WEBSITEVERSIE-Jaarverslag-2014

die in Europa zijn afgesproken. Deze functie vloeit voort uithet in 2012 gesloten Verdrag inzake Stabiliteit, Coördinatieen Bestuur (VSCB), in het bijzonder uit het hoofdstuk datgaat over de begroting en dat bekend staat als het ‘FiscalCompact’. Dit verdrag werd in 2013 vertaald in twee Europeseverordeningen. 15Ingevolge het VSCB-verdrag en de implementatieverordening473/2013 dienen er onafhankelijke nationale instanties tekomen die toezicht houden op de naleving van de in Europaafgesproken regels ten aanzien van de middellangetermijndoelstellingvan het begrotingsbeleid (MTO) en op de nalevingvan de regels van een eventueel in te dienen herstelplan, bijsignificante afwijking van de MTO.De Afdeling advisering heeft in september 2014 voor heteerst de begroting en Miljoenennota 2015 beoordeeld in hetlicht van de Europese begrotingsregels. Dit is gepubliceerd alsonderdeel van het gebruikelijke advies over de Miljoenennota,15 Verordening (EU) Nr. 472/2013 van het Europees Parlement en van deRaad van 21 mei 2013 betreffende de versterking van het economischeen budgettaire toezicht op lidstaten in de eurozone die ernstigemoeilijkheden ondervinden of dreigen te ondervinden ten aanzienvan hun financiële stabiliteit en Verordening (EU) Nr. 473/2013 vanhet Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende gemeenschappelijkevoorschriften voor het monitoren en beoordelen vanontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctievan buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone. Dezeverordeningen worden aangeduid als het zogenoemde ‘Two-pack’.dat met Prinsjesdag is uitgebracht. De beoordeling als toezichthouderis echter onderscheiden van het traditionele adviesover de Miljoenennota dat de Raad van State nu reeds meerdan honderd jaar uitbrengt.De functie van toezichthouder impliceert dat in de toekomstook in het voorjaar een beoordeling zal plaatsvinden of devoorziene budgettaire ontwikkeling voldoet aan de Europeseafspraken. De hoofdlijnen en kaders van het budgettairebeleid worden in het voorjaar vastgesteld, zodat toetsing enbeoordeling daarvan op dat moment is aangewezen. Ook derealisatiecijfers over het afgelopen jaar, die maatgevend zijnin de Brusselse beoordeling, zijn dan bekend. Dit sluit aan bijde praktijk die zich in vrijwel alle eurolanden heeft ontwikkeld.De beoordeling in het voorjaar zal kunnen plaatsvindenop basis van de eerste kortetermijnramingen voor het volgendejaar, alsmede op het in maart gepubliceerde CentraalEconomisch Plan van het Centraal Planbureau (CPB) en hetStabiliteitsprogramma dat de regering vóór 30 april naar deEuropese Commissie moet sturen.Een tweede beoordeling zal vervolgens in september plaatsvindenop basis van het economische en budgettaire beeldin de Macro Economische Verkenning en de Miljoenennota.Wel is het, gelet op de specifieke bevoegdheid en verantwoordelijkheidwaar deze beoordelingen op berusten, gewenstdat de begrotingsrapportages separaat aan de regering en debeide Kamers der Staten-Generaal worden uitgebracht. Detoepassing van de op Europees niveau afgesproken ‘comply orexplain’-bepaling wordt daardoor transparanter.29