立法權介入獨立行政機關人事提名的憲法爭議 - 司法新聲

20立 法 權 介 入 獨 立 行 政 機 關 人 事 提 名 的 憲 法 爭 議本 文 認 為 , 我 國 總 統 、 立 法 院 均 由 人 民 直 接 選 出 ( 雙 元 民 主 ), 行 政 、 立 法 具 有分 立 對 抗 的 關 係 ( 地 位 相 等 ), 立 法 院 的 參 與 不 能 僅 以 民 主 原 則 就 具 有 優 先 、 至上 的 地 位 46 。 許 宗 力 大 法 官 在 釋 字 第 六 一 三 號 協 同 意 見 書 中 也 曾 提 及 『… 就 第 六十 三 條 之 重 要 事 項 , 須 特 別 指 出 者 , 若 配 合 與 憲 法 第 五 十 八 條 第 二 項 有 關 行 政 院院 長 與 各 部 會 首 長 須 將 應 行 提 出 於 立 法 院 之 法 律 案 、 預 算 案 、 戒 嚴 案 等 等 以 及 其他 重 要 事 項 , 提 出 於 行 政 院 會 議 議 決 之 規 定 , 一 併 作 體 系 觀 察 , 實 不 難 得 知 憲 法第 六 十 三 條 所 稱 立 法 院 所 得 議 決 之 重 要 事 項 , 乃 限 於 行 政 院 因 憲 法 之 規 定 應 主 動提 出 供 立 法 院 議 決 之 重 要 事 項 47 , 而 本 件 通 傳 會 委 員 之 人 事 選 任 , 憲 法 既 無 行 政院 應 先 行 提 交 立 法 院 議 決 之 要 求 , 自 無 援 引 第 六 十 三 條 替 立 法 院 強 渡 關 山 之 道理 。… 然 釋 字 第 五 二 0 號 解 釋 的 原 因 事 實 是 不 執 行 預 算 產 生 的 憲 法 爭 議 , 解 釋 文明 白 指 出 ,「 因 施 政 方 針 或 重 要 政 策 涉 及 法 定 預 算 之 停 止 執 行 時 , 則 應 --- 尊 重 立法 院 對 國 家 重 要 事 項 之 參 與 決 策 權 。」 換 言 之 , 必 需 是 重 要 事 項 涉 及 法 定 預 算 之停 止 執 行 , 立 法 院 才 有 參 與 決 策 之 權 。 而 本 件 所 涉 爭 議 既 不 是 法 定 預 算 之 停 止 執行 , 立 法 院 所 作 所 為 也 非 僅 止 於 參 與 決 策 , 而 是 將 人 事 權 完 全 剝 奪 , 根 本 就 超 越「 參 與 」 之 範 圍 , 是 援 引 釋 字 第 五 二 0 號 解 釋 , 並 不 足 為 訓 。』第 三 節 立 法 院 依 法 律 剝 奪 或 介 入 行 政 院 對 獨 立 行 政 機 關 人 事 提 名 權是 否 侵 害 行 政 權 核 心 領 域 而 違 反 權 力 分 立 原 則第 一 項 立 法 院 依 法 律 介 入 的 合 憲 理 由王 和 雄 、 謝 在 全 大 法 官 於 釋 字 第 六 一 三 號 解 釋 之 部 分 不 同 意 見 書 中 認 為 , 權力 分 立 本 無 一 定 模 式 ,「 權 力 分 立 之 基 本 思 想 可 以 超 越 時 代 而 存 在 , 但 權 力 分 立原 則 之 具 體 內 涵 則 取 決 於 一 個 國 家 當 時 之 時 代 背 景 與 社 會 結 構 而 定 , 亦 即 權 力 分立 之 具 體 內 涵 應 受 一 個 國 家 當 時 權 力 表 現 形 式 與 現 實 分 配 結 構 影 響 」 並 認 為 , 權力 分 立 制 度 之 精 髓 或 根 本 精 神 , 並 非 全 在 「 明 確 界 定 權 限 , 以 達 平 衡 分 配 」, 而無 寧 係 在 「 防 止 權 力 之 不 當 集 中 」, 乃 至 於 在 必 要 時 , 將 權 力 作 功 能 之 組 合 與 彈46蔡 秀 卿 教 授 無 論 在 承 認 「 行 政 權 核 心 領 域 」 與 否 , 獨 立 行 政 機 關 人 事 任 命 是 否 為 行 政 權 核 心領 域 , 甚 至 立 法 院 依 法 律 介 入 或 剝 奪 獨 立 行 政 機 關 人 事 任 命 是 否 侵 害 行 政 權 核 心 領 域 , 都 是 以 「 民主 原 則 」 來 說 明 立 法 權 在 民 主 正 當 性 上 具 有 優 先 的 地 位 , 想 當 然 爾 地 , 立 法 權 對 於 行 政 權 的 大 舉入 侵 都 是 符 合 民 主 原 則 , 參 見 蔡 秀 卿 , 前 揭 註 16, 頁 62-63。 本 文 認 為 , 在 我 國 行 政 權 具 有 直 接的 民 主 正 當 性 之 下 , 過 度 推 崇 「 民 主 原 則 」 與 立 法 院 的 優 位 性 , 似 乎 過 於 走 火 入 魔 , 而 將 行 政 權的 民 主 正 當 性 視 而 不 見 , 且 在 我 國 憲 政 體 制 之 下 , 實 在 找 不 到 可 以 支 持 此 種 國 會 優 越 或 國 會 至 上論 述 的 依 據 。47相 同 見 解 , 參 見 李 建 良 , 論 民 意 政 治 與 權 力 分 立 之 關 係 - 解 讀 司 法 院 大 法 官 釋 字 第 五 二 ○ 號解 釋 , 收 錄 於 「 憲 法 理 論 與 實 踐 ( 三 )」, 學 林 出 版 ,2004 年 , 頁 277-278。