立法權介入獨立行政機關人事提名的憲法爭議 - 司法新聲

4立 法 權 介 入 獨 立 行 政 機 關 人 事 提 名 的 憲 法 爭 議比 例 共 同 推 薦 委 員 ( 分 別 為 三 名 和 十 五 名 ), 並 由 各 政 黨 ( 團 ) 依 其 在 立 法 院 所占 席 次 比 例 推 薦 學 者 、 專 家 組 成 之 提 名 審 查 委 員 會 審 查 ; 行 政 院 院 長 並 應 依 該 審查 會 同 意 之 名 單 提 名 及 送 立 法 院 同 意 後 任 命 5 , 而 大 法 官 釋 字 第 六 一 三 號 解 釋 認為 依 該 規 定 , 行 政 院 人 事 決 定 權 實 質 上 可 謂 業 已 幾 近 完 全 遭 到 立 法 院 剝 奪 , 違 反憲 法 上 的 行 政 一 體 、 責 任 政 治 、 權 力 分 立 , 且 違 背 通 傳 會 設 計 為 獨 立 機 關 之 建 制目 的 , 亦 有 違 憲 法 所 保 障 之 通 訊 傳 播 自 由 , 故 違 憲 。 另 外 , 行 政 院 公 投 審 議 委 員會 雖 非 本 文 討 論 範 圍 內 之 獨 立 行 政 機 關 , 其 應 屬 行 政 院 內 不 具 行 政 機 關 性 質 之 行政 委 員 會 或 內 部 單 位 , 其 職 權 行 使 仍 具 有 一 定 獨 立 性 , 依 照 公 民 投 票 法 第 三 十 五條 第 一 項 「 行 政 院 公 民 投 票 審 議 委 員 會 , 置 委 員 二 十 一 人 , 任 期 三 年 , 由 各 政 黨依 立 法 院 各 黨 團 席 次 比 例 推 荐 , 送 交 主 管 機 關 提 請 總 統 任 命 之 。」 也 是 由 立 法 權所 掌 控 , 而 大 法 官 在 第 六 四 五 號 解 釋 中 認 為 , 該 條 文 實 質 上 完 全 剝 奪 行 政 院 依 憲法 應 享 有 之 人 事 任 命 決 定 權 , 顯 已 逾 越 憲 法 上 權 力 相 互 制 衡 之 界 限 , 自 屬 牴 觸 權力 分 立 原 則 而 違 憲 。第 三 節 行 政 立 法 分 享 模 式中 央 行 政 機 關 組 織 基 準 法 第 二 十 一 條 第 一 項 對 於 相 當 二 級 機 關 之 獨 立 行 政機 關 的 規 定 「 獨 立 機 關 之 首 長 、 副 首 長 及 其 合 議 制 之 成 員 , 均 應 明 定 其 任 職 期 限及 任 命 程 序 ; 相 當 二 級 機 關 者 , 由 一 級 機 關 首 長 提 名 經 立 法 院 同 意 後 任 命 之 ; 其他 機 關 由 一 級 機 關 首 長 任 命 之 。」 乃 是 以 法 律 賦 予 立 法 院 人 事 同 意 權 , 讓 行 政 立法 分 享 獨 立 行 政 機 關 的 人 事 決 定 權 。 此 外 , 法 院 組 織 法 第 六 十 六 條 第 七 項 :「 最高 法 院 檢 察 署 檢 察 總 長 由 總 統 提 名 , 經 立 法 院 同 意 任 命 之 , 任 期 四 年 , 不 得 連 任 。」雖 然 檢 察 總 長 並 非 本 文 所 欲 探 討 的 獨 立 行 政 機 關 , 但 其 在 行 政 體 制 內 也 是 具 有 一定 之 獨 立 性 , 也 是 以 法 律 讓 行 政 立 法 分 享 行 政 人 事 決 定 權 。第 三 章 立 法 權 介 入 人 事 提 名 是 否 違 反 責 任 政 治 ?- 以 NCC組 織 法 第 四 條 為 例雖 然 大 法 官 第 六 一 三 號 解 釋 認 為 , 獨 立 行 政 機 關 的 人 事 任 命 仍 須 適 用 憲 法 第五 十 六 條 ( 行 政 院 副 院 長 , 各 部 會 首 長 及 不 管 部 會 之 政 務 委 員 , 由 行 政 院 院 長 提請 總 統 任 命 之 。), 但 若 退 一 步 言 , 如 果 不 適 用 憲 法 第 五 十 六 條 , 立 法 權 介 入 獨立 行 政 機 關 的 人 事 提 名 , 是 否 會 有 責 任 政 治 的 危 機 ? 這 裡 我 們 以 NCC 組 織 法 第 四5國 家 通 訊 傳 播 委 員 會 組 織 法 第 四 條 第 二 、 三 、 四 、 六 項 。