teisinė priežiūra.
išimtinė civilinės valdžios prerogatyva,
geriausia praktika yra tokia, kai narius
Slaptosios tarnybos nėra aukščiau už
kuri turi vykdomosios valdžios kon-
skiria pats parlamentas. Lenkijoje už
įstatymą, todėl jų funkcijos, užduotys ir
trolės slaptosioms tarnyboms sver-
slaptųjų žvalgybos tarnybų priežiūrą
atskaitomybės mechanizmas turi bū-
tus. Ne tik žvalgybos specialistai, bet
atsakingas iš 9 parlamentarų susi-
ti nustatyti įstatymuose. Labai svarbu
ir žmogaus teisių ekspertai pateikia
dedantis komitetas, kurį skiria parla-
teisiškai reglamentuoti žvalgybinės
vienareikšmę nuomonę, kad slapto-
mentas. Švedijoje užsienio žvalgybą
informacijos rinkimo procesą. Būtina
sioms žvalgybos tarnyboms užduotis
vykdančios tarnybos parlamentinę
numatyti, kas suteikia sankcijas rink-
turėtų teikti vykdomoji valdžia, geriau-
priežiūrą užtikrina parlamento pa-
ti informaciją savo šalies viduje, kas
sia – vienas iš vyriausybės ministrų. Kai
skirtas gynybos (karinės) žvalgybinių
autorizuoja užsienio žvalgybos veiklą
kuriose šalyse sudaromos ministrų ka-
operacijų komitetas, kuriame yra 6
ir atsako už teisinę priežiūrą. Demok-
binetų komisijos, kitose tiriami premje-
parlamentarai, visi iš skirtingų politi-
ratinėse šalyse yra įprasta, kad ir už-
rui atskaitingi žvalgybų tarnybų koor-
nių partijų. Šio komiteto sekretoriumi
sienio žvalgybą vykdančių tarnybų
dinatoriai, pvz., Nyderlanduose, kurie
skiriamas atstovas iš Gynybos minis-
veiklą reguliuoja įstatymai, kuriuo-
formuoja, arba dalyvauja formuojant
terijos. Daugelyje šalių įstatymuose
se nurodomos pagrindinės veiklos
užduotis žvalgybų tarnyboms. Slap-
nustatoma, kas gali būti slaptųjų tarny-
gairės, atsakomybės ir informacijos
toji žvalgybos tarnyba yra vyriausybės
bų parlamentinės priežiūros institucijų
saugumo aspektai, pvz., Švedijoje
rankos, todėl žvalgybos tarnybos turi
nariais, pvz., Vengrijoje tokio komiteto
įstatymu yra nustatyta, kad šios šalies
užtikrinti nuolatinį vyriausybės aprūpi-
pirmininku visada yra skiriamas opo-
karinė žvalgybos ir saugumo tarnyba
nimą informacija bei padėti įgyvendinti
zicijos atstovas.
(atsakanti už šalies užsienio žvalgybą)
kitus vyriausybės planus. Tuo pačiu
Demokratinėse šalyse yra laikoma
„[...] vadovaujasi Vyriausybės nustaty-
vyriausybė arba vienas iš vyriausybės
norma parlamentinę priežiūrą vykdan-
ta užsienio ir saugumo politika [...]; yra
narių, teikdamas uždavinius, nustaty-
čioms institucijoms turėti teisę gauti iš
atsakinga tik už šalies išorės saugu-
damas prioritetus slaptajai tarnybai,
slaptųjų žvalgybos tarnybų reikalingą
mą [...]; vykdo tik nacionalinį interesą
prisiima atsakomybę, kuri yra ypač
informaciją funkcijoms vykdyti, tačiau
atitinkančius uždavinius [...]“. Įstaty-
būtina vykdant žvalgybinės informa-
lygiagrečiai įdiegiami draudimai at-
mu įgaliotas sankcionuoti informaci-
cijos rinkimą užsienio šalyse. Atitinka-
skleisti žvalgybų tarnybų suteiktą in-
jos rinkimo metodus ir vykdyti teisinę
mai slaptoji tarnyba nuolat teikdama
formaciją.
priežiūrą turėtų būti šalies generalinis
informaciją atsiskaito vykdomajai val-
Svarbu paminėti, kad tarp vykdo-
prokuroras arba specialus teismas.
džiai.
mosios ir parlamentinės kontrolės
Nagrinėjant demokratinių šalių
Įstatymų leidžiamoji valdžia užtik-
mechanizmų turi būti aiškus funkcijų
slaptųjų žvalgybos tarnybų kontrolės
rina slaptųjų žvalgybos tarnybų par-
ir atsakomybių atskyrimas. Demokra-
patirtį buvo apsiribota tik vykdomo-
lamentinę priežiūrą organizacinėse,
tinėje šalyje būtina, kad parlamentas
sios, parlamentinės valdžios ir teisi-
biudžeto, teisinėse, žmogaus teisių
ir žvalgybų tarnybų priežiūrą vykdan-
nės kontrolės mechanizmo svertais.
apsaugos srityse. Demokratinių šalių
praktikoje įprasta, kad vykdant parlamentinę
slaptųjų tarnybų kontrolę yra
įsteigiami atskiri parlamentiniai komitetai
ar kitokie padaliniai. Norvegijoje
parlamentinę priežiūrą vykdo parlamento
paskirti 7 ekspertai, kurie nebūdami
parlamento nariais, atsiskaito
parlamentui. Didžiojoje Britanijoje parlamentinę
slaptųjų tarnybų priežiūrą
atlieka 9 parlamentarai, atstovaujantys
abejiems rūmams ir skiriami Ministro
tis komitetas neturėtų teisės duoti nurodymus
ir uždavinius kontroliuojamoms
tarnyboms. Priešingu atveju,
parlamentas pasisavintų vykdomosios
valdžios kontrolės teisę, slaptosios
tarnybos netektų parlamentinės
kontrolės, būtų sunku išvengti pasinaudojimo
slaptosiomis tarnybomis
ne pagal jų paskirtį, žvalgybų tarnyboms
kiltų politizavimo pavojus.
Paskutinis svarbus slaptųjų žvalgybos
tarnybų kontrolės mechaniz-
Kaip buvo minėta aukščiau, be šių trijų
kontrolės elementų, yra ir kitų vidaus
ir išorės kontrolės priemonių. Tačiau
nesant pagrindinių, šioje studijoje aptartų
trijų kontrolės svertų, vargu ar
papildomi kontrolės elementai galėtų
daryti kokią nors įtaką žvalgybų tarnybų
veiklai.
IŠVADOS
Žvalgyba – tai informacijos rinkimas
ir jos analizė, kuri nuolat teikiama
K A R D A S 2 0 0 6 b a l a n d i s n r . 2 ( 4 1 9 )
15