WEBSITEVERSIE-Jaarverslag-2014

echter als de wetgever. Om die reden wordt binnen de Raadop dit terrein permanent onderzoek gedaan. De Raad volgtdaarbij onder meer de ontwikkelingen in de rechtspraak vanhet Hof van Justitie van de Europese Unie in Luxemburgen het Europees Hof van de Rechten voor de Mens inStraatsburg. De verkregen kennis wordt toegepast in zaken diein één van de Afdelingen aan de orde zijn.Onderwerpen die in 2014 in studie werden genomen, omdatzij bij beide Afdelingen gelijke rechtsvragen opleverden, warenonder meer het integratiebeleid, de Dienstenrichtlijn en denatuurbescherming.IntegratiebeleidDe landen van de Europese Unie (EU) zijn in principe vrij inhet ontwikkelen en uitvoeren van een eigen integratiebeleidvoor vreemdelingen. Deze vrijheid is echter begrensd. HetEuropees recht stelt kaders aan de regulering door de lidstatenvan de toelating van vreemdelingen. Integratie-eisen, zoalstalenkennis en kennis van de samenleving, moeten voldoen aande algemene beginselen van het Unierecht, zoals het evenredigheidsbeginsel.16 Nederland heeft de afgelopen jaren deintegratie-eisen op verschillende punten aangescherpt. In beideAfdelingen zijn dan ook vragen gerezen over de verenigbaarheiddaarvan met het recht van de Unie, meer in het bijzonderof de inhoudelijke integratie-eisen en de daaraan voor devreemdeling verbonden kosten proportioneel zijn. 1716 Dit volgt uit het arrest Dogan, HvJ EU 10 juli 2014, zaak C-138/13, par. 38.17 ABRvS 1 april 2014, zaak 201211916/1/V2 en 201300404/1/V2.DienstenrichtlijnDe Dienstenrichtlijn 18 strekt ertoe om vestiging van dienstverlenersin andere lidstaten 19 en het vrije verkeer van dienstentussen de lidstaten te vergemakkelijken, en om consumentenen ondernemingen in de EU een aanbod van diensten vangoede kwaliteit te verzekeren. Dienstverleners vanuit de heleEU moeten onbelemmerd in Nederland aan de slag kunnengaan en de wetgeving, nieuw of gewijzigd, moet hiermeein overeenstemming zijn. Dit vergt echter dat in concretegevallen precies vaststaat wie onder het beschermingsbereikvan de richtlijn valt. Vragen over de reikwijdte van deDienstenrichtlijn en meer in het bijzonder de toepassing vande Dienstenrichtlijn op regulering op het terrein van de ruimtelijkeordening hebben zich in beide Afdelingen voorgedaan. 2018 Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12december 2006 betreffende diensten op de interne markt.19 ABRvS 9 juli 2014, zaak 201208190/1/A3; nummer HvJ EU C-341/14;ABRvS 9 juli 2014, zaak 201300761/1/A3: is hoofdstuk III van de richtlijnnr. 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12december 2006 betreffende diensten op de interne markt van toepassingop zuiver interne situaties?20 Zie bijvoorbeeld ABRvS 2 mei 2012, zaak 201100280/1/R1 en ABRvS 5maart 2014, zaak 201303469/1/R3. Zie ook het advies van 28 maart 2014(W14.14.0026/IV) inzake het ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluitalgemene regels ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening.31