WEBSITEVERSIE-Jaarverslag-2014

directe leefomgeving ingevoerd (arbeidsparticipatie, maatschappelijkeondersteuning, jeugdzorg). Onderdeel van dezeverschuiving in overheidsverantwoordelijkheid is de omvormingvan de aanspraak op zorg van individueel recht naarvoorziening, waarbij de reikwijdte van de voorziening wordtbeperkt tot personen die daarin niet zelf kunnen voorzien.Het zijn veranderingen in het kader van een breder proces vandecentralisatie en van herverdeling van publieke en privateverantwoordelijkheid.Het zijn niet de enige veranderingen in de organisatie vanoverheidsverantwoordelijkheid die in deze jaren hun beslagvinden. Andere onderdelen daarvan zijn het verdwijnen van deopenbare lichamen van de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie,van de plusregio’s in de Wet gemeenschappelijke regelingenen van deelgemeenten in de grote steden. Daarmee is deorganisatie van het overheidsbestuur terug bij de organisatievan een eeuw geleden, met als enige verandering dat hetaantal gemeenten en waterschappen aanzienlijk geringer is.Het streven van de regering om te komen tot een provincialeherindeling liep vast, zodat er, wat provincies betreft, thans éénprovincie meer is dan een eeuw geleden.Nog weer een andere ontwikkeling die minder de aandachttrekt, is de gestage uitbreiding van autoriteiten: zelfstandigebestuursorganen die belast zijn met de ordening en controlein bepaalde sectoren van economische bedrijvigheid. Zowerden het afgelopen jaar autoriteiten ingesteld op het terreinvan energie en van nucleaire energie. Deze verschuiving vanbestuurlijke verantwoordelijkheid binnen de organisatie van deRijksoverheid wordt mede ingegeven door richtlijnen van deEU. Daarin worden vaak zelfstandige bestuursorganen voorgeschrevenom binnen de lidstaten een uitoefening van ordeningen controle te waarborgen, die niet door nationaal politiekeoverwegingen worden beïnvloed. Binnen de lidstaten leidt ditechter tot deconcentratie van bestuursverantwoordelijkhedenen mogelijk ook tot verkokering naar aspecten of deskundigheden(zie bijvoorbeeld in Nederland de werkverdeling tussende Autoriteit Financiële Markten, De Nederlandsche Bank ende Autoriteit Consument en Markt).Deze ontwikkelingen tezamen komen neer op een geleidelijkeherordening van de uitoefening van overheidsmachtbinnen Nederland. Enerzijds is er reductie van het aantaldemocratische bestuursorganen, maar anderzijds is er spreidingvan bestuursbevoegdheid binnen ieder van de bestuurslagen.Want naast de groei van het aantal ‘autoriteiten’ op rijksniveauontstaat ook een groeiend aantal gemeentelijke samenwerkingsverbanden,die de nieuw gedelegeerde zorgverantwoordelijkhedenuitoefent. In sommige gevallen komen gemeentendaarbij tot nieuwe structurele verbanden, zoals de metropooldie Den Haag en Rotterdam nastreven. In andere gevallenworden door de wetgeving nieuwe samenwerkingsverbandenopgelegd, zoals de zogenoemde werkpleinen (arbeidsmarktregio’s)en bij de regionale uitvoeringsdiensten voor natuur enmilieu.Het proces van voortdurende bestuurlijke verandering lijkt tebeantwoorden aan de veranderende maatschappelijke behoefteaan ordening, normering, sturing en handhaving. Het vormt17