De casus Inburgering en Nationaliteitswetgeving

de casus inburgering en nationaliteitswetgeving: iconen van nationale identiteit
gemeente een bestuurlijke boete van maximaal 1000 euro kan opleggen (art. 34 sub
d Wi 2007). De boete kan herhaald worden, elke twee jaar, net zo lang tot de inburgeringsplichtige
het examen heeft behaald (art. 33 lid 2 Wi 2007; TK, vergaderjaar
2005-2006, 30 308, nr. 3: 25).
De AcVZ heeft in haar advies over het wetsvoorstel aandacht gevraagd voor de proportionaliteit
en de effectiviteit van de op te leggen boetes zoals die in bovenstaande
aan de orde zijn geweest. Deze commissie heeft zich afgevraagd of de regeling, met
een veelvoud aan beboetbare feiten en relatief hoge boetes proportioneel is in verhouding
tot de gedragingen die hier aan de orde zijn. Voorts meent de AcVZ dat
een te uitgebreid en stringent handhavingsregime de kans vergroot dat het systeem
niet zal werken. De AcVZ is daarom van mening dat het aantal momenten waarop
boetes kunnen worden opgelegd, teruggebracht dient te worden. ook de Raad van
State heeft daartoe geadviseerd (TK, vergaderjaar 2005-2006, 30 308, nr. 3: 26;
EK, vergaderjaar 2006-2007, 30 308, E: 5). De regering heeft deze adviezen echter
niet gevolgd en heeft aangegeven het aantal momenten waarop de boete kan worden
opgelegd noch de boetebedragen te hoog te vinden. Daarbij is “uitdrukkelijk
rekening gehouden met de ‘calculerende burger’ die de boetes voor lief neemt om
onder de inburgeringsplicht uit te komen.” (TK, vergaderjaar 2005-2006, 30 308,
nr. 3: 27)
Een andere kanttekening die bij dit boetesysteem kan worden geplaatst, is dat de
gemeente een relatief grote discretionaire vrijheid in deze heeft. Dit kan tot rechtsongelijkheid
en in het uiterste geval zelfs tot willekeur leiden.
2.6.2 informaTiesysTemen: heT isi en bpi
Voor de handhaving van de inburgeringsplicht heeft de regering het van cruciaal
belang geacht dat personen als inburgeringsplichtigen kunnen worden geïdentificeerd
(TK, vergaderjaar 2005-2006, 30 308, nr. 3: 59). Hiertoe zijn twee grote
databanken opgericht: het informatiesysteem inburgering (iSi, art. 47 Wi 2007) en
het Bestand Potentiële inburgeringsplichtigen (BPi, art. 48 Wi 2007). Het iSi bevat
gegevens over inburgeringsplichtigen die na de datum van inwerkingtreding van
de Wi 2007 naar nederland komen. in dit informatiesysteem worden ook de gegevens
van oudkomers vastgelegd, zodra de gemeente een beslissing neemt over een
oudkomer of zodra de oudkomer zich zelf inschrijft voor het examen. Dit systeem
bevat daarmee gegevens over inburgeringsplichtigen en het verloop van het inburgeringsproces
die de regering voor de uitvoering van de wet en evaluatie daarvan
noodzakelijk geacht. naast gegevens over inburgeringsplichtigen, worden ook gegevens
opgenomen over personen die niet, niet meer of nog niet inburgeringsplichtig
88