Sozialbericht 2010 Armut im Kanton Bern Fakten, Zahlen und ...

sich darin, dass die mit dem sozialen Existenzminimum berechnete Quote in der ersten
Hälfte des Jahrzehnts stärker ansteigt, während sie 2007 und 2008 abflacht.
• Zweitens wurde die anhand des mittleren Einkommens definierte Armutsgefährdungsgrenze
des Jahres 2001 verwendet und der jährlichen Teuerung angepasst.
Das heisst: Die relativen Grenzen wurden nicht jährlich neu bestimmt; vielmehr wurde
geprüft, wie viele Haushalte sich unter dem im Jahr 2001 definierten und teuerungsbereinigten
Lebensstandard befinden – die Schwellenwerte wurden gewissermassen
im Jahr 2001 «verankert». Es zeigt sich, dass sie bis ins Jahr 2006 fast identisch
mit den jährlich berechneten Grenzen verlaufen. In den Jahren 2007 und 2008 ändert
sich dies: Verwendete man die teuerungsbereinigten Schwellenwerte des Jahres
2001, würden die Quoten in diesen beiden Jahren nicht weiter ansteigen, sondern
stagnieren. Der reale Anstieg des mittleren Einkommens in diesen beiden Jahren führt
dazu, dass sich die relativen Schwellenwerte leicht erhöhen und damit neu auch eine
gewisse Zahl von Haushalten als arm oder armutsgefährdet gelten, deren Lebensstandard
sich – gemessen an den Schwellenwerten von 2001 – nicht verschlechtert
hat.
Insgesamt lässt sich damit festhalten, dass das Ausmass der Armut und der Armutsgefährdung
im Kanton Bern zwischen 2001 und 2008 kontinuierlich zugenommen hat.
Diese Feststellung gilt unabhängig davon, wie die entsprechenden Schwellenwerte im
Detail festgelegt werden. In allen geprüften Varianten hat sich diese Grundtendenz bestätigt.
Die unterschiedlichen Definitionen haben in erster Linie Auswirkungen auf das
festgestellte Ausmass der Armut und der Armutsgefährdung (Höhe der Quote) und darauf,
in welchen Phasen die Kurven stärker oder schwächer ansteigen beziehungsweise
stagnieren. In keiner Variante lässt sich im beobachteten Zeitraum ein Rückgang der
Quoten feststellen, der über mehrere Jahre Bestand hat.
Diese Entwicklung ist bemerkenswert und beunruhigend. Sie verweist darauf, dass
die positiven Auswirkungen von konjunkturellen Aufschwüngen und Wirtschaftswachstum
der letzten Jahre einen Teil der Bevölkerung nicht erreicht haben. Das Bruttoinlandprodukt
37 ist im Kanton Bern zwischen 2003 und 2008 kontinuierlich gestiegen,
die Arbeitslosenquote war von 2004 bis 2008 rückläufig. 38 Gleichwohl sind immer mehr
Haushalte – ohne Berücksichtigung bedarfsabhängiger Sozialleistungen und allfälliger
Unterstützungen durch Verwandte – von Armut betroffen oder armutsgefährdet. Dabei
dürfte der Zugang zum Arbeitsmarkt eine entscheidende Rolle spielen: Angesichts des
grundlegenden Wandels zu einer wissensbasierten, dienstleistungsorientierten Wirtschaft
gelingt es gerade sozial benachteiligten Personen mit geringen Qualifikationen
immer seltener, überhaupt noch ein Erwerbseinkommen zu erzielen. In der Arbeitslosenquote
spiegelt sich eine solche Entwicklung deshalb nicht, weil nicht alle Erwerbslosen
Anspruch auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung haben und weil für ausgesteuerte
39 Arbeitslose keine Meldepflicht besteht. 40 Auch Unterbeschäftigung tritt in Arbeitslosen-
oder Erwerbslosenquoten nicht zutage.
Auf den ersten Blick mag auch der Vergleich mit der Sozialhilfequote 41 überraschen.
Diese stieg zwar in den Jahren 2003 (3,3 %) bis 2006 (4,3 %), zwischen 2006 und 2008
stagnierte sie jedoch oder war leicht rückläufig (2008: 3,9 %). 42 Da ist zu beachten,
dass Haushalte, die aufgrund der Steuerdaten als arm oder armutsgefährdet gelten,
nicht zwingend auf Sozialhilfe angewiesen sind. Dies unter anderem deshalb, weil der
37 Siehe Glossar.
38 beco 2009.
39 Siehe Glossar.
40 Zuverlässiger ist die auf Selbstangaben beruhende Erwerbslosenquote. Sie bewegte sich im Espace
Mittelland (s. Glossar) von 2003 bis 2007 konstant auf einem Niveau von 3,8 %, 2008 sank sie auf 3,4 %
(Jahresdurchschnitt). Bundesamt für Statistik BFS: Erwerbslosenquote nach Geschlecht und Grossregionen.
41 Siehe Glossar.
42 BFS, Schweizerische Sozialhilfestatistik 2003 – 2008.
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