plik pdf 9.55MB - Polska Izba Inżynierów Budownictwa

Samorząd ZAwodowyJak działa ułomnePrawo budowlanePrzepisy prawne i administracja nie mogą hamowaćrozwoju budownictwa, przeciwnie, powinny temurozwojowi sprzyjaćSprawa jest drobna, ale takichspraw jest tysiące. Rzecz dotyczytylko jednej dziury w Prawie budowlanym,ale zapewne jest ich więcej.Piszemy o funkcjonowaniu administracjiterenowej, ale w sumie daje toobraz warunków, w jakich działa naszebudownictwo. Obyś nie musiał być inwestoremw dzisiejszej Polsce.Przykład z życia wziętyJedna z warszawskich spółdzielnimieszkaniowych miała do wykonaniadrobne prace budowlane, sprowadzającesię do wykonania przekładki rury wodociągowejDN 200 mm i kabla energetycznegoSN 15 kV tak, aby okrążyłyzaprojektowany w tym miejscu mały pawilonusługowy (12 m x 12 m). W wynikuplanowanych prac długość rurymiała się zwiększyć o 20 m, a kablao 25 m.Na wykonanie opisanych przekładekuzyskano zgodę właścicieli mediów,a projekty techniczne uzyskały zgodęZUD. Budowa nie wychodziła pozagranice działki, której spółdzielnia byławieczystym użytkownikiem. Kompletdokumentów złożono w DelegaturzeBiura Naczelnego Architekta Miastaw stosownej dzielnicy Warszawy. Dodokumentów dołączono wniosek nastandardowym formularzu pt. „Zgłoszeniewykonania robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę”.Wydawałoby się, że wszystko jest zgodnez przepisami Prawa budowlanego, którewyraźnie stwierdza (Art. 29, ust. 2, pkt.11 i Art. 30, ust. 1, pkt. 2), że przebudowasieci technicznych może być wykonywanapo złożeniu „Zgłoszenia” robót.Kawałek rury staje się „budowlą”Panie z Delegatury Biura NaczelnegoArchitekta Miasta na blankieciez nagłówkiem „Prezydent MiastaStołecznego Warszawy” zgłosiły stanowczysprzeciw. Stwierdziły mianowicie,że planowane prace nie są„przebudową”. Zgodnie z Prawembudowlanym (Art. 3, pkt. 7a) pod słowem„przebudowa należy rozumiećwykonywanie robót budowlanych,w wyniku których następuje zmianaparametrów użytkowych lub technicznychistniejącego obiektu budowlanego,z wyjątkiem charakterystycznych parametrów,jak: kubatura, powierzchniazabudowy, wysokość, długość, szerokośćbądź liczba kondygnacji”. To nic, żez sześciu wymienionych parametrówwszystkie odnoszą się do obiektówkubaturowych. Niestety i rura, i kabelmają „długość”, a ta długość przy przekładkachulega niestety zmianie. Czyliprzekładki nie są „przebudową”.Czym są? Delegatura BNAM daław „swojej Decyzji Prezydenta” jednoznacznąodpowiedź: „zgodnie z Prawembudowlanym sieci uzbrojeniaterenu należą do kategorii „budowli”(Art. 3, pkt. 3), a tym samym są „obiektamibudowlanymi” (Art. 3, pkt. 1)”.Żeby było śmieszniej, należy dodać, żewspomniany Art. 3, pkt. 3 do „budowli”zalicza m.in. również: lotniska, mosty,wiadukty, stadiony, tunele, piece hutniczeitp. Naszej Spółdzielni nie było jednakdo śmiechu. Przebudowa na „Zgłoszenie”pozwalała załatwić sprawęw ciągu miesiąca, budowa „budowli”czy „obiektu budowlanego” wymagaławystąpienia o warunki zabudowy, zdobyciaopinii środowiskowej i zgody nabudowę. Razem – przeszło pół roku.„Przebudowa ?” – takiezwierzę nie istniejeKiedy pierwsi Europejczycy wróciliz podróży po Afryce i opisywali napotkanetam żyrafy, autorytety od biologiistwierdziły kategorycznie: „takie zwierzęnie może istnieć”. Twórcy Prawa budowlanegosą dziś w podobnej sytuacji.Sieci infrastruktury technicznej tona ogół rury lub kable. Kiedy mamydo czynienia z ich przebudową? Wydajesię, że praktycznie w dwóch tylkoprzypadkach. Można zamienić starąrurę lub kabel na nową (nowocześniejszą),nie zmieniając trasy jej przebiegu.Tyle tylko, że wtedy nie będziemymieli do czynienia z „przebudową”,lecz z „remontem”, ponieważ zgodniez Art.3, ust.8 „remont – to wykonywaniew istniejącym obiekcie robót budowlanychpolegających na odtworzeniu stanupierwotnego, przy czym dopuszczasię stosowanie wyrobów budowlanychinnych niż użyto w stanie pierwotnym”.Drugi przypadek – to potoczniemówiąc – przekładki – większe lubmniejsze odchylenie od starej trasy,które jednak zawsze związane jest zezmniejszeniem lub zwiększeniem jejdługości, a to wyklucza traktowanietakich robót jako „przebudowy”, coudowodniliśmy wyżej.Reasumując: według zapisów obecnegoPrawa budowlanego prace budowlanezwiązane z rurami lub kablami,które mogłyby być traktowane jako„przebudowa” – w ogóle w przyrodzienie występują. Zupełnie jak żyrafa.Po co zatem stworzono dwa martweprzepisy: Art. 29, ust. 2, pkt. 11, którymówi, że „Pozwolenia na budowę niewymaga wykonywanie robót budowlanychpolegających na przebudowie siecielektroenergetycznych, wodociągowych,kanalizacyjnych, gazowych, cieplnychi telekomunikacyjnych” i Art. 30, ust. 2,który stwierdza, że tego typu robotywymagają „Zgłoszenia”.Jesteśmy „za”, a nawet „przeciw”Autorzy modyfikacji Prawa budowlanego(ustawa z 28 lipca 2005 r.)tak reklamują swój twórczy wkład16 Inżynier budownictwa Październik 2006