WEBSITEVERSIE-Jaarverslag-2014

mende jaren kunnen daar vragen bijkomen over de eenheiden diversiteit in de structurele hervormingen die van lidstatenverwacht mogen worden in het kader van het gemeenschappelijkebegrotingsbeleid.De decentralisatie van bevoegdheden, de problematiek vande wetgeving in Caribisch Nederland en de verhoudingenbinnen de EU zijn vraagstukken van verschillende aard enverschillende omvang. Het gaat bij ieder daarvan echter omdezelfde vraag: hoeveel rechtsverscheidenheid is nog verenigbaarmet de eenheid van het rechtssysteem en de belangendie daarmee gediend worden? Mogelijk berust de oplossingvoor de onderscheiden vraagstukken daarom op vergelijkbareuitgangspunten.1.3.4 Afstemming, toezicht en geschillenbeslechtingOm te functioneren, zijn ook duidelijke regels en proceduresmet betrekking tot onderlinge afstemming, toezicht en geschillenbeslechtingnodig; zowel in de onderlinge betrekkingen tussenbestuursorganen als in die met de centrale overheid. In dedecentralisatie en spreiding van bevoegdheden ligt besloten datoverheden elkaar, bij adequate afstemming, kunnen versterken,maar bij gebrek daaraan ook met elkaar kunnen interfererenen zo de effecten van beleid en maatregelen kunnen neutraliseren.Wat de interbestuurlijke verhoudingen betreft, is een enander thans geregeld in de Code interbestuurlijke verhoudingen(Code). De Wet gemeenschappelijke regelingen biedt demogelijkheden om tussen gemeenten onderling tot afsprakenen afstemming te komen. In de verhouding tussen het Rijken de andere overheden valt op dat de bestuurlijke akkoordendie doorgaans aan het begin van een kabinetsperiode wordengesloten daarin tot dusver een veel grotere rol spelen dan deCode. Het is niet uitgesloten dat in de nieuwe bestuurlijkeverhoudingen meer behoefte zal blijken te zijn aan vaste regelsvoor de onderlinge omgang, regelmatig overleg en afstemmingdan aan een eenmalige vaststelling van nieuwe verhoudingen.Tegen die achtergrond verdient het aanbeveling te bezien ofde Code nog adequaat is in de nieuwe bestuurlijke situatie. DeAfdeling advisering heeft in haar derde beschouwing over deinterbestuurlijke verhoudingen van december 2012 aandachtbesteed aan deze vragen. 12De beschreven ontwikkeling van de verhoudingen binnen hetKoninkrijk in het afgelopen jaar illustreert de behoefte aanduidelijkheid over de onderlinge omgang. Onduidelijkheid enverschil van inzicht over de (rest)verantwoordelijkheid die hetStatuut van het Koninkrijk in artikel 43, tweede lid, legt bij hetKoninkrijk voor de verwezenlijking van fundamentele menselijkerechten en vrijheden, de rechtszekerheid en de deugdelijkheidvan het bestuur, zijn in het afgelopen jaar een bronvan aanzienlijke spanning binnen het Koninkrijk geworden.Daarbij werd een mogelijkheid om geschillen op te lossen,zoals gevergd door artikel 12a van het Statuut, node gemist.Eenzelfde behoefte aan een adequate geschilbeslechting gaatzich mogelijk ook voordoen in de verhoudingen binnenNederland. De door decentralisatie ontstane nieuwe verhoudingenkunnen tot conflicten leiden tussen gemeenten12 Kamerstukken II 2012/13, 33 400 VII, nr. 67.22