Sozialbericht 2010 Armut im Kanton Bern Fakten, Zahlen und ...

3 Dynamik der Armut
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Wichtigstes in Kürze
• Personen, die alleinerziehend werden, haben ein 18mal
höheres Risiko, arm zu werden, als Personen,
die ununterbrochen in einem Einpersonenhaushalt
leben (3.1).
• Je länger eine Person armutsgefährdet ist, desto geringer
sind die Chancen, dass sich ihre finanzielle Situation
verbessert: Rund 40 Prozent der Personen, die
neu armutsgefährdet sind, vermögen sich in der Regel
nach einem Jahr aus der Armut zu lösen. Bei 30 Prozent
der Personen wird die Armutsgefährdung zwei
bis vier Jahre andauern. Weitere 30 Prozent werden
fünf oder mehr Jahre armutsgefährdet bleiben (3.2).
• Für viele Armutsbetroffene ist Armut ein wiederkehrendes
Ereignis: Rund 40 Prozent der Personen, die
eine Armutssituation überwinden, sind im Verlauf der
nächsten vier Jahre wieder mit sehr knappen finanziellen
Mitteln konfrontiert (3.3).
• Personen, die 2002 neu armutsgefährdet waren, verbrachten
bis Ende 2008 im Durchschnitt 3,7 Jahre
unter der Armutsgefährdungsgrenze (3.3).
Die bisherigen Analysen haben das Ausmass der Armutsgefährdung (Armutsgefährdungsquote,
Armutsgefährdungslücke) zu einem bestimmten Zeitpunkt ermittelt und die
Entwicklung dieser Kennzahlen im Verlauf der Zeit betrachtet. Die Steuerdaten erlauben
jedoch Analysen, die darüber hinausreichen und die individuellen Verläufe einzelner
Personen in und aus der Armutsgefährdung nachzeichnen. 57 Damit können Fragen zur
Dynamik der Armut, aber auch zu deren Gründen und Dauer beantwortet werden.
Für diese Art von Auswertungen werden nicht mehr die verfügbaren Einkommen von
Haushalten, sondern von einzelnen Personen betrachtet. Denn das verfügbare Haushaltseinkommen
lässt sich nicht über die Zeit verfolgen, da sich Haushalte über die
Jahre erweitern, verkleinern, zusammenschliessen oder auseinanderbrechen.
Abbildung 11 verdeutlicht die Dynamiken, die in den vergangenen Jahren zu einem
Anstieg der Armutsgefährdung geführt haben. Sie zeigt zum einen die «Herkunft» von
Personen, die in einem gegebenen Jahr armutsgefährdet sind. Dabei unterscheidet sie
drei Gruppen: (1) Personen, die bereits im Vorjahr armutsgefährdet waren, (2) Personen,
die im Vorjahr nicht armutsgefährdet waren, (3) Personen, die im Vorjahr noch nicht im
Kanton Bern steuerpflichtig waren und deren frühere finanzielle Verhältnisse deshalb
unbekannt sind. Diese letzten beiden Gruppen kann man als «Eintritte» in die Armutsgefährdung
bezeichnen. Zum anderen geht aus der Abbildung hervor, wie viele Personen
von einem Jahr zum anderen nicht mehr als armutsgefährdet gelten. Auch da gilt es,
zwei Gruppen zu unterscheiden: (1) Personen, die im Vorjahr armutsgefährdet waren und
es im Beobachtungsjahr nicht mehr sind; (2) Personen, die im Vorjahr armutsgefährdet
waren und im Beobachtungsjahr nicht mehr im Kanton Bern steuerpflichtig sind. Beide
Gruppen kann man zusammen als «Austritte» aus der Armutsgefährdung bezeichnen.
Es zeigt sich nun, dass die Zahl der Eintritte in Armutssituationen – mit Ausnahme des
Jahres 2003 – stets grösser war als die Zahl der Austritte. Parallel dazu stieg die Zahl der
Personen, die bereits im Vorjahr arm oder armutsgefährdet waren, beständig leicht an.
57 Bane/Ellwood 1986, Stevens 1999, Antolin/Dang/Oxley 1999, für die Schweiz: Bauer/Streuli 2001, Tillmann/Budowski
2006.