Stubkjær, 2004 - Institut for Planlægning - Aalborg Universitet

Matrikulær udvikling - er forklaring og påvirkning mulig? · 191
Antagelser om samfundet og om analyse af
samfundsudvikling
Matrikulær udvikling tager sigte på at gennemføre ændringer som angår
samfund. Ændringer begrundes med henvisning til en mere eller mindre
artikuleret forestilling eller model af dette samfund. I det følgende beskrives
komponenter af en samfundsmodel, der kompakt gengiver forskningens
genstandsfelt, som grundlag for beskrivelse af forskningsmål og ontologiske
antagelser nedenfor.
Folketing med politiske partier, regering med forvaltning, samt domstolene
udgør de centrale statsorganer, som skaber rammerne for økonomisk og
anden aktivitet i husholdninger og virksomheder. En forenklet beskrivelse af
samfundsudviklingen tager udgangspunkt i et problem, der rejses i medierne
eller det politiske miljø, modnes til lovforslag, som efter folketingsdebatter
udmøntes som ny lovgivning, der implementeres af forvaltningen og mere
indirekte af domstolene. I praksis spiller arbejdsmarkedets parter, interesseorganisationer,
samt forvaltningen selv, herunder lokalforvaltningen, en
betydelig rolle i formulering af problemer af politisk-administrativ natur og i
prioriteringen af, hvordan og hvornår de kommer på den politiske dagsorden.
Blandingen af offentligt og privat sker også derved, at opgaver, som er begrundet
af samfundshensyn, udføres i privat regi, samt ved at der i mange
kulturer er tradition for, at ikke-statslige organer har indflydelse på normering
af adfærd. En del af Danske Lov (1683, 6. bog) er således redigeret med
Biblens 10 bud som forbillede.
For at kunne redegøre for de faktorer, der betinger ejendomsmarkedets
funktion, er det ikke tilstrækkeligt at anvende den sædvanlige sondring mellem
offentlig, finanslovsfinansieret virksomhed, statsejede aktieselskaber og
andre mellemformer, samt privat virksomhed. Af hensyn til kompatibilitet
med økonomisk forskning er det relevant at skelne mellem forskellige styreformer:
hierarki, mellemformer og marked, hvor konkurrence råder. Den
hierarkiske styreform findes ikke kun i centraladministrationen, eller den
offentlige forvaltning generelt, men også indenfor den enkelte private virksomhed.
Mellemformer for styring findes i form af forskellige stabile og
forpligtende samarbejdsrelationer eller netværk mellem organisatoriske enheder
(Jensen & Sørensen, 2003).
Samfundsmodellen skal danne grundlag for analyser af og forslag til matrikulær
udvikling. Vi er derfor interesseret i det segment af samfundet, der
vedrører fast ejendom. Segmentet omfatter dele af byggesektoren og af finanssektoren,
samt relevante dele af undervisningssektoren. Vi er imidlertid
i denne sammenhæng ikke interesseret i de enkelte ejendomshandler eller
matrikulære sager, for fokus er på de rammer og vilkår som gælder for gennemførelse
af de enkelte sager eller handler. Bromley skelner mellem ’commodity
transactions’ og ’institutional transactions’ (1989: 49, 128f). Ordet