REPORT 2012/05 Start av regionala investeringsfonder ... - circle

Vilken är följeforskarens roll?
Att utvärderingen sker löpande gör att utvärderarens roll blir annorlunda än i traditionella
utvärderingar. Följeforskaren förväntas komma nära utvärderingsobjektet i sin stödjande och
utvecklande roll. Tillväxtverket betonar att följeforskaren ska vara ett bollplank och löpande ge
synpunkter och råd till dem som håller i genomförandet av projektet. Det gör att utvärderingens
uppgift har gått från att huvudsakligen fokusera på kontroll och bedömning, till att vara mer av
ett interaktivt processtöd. Följeforskaren och objektet, i det här fallet de regionala
saminvesteringsfonderna, förväntas arbeta nära varandra så att lärdomar från utvärderingen kan
utveckla den pågående verksamheten. Det ställer höga krav på att utvärderaren klarar av att
bibehålla integritet och autonomi. Rollen som extern granskare är minst lika viktig som fokus på
lärande och utveckling: utvärderingen ska följa upp och bedöma genomförande och
måluppfyllelse.
Vilket är följeforskningens utvärderingsobjekt?
Följeforskningens utvärderingsobjekt är satsningen på regionala saminvesteringsfonder. Med
”satsningen” avses de parter som har huvudansvaret för ett ändamålsenligt utformat uppdrag
och genomförande; de respektive fonderna och Tillväxtverket i egenskap av förvaltande
myndighet. De tolv fonderna ansvarar för att respektive fond bedriver sin verksamhet på mest
effektivt och ändamålsenligt sätt givet uppdrag och formell utformning. Med ”fonderna” avses
ledning, styrelse, medarbetare och de ansvariga utförarna (Almi Invest, Innovationsbron,
Saminvest och Sjätte AP-fonden och Norrlandsfonden).
Tillväxtverket ansvarar för att formuleringen av uppdrag och den formella utformningen av
projekten på bästa möjliga sätt är anpassad för fondernas verksamhet. Tillväxtverket har
utformat det formella ramverket för fondprojekten 2 utifrån syftet med satsningen, gällande
lagstiftning och särskilda krav för projekt finansierade med medel från ERUF. Tillväxtverket
ansvarar för tolkningen och definitioner av uppdraget och regelverket. Tillväxtverket sköter också
den löpande administrationen och kvartalsuppföljningar av verksamheten. Allt detta påverkar
fondernas uppdrag och dess genomförande. På Tillväxtverket är flera delar involverade:
avdelningen programstöd, projektens styrgrupp och arbetsgrupp samt de respektive
programkontoren.
Även andra aktörer och faktorer påverkar fondernas möjlighet att genomföra sitt uppdrag. Bland
dessa återfinns de regionala finansiärerna som är representerade i fondernas styrelser och
strukturfondspartnerskapen. Även deras roll kommer därför att belysas i utvärderingen.
1.1 Upplägg för följeforskning under 5 år
Följeforskningens syfte och de olika rollerna som beskrivits ovan ställer höga krav på transparens
i upplägg och genomförande av följeforskningen, sunda metodval och väl underbyggda
resonemang som grund för formulering av rekommendationer. I detta avsnitt beskriver vi
upplägget och metoden för löpande utvärdering och lärande.
1.1.1 Utgångspunkter för följeforskningen
Metoden för följeforskningen baseras på internationellt vedertagen utvärderingsmetod
tillsammans med EU-kommissionens rekommendationer för utvärdering av
strukturfondsfinansierade projekt. Upplägget är anpassat till projektens utformning, kontext och
specifika behov. I denna följeforskning finns det ett antal faktorer som har varit vägledande för
utformningen av följeforskningen:
1. Följeforskningen omfattar tolv regionala riskkapitalprojekt vilket gör att
följeforskningsarbetet måste hitta en balans mellan utvärdering av enskilda projekt och
samtliga projekt. Det finns behov av att dels genom uppföljning och utvärdering ha insyn
i hur de enskilda projekten bedrivs samt bidra till förbättring av deras verksamhet, dels
av att utnyttja möjligheter till lärande och överföring av erfarenheter mellan projekten.
Det är viktigt att de två nivåerna harmoniserar och förstärker varandra för att skapa
mest värde för projekten. Därför har vi utformat följeforskningen utifrån utvärdering av
samtliga fonder i deras respektive regionala kontext, medan återföring och lärande sker
2 Bl.a. utlysning, beslut, särskilda villkor, inrapporteringskrav, utbetalningsförfarande m.m.
1-10