WEBSITEVERSIE-Jaarverslag-2014

advisering gaat echter na of de omschrijving van het probleemhelder en toereikend is en, waar van toepassing, berust op eendeugdelijke motivering die op feiten is gebaseerd. Voorts wordtbeoordeeld of het doel van het voorstel correspondeert met deaanpak van het gestelde probleem, en of mag worden verwachtdat het voorstel een effectief middel is voor het aanpakken vanhet gestelde probleem, en daarmee het bereiken van het geformuleerdedoel. De toelichting op de ontwerpregeling speelt bijdeze analyse een grote rol.is. Een advies moet in overeenstemming zijn met eerdereadviezen (legisprudentie), tenzij daarvan bewust wordt afgeweken.De Afdeling advisering draagt als geheel verantwoordelijkheidvoor haar adviezen. De adviezen zijn dan ook nietterug te voeren op de eventuele persoonlijke opvattingen vande leden. De Wet op de Raad van State biedt de leden wel demogelijkheid om een afzonderlijk advies uit te brengen. Vandie mogelijkheid wordt echter slechts bij zeer hoge uitzonderinggebruik gemaakt. 42Juridische toetsBij de juridische toets gaat het om de juridische kwaliteit vande regeling: de toetsing aan hoger recht en de inpassing vanhet voorstel in het bestaande recht. Indien de Afdeling adviseringconcludeert dat het voorstel op zwaarwegende juridischebezwaren stuit, dan zal zij haar conclusie dermate klemmendformuleren, dat het niet eenvoudig zal zijn het advies tenegeren.Wetstechnische toetsDe Afdeling advisering voert ook een wetstechnische toets uit.Zij is echter niet de ‘juridische dienst van de Rijksoverheid’ enook niet de ‘wetgevingstechnische zeef’. Indien de Afdelingadvisering constateert dat de wetstechnische kwaliteit van hetvoorstel in algemene zin tekort schiet, maakt zij daarover eenalgemene opmerking. Zij treedt echter niet op als ‘kruimeldief’van de ministeries.De adviezen zijn mede uitkomst van een in zekere mate gestandaardiseerdonderzoek waarbij het toetsingskader leidend3.3 Observaties in de adviezenIn de adviezen van de Afdeling advisering in het jaar 2014komt een aantal onderwerpen met enige regelmaat terug.Voorts zijn er onderwerpen die om een andere reden hetsignaleren waard zijn. Aan beide aspecten wordt in dit deel vanhet jaarverslag aandacht besteed.Een eerste onderwerp is het feit dat toezichtskosten in toenemendemate worden doorberekend met toepassing van hetprofijtbeginsel. Die doorberekening vindt ook plaats in gevallenwaarin dat profijt niet evident is, omdat het groepsbelangof individuele belang (profijt) enerzijds en het maatschappelijkbelang anderzijds niet volledig zijn te scheiden. Daarmeewordt tekortgedaan aan het beginsel dat wetten door de overheidin het algemeen belang worden gegeven én gehandhaafd.42 Sinds 1980 zijn er slechts zes afzonderlijke adviezen uitgebracht. Hetlaatste afzonderlijke advies dateert van 14 juli 2003 (Kamerstukken II2002/03, 28 885, A, bijlage 2).43