plik pdf 9.55MB - Polska Izba Inżynierów Budownictwa

Listy do redakcji(w konsekwencji też finansowych)z powodu leżącego po stronie Zamawiającegojest w ostatnim czasie zjawiskiemdość częstym. Przyjęcie w realizacjikontraktów Warunków FIDICdaje prawo Wykonawcy do tego rodzajudziałań.Z doświadczeń przy rozstrzyganiusporów wg Klauzuli 20.1 OgólnychWarunków na budowę FIDIC w realizacjikontraktów drogowych wynika,że w przeważającej liczbie przypadków,powodem jest niejasność zapisówSpecyfikacji Technicznych lub ichbrak w odniesieniu do spornychspraw. Niestety, Zamawiający powinienpogodzić się z faktem, że Wykonawcama pełne prawo do zwrotuponiesionych uzasadnionych kosztównie uwzględnionych w żadnej pozycjiprzedmiaru ofertowego. W tym przypadkusą to prawdopodobnie roszczeniafinansowe dotyczące opóźnieńw uzyskaniu odpowiednich pozwoleńi opóźnień w rozpoczęciu realizacjielementów robót zgodnie z zaakceptowanymharmonogramem.Dysponowanie terenembudowy przez wykonawcęrobót budowlanychW przypadku budowy obiektu liniowego,jakim jest droga, ze zrozumiałychwzględów występuje zwykle więcej problemów,chociażby ze względu na „dłuższy”kontakt z otaczającym terenem.Jednak poruszony tu problem występujerównież w czasie realizacji obiektówpunktowych. Prawo budowlane,podając definicję „terenu budowy”i „prawa do dysponowania nieruchomościąna cele budowlane”, nie wyróżniaw tych definicjach inwestycjiliniowych ani punktowych.Problemy poruszone przez kierownikabudowy nie dotyczą wcale umowyz Wykonawcą, warunków realizacjikontraktu w oparciu o FIDIC ani Prawabudowlanego, gdyż problem dotyczykorzystania przez pojazdy budowyz drogi poza terenem budowy.Wyjaśnienia podane przez panamec. Tomasza Tatomira wydają siębyć wyczerpujące, niemniej jednaknależałoby je uzupełnić o kilka dodatkowychinformacji.Między innymi o art. 651 K.c.,który stanowi, że jeżeli wykonawcaprzejął protokolarnie od inwestora terenbudowy, to ponosi on aż do chwilioddania obiektu odpowiedzialność nazasadach ogólnych za szkody wynikłena tym terenie.Jednak granice przejętego od Zamawiającego(prawdopodobnie organuadministracji drogowej) terenupowinny być udokumentowanew kontrakcie przez przekazanie Wykonawcydecyzji o pozwoleniu na budowę,a następnie potwierdzone protokołemprzekazania terenu budowy.Zgodnie z obowiązującymi przepisamiwszelkie obszary, drogi, mostynie objęte kontraktem może Wykonawcaużytkować, bądź grodzić nawłasny koszt i ryzyko, jedynie po uzyskaniuzgody prawnych właścicieli.Wydaje się mało prawdopodobne,aby pas drogowy określający „placbudowy” obejmował „działki określonew dokumentacji projektowejłącznie z terenem dróg powiatowychi gminnych”. Szczególnie że drogapowiatowa jest jedyną drogą dojazdowądo posesji. Zamknięcie jejwymaga zgody odpowiednich władz,w tym przypadku Inżyniera Ruchuw starostwie powiatowym.Należy założyć, że dokumentacjaprojektowa dostarczona Wykonawcyzostała wykonana w sposób profesjonalny.Wobec tego powinna zawieraćw opisie technicznym informacjeo sposobie wykonania robót. Z informacjipodanych w liście wynika, żeczęść drogi z trylinki ulegnie likwidacji,a zatem obowiązkiem Wykonawcy(lub projektanta) było również opracowanieorganizacji ruchu na czas budowyi uzgodnienia jej z odpowiedniąadministracją drogową.Ponadto do obowiązków kierownikabudowy należy między innymiprzed przystąpieniem do robótopracowanie Planu bezpieczeństwai ochrony zdrowia (plan bioz). Zakresi formę planu bioz określa rozporządzenieMinistra Infrastruktury (Dz. U.z 23 czerwca 2003 r. Nr 120, poz. 1126),które w § 3 wymaga przedstawieniarozwiązań układów komunikacyjnych,transportu na potrzeby budowyoraz ogrodzenia terenu.Ponieważ jest to kontrakt na budowędrogi, należy przypuszczać, że inwestycjarealizowana jest na podstawie SpecyfikacjiTechnicznych (zatwierdzonedo stosowania decyzją GeneralegoDyrektora GDDP, obecnie GDDKiA).W Ogólnych Specyfikacjach Technicznych,D-M-00.00.00 – WymaganiaOgólne (wydanie GDDP, 2002)w punkcie 4. TRANSPORT, akapit 4:Wykonawca będzie usuwać na bieżąco,na własny koszt, wszelkie zanieczyszczenia,uszkodzenia spowodowane jegopojazdami na drogach publicznych orazdojazdach do terenu budowy.W tym zakresie ruch podlegazwykłemu prawu o ruchu drogowym,a wyjaśnienia mec. Tatomira są wyczerpujące– nie należy przyjmowaćmandatów, a w sądzie wyjaśnić, że jestto ruch po drodze publicznej, odbywającysię zgodnie z prawem, włącznieze sprzątaniem po sobie.W tym konkretnym przypadkumożna jedynie doradzać kierownikowibudowy, że warto nawiązać kontaktz właścicielem drogi najczęściejużywanej, lecz leżącej poza terenembudowy (w danym przypadku władzamipowiatowymi) i ustalić szczególnewarunki użytkowania, np. ograniczenieruchu w pewnych okresach czasu,dodatkowe znaki ostrzegawcze czy informacyjne,obowiązek oczyszczaniadrogi lub opłata za takie czyszczenie.Powinno to zmniejszyć uciążliwośćdla osób trzecich i ochronić przed nękaniemprzez władze.Nie widzę jednak powodu, dlaczegoCzytelniczka wiąże zagadnieniekonfliktu miejscowego akuratze stosowaniem do budowy wzorówFIDIC. Taki konflikt wydaje się możliwyniezależnie od przyjętej formułykontraktu, a wzory FIDIC wskazują nasposoby uregulowania spornych kwestii,ale nie mogą oczywiście podawaćgotowego rozwiązania dla każdego takiegowydarzenia.mgr inż Ryszard DubnoWS Atkins-Polskadyrektor działuDróg i Infrastruktury,Ekspert i Rozjemca FIDIC24 Inżynier budownictwa Grudzień 2006