Vertraagde val - School voor Openbaar Bestuur

instellingen gevolgd, waarvan vier een hoog financieel risico lopen, twee een bovengemiddeld risico,
twee een gemiddeld risico, één een beperkt risico en één een laag risico. De eerst vier instellingen op
het overzicht hebben naar inschatting van de Inspectie een hoog financieel risico. Amarantis staat op
nummer 5 op de lijst, die op volgorde van ernst van de problematiek is opgesteld, met een bovengemiddeld
risico op financieel en organisatorisch vlak. Wel is Amarantis de enige instelling op de lijst
die naast financieel risico ook een risico op het gebied van organisatie loopt, naar aanleiding van de
fusie. De solvabiliteit en liquiditeit lagen eind 2008, evenals 2007, fors onder het landelijk gemiddelde.
“Een complicerende factor in het beoordelen van deze cijfers is de fusie met een VO-bestuur en
het grote aandeel van het VO in de (geconsolideerde) jaarcijfers van Amarantis. Uit een globale cijferbeoordeling
blijken grote investeringen in huisvesting en aanwijzingen voor mogelijk onrechtmatig
besteding van BVE bekostiging aan het VO deel (huisvesting)”. Aangekondigd wordt dat op 9 september
wordt gestart met de quick scan. 45 Na Amarantis volgen op de lijst nog vijf andere risicoinstellingen.
Het onderzoek van de Inspectie bij Amarantis vindt plaats op 9 september 2009. Ten behoeve daarvan
ontvangt een van de auditors van de Inspectie van een van de leden van het College van Bestuur
van Amarantis op 3 september enkele stukken ter voorbereiding. 46 De Inspectie ontvangt de accountantsverslagen
over 2007 en 2008, de risicoanalyse ten behoeve van de bestuurlijke fusie, een analyse
van de huisvestingsportefeuille, het strategisch verbeterplan voor de bedrijfsvoering, een voortgangsrapportage
over de verbetering van die bedrijfsvoering en een memo over de financiële prognose
voor 2009. De Inspectie spreekt vervolgens op 9 september met een aantal directeuren van
Amarantis Onderwijsgroep (van onder andere huisvesting, financiën en rekenschap) en met bestuurders
van Amarantis. De auditors van de Inspectie constateren in hun verslag van dit onderzoek onder
andere dat: 47
• De solvabiliteit onder de signaleringsgrens van 0,3 uitkomt en in het voorgaande jaar met
0,15 is gedaald (de prognose van Amarantis zelf is dat de solvabiliteit in komende jaren zal
stijgen);
• Amarantis aanzienlijk investeert in materiële vaste activa (65 miljoen euro van de totale 95
miljoen euro aan investeringen in de afgelopen vier jaren);
• Deze investeringen voornamelijk zijn gefinancierd met kortlopend bancair krediet en langlopende
leningen waardoor de solvabiliteit onder druk komt;
• Amarantis heeft aangegeven in overleg met de huisbankier te hebben bepaald dat het investeringskrediet
uiterlijk medio 2010 in een langlopende kredietfaciliteit wordt geconsolideerd;
• Amarantis heeft aangegeven dat de huisbankier geen aangescherpte bewaking of verlaagde
grenzen heeft ingesteld op de kredietverstrekking aan Amarantis;
• Amarantis de publiek/private projecten (de hotelschool te Amersfoort en sportcomplex De
Bokkeduinen), die zijn ondergebracht in de Stichting ROC ASA Onderwijs, volledig financiert;
• Amarantis over het schooljaar 2006/2007 door CFI is gekort voor € 0,8 miljoen vanwege onvoldoende
geprogrammeerde onderwijstijd;
45
Inspectie van het Onderwijs (2009). Financiële risico’s ROC’s. Intern memorandum, 2 september 2009.
46
Bestuurslid Amarantis (2009). Inspectiebezoek op woensdag 9 september 2009. Brief aan de Inspectie van het Onderwijs,
kenmerk U090866/CvB.
47
Inspectie van het Onderwijs. H2813466 ROC Amarantis financiële ontw 2009. Memorandum, 14-09-2009.
19