WEBSITEVERSIE-Jaarverslag-2014

• het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unieinzake de ongeldigverklaring van de dataretentierichtlijn. 38De Tweede Kamer vroeg voorlichting over:• de democratische controle bij overdracht van bevoegdhedenen soevereiniteit; 39• het voorstel van wet van het lid Bosman houdenderegulering van de vestiging van Nederlanders van Aruba,Curaçao en Sint Maarten in Nederland (Wet reguleringvestiging van Nederlanders van Aruba, Curaçao en SintMaarten in Nederland). 40De Eerste Kamer vroeg voorlichting over artikel 13 van deZorgverzekeringswet in relatie tot de vrije artsenkeuze. 41Op 1 januari 2014 is het onafhankelijk begrotingstoezicht aande Afdeling advisering opgedragen. Dit is in paragraaf 3 vanhoofdstuk 2 aan de orde gekomen.3.2 Kwaliteit van adviseringEssentieel voor de wet is haar democratische legitimatie. Diewordt het resultaat van de inhoud van de wet én de proce-38 Kamerstukken II 2014/15, 33 542, nr. 16 (bijlage),zaak. nr. W03.14.0161/II/Vo.39 Kamerstukken II 2013/14, 33 848, nr. 15, zaak. nr. W01.14.0025/I/Vo/B.40 Kamerstukken II 2014/15, 33 325, nr. 11, zaak. nr. W03.14.0211/II/B.41 Kamerstukken II 2014/15, 33 362, nr. D, zaak. nr. W13.14.0351/III/Vo.dure van totstandkoming. Het doel van de advisering van deAfdeling is onder meer bij te dragen aan een zorgvuldigevoorbereiding van wetgeving en een juiste belangenafweging.Zij kan de aandacht vestigen op aspecten van het voorstel ende toelichting die juridisch gebrekkig of feitelijk onjuist zijn,onvoldoende gemotiveerd zijn of zelfs geheel ontbreken.De kwaliteit van een advies ligt in de wijze waarop het totgoede, beredeneerde wetgeving leidt of tot een adequate verantwoordingdoor de wetgever van de gemaakte keuzes in hetlicht van het advies. De adviezen zijn in eerste instantie gerichtop het bewaken van het rechtsstatelijk handelen en het bevorderenvan een rationele besluitvorming van de wetgeving. Voorde adviezen van de Afdeling advisering is de voorspelbaarheidcruciaal. Het toetsingskader dat zij bij de advisering hanteert,bestaat uit drie onderdelen: de beleidsanalytische toets, dejuridische toets en de wetstechnische toets.Beleidsanalytische toetsDe beleidsanalytische toets is een kritische analyse van beleidsmatigeaspecten van een voorstel aan de hand van driehoofdpunten: de probleembeschrijving, de probleemaanpaken een analyse van de verwachtingen over de uitvoering. Metde beleidsanalytische toetsing van wetsvoorstellen begeeft deAfdeling advisering zich, meer dan bij de juridische toetsing,op het terrein van de politiek omdat overheidsbeleid politiekekeuzes impliceert. Bij de toetsing gaat het echter uitdrukkelijkniet om een toetsing van de inhoud van beleidskeuzes. Bij debeleidsanalytische toets zijn de keuzes die de regering of deinitiatiefnemers hebben gemaakt, uitgangspunt. De Afdeling42