Téma: normy a předpisyBUDOU MUSET MÍT MOTOCYKLYAUTOMATICKÉ ZAPÍNÁNÍ SVĚTEL?Brusel hodlá prosadit, že na novémotocykly budou muset být povinněmontovány vyspělé brzdnésystémy a také automatické zapínánísvětlometů. S návrhy pro dvou a tříkolávozidla, tedy mopedy, motocyklyči tříkolky přišla Evropskákomise, která chce současně zpřehlednitsložitý systém asi 15 různýchnorem, týkající se tohoto problému.Na silnicích v EU ročně umírá kolem5500 motocyklistů, a právě k sníženítěchto čísel by nová bezpečnostníopatření měla podle Evropské komisevést. Místo 15 norem pak počítás tím, že jich zůstane v platnostipouhých 5.V roce 2009 byl navržen předpis EU,který vstoupí v platnost od listopadu2011, a který ukládá, že všechny novémodely osobních a komerčních vozůmusí být vybaveny aktivním bezpečnostnímsystémem ESP. Uvedenýpředpis se bude vztahovat na všechnanová vozidla od listopadu 2014.V Evropě vzrostl v roce 2009 početnově registrovaných vozů vybavenýchelektronickým programem kontrolystability ESP z 55 na 60 %. Vyhodnocenínových údajů firmou Boschukazuje, že se tak děje především díkyznačnému nárůstu v segmentu kompaktníchvozů. V této třídě vozidelvzrostl podíl vozů vybavených ESPna pěti předních evropských trzíchběhem jediného roku z 23 na 39 %.Stupeň vybavenosti vozů je výrazněnižší v segmentu A, který zahrnujenejmenší vozidla.„Návrh je příkladem toho, jak můžemelegislativu EU ztenčit a zároveňzvýšit funkční bezpečnost. To, cojsme navrhli, bude mít prospěch proprůmysl i pro uživatele těchto prostředků,“řekl eurokomisař AntonioTajani. Méně administrativy podleněj bude představovat menší nákladypro průmysl. Komise chce takézvýšit dohled nad trhem, předevšímbude kontrolovat, zda se na němneobjevují nelegální produkty.U motocyklů se již začínají objevovatprvky bezpečnostní výbavy, kterébyly dosud používány jen u automobilů,jako např. protiblokovacísystém ABS, který někteří výrobcizačali dodávat do cestovních strojů(ale lze se s ním setkat už i u sportovníchmotocyklů). Již zmíněnýmautomatickým zapínáním světel jenyní vybavena podstatná část nabízenýchstrojů, lze jej však pořídit jakododatečné vybavení i pro ty, kteréjej nemají instalováno přímo odvýrobce. ZVYŠUJE SE PODÍL NOVÝCH VOZIDEL S ESPRočně zahyne v důsledku dopravníchnehod zhruba 1,3 milionu lidí a Spojenénárody odhadují, že zranění utrpí50 milionů lidí. Systém ESP pomáhávozidlům předcházet smyku a nezávisléstudie ukazují, že toto zařízenídokáže snížit počet vážných nebosmrtelných nehod s účastí jednohovozidla až na 50 %. To činí z ESP nejdůležitějšíautomobilový bezpečnostnísystém po bezpečnostnímpásu a před airbagem.Program nezávislého testování (NewCar Assessment Program, NCAP) v Evropědnes zahrnuje do svých hodnotícíchkritérií i záchranný systém ESP.V roce <strong>2010</strong> budou mít šanci obdržetnejvyšší 5hvězdičkové hodnocenípouze takové modely vozidel, kterédisponují ESP ve standardním vybavení.Na základě toho zahájil programEuro NCAP teprve nedávno novouiniciativu, která si klade za cílprosadit ještě důrazněji důležitostbezpečnostníhosystému nabízeného výrobciautomobilů. Detaily tétoiniciativy byly předloženy13. července na akci organizovanéeSafety Challenge,celoevropskou komunikačníiniciativou mezinárodní automobilovéfederace FIA,a Evropskou komisí. ÚSKALÍ NOVELY ZÁKONA O VEŘEJNÝCHZAKÁZKÁCHEVROPSKÁ HLUKOVÁ SMĚRNICEPřed časem byla přijata pro všechnyčlenské státy EU směrnice 2001/43/ES, která se zjednodušeně nazýváevropská hluková směrnice. Pro automobilovýprůmysl stanoví, že počínajeúnorem 2005 musejí všechnynově registrované vozy prodanév Evropě splňovat nové hladiny hlukovýchemisí požadované uvedenousměrnicí. Cílem je omezit hluk vznikajícípři kontaktu pneumatikys povrchem vozovky.Každá pneumatika, kterásplňuje požadavky směrnice2001/43/ES, musína bočnici nést označeníEC o schválení tohototypu. Označení ECo schválení typu sestáváz obdélníku, který ohraničujemalé písmeno „e“následované rozlišovacímčíslem členského státu, který typschválil. Po číslu homologace následujeoznačení „-s”, které znamená„zvuk”. Konkrétně to znamená, žeprodej nebo uvedení do provozunebo užití nových pneumatik bezuvedené homologace končí v těchtotermínech:– 1. října 2009 – pneumatiky proosobní automobily s nominální15. září <strong>2010</strong> vstoupila v účinnostdůležitá novela zákona o veřejnýchzakázkách, která přináší řadu novineki otazníků do aplikační praxe.Největší diskusi vyvolává zákazúčasti společností, které mají vydanéakcie na majitele a nové základníkvalifikační předpoklady,kterými jsou seznamy sloužícík identifikaci osob se střetem zájmův řadách společníků, členů statutárníchorgánů či pracovníků uchazeče.Ačkoli jde o ustanovení nadrámec práva EU a významnou administrativnízátěž pro uchazeče,bude přitom v obou případechzákon stále krátký na obcházenízákazu např. zapojením prázdnéspolečnosti coby formálního uchazečev nabídce nebo změnou v akcionářskéstruktuře. Parlamentproto začal projednávat „technickou“novelu novely, která by obětato ustanovení ze zákona vypustila.Dalším tématem je zavedení povinnýchprověrek NBÚ pro osoby podílejícíse na zadávání a rozhodovánío státních zakázkách nad 500mil. Kč. Zadavatelé budou mítzřejmě problém zajistit dostatečnýpočet členů hodnoticí komise, dokudprověrky nezíská širší okruhosob s odpovídající odborností.Na druhou stranu novela zachovávámožnost omezovat počet zájemcůlosováním. K posílení transparentnostichybí také posílení osobníodpovědnosti osob na straně zadavatelea propojení „black-listu“dle zákona o veřejných zakázkáchs „black-listem“ koncesního zákona,jakož i propojení zákazu účastive veřejných zakázkách s ukládánímsankcí za kartelové dohody dodavatelů– tzv. „bid rigging“. K transparentnostiby však mělo přispětsdělování nabídkových cen při otevíráníobálek, které bude v zakázkáchzahájených po 15. zářípovinné. šířkou do 185 mm, pneumatikypro lehké nákladní automobilya pneumatiky pro nákladní automobily.– 1. října <strong>2010</strong> – pneumatiky proosobní vozy s nominální šířkou185 až 215 mm.– 1. října 2011 – pneumatiky proosobní vozy s nominální šířkounad 215 mm.Evropská unie přitom ponechalana členských státech sankce za nedodržovánísměrnice. Napříkladv Itálii je stanovena pokuta ve výši70 eur pro řidiče, kteří na svá vozidlamontují nehomologované pneumatiky.V Německu jsou za to stanovenypokuty do výše 5000 eurpro prodejce a řidiči se sráží jedenbod. 46 2/<strong>2010</strong>
Téma: legislativa a právoJAK ROZHÝBAT VNITŘNÍ TRHEVROPSKÉ UNIE? ČLENSKÉSTÁTY SE MUSÍ VÍCE SNAŽIT!ČLENSKÉ STÁTY EU SICE DOSAHUJÍ V ZAVÁDĚNÍ PRAVIDELVNITŘNÍHO TRHU DO JEJICH VNITROSTÁTNÍCH PRÁVNÍCH ŘÁDŮDOBRÝCH VÝSLEDKŮ, NICMÉNĚ PODLE NEJNOVĚJŠÍ ZPRÁVYINTERNAL MARKET SCOREBOARD, ZVEŘEJNĚNÉ V BRUSELU 23. ZÁŘÍ<strong>2010</strong>, SE POZITIVNÍ TREND Z MINULÝCH LET ZASTAVIL.Internal Market Scoreboard je pravidelným přehledemo stavu transpozici směrnic v oblastivnitřního trhu do vnitrostátních právních systémůčlenských států EU. Evropská komise jej publikujedvakrát ročně – jako jarní zprávu (za období předchozíhoroku) a podzimní, která byla zveřejněnaprávě v minulých týdnech (s informacemi o tendencíchtranspozice v aktuálním roce. Poslednívýhled tedy podle Komise není nijak povzbudivý.V průměru členským státům zbývá podle Komisepřevést do vnitrostátního práva 0,9 % směrnicz oblasti vnitřního trhu, u nichž lhůta pro provedeníjiž vypršela. Tento podíl se oproti hodnotě0,7 % z března <strong>2010</strong> zvýšil. Znamená to, že členskéstáty sice cíl, jenž stanovily hlavy států a vládv roce 2007 a jímž je hodnota 1,0 %, splňují, alejen velmi těšně. Pokud jde o provádění právníchpředpisů EU, za posledních 6 měsíců se řešiloo něco méně nesrovnalostí. Nově se přitom údajezaměřují i na účinné provádění předpisů EU, pokudjde o vzájemné uznávání odborných kvalifikací,neboť mobilitě občanů v rámci vnitřníhotrhu přisuzuje Komise značný význam.Komisař pro vnitřní trh a služby Michel Barnierk publikované zprávě uvedl: „Chceme-li co nejlépevyužít pozitivních aspektů vnitřního trhu, je nezbytné,aby členské státy prováděly evropsképředpisy, díky nimž má vnitřní trh dobře fungovat,včas a pořádně. Zveřejněný žebříček výsledkůukazuje, že přestože mnoho členských států s tímnemá problém, jiné mají v tomto ohledu ještěrezervy. Díky srovnávací tabulce vidíme přesnýa úplný obraz skutečného stavu v jednotlivýchzemích, takže se můžeme věnovat problémům,které je ve spolupráci s členskými státy ještě třebavyřešit.“Stav v provádění směrnic v oblastivnitřního trhuA jaký je stav v provádění směrnic v oblasti vnitřníhotrhu konkrétně? O tom vypovídá následujícísouhrn: Průměrný deficit provádění v EU, tzn. procentosměrnic v oblasti vnitřního trhu, které ve 27členských státech nebyly do vnitrostátníhopráva promítnuty včas, se zvýšil o 0,2 %na úroveň 0,9 %. Celkově dosahuje cíle, jímž je hodnota 1 %,18 členských států. Za posledního půl roku si8 z nich deficit zlepšilo nebo alespoň udrželo.Jde o Dánsko, Maltu, Slovensko, Finsko,Slovinsko, Belgii, Spojené království a Irsko. Dánsko a Malta se dělí o první příčku mezistáty, které provedly právní předpisy do svélegislativy nejlépe – zbývá jim vypořádat sepouze se třemi směrnicemi. Cílovou hodnotu jednoho procenta překračuje9 členských států: Rakousko, Itálie, Francie,Kypr, Česká republika, Lucembursko,Polsko, Portugalsko a Řecko. Kromě Rakouskaa Itálie všechny jmenované členské státy svůjdluh v provádění ještě navýšily. Za posledního půl roku se průměrná dobaprodlení oproti lhůtám stanoveným pro zaváděnív EU zkrátila o dva měsíce. V současnostitrvá členským státům v průměru 7 měsíců,než po uplynutí lhůty pro transpozicisměrnice EU do vnitrostátního práva zapracují.Zkrátit průměrnou dobu prodlení zvládlo 21členských států. K největšímu pokroku došlove Španělsku, v Itálii a na Slovensku.Porušování předpisůPokud jde o porušování předpisů, tedy neúplnáči žádná (opožděná) transpozice směrnic) – členskýmstátům hrozí finanční sankce až v konečnémdůsledku i právní postihy, tedy odsouzeníSoudním dovrou EU. V této oblasti je situacenásledující: Celkový počet řízení pro porušení práva v souvislostis vnitřním trhem se snížil ve srovnáníse stavem před 6 měsíci o 2,1 %. Oblastmi,v nichž dochází k porušení předpisů nejčastěji,jsou daně, cla a životní prostředí. Srovnáme-li dnešní stav se situací v předchozíchletech, pořadí neuzavřených řízení proporušení práva se změnilo. V současné doběse největší počet řízení týká Belgie a na druhémmístě potom Řecka.Vymáhání právních předpisůohledně vnitřního trhuV žebříčku Komise nově poprvé figuruje i vymáhánípředpisů. Obsahuje přehled toho, jak kterýčlenský stát provádí a uplatňuje zákony v oblastivnitřního trhu. K dobrému fungování předpisůtotiž skutečnost, zda byly zavčas promítnutydo vnitrostátní legislativy, nestačí. Samozřejmějde také o to, zda byly provedeny správně a jsouřádně uplatňovány.Evropská komise v této souvislosti dodává, že nejlepšíchvýsledků mezi členskými státy dosahujeMalta, Lotyšsko a Slovinsko. Naprostá většina členskýchstátů se však potýká s nedostatky přinejmenšímv jedné oblasti – kupříkladu existuje řada směrnic,které nebyly řádně transponovány. Je zajímavé,že to platí rovněž pro členské státy vykazující poměrnědobré výsledky ohledně celkového zapracováníprávních předpisů do vnitrostátního práva,což hovoří pro to, že k účinnému fungování předpisův praxi je třeba nejen dobře je transponovat,ale také je správně používat.Zvláštní zaměření na uznáváníodborných kvalifikacíZ průzkumů vyplývá, že občané, kteří odcházejípracovat do jiného členského státu, neočekávajís uznáváním svých odborných kvalifikací žádnéproblémy. Jejich představy jsou však v přímémrozporu s realitou. Ve 30 % případů, jež byly Komisinahlášeny, byly žádosti o uznání kvalifikací nejprvezamítnuty, nebo museli žadatelé složit doplňujícízkoušky nebo se museli proti zamítnutí žádostiodvolat. Podle Evropské komise jsou mezi jednotlivýmičlenskými státy velké rozdíly.Provádění směrnice o uznávání odborných kvalifikací(2005/36/ES) se v členských státech setkalos mnoha obtížemi - Komisi bylo oznámenopřibližně 1200 vnitrostátních prováděcích opatření,avšak některé státy přistoupily k prováděnípozdě, zejména Rakousko, Lucembursko a Řecko.Podle Evropské komise se ke správní spolupráciohledně směrnice o uznávání odborných kvalifikacívětšinou využívá systému pro výměnu informacío vnitřním trhu (IMI). Sytém IMI je vícejazyčný elektronickýnástroj, který usnadňuje a urychluje výměnuinformací mezi úřady, čímž optimalizujepostupy uznávání. Prostřednictvím systému IMI jepro úřady například jednodušší ověřovat diplomy.71 % žádostí o informace bylo vyřízeno do 14 dnů.Úplné znění nejnovějšího žebříčku výsledkův oblasti vnitřního trhu na adrese:http://ec.europa.eu/internal_market/score/index_en.htm (pm)Rada pro konkurenceschopnostchce unijní trhVe dnech 11.–12. října se uskutečnilo formálnízasedání Rady pro konkurenceschopnost v Lucemburku.Aktuálním tématem v Evropské uniije příprava Aktu pro vnitřní trh (známý jako „SingleMarket Act“), který bude dvouletým plánemna období 2011–2012, zaměřený na problematikujak zlepšit fungování evropského vnitřního trhu.Dokument, plánovaný ke zveřejnění koncem říjnabude přeložen do všech oficiálních jazyků EUa jeho součástí bude 50 opatření vztahujících sek problematice služeb, malých a středních podniků,dopravní infrastruktury, přeshraničníhoobchodování, digitální agendy, ochrany spotřebiteleči vysílání pracovníků. Následná veřejnádiskuse k materiálu bude trvat 3 měsíce, do ledna2011. Návrh Aktu bude projednáván na Radě prokonkurenceschopnost 10. prosince <strong>2010</strong>. 2/<strong>2010</strong>47