WEBSITEVERSIE-Jaarverslag-2014

In november 2014 hield de Raad van State over deze materieeen symposium op basis van de bijdragen in de studie. Daarbijwerd zowel bezien of er een reëel probleem is alsook watalternatieven zijn en hoe wenselijk die zijn.De studie en het symposium zijn in de eerste plaats bedoeldom de Afdeling advisering te voeden bij haar overwegingenmet betrekking tot concrete voorstellen. Daarin komt vaak devraag aan de orde naar nut en noodzaak van regelgeving en dewenselijkheid om algemeen verbindende normen in beginselbij wet te regelen. De Grondwet kent weliswaar geen materieelwetsbegrip en geen algemeen legaliteitsbeginsel, maardat neemt niet weg dat de onderwerpen die aan de wetgeverzijn voorbehouden, sterk zijn toegenomen in vergelijking metvroeger. Ook de terminologie van grondwetsbepalingen is opdit punt gesystematiseerd in 1983. Het betekent nog minderdat er aanleiding is om de in de loop van de jaren opgebouwdepraktijk, zoals verwoord in de Aanwijzingen voor dewetgeving en in de legisprudentie van de Afdeling advisering,overboord te zetten. Het wetsvoorstel tot herziening van hetomgevingsrecht gaf de Afdeling advisering de gelegenheid omten principale in te gaan op de overwegingen die ten grondslagliggen aan de onwenselijkheid van ‘lege’ kaderwetgeving,ruime delegatiebepalingen en de wenselijkheid om keuzes overwezenlijke elementen van een regeling bij wet in formele zinte regelen. 33De aandacht voor de wijze waarop regelgeving de kwaliteitvan maatschappelijke ontwikkelingen kan beknotten, onderstreeptslechts het belang dat terughoudendheid moet wordenbetracht bij het scheppen van nieuwe regels en bevoegdheden.Het is ook de vraag of een soepeler omgang met het uitgangspuntvan het primaat van wetgeving een oplossing biedtvoor de gesignaleerde problemen. Hoewel er goede grondenzijn voor het standpunt dat niet steeds een wet in formele zinnoodzakelijk is als grondslag voor regelgeving, leidt het verlatenvan het legaliteitsbeginsel niet noodzakelijkerwijs tot minderregels. Mogelijk leidt het juist tot veel meer regels. Wantniet het primaat van de wetgeving of de wetgever is oorzaakvan de gewraakte verschijnselen, maar het primaat van de regelin het recht. Dat primaat van de regel in het recht hangt echtersamen met ons begrip van recht als regelmaat, als betrouwbaaren als voorspelbaar. Vandaar dat er geen eenvoudige oplossingenzijn voor de overdaad aan regels. De Raad van State streefternaar om in de nabije toekomst verder in te gaan op dezevraagstukken van rechtsvorming.2.5 De Raad en het KoninkrijkOp 15 december 2014 bestond het Statuut voor hetKoninkrijk der Nederlanden zestig jaar. Dat betekent dat opdat moment ook de Raad van State van het Koninkrijk zestigjaar bestond. In artikel 13 van het Statuut staat dat er een Raadvan State van het Koninkrijk is.33 Advies van 25 januari 2012 inzake voorlichting met betrekking tot deherziening van het omgevingsrecht (W14.11.0341/IV).De drie Caribische landen van het Koninkrijk kennen elkeen Raad van Advies met taken die overeenkomen met die35