Sozialbericht 2010 Armut im Kanton Bern Fakten, Zahlen und ...

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Die Entwicklung der wirtschaftlichen Situation der Berner Bevölkerung 17
18 Im Folgenden wird die wirtschaftliche Situation der Berner Bevölkerung und deren Entwicklung im Zeitraum von 2001 bis 2008 beschrieben. Der Fokus liegt auf jenen Haushalten, die sich in prekären finanziellen Verhältnissen befinden. Es werden in erster Linie die Lebensumstände und Problemlagen von Menschen beschrieben, die arm oder armutsgefährdet sind und ihren Lebensunterhalt kaum oder überhaupt nicht eigenständig sichern können. Steuerdaten als Datenquelle Die Steuerdaten eignen sich besonders gut als Datengrundlage zur Analyse der wirtschaftlichen Situation der Berner Bevölkerung: Zum einen erfassen sie den grössten Teil der Haushalte und ermitteln neben den Erwerbs-, Renten- und anderen Einkommen auch die Vermögen der Haushalte. Dies gelingt in der Art mit keiner anderen Datenquelle. Die Steuerdaten vermitteln ein umfassendes Bild der wirtschaftlichen Situation der Berner Bevölkerung vor Inanspruchnahme bedarfsabhängiger Transferleistungen wie beispielsweise Ergänzungsleistungen der AHV/IV oder Sozialhilfe, da diese Leistungen im Kanton Bern nicht steuerpflichtig sind und daher nicht in der Steuererklärung ausgewiesen werden. Zum anderen zeichnen sich die Steuerdaten im Vergleich zu Umfragen durch eine hohe Genauigkeit aus, da es sich bei Steuerdaten gewissermassen um eine Vollerhebung handelt, bei der fehlende Angaben selten sind und es keine Antwortausfälle gibt. Insgesamt wird die Verlässlichkeit von Steuerdaten als sozialwissenschaftliche Quelle hoch eingestuft. 17 Steuerdaten sind allerdings administrative Daten, die nicht im Hinblick auf sozialwissenschaftliche Untersuchungen erhoben werden, sondern der Steuerlogik folgen. Dies führt bei der Analyse zu gewissen Herausforderungen, die im Folgenden erörtert werden. Haushaltsdefinition Die Grundeinheiten sind in der Steuerlogik die Steuersubjekte. Das sind jene Personen, für die jeweils eine einzelne oder gemeinsame Steuererklärung eingereicht wird. Dies stimmt mit dem üblicherweise statistisch erfassten Haushalt nicht immer überein. Probleme macht das Zusammensetzen von Haushalten insbesondere bei älteren Kindern und Konkubinaten: 18 • Kinder bis 16 Jahre sind ihren Eltern zugeordnet, danach erhalten sie eine eigene Steuererklärung. Auch wenn sie noch bei den Eltern wohnen, werden sie also zum eigenen Steuersubjekt. Dieses Problem lässt sich befriedigend lösen, weil der Kanton Bern für die Prüfung des Anrechts auf Verbilligung der Krankenversicherungsprämien die Angaben aus den Steuerdaten in diesem Punkt durch Zuzug anderer Quellen korrigiert. Die 16- bis 25-Jährigen werden weiterhin dem Elternhaushalt zugeordnet, wenn sie weniger als 12 000 Franken pro Jahr verdienen. • Konkubinate sind weder aufgrund der Steuerdaten noch aufgrund der Prämienverbilligung identifizierbar. Weil bei Alleinlebenden ein Alleinstehendenabzug gemacht werden kann, wissen wir nur, wer wirklich alleinstehend ist. Die Übrigen sind der Kategorie «Mann/Frau in Mehrpersonenhaushalt» zugeordnet. Nicht steuerpflichtige Einkommen sind nicht ausgewiesen Da die Steuerdaten nur Angaben zu steuerpflichtigen Einkommen und Vermögen enthalten, fehlt neben den bedarfsabhängigen Transferleistungen, wie beispielsweise Ergänzungsleistungen zu AHV/IV und der Sozialhilfe, auch ein grosser Teil der privaten Unterhalts- und Unterstützungszahlungen. Enthalten sind einzig die Alimente. Die Einkommen, die aufgrund von Steuerdaten berechnet werden, messen also die Situation der Haushalte nach Inanspruchnahme von Leistungen der Sozialversicherungen, aber 17 Wanner/Gabadinho 2008: 15 f. 18 Siehe Glossar.
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