ledningsgruppens spejare i välfärdssystemet - Personligt ombud

Organiserings- och ledningsfrågorna handlar om tjänstemannaorganisationens
operativa ledningsarbete, medan resurs och
målfrågorna handlar om vilka förutsättningar som ges i form av
politiska uppdrag och förutsättningar. Systembristerna på lokal
nivå handlar i högsta grad om ledarskap, organisering och styrning
både bland tjänstemän och bland politiker. Men även här
förefaller värderingsfrågorna ha en stor betydelse.
På lokal nivå finns två helt olika synsätt. Å ena sidan kan
man se systembristerna som ett utslag av ett organiserings- och
ledningsproblem – en förmåga eller en oförmåga att, på ett mer
strukturellt plan, leda och organisera samverkan kring denna målgrupp.
Ser man det på det viset ligger problemet i första hand hos
de lokala cheferna på olika nivåer.
Å andra sidan kan man se systembristerna som ett utslag av
ett mål- eller resursproblem – oklarheter, otydligheter eller motsägelser
i det lokalt formulerade uppdragen eller speglingar av
samma fenomen från central nivå. Ser man det på det viset ligger
problemet främst av den lokala politiska strukturen. Lösningar
handlar i så fall om tydlighet kring mål, uppdrag och resurser
samt balans mellan uppdrag och resurser.
Nationell nivå
På central nivå går det att, vid sidan av värderingsfrågorna identifiera
tre grupper av systembrister. Det handlar om regelverk och
lagstiftning, organisation- och gränsdragningsfrågor och institutionella
frågor kring denna målgrupp. Det handlar också om resursfrågorna
och de politiska mål som formuleras och hur uppfyllandet
av dessa mål ser ut i praktiken.
Regelverk och lagstiftning. Oklar lagstiftning ger upphov till
många olika tolkningar både inom förvaltningar och inom rättsväsendet.
Motstridig lagstiftning som ska hanteras av lokala beslutsfattare
skapar negativa effekter. Politiska mål får inte tillräckligt
tydligt stöd i lagstiftningen och uppdrag står inte i samklang
med de resurser som avdelas.
33