KS allt 2013-06-04 - Sala kommun

':.':.':.v K L VÄSTMANLANDS~ ':. ':. Kommuner & LandstingHåkan Johansson, tfn 021-39 79 44Bilaga 1Ärende om Vafab Miljö ABDatum2013-02-06DmVKL 2013-006.2ÄRENDESSida1 (5)styrelsen 13 febr 2013BakgrundVafab Miljö AB, nedan Vafab, ägs av kommunerna i Västmanland samtEnköping och Heby, totalttolv ägare. Bolaget bedriver en omfattande verksamhet inom avfalls- och återvinningsområdet som beröralla medborgare. Verksamheten baseras på kommunernas rcnhållningsansvar.Verksamheten påverkas av omfattande regelverk avseende ansvar för insamling, behandling och återvinning,samt ansvar för äldre och aktiva deponier. Det samlade miljö- och klimatarbetet möter allthögre kompetenskrav i skärpta nationella och internationella regelverk, i kraven på hög tillgänglighet urett kundperspektiv och i politiska ambitionsnivåer.En särskild verksamhetsgren i Vafab utgör biogasframställning. Biogasen utgör det huvudsakliga drivmedleti länets kollektivtraflk och i en andel av fordonsflottan i Vafab:s insamlingsverksamhet. Den avsättsockså på konswnentmaxknaden för fordonsbränsle. Tankstationer planeras i fler av länets kommuner.Vafab har genom sitt utvecklingsarbete vunnit ett internationellt erkännande.Vid bildandet av bolaget med dess nuvarande verksamhetsansvar år 2004 ingicks ett ~ugoårigt avtalsförhållandesom villkorades med att en halvtidsutvärdering skulle göras. Utvärderingen, med utgångspunkti fortsatt verksamhet, är grunden för detta ärende. Under utvärderingen av verksamheten har enytterligare fråga tillkommit som en följd av upphandlingslagstiftningen.Upphandlingslagstiftningens inverkan på fortsatt verksamhetEfter ansökan om överprövning av tre av Sveriges största avfallsbolag har Vafab:s tillhandahållande avrenhållnings~änster åt Västerås stad år 2012, genom det ägaravtal som gäller mellan bolaget ocli samtligaägarkommuner, bedömts oförenligt med lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, enligren lagakraftvunnen dom. Domen innebär att det föreligger risk för att Västerås stad dels drabbas avskadeståndsskyldighet gentemot de renhällningsbolag som väckt talan och dels upphandlingsskadeavgifttill staten, efter talan från Konkurrensverket. En ny ansökan om överprövning avseende renhållningstjänsterför år 2013 har lämnats in och processen pågår i förvaltningsdomstolen.De legala förutsättningarna ges av EU -rätten och av svensk rätt, med olika utvecklad rättspraxis. Denpågående juritliska processen innebär att en frist för det nu rådande rättsliga förhållandet kring ägandetlöper inom en begränsad tidsrymd. En dom i målet som går Västerås stad emot blir prejudicerande ochberör därmed hela ägarkretsen och återvinningssektorn som helhet.En konsekvens av den pågående processen är att formen för ägande i Vafab måste prövas mot alternativaägarformer för ett mer rättssäkert förhållande. Genom detta rättsförhållande påverkas samtliga delägarei bolaget.Framtida krav och utmaningarKrav från EU, den nationella avfallsplanen och den avfallsutredning som Miljödepartementet presenterat,innebär ett ökat behov av strategisk avfallskompetens och utvecklingssatsningar med helhetsperspektiv.Enligt intentionerna i utredningen kan nya bestämmelser om ansvarsförhållanden och uppgifterinom avfallsområdet komma att förändras inom en relativt nära framtid, kanske redan 2015.Framtida krav och utmaningar innebär utökat ansvar för kommunerna och genererar behov av ökadhandlingskraft för ökade informationsinsatser, uppdaterade kommunala avfallsplaner samt utveckladesystemlösningar för återvinning och avfallsminimering.