WEBSITEVERSIE-Jaarverslag-2014

3.1 Taak en positie van de Afdeling adviseringDe Afdeling advisering van de Raad van State is een adviescollegevoor wetgeving en bestuur. Zij is adviseur van deregering en de beide Kamers der Staten-Generaal. De Afdelingadviseert niet als deskundigenraad. Zij adviseert vanuit een algemenejuridische deskundigheid en een politiek-bestuurlijkeinvalshoek.De Afdeling advisering is een politiek orgaan in die zin datzij adviseert vanuit de optiek van het algemeen belang. Zijis echter geen partijpolitiek orgaan. Last of ruggenspraak metpartijen of het kabinet over de te nemen beslissingen is onverenigbaarmet de onafhankelijkheid van de Raad en zijn beideAfdelingen. Er is wel ruimte voor regelmatig contact met departementen,ministers, staatssecretarissen en de beide Kamersover de gebruikswaarde van de vastgestelde adviezen.De Afdeling advisering is adviseur in laatste instantie van deregering en Staten-Generaal. Dit houdt in dat de regering geen(wets)voorstellen ter advisering voorlegt waarover de beleidsvoorbereidingen de besluitvorming in de ministerraad nog nietis afgerond. Dit impliceert dat de consultatie over de voorstellenvan de regering is afgerond en dat alle adviezen die daaroverdoor andere instanties moeten worden uitgebracht, beschikbaarzijn.De Afdeling advisering brengt niet alleen adviezen uit, maarvoorziet ministers en de beide Kamers der Staten-Generaaldesgevraagd van voorlichting. Bij de introductie van dezebevoegdheid is het vragen van voorlichting door de Kamersbeschouwd als een aanvulling op de bestaande mogelijkhedenvoor advisering. Voorlichtingen kunnen worden gevraagddoor één of meer ministers. Het beginsel van eenheid van de(Rijks)ministerraad stelt beperkingen aan het gebruik van hetinstrument van voorlichting door afzonderlijke ministers, inhet bijzonder wanneer de gevraagde voorlichting een materiebetreft waarvoor de Rijksministerraad of de regering in beginselbevoegd is. Sinds 2010 bestaat er tevens de mogelijkheidvoor de beide Kamers der Staten-Generaal om voorlichting tevragen. Dit heeft geleid tot een toename van het aantal verzoekenom voorlichting.In 2014 ontving de Afdeling advisering zeven verzoeken omvoorlichting. De verzoeken om voorlichting van de regeringwaren:• een aantal amendementen inzake het wetsvoorstel totwijziging van de Natuurbeschermingswet 1998(programmatische aanpak stikstof); 35• de positie van de Gevolmachtigde Ministers in deRijksministerraad; 36• de evaluatie van de rijkswetten ‘Justitie’; 3735 Kamerstukken II 2013/14, 33 669 nr. 40 (bijlage),zaak. nr. W15.14.0029/IV/Vo.36 Kamerstukken II 2013/14, 33 750-IV, nr. 39, zaak nr. W01.14.0052/I/Vo/B.37 Kamerstukken I 2014/15, 34 000, nr. F (bijlage),zaak. nr. W03.14.0046/II/Vo/K/B.41