WEBSITEVERSIE-Jaarverslag-2014

jaar zijn de fundamenten gelegd voor twee andere pijlers:zelfredzaamheid (eigen verantwoordelijkheid naar draagkracht)en decentralisatie (gemeentelijke verantwoordelijkheid vooroverheidszorg in de concrete leefomstandigheden). Oogmerk isom zo een meer gedifferentieerde en op de individuele omstandighedentoegesneden overheidszorg mogelijk te maken, tegenlagere kosten. Daarbij blijven de zorg voor defensie en veiligheid,algemene voorzieningen (onderwijs, collectieve medischekosten), landelijke infrastructuur (vervoer, energie) en belastingende verantwoordelijkheid van de landelijke overheid.Deze politieke keuze voor een strategisch antwoord op deonzekerheden van een internationale omgeving en de beperkingendie dit stelt aan nationale middelen en mogelijkheden,biedt perspectief. Onderkend moet echter worden dat ditwezenlijk andere implicaties en consequenties heeft dan detot dusver gangbare aanpak. Indien dat niet of onvoldoende inpolitiek en beleid wordt onderkend, blijft de nieuwe benaderingdoor oude reflexen beheerst worden en wordt ze vormgegeven binnen verouderde structuren. Dan dreigt ze ‘nieuwewijn in oude zakken’ 2 te worden en loopt men snel vast in2 'Nieuwe wijn in oude zakken' is een gezegde uit de Bijbel (Matteüs 9:17).Je moet geen jonge wijn in oude (leren) zakken doen. Dit is geengoede combinatie: de zakken zullen scheuren en je blijft zitten meteen dubbele schadepost. De wijn gaat verloren en de zakken wordenonbruikbaar. Dit gezegde moet niet worden verward met het spreekwoordelijke'oude wijn in nieuwe zakken' waarmee wordt aangeduiddat zaken anders worden gepresenteerd, maar wezenlijk niet zijnveranderd.tegenspraak en ondoelmatigheid. Zo behoeven de hervormingendie op sociaaleconomisch terrein en de zorg zijningezet, aanvulling en consequente doorzetting. De beperkingvan publieke verantwoordelijkheid en de maatschappelijkeveranderingen die daarmee in gang zijn gezet, vergen verdergaandeaanpassingen en in het bijzonder ook een herzieningvan bestaande herverdelingsmechanismen. Om succesvol tezijn, vergt de herordening van bevoegdheden die door deregering in gang is gezet, een heldere verdeling en afgrenzingvan de wederzijdse verantwoordelijkheden. Daarbij passennieuwe juridische instrumenten. In adviezen en voorlichtingenwees de Afdeling advisering van de Raad van State in hetafgelopen jaar regelmatig op de diverse implicaties van dezehervormingen.1.2.2 Economische ontwikkelingIn 2014 werden de overheidsfinanciën binnen de bandbreedtevan het Stabiliteits- en Groeipact gebracht. De economischeontwikkeling in 2014 bood daarnaast hoop op verdere verbetering.Daarmee is de Nederlandse economie echter nog nietuit de problemen. Om de groei veilig te stellen, dienen hervormingenvan de afgelopen jaren in de praktijk te worden doorgevoerden zijn verdere hervormingen nodig. Economischegroei in Nederland wordt in het bijzonder vertraagd doorde scheve verhouding tussen hoge schulden (hypotheken) enhoge besparingen. Ook wat de overheidsfinanciën betreft, zijnverdere stappen nodig. In wezen profiteert Nederland vande uitzonderlijk lage rente, maar daalt het structurele tekortvolgens de Macro Economische Verkenning niet verder in2015 en 2016 bij een hoge werkloosheidsgraad. De kwetsbaar-13