立法權介入獨立行政機關人事提名的憲法爭議 - 司法新聲

24立 法 權 介 入 獨 立 行 政 機 關 人 事 提 名 的 憲 法 爭 議院 的 政 治 勢 力 一 票 一 票 赤 裸 裸 的 運 作 結 果 , 立 法 院 議 決 憲 法 第 六 十 三 條 的 事 項 及其 他 憲 法 機 關 人 事 同 意 權 ( 大 法 官 、 監 委 、 考 委 ) 也 都 是 如 此 , 這 也 是 國 會 運 作上 的 本 質 - 各 政 黨 比 人 頭 , 重 點 是 這 種 運 作 是 拿 來 制 衡 總 統 的 提 名 權 , 是 一 消 極行 使 的 權 力 , 尚 未 達 到 積 極 決 定 具 體 人 選 的 地 步 , 若 政 黨 比 例 ( 勢 力 ) 強 制 介 入積 極 決 定 具 體 人 選 - 提 名 權 , 在 合 憲 性 上 就 會 有 疑 義 , 首 先 就 是 上 述 的 違 反 責 任政 治 、 侵 害 行 政 權 核 心 領 域 而 違 反 權 力 分 立 等 問 題 , 接 著 就 是 這 裡 要 討 論 的 , 政黨 高 度 ( 強 制 ) 介 入 是 否 有 違 獨 立 行 政 機 關 設 置 的 目 的 以 及 基 本 權 的 保 障 。第 一 節 大 法 官 釋 字 六 一 三 號 見 解而 目 前 立 院 政 黨 比 例 強 制 介 入 實 質 影 響 提 名 的 包 含 NCC、 行 政 院 公 民 投 票 審55議 委 員 會 以 及 尚 在 立 法 院 審 議 的 中 央 選 舉 委 員 會 組 織 法 56 。 針 對 NCC 的 部 分 ,大 法 官 在 釋 字 第 六 一 三 號 解 釋 認 為 , 通 傳 會 (NCC) 組 織 法 關 於 人 事 任 命 部 分 ,其 目 的 既 係 本 於 通 訊 傳 播 自 由 之 意 旨 , 降 低 政 治 力 對 通 傳 會 職 權 行 使 之 影 響 , 進而 建 立 人 民 對 通 傳 會 得 以 公 正 執 法 之 信 賴 , 則 人 事 任 命 的 設 計 ( 手 段 設 計 ) 就 必須 要 符 合 目 的 的 達 成 。 大 法 官 在 解 釋 理 由 書 中 即 認 為 :「 按 立 法 者 如 何 降 低 政 治力 對 通 傳 會 之 影 響 , 進 而 建 立 人 民 對 通 傳 會 得 以 公 正 執 法 之 信 賴 , 固 有 立 法 自 由形 成 空 間 , 惟 其 建 制 理 應 朝 愈 少 政 黨 干 預 , 愈 有 利 於 建 立 人 民 對 其 公 正 性 之 信 賴之 方 向 設 計 。」 然 通 傳 會 組 織 法 第 四 條 卻 公 然 以 法 律 強 制 使 政 黨 介 入 人 事 的 決定 , 大 法 官 在 解 釋 文 中 認 為 該 規 定 「 影 響 人 民 對 通 傳 會 應 超 越 政 治 之 公 正 性 信賴 , 違 背 通 傳 會 設 計 為 獨 立 機 關 之 建 制 目 的 , 與 憲 法 所 保 障 通 訊 傳 播 自 由 之 意 旨亦 有 不 符 。」第 二 節 肯 定 立 院 政 黨 比 例 ( 推 薦 ) 產 生 委 員 人 選 的 見 解肯 定 政 黨 比 例 介 入 並 無 不 當 的 論 者 , 多 以 大 法 官 釋 憲 實 務 ( 釋 字 第 三 三 一號 、 第 三 四 0 號 、 第 五 二 0 號 解 釋 等 )、 憲 法 規 定 ( 憲 法 第 七 條 之 政 黨 平 等 、 憲法 增 修 條 文 第 四 條 之 全 國 不 分 區 立 委 選 舉 採 政 黨 比 例 代 表 制 ) 及 目 前 的 政 黨 政 治運 作 肯 定 我 國 目 前 政 黨 在 憲 政 運 作 上 的 重 要 性 和 正 當 性 57 、 德 國 聯 邦 憲 法 法 院 的55公 民 投 票 法 第 三 十 五 條 第 一 項 :「 行 政 院 公 民 投 票 審 議 委 員 會 , 置 委 員 二 十 一 人 , 任 期 三 年 ,由 各 政 黨 依 立 法 院 各 黨 團 席 次 比 例 推 荐 , 送 交 主 管 機 關 提 請 總 統 任 命 之 。」56草 案 中 關 於 中 選 會 委 員 的 產 生 , 乃 依 照 立 法 院 各 政 黨 ( 團 ) 的 席 次 比 例 推 薦 社 會 公 正人 士 , 行 政 院 院 長 依 此 名 單 提 名 , 經 立 法 院 同 意 後 任 命 之 。57參 見 蘇 永 欽 , 國 家 通 訊 傳 播 委 員 會 組 織 法 的 合 憲 性 , 前 揭 註 8, 頁 108-109; 大 法 官 釋 字 第 六一 三 號 解 釋 王 和 雄 、 謝 在 全 大 法 官 部 分 不 同 意 見 書 第 七 段 。 而 關 於 政 黨 於 民 主 國 家 中 的 意 義 、 定