WEBSITEVERSIE-Jaarverslag-2014

ontwikkeling niet kunnen keren, omdat de schuld door deeigen bijdrage intact blijft. Naast deze negatieve effecten moeternstig worden betwijfeld of de beoogde (financiële) opbrengstenzullen worden behaald. Volgens de Afdeling adviseringis onvoldoende rekening gehouden met de stijging van dekosten door een groter beroep op bijstand en door extraberoepsprocedures. De eerste jaren moet bijvoorbeeld rekeningworden gehouden met ‘aanloopverliezen’ van € 34 miljoen. DeAfdeling adviseert daarom af te zien van de voorgestelde eigenbijdragen.In reactie hierop stelt de regering: “Hoewel het hebben vanschulden een criminogene factor is, en er dus verband is tussenhet hebben van schulden en recidive, is daarmee niet gegevendat hebben van schulden criminaliteit ook veroorzaakt.”Daarnaast wijst zij erop dat uitstel van betaling en een betalingsregelingbetrokkene ondersteunen bij het voldoen aan zijnbetalingsverplichting. Met deze reactie gaat de regering voorbijaan de opmerkingen van de Afdeling advisering, hoewel zijtegelijkertijd erkent dat schulden een criminogene factor vanbelang zijn.3.3.6 Leeftijdsgrenzen in bewegingDe afgelopen jaren heeft de Afdeling advisering meerderekeren geadviseerd over uiteenlopende voorstellen die betrekkinghadden op leeftijdsgrenzen. Daarbij valt in het bijzonderde categorie jongeren of jongvolwassenen op. Uitgangspuntin het Nederlandse recht is dat met 18 jaar de meerderjarigheidwordt bereikt. Een meerderjarige is in principe handelingsbekwaamen zal dus voor al zijn eigen rechtshandelingenmoeten instaan. Bij het begaan van strafrechtelijke delicten zalhij volgens het reguliere strafrecht worden vervolgd en berecht.Daarnaast geeft de meerderjarigheid ook toegang tot de uitoefeningvan politieke rechten, zoals het stemrecht. De leeftijdsgrensvan 18 jaar is dan ook een belangrijke scheiding.Onder omstandigheden kan er voor de wetgever aanleidingzijn om van deze scheidslijn af te wijken en voor bepaaldegevallen een hogere of lagere leeftijdsgrens in te stellen. Indat geval is het van belang dat het nut en de noodzaak vaneen afwijking van het algemene uitgangspunt voldoende zijngemotiveerd. Ook moet ervoor worden gewaakt dat geen lappendekenontstaat over de vraag op welke leeftijd een jongereof jongvolwassene door de wetgever capabel wordt geachtom zelf bepaalde keuzes te maken. Hierna zal kort op enkele‘afwijkingsvoorstellen’ worden ingegaan.Geslachtvermelding in de geboorteakteDe Afdeling advisering plaatst een kritische kanttekening bijhet voorstel dat personen van 16 jaar of ouder een verzoekkunnen indienen tot wijziging van de geslachtvermelding inde geboorteakte. 65 De toelichting stelt dat het ‘verantwoordlijkt’ om een leeftijdsgrens van 16 jaar aan te houden. Hiertoewordt in de eerste plaats aangevoerd dat transgenders vaak alvoor het bereiken van de leeftijd van 18 jaar 66 in het andere65 Ingevolge het voorgestelde artikel 1:28, eerste lid, van het BurgerlijkWetboek.66 En dus de leeftijd waarop zonder toestemming van degenen die hetgezag uitoefenen rechtshandelingen kunnen worden verricht.53