Sozialbericht der Stadt Menden

Fachbereich Jugend und Soziales 

Sozialbericht der Stadt Menden (Sauerland) 

unter besonderer Berücksichtigung 

der Verbreitung von Armut 

1

Verfasser: 

Stadt Menden 

Fachbereich Jugend und Soziales 

Jugendhilfeplanung 

C. Schröer 

2

Sozialbericht der Stadt Menden (Sauerland) 

unter besonderer Berücksichtigung 

der Verbreitung von Armut 

Gliederung: Seite 

Vorwort 5 

I. Auftrag, Problemstellung, Vorgehensweise 6 

1. Politischer Auftrag und Intention 6 

2. Projektorganisation / Datenermittlung 7 

3. Armut 8 

3.1 Begriffsklärung 8 

3.2 Ursachen und Risiken 10 

3.2.1 Erwerbslosigkeit 10 

3.2.2 Niedrigeinkommen / „Working poor“ 11 

3.2.3 Besondere Lebenssituationen 11 

3.3 Bevölkerungsgruppen mit erhöhtem Armutsrisiko 11 

4. Auswirkungen von Armut 13 

4.1 …auf Kinder und ihre Familien 13 

4.2 …auf ältere Menschen 17 

4.3 …auf Menschen mit Behinderungen 18 

II. Darstellung und Analyse des Datenmaterials der Gesamtstadt 19 

1. Geografische Lage und Stadtteile 19 

2. Demografische Rahmenbedingungen 21 

3. Aktuelle Einwohnerdaten 23 

3.1 Einwohnerzahlen 23 

3.2 Altersstruktur 24 

3.3 Haushalte mit Kindern 26 

3.4 Einelternteilfamilien 27 

3.5 Menschen mit Zuwanderungsgeschichte 28 

3.6 Behinderte Menschen 31 

4. Daten zur sozialen Infrastruktur 33 

4.1 Kinder in Tagesbetreuung 33 

4.2 Behinderte und von Behinderung bedrohte Kinder 

in Tageseinrichtungen 37 

4.3 Kinderspielflächen in Menden 38 

4.4 Angebote der Kinder- und Jugendarbeit / Stadtteileinrichtungen 40 

5. Angestrebte allgemeine Bildungsabschlüsse 41 

5.1 Übergänge von den Grundschulen zu den weiterführenden Schulen 41 

5.2 Ausländische Kinder/ Spätaussiedlerkinder a.d. allgem.bild. Schulen 42 

3

5.3 Vier- und fünfjährige Kinder, bei denen 

Sprachförderbedarf ermittelt wurde 45 

6. Kinder, Jugendliche und Familien in Jugendhilfemaßnahmen 47 

6.1 Entwicklung der bestätigten Gefährdungsmeldungen 47 

6.2 Ambulante erzieherische Hilfen in Menden 48 

6.3 Entwicklung der Fallzahlen in der Jugendgerichtshilfe 51 

6.4 Entwicklung von Scheidungsverfahren 53 

7. Indikatoren für die Verbreitung von Armut 54 

7.1 Leistungen nach dem SGB (Sozialgesetzbuch) II 57 

7.1.1 Entwicklung der Bedarfsgemeinschaften in Menden 57 

7.1.2 Kinder in Bedarfsgemeinschaften (SGB II) 58 

7.1.3 Bedarfsgemeinschaften mit Kindern (SGB II) 59 

7.1.4 “Kinderreiche“ Familien in Bedarfsgemeinschaften (SGB II) 60 

7.1.5 Bedarfsgemeinschaften Alleinerziehender (SGB II) 61 

7.1.6 Ausländische Personen in Bedarfsgemeinschaften (SGB II) 63 

7.1.7 Bedarfsgemeinschaften mit zu 

berücksichtigendem Einkommen 64 

7.2 Leistungen nach dem SGB XII 65 

7.2.1 Empfänger von Hilfe zum Lebensunterhalt 

nach dem 3. Kapitel, SGB XII 65 

7.2.2 Empfänger von Grundsicherung im Alter 

und bei Erwerbsminderung 65 

7.3 Kinder in Tageseinrichtungen, 

mit Befreiung von der Beitragspflicht 67 

7.4 Kinder in der Offenen Ganztagsschule, 

deren Eltern sich in der Beitragsstufe 1 befinden 68 

7.5 Privatinsolvenzen von Familien mit minderjährigen Kindern 69 

7.6 Erfahrungsberichte aus Mendener Projekten / Angeboten 

zur Linderung finanzieller Nöte von Familien in prekären Lebenslagen 71 

7.6.1 Projekt „Damit der Schulstart gelingt“ 71 

7.6.2 SKF – Kinderlädchen „Ringelsocke“ 72 

7.6.3 SKM - Sozialmarkt „Arche“ 74 

7.6.4 Café Vinz – Frühstücksangebot für Menschen in sozialen Notlagen 76 

8. Zusammenfassung der Ergebnisse (für den eiligen Leser) 77 

8.1 ... zu den Einwohnerdaten 77 

8.2 ... zur sozialen Infrastruktur 78 

8.3 ... zu den angestrebten Bildungsabschlüssen 78 

8.4 ... zum Anteil der von Jugendhilfemaßnahmen betroffenen 

Kinder, Jugendlichen und Familien 79 

8.5 ... zur Einkommensarmut Mendener Bürger 80 

9. Resumée und Ausblick 83 

4

Vorwort 

Die Ergebnisse dieses Berichtes spiegeln in vielen Bereichen auf weitestgehend gesicherter Datengrund- 

lage, Situationen und Entwicklungen wider, die bereits im Vorfeld so oder ähnlich zu vermuten waren. 

Gleichwohl liegt damit der Stadt Menden (Sauerland) ein systematisches Werk vor, das bis in die einzel- 

nen Stadtteile detailliert Aufschluss über die bestehenden Situationen und die Entwicklung in naher Zu- 

kunft gibt. 

Die im Folgenden dargestellten statistischen und tabellarischen Ergebnisse sind „Momentaufnahmen“ 

einer sich beständig ändernden sozialen Wirklichkeit. Sie sollen nicht den Anspruch einer absoluten Ge- 

nauigkeit erheben, sondern Tendenzen und Entwicklungen nachvollziehbar machen. 

Die teilweise notwendigen Verknüpfungen der vorliegenden Daten wurden nach bestem Wissen und Ge- 

wissen vorgenommen. Falls sich bei der Auswertung oder Darstellung der dem Bericht zugrunde liegen- 

den Datenvielfalt und „Tabellenflut“ trotz sorgfältigster Bearbeitung „Zahlendreher“ oder andere Irrtümer 

ergeben haben sollten, bitte ich, unmittelbar Kontakt mit dem Fachbereich Jugend und Soziales aufzu- 

nehmen. 

Gemäß § 4 des Gesetzes zur Gleichstellung von Frauen und Männern für das Land Nordrhein - Westfalen 

soll der folgende Bericht der sprachlichen Gleichstellung der Geschlechter Rechnung tragen. Aus Grün- 

den der besseren Lesbarkeit wird allerdings auf eine geschlechterdifferenzierte Sprachform weitgehend 

verzichtet und so weit möglich, eine neutrale Sprachform gewählt. 

5

I. Auftrag, Problemstellung, Vorgehensweise 

1. Politischer Auftrag und Intention 

2002 legte der Fachbereich Jugend und Soziales der Stadt Menden erstmals differenzierte Sozial- 

raumanalysen vor. 

Zentrales Ziel der Analysen ist die detaillierte Darstellung sozialer Lebenslagen, um daraus Fol- 

gerungen für die weitere Entwicklung der Jugendhilfe in den einzelnen Mendener Stadtteilen und 

Wohngebieten ableiten zu können. Zudem können durch die Analyse bisher nicht sichtbare Prob- 

lemlagen von Kindern, Jugendlichen und ihren Familien aufgedeckt werden, um ggfs. angemes- 

sene Handlungsstrategien zu entwickeln. 

In seiner Sitzung vom 27.08.08 beauftragte der Sozialausschuss der Stadt Menden die Verwal- 

tung mit der Fortschreibung dieser Sozialraumanalysen unter besonderer Berücksichtigung der 

Verbreitung von Armut. 

Gemäß der politischen Vorgabe sollen in diesen Analysen erstmals auch die Belange der Senioren 

und der Behinderten Berücksichtigung finden. 

Ziel des Berichtes ist es, Fehlentwicklungen frühzeitig zu erkennen, um den politischen Gremien 

Entscheidungshilfen zur Gegensteuerung zu liefern. Aus dem Bericht sollen insofern Handlungs- 

empfehlungen für Politik und Verwaltung hervorgehen. 

Der Bericht wird auch Bestandteil des Kinder- und Jugendförderplanes. Entsprechend dem 3.AG 

KJHG hat jede Kommune jeweils für die Dauer einer Wahlperiode der Vertretungskörperschaft 

einen Förderplan aufzustellen. 

6

2. Projektorganisation / Datenermittlung 

Entsprechend der Zielsetzung wurden aussagefähige Indikatoren / Daten ausgewählt, die eine tur- 

nusmäßige Fortschreibung dieser kommunalen Berichterstattung ermöglichen. Sofern dies daten- 

technisch möglich war, wurde das Jahr 2008 (Berichtsmonat: November) zugrunde gelegt. 

Auf folgende Datenquellen wurde zurückgegriffen: 

- KDVZ- Einwohnerdaten (CitKomm) 

- Kinderspielplatzplan der Stadt Menden 

- Tagesbetreuungsplanung der Stadt Menden 

- Schulstatistik der Stadt Menden 

- Jugendhilfestatistik der Stadt Menden 

- Statistik der Sprachförderung der Stadt Menden 

- Information und Technik Nordrhein -Westfalen, Statistik (IT.NRW) 

- Bundesagentur für Arbeit, Statistikstelle West 

- Sozialhilfebericht des Märkischen Kreises 

- Armuts- und Reichtumsbericht 2007, NRW 

- Erfahrungsberichte aus karitativen Projekten 

Die Ermittlung der Daten wurde im Wesentlichen von drei Randbedingungen geprägt: 

- (Kleinräumige) Verfügbarkeit von Daten, 

- Aussagefähigkeit im Sinne der Zielvorgabe, 

- zeitliche Rahmenvorgabe. 

Der Bericht legt im Kapitel II zunächst gesamtstädtische Daten zugrunde. Er beinhaltet aber auch, 

soweit dies datentechnisch möglich war, stadtteilbezogene Differenzierungen. Auf kleinräumige 

Differenzierungen musste in diesem Bericht aus Gründen der Informationsfülle jedoch verzichtet 

werden. Sofern dies ein Fachausschuss für erforderlich hält, sind ggfs. sozialraumbezogene Ein- 

zelanalysen zu den jeweiligen Stadtteilen zu erstellen. 

Datenschutz 

Aus datenschutzrechtlichen Gründen musste darüber hinaus zur Wahrung der Anonymität bei 

manchen Datenabfragen (z.B. bei Daten der Arbeitsagentur) auf kleinräumige Differenzierungen 

verzichtet und stattdessen auf gesamtstädtische Zahlenwerte zurückgegriffen werden. Zur diffe- 

renzierteren stadtteilbezogenen Analyse der wirtschaftlichen Situation der Familien in Menden 

wurden deshalb hilfsweise die Elternbeitragsstufen in den Bereichen der Kindertageseinrichtung 

und der Offenen Ganztagsschule als zusätzliche Indikatoren hinzugezogen. 

7

3. Armut 

3.1 Begriffsklärung 

Der Armutsbegriff und seine Abgrenzung sind Gegenstand anhaltender wissenschaftlicher und 

politischer Diskussionen. Wichtig ist hier zunächst zwischen absoluter Armut und relativer Armut 

zu unterscheiden. 

Ein Konzept, das Armut absolut im Sinne existentieller Notlagen, die das physische Überleben 

gefährden, versteht, ist entwickelten Industriestaaten nicht angemessen. Dementsprechend gelten 

nach dem Armutsverständnis der Europäischen Union die Personen als arm, „die über so gerin- 

ge (materielle, kulturelle und soziale) Mittel verfügen, dass sie von der Lebensweise ausgeschlos- 

sen sind, die in dem Mitgliedsstaat, in dem sie leben, als Minimum annehmbar ist.“ (* 1 ) 

In wirtschaftlich hoch entwickelten Industrieländern, wie der Bundesrepublik Deutschland, in de- 

nen das durchschnittliche Wohlstandsniveau über dem physischen Existenzminimum liegt, wird 

Armut durch das Unterschreiten des hiesigen soziokulturellen Existenzminimums charakterisiert 

(relativer Armutsbegriff). Demnach gelten in Deutschland die Menschen als arm, welche im Ver- 

gleich zur Mehrheit der Bevölkerung eine bestimmte Einkommensgrenze unterschreiten (Ein- 

kommensarmut). 

Zur Bestimmung von Armutsquoten in Deutschland stehen verschiedene Datengrundlagen zur 

Verfügung (EVS, SOEP, EU-SILC). Zudem werden in der fachpolitischen Diskussion oft unter- 

schiedliche Berechnungsgrundlagen für die Ermittlung der Armutsrisikoquote verwandt, was eine 

Vergleichbarkeit dieser Zahlen erschwert bzw. unmöglich macht. Ungeachtet dessen, weisen alle 

Datensätze ein anhaltend hohes bzw. steigendes Armutsrisiko von Kindern und Jugendlichen aus. 

(* 2 ) 

Orientiert an dem relativen Armutsbegriff legt der zweite und dritte Armuts- und Reichtumsbe- 

richt der Bundesregierung die Armutsgrenze – der Bericht der Bundesregierung spricht von 

„Armutsrisiko“ – auf 60% eines mittleren Einkommens (Medianeinkommen) fest. 

Der „Armutsatlas“ des Paritätischen Wohlfahrtsverbandes, der am 18.05.2009 veröffentlicht 

wurde, folgt dieser allgemein anerkannten Definition von Armutsgrenze, die auch innerhalb der 

Europäischen Union als Indikator zur Armutsbemessung gilt. 

Demnach waren im Jahr 2007 in NRW 14,6% der Bevölkerung arm bzw. von Armut bedroht. 

Das entspricht etwa jedem 7. Bürger in NRW. 

1 Vgl. Kommission der Europäischen Gemeinschaft 1991, entnommen Sozialbericht NRW 2007 S. 116 

2 Vgl. Armut von Kindern und Jugendlichen, AGJ, Berlin, Oktober 2009 

8

Im genannten „Armutsatlas“ wird Menden der Raumordnungsregion Bochum/ Hagen zugeord- 

net. Diese Raumordnungsregion setzt sich zusammen aus: 

den kreisfreien Städten Bochum, Hagen, Herne, 

dem Ennepe – Ruhr - Kreis und 

dem Märkischen Kreis. 

Die Raumordnungsregion Bochum/ Hagen weist in 2007 eine Armutsquote von 16% aus und 

liegt damit um 1,4% über der landesweiten Quote. Damit unterliegt in unserer Region mittlerwei- 

le etwa jeder 6. Bürger dem Armutsrisiko. (* 3 ) 

Auch im Sozialbericht NRW 2007 wird Armut als relative Armut verstanden, die in Abhängig- 

keit vom aktuellen Durchschnittseinkommen der Bevölkerung definiert wird. 

Als arm bzw. armutsgefährdet gelten in Nordrhein - Westfalen Personen, deren Nettoäquivalenz- 

einkommen (* 4 ) weniger als 50% des durchschnittlichen Nettoäquivalenzeinkommens in NRW 

beträgt. 

Personen in Einpersonenhaushalten sind demnach armutsgefährdet, wenn ihr Nettoeinkommen 

weniger als 615 Euro beträgt. Personen in Haushalten mit zwei Erwachsenen und zwei Kindern 

im Alter von unter 14 Jahren gelten als einkommensarm, wenn das Haushaltsnettoeinkommen 

(Einkommen nach Abzug aller Abgaben und Steuern) unter 1.661 Euro liegt. (* 5 ) Damit sind die 

Menschen, die Regelleistungen im Rahmen des SGB II und des SGB XII erhalten, unter dem 

verwendeten Begriff der Armutsgefährdung zu subsumieren (vgl. Kapitel II – 7, Indikatoren für 

die Verbreitung von Armut). 

Nach der vorstehenden Definition gelten demnach als armutsgefährdet: 

Haushaltsform 

------------------ 

Einkommen 

Nettoeinkommen / 

Nettohaushaltseinkom- 

men 

Einzelpersonenhaushalte 

615,-€ 

9 

Haushalte mit 2 Erw. und zwei 

Kindern unter 14 J. 

1.661,- € 

3 

Vgl. 2009 Paritätische Forschungsstelle, Armutsatlas, gefunden in: http://www.armutsatlas.de 

4 

Das Nettoäquivalenzeinkommen ist der Wert, der sich aus dem Gesamteinkommen eines Haushaltes und der Anzahl und dem Alter der in 

diesem Haushalt lebenden Personen ergibt. 

5 

Vgl. Sozialbericht NRW 2007, Armuts- und Reichtumsbericht, S. 114

Der folgende Bericht orientiert sich an dieser relativen Armuts- und Reichtumsdefinition 

des Sozialberichtes NRW. Insofern wird in dieser Analyse Armut im Sinne eines monetären 

Mangels zwar nicht mit einem umfassenden Verständnis von Armut (der Unterschreitung 

des physischen Existenzminimums) gleichgesetzt, sie wird jedoch als wichtiger Indikator für 

Benachteiligungen bei Verwirklichungs- und Teilhabechancen in den Bereichen Bildung, 

Berufstätigkeit, Wohnen, Freizeit, Erholung, Gesundheit, Sozialprestige/ Status und Le- 

bensplanung verstanden. 

Der Bericht beleuchtet deshalb eingehend die mit Einkommensarmut verbundenen Einschränkun- 

gen in der Alltagsgestaltung und Alltagsbewältigung von Familien. Dabei soll der Fokus in erster 

Linie auf die Perspektive der Kinder gelegt werden. 

Die Berichterstattung geht, soweit dies datentechnisch eben möglich ist, von einer sozialräumli- 

chen (stadtteilorientierten) Betrachtungsweise aus. Dies empfiehlt sich insbesondere im Hinblick 

auf konkret zu formulierende Handlungsperspektiven. Entscheidend ist außerdem, dass damit an 

die sozialräumliche Ausrichtung der Jugendhilfeplanung und ihrer Strukturen angeknüpft werden 

kann. Der Vernetzung von Angeboten und der Bündelung von Ressourcen ist bei der Entwick- 

lung von Strategien zur kommunalen Armutsbekämpfung ein besonderer Stellenwert einzuräu- 

men. 

3.2 Ursachen und Risiken 

Für eine handlungsorientierte Auseinandersetzung mit gesellschaftlichen Problemen spielt die Ur- 

sachenanalyse eine wichtige Rolle. 

3.2.1 Erwerbslosigkeit 

Zu den zentralen Ursachen von Armut gehören Erwerbsprobleme bzw. Erwerbslosigkeit. 

Arbeitslosigkeit hat direkte Auswirkungen auf die finanzielle Situation der betroffenen Menschen 

und deren Familien. Wer dauerhaft arbeitslos ist, gerät wegen der damit verbundenen Einkom- 

menseinbußen zwangsläufig in finanzielle Engpässe. (Die Auswirkungen steigender Arbeitslo- 

senzahlen auf den städtischen Haushalt verdienen besondere Beachtung, sind aber nicht Gegen- 

stand dieses Berichtes). 

Aktuell wird die Arbeitsmarktsituation durch die allgemein prekäre Wirtschaftslage, die natürlich 

auch Menden erreicht hat, verschärft. Lag die Arbeitslosenquote im August 2008 noch bei 6,3% 

(1.864 Personen), stieg sie bis zum Vergleichsmonat August 2009 auf 8,3% (2.465 Personen) an. 

10

(Im Vergleich dazu liegt die Quote des Märkischen Kreises mit 9,2% allerdings noch etwas hö- 

her). 

3.2.2 Niedrigeinkommen / „Working poor“ 

Ein Einkommen aus Erwerbstätigkeit bietet nicht in jedem Fall Schutz vor Armut. Das Armutsri- 

siko der erwerbstätigen Bevölkerung beträgt landesweit immerhin 6,7%. (* 6 ) 

Diese Situation wird als „Working poor“ bezeichnet. Es handelt sich dabei um das Phänomen, 

dass Menschen trotz Erwerbstätigkeit nicht vor Armut abgesichert sind, d.h. ihre Einkünfte unter 

der offiziellen Armutsgrenze liegen. Der Arbeit kommt trotz geringer Bezahlung jedoch eine in- 

tegrative Funktion zu, d.h. es ist oft für die Betroffenen besser „Working Poor“ zu sein, als ar- 

beitslos und arm, da Arbeit von Vielen als „Wert an sich“ verstanden wird. 

3.2.3 Besondere Lebenssituationen 

Weitere Ursachen von Armut sind neben dem Verlust des Arbeitsplatzes auch besondere Lebens- 

situationen bzw. Lebensereignisse, wie z.B. Trennung, Scheidung, Behinderung oder Krankheit. 

3.3 Bevölkerungsgruppen mit erhöhtem Armutsrisiko 

Nicht alle Bevölkerungsgruppen sind in gleichem Maße von relativer Einkommensarmut betrof- 

fen. Kinder und Jugendliche sind die Gruppen, die in Deutschland die höchsten Armutsrisiken 

aufweisen. Im Jahr 2007 verfügten ca. 2,4 Mio. Kinder und Jugendliche in 1,4 Mio. Haushalten in 

Deutschland über ein Einkommen, das unterhalb von 60 Prozent des Medianeinkommens lag. (* 7 ) 

In NRW leben 24,5% der Kinder und Jugendlichen (fast jedes 4. Kind) in einem einkom- 

mensarmen Haushalt. (* 8 ) 

Kinder entwickeln ihre sozialen und kulturellen Fähigkeiten in Abhängigkeit von der ökonomi- 

schen Lage ihres Elternhauses bzw. ihrer Familie. Ein erhöhtes Armutsrisiko tragen insbesondere 

folgende Gruppen von Familien: 

Familien mit alleinerziehenden Eltern (i.d.R. Müttern), 

„kinderreiche“ Familien (mit mindestens drei Kindern), 

Familien mit Migrationshintergrund, 

6 Vgl. Sozialbericht NRW, 2007, Armuts- und Reichtumsbericht, S. 115 

7 Vgl. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ), Familienreport 2009, Februar 2009, „Armut von jungen Men- 

schen in Familien, AGJ, Berlin, Oktober 2009 

8 Vg. Sozialbericht NRW 2007, (Armuts- und Reichtumsbericht, S. 115) 

11

Familien mit geringem Bildungsstand. 

Alleinerziehende, „kinderreiche“ Familien und Familien mit Migrationshintergrund haben in der 

Regel aufgrund ihrer Familien- und Lebenssituation besondere Anforderungen und Belastungen 

im Familienalltag zu bewältigen. 

Mit zunehmender Zahl der minderjährigen Kinder, die im Haushalt zu versorgen sind, steigt das 

Armutsrisiko. Denn zum einen erhöht sich mit jedem Kind der finanzielle Bedarf des Haushaltes, 

zum anderen nehmen aufgrund der mit der Kinderzahl steigenden Betreuungsanforderungen die 

zeitlichen Spielräume für die Erwerbsbeteiligung der Eltern ab. 

Vor allem für Alleinerziehende ist es besonders schwierig, einer Erwerbstätigkeit nachzugehen, 

die in vollem Umfang den Lebensunterhalt sichert. Zudem ist die finanzielle Situation Alleiner- 

ziehender schlechter als die von Paaren mit Kindern, da nach einer Trennung vom ehemaligen 

Familieneinkommen zwei Haushalte finanziert werden müssen. Bleiben die Zahlungen des unter- 

haltspflichtigen Elternteils aus, verschärft dies zusätzlich die Einkommenssituation. Der ausfal- 

lende Unterhalt wird nur zum Teil durch den Unterhaltsvorschuss, den das Jugendamt auszahlt, 

ausgeglichen. Dieser wird maximal 72 Monate und auch nur bis zum vollendeten 12. Lebensjahr 

des Kindes gewährt. (* 9 ) 

Insgesamt sind die Bildungschancen von Kindern und Jugendlichen in Deutschland trotz Bil- 

dungsexpansion in hohem Maße von der sozialen Herkunft abhängig. Der Sozialbericht NRW 

2007 zeigt, dass zwischen den Bildungsabschlüssen der Eltern und deren Kinder ein enger Zu- 

sammenhang besteht. (* 10 ) 

Hiervon betroffen ist gemäß Sozialbericht NRW 2007 (* 11 ) in besonderem Maße die Bevölkerung 

mit Migrationshintergrund. Deren Armutsrisikoquote betrug im Jahr 2005 in NRW 32,1%. Bei 

Personen ohne deutsche Staatsangehörigkeit lag die Armutsrisikoquote mit 38,4% noch höher. 

Die Gründe dafür sind als Folge ihres ungünstigen Bildungsstandes in den vergleichsweise 

schlechten Arbeitsmarktchancen und Verdienstmöglichkeiten zu sehen. 

9 Vgl. Sozialbericht NRW 2007, (Armuts- und Reichtumsbericht, S. 271f) 

10 Vgl. Sozialberichterstattung NRW, prekäre Lebenslagen von Kindern und Jugendlichen, Febr. 2009, S. 13ff 

11 Vgl. Sozialbericht NRW 2007, (Armuts- und Reichtumsbericht S. 126ff) 

12

4. Auswirkungen von Armut 

In den folgenden Kapiteln soll die Aufmerksamkeit vor allem darauf gelenkt werden, welche 

Auswirkungen Armut als Lebenslage insbesondere auf betroffene Kinder, ältere Menschen und 

Menschen mit Behinderungen kurz- und mittelfristig, möglicherweise aber auch längerfristig ha- 

ben kann. 

4.1 …auf Kinder und ihre Familien 

Natürlich kann die Lebenslage von Kindern nicht losgelöst von der materiellen Situation der Fa- 

milie betrachtet werden. Sie steht immer im Zusammenhang mit der Einkommenssituation der 

Erwachsenen, in der Regel der Eltern oder eines alleinerziehenden Elternteils. 

Wie neuere empirische Studien belegen, wirkt sich die Armutslage einer Familie auf Kinder und 

Erwachsene unterschiedlich aus (CHASSE/ ZANDER/RASCH 2001, WALPER 2001). Auch 

werden die damit verbundenen Einschränkungen unterschiedlich erlebt. 

Für Kinder bedeutet das Aufwachsen in einer benachteiligten Lebenslage, insbesondere wenn sie 

über einen längeren Zeitraum in relativer Armut leben, dass sie in ihren Entwicklungschancen be- 

einträchtigt werden (können). Kinderarmut bedeutet somit mehr als die Einschränkungen, die sich 

aus mangelnden ökonomischen Ressourcen ergeben. (* 12 ) 

Nachgewiesene Folgen sind zum Einen gesundheitliche Beeinträchtigungen betroffener Kinder 

und Jugendlicher. Diese sind mittlerweile in Studien nachvollziehbar belegt. (* 13 ) Kinder in Ar- 

mutsverhältnissen weisen demnach häufiger Entwicklungsverzögerungen und Gesundheitsstö- 

rungen auf und unterliegen einem erhöhten Verletzungsrisiko. Gesundheitspräventives Verhalten 

ist bei armen Kindern weniger ausgeprägt. Der 13. Kinder- und Jugendbericht stellt sogar fest, 

dass Kinder und Jugendliche mit psychosozialen Armutsrisiken u.a. mit einer gesteigerten Infek- 

tionsanfälligkeit, psychosomatischen Beschwerden, einem unangemessenen Ernährungs-, Bewe- 

gungs- und Mediennutzungsverhalten oder gesteigerter Aggressivität reagieren können.(* 14 ) 

Zum Anderen verfügen Kinder aus armen Familien über weitaus weniger Lern- und Erfahrungs- 

möglichkeiten, z.B. in Vereinen, außerschulischen Bildungsangeboten und kindergerechten In- 

formationsmöglichkeiten. Demzufolge haben Kinder, die in materiellen Mängellagen leben, deut- 

lich schlechtere Chancen und unterliegen Benachteiligungen im Schul- und Ausbildungsbereich. 

Sie erreichen signifikant niedrigere Bildungsabschlüsse als Kinder aus dem sog. Mittelstand. Die- 

se Beeinträchtigungen können sich im Laufe ihrer Sozialisation verstärken und damit zu Risiko- 

faktoren für die individuelle Lebensgestaltung und für das gesellschaftliche Zusammenleben wer- 

12 Münsteraner Armutsberichterstattung: Lebenslagen und Perspektiven unterversorgter Kinder und Jugendlicher in Münster, 2002 

13 z.B. Robert Koch- Institut in Zusammenarbeit mit dem Statistischen Bundesamt, Armut bei Kindern und Jugendlichen, Gesundheitsberichterstattung 

des Bundes, 2005, „Armut von Kindern und jungen Menschen in Familien“, AGJ, Berlin Oktober 2009 

14 Vgl. BMFSFJ, 13. Kinder- und Jugendbericht, Bericht über die Lebenssituation junger Menschen und die Leistungen der Kinder- und Jugend- 

hilfe in Deutschland, Juni 2009 

13

den. Problemlagen in Familien basieren häufig auf Armut oder damit einhergehenden Bildungs- 

defiziten. Insgesamt gilt in Deutschland: je ärmer die Familien sind, desto geringer der Schuler- 

folg der Kinder. 

In der Expertise zum 8. Kinder- und Jugendbericht der Landesregierung NRW wird darüber hin- 

aus dargestellt, dass die Wahrscheinlichkeit, dass Kinder und Jugendliche aus armen Familien als 

Erwachsene wiederum auf öffentliche Transferleistungen angewiesen sein werden, besonders 

groß ist. So besuchen Kinder aus armen Familien deutlich häufiger Ausbildungseinrichtungen, die 

darauf verweisen, dass der Berufsstart nicht erfolgreich verlaufen ist und die zudem mit Prozes- 

sen einer negativen Statuszuweisung verbunden sind. (vgl. Mansel/ Palentien 1998; Klocke 

1998). Das aber heißt, dass Armut und damit soziale Ungleichheit potentiell „vererbt“ werden. 

(BMFSFJ 2002: 137ff; 2002: 218 ff). (* 15 ) 

15 Vgl. Expertise zum 8. Kinder und Jugendbericht der Landesregierung NRW, 12/ 2004 

14

Prof. Dr. Matthias Grundmann, geschäftsführender Direktor und Professor am Institut für Sozio- 

logie, Universität Münster, hat im Rahmen einer Fachtagung des Deutschen Instituts für Urbanis- 

tik zum Thema Kinderarmut die zentralen Konsequenzen von Armutserfahrungen bei Kindern 

und Jugendlichen für ihre Persönlichkeitsentwicklung und ihre Handlungsbefähigung in den 

Blick genommen. 

Insbesondere beschreibt er in seinem Referat lang anhaltende Armutsmilieus und die sich daraus 

ergebenden Deprivationserfahrungen (* 16 ) von Kindern und Jugendlichen. So beschreibt eine von 

ihm zitierte aktuelle Armutsstudie in Münster die Beobachtung, „dass sich in von Armut betrof- 

fenen Familien die Erfahrung verfestigen kann, dass dauerhafte Abhängigkeiten von staatlichen 

Unterstützungsleistungen quasi „normal“ seien, sich die Betroffenen damit selbst entmündigen 

und sich als nicht handlungsfähig erleben. Dadurch aber entstehe ein sog. Armutszirkel. Denn die 

generationsweise Weitergabe von Perspektivlosigkeit, gepaart mit der Erfahrung von Hilf- und 

Machtlosigkeit, untergräbt jegliche Fähigkeit der Selbstorganisation und einer aktiven Lebensfüh- 

rung.“ (* 17 ) 

Dieser Deprivationszirkel ist für Kinder und Jugendliche fatal, da Kinder die Handlungsstränge 

ihrer Eltern adaptieren. Wenn Eltern sich z.B. nach langjähriger Arbeitslosigkeit mit ihrer Situati- 

on abgefunden haben, ist es nahezu zwangsläufig, dass ihre Kinder ebenso eine Perspektivlosig- 

keit entwickeln, die in mangelnder Eigenenergie und –verantwortung mündet. Damit jedoch ist 

eine weitere Deprivationserfahrung vorprogrammiert: denn in diesem Fall wird ihnen von der 

Umwelt ein Unvermögen bescheinigt, sich selbst um das eigene Leben zu kümmern, sich wirt- 

schaftlich, kulturell und sozial „normal“ zu verhalten. Armut wird dann auch als persönliches De- 

fizit erlebt. 

D.h., eine Umdeutung von Armut wird vollzogen: Die primäre Einkommensarmut der Eltern 

verwandelt sich durch das Versagen der Kinder z.B. in der Schule zu einer Zertifikatsarmut, die 

sich schließlich auch in einer Kompetenzarmut niederschlägt (Edelstein 2006). Die Armut erhält da- 

durch – neben ihrer faktischen Seite – eine biografische Bedeutung, in der sich die Lebensver- 

hältnisse mit persönlichen „Defiziterfahrungen“ vermischen. 

Die Zuschreibung von Kompetenzarmut verwandelt schließlich den Prozess der sozialen Aus- 

grenzung in einen der Desintegration und des psychischen Leidens. 

Hinzu kommen auftretende Zielkonflikte, die sich durch Orientierung an „normalen“ Konsumbe- 

dürfnissen, an sozialen Bildungsaufstiegen und „normalen“ Arbeitsfamilien ergeben. Sie erst las- 

sen die Situation der Betroffenen aussichtslos erscheinen. 

16 Soziale Deprivation beschreibt jede Form von sozialer Ausgrenzung bzw. Isolation 

17 Vgl. Prof. Dr. M. Grundmann, Dokumentation des Deutschen Instituts für Urbanistik zum Thema: Kinderarmut, Konsequenzen für die Jugend- 

hilfe, 2008, S. 21ff) 

15

Prof. Grundmann hat im Rahmen seines Referates die zuvor aufgezeigte Komplexität der mit 

langanhaltender Armut einhergehenden Deprivationserfahrungen und ihrer Verwobenheit in der 

folgenden Tabelle dargestellt: 

Zentrale Konsequenzen von Armutserfahrungen bei Kindern und Jugendlichen 

Armutsaspekt 

Finanzen 

Arbeitslosigkeit 

Sozialhilfebezug 

Kulturelles 

fehlende kognitive Anre- 

gungspotentiale 

eingeschränkte kulturelle 

Soziales 

Teilhabe 

Stress und Beziehungskon- 

flikte 

Sozialer Rückzug 

direkte Konsequenzen 

Knappheitserfahrungen 

Umzug in andere Wohnquar- 

tiere 

Beeinträchtigung der kogniti- 

ven und intellektuellen Ent- 

wicklung 

Vernachlässigung von Pflege 

und Zuwendung 

mangelnde elterliche Zuwen- 

dung 

Bildungsunsicherheit 

Abbau von Sozialkontakten 

negatives Selbsterleben 

16 

Verstärkungsmechanismen 

geringe Teilhabe 

sozialer Ausschluss 

Minderwertigkeitsgefühle 

schulische Selektion 

geringe Informiertheit 

eingeschränkter Zugang zu 

kulturellen Veranstaltungen 

sozialer Rückzug/ Isolation 

weniger Freizeit- und Ver- 

einsaktivitäten 

Armut als Schicksal 

c Prof. Dr. Matthias Grundmann (* 18 ) 

18 Vgl. Prof. Dr. M. Grundmann, in: Dokumentation des Deutschen Instituts für Urbanistik zum Thema: Kinderarmut, Konsequenzen für die 

Jugendhilfe, 2008, S. 21)

4.2 …auf ältere Menschen 

Der Sozialbericht NRW 2007 (Armuts- und Reichtumsbericht) geht davon aus, dass ältere Men- 

schen (d.h., Menschen, die 65 Jahre und älter sind) zurzeit unterdurchschnittlich von Einkom- 

mensarmut betroffen sind. Die Armutsrisikoquote älterer Menschen beträgt in NRW 7,3%. (* 19 ) 

Vor dem Hintergrund der Zunahme prekärer Beschäftigungsverhältnisse und diskontinuierlicher 

Erwerbsverläufe ist jedoch davon auszugehen, dass das Problem der Altersarmut in Zukunft an 

Bedeutung gewinnen wird. 

Die Auseinandersetzung mit den Auswirkungen von relativer Einkommensarmut auf ältere/ alte 

Menschen erfordert zunächst eine differenziertere Beschreibung der Personengruppe: 

Frau Dr. Christine Meyer hat die Dimensionen des gesellschaftlichen Alterungsprozesses vor al- 

lem bezüglich der Armutsentwicklung betrachtet. 

Hierbei stellt sie zunächst als wesentliche Erkenntnis in den Mittelpunkt, dass „Alternsprozesse“ 

im Höchstmaß unterschiedlich und sehr variabel verlaufen. „Altern ist kein einheitlicher, gleich- 

förmiger Vorgang, sondern ein höchst individueller und differentieller Prozess, der im geistig- 

seelischen Bereich, im Verhalten und im Sozialbereich einen ganz unterschiedlichen Verlauf 

nehmen kann“ (Vgl. Baltes/ Baltes 1989). Mit der bewussteren Zurkenntnisnahme des demografischen 

Wandels und der beginnenden Auseinandersetzung mit der Qualität des Alternsprozesses wurde 

deutlich, dass sich Alternsprozesse in zwei unterschiedliche Phasen einteilen lassen: Ein drittes 

und viertes Lebensalter entstand. – Das als aktiv und chancenreich geltende dritte Lebensalter und 

das risikoreiche, relativ wahrscheinlich multimorbide vierte Lebensalter. Hieraus folgt, dass jedes 

Nachdenken über das Alter und die Alternsprozesse die Vielfältigkeit des dritten und des vierten 

Lebensalters differenziert berücksichtigen und bearbeiten muss. 

Das Dritte Alter verlangt nach einer Ausgestaltung des ihm innewohnenden Potentials. Hier be- 

stehen noch viele Möglichkeiten sozialer Arbeit in den jeweiligen Lebensräumen, in der Kommu- 

ne. So können z.B. gemeinsame Angebote entwickelt werden, die Alt und Jung miteinander ver- 

binden und gleichzeitig z.B. Armutsrisiken vermindern. 

Das vierte Lebensalter hingegen ist durch einen dramatischen Anstieg der Hilfe- und Pflegebe- 

dürftigkeit gekennzeichnet. Insbesondere die gesundheitliche Situation eines älteren Menschen 

birgt ein hohes Armutspotential, denn Zuzahlungen, Praxisgebühren, Hilfsmittel und nicht ver- 

schreibungspflichtige Medikamente führen zu hohen finanziellen Belastungen. Mit zunehmender 

Hilfe- und Pflegebedürftigkeit kommen Kosten für Dienstleistungen hinzu, die vor dem Hinter- 

grund des sich allmählich reduzierenden Netzwerkes teuer eingekauft werden müssen und damit 

die finanzielle Belastung erhöhen. Gerade die Hilfe- und Pflegebedürftigkeit gilt deshalb als einer 

19 Vgl. Sozialbericht NRW 2007 (Armuts- und Reichtumsbericht, S. 276) 

17

der Risikofaktoren für Armut im Alter. Unterversorgungen in den verschiedenen Lebensberei- 

chen, wie Gesundheit, Wohnen, soziale Integration sind die Folge. (* 20 / * 21 ) 

4.3 …auf Menschen mit Behinderungen 

Die Personengruppe der behinderten Menschen ist einer besonderen Kumulation von Problemla- 

gen und Benachteiligungen ausgesetzt, welche generell die Gefahr eines finanziellen und damit 

verbundenen sozialen Abstiegs verstärkt. 

Der Übergang von der schulischen Qualifizierung, der beruflichen Ausbildung bzw. Rehabilitati- 

on in eine dauerhafte Erwerbstätigkeit gestaltet sich für diese Personengruppe oftmals besonders 

schwierig. Die verschärften Arbeitsmarktentwicklungen haben dazu geführt, dass unter 

Leistungs- und Rentabilitätsaspekten überwiegend nur „leistungsstarke“, den Marktbedingungen 

gewachsene behinderte BewerberInnen reale Chancen auf Ausbildung und Arbeit eingeräumt be- 

kommen. Somit kommt es zu Brüchen in der Berufskarriere, zu Dequalifizierungen. 

Die damit verbundenen negativen (finanziellen) Auswirkungen haben - wie bei anderen Betroffe- 

nen - Einschränkungen der Zugangschancen und Teilhabemöglichkeiten an wichtigen gesell- 

schaftlichen Lebensbereichen zur Folge. Sie werden von behinderten Menschen jedoch besonders 

schmerzlich erlebt, da Arbeit und Einkommen für sie noch erheblich deutlicher mit der Chance 

verbunden sind, ihr Leben weitgehend selbstbestimmt zu organisieren und persönliche und insti- 

tutionelle Abhängigkeiten zu reduzieren oder gar zu vermeiden sowie soziale Kontakte zu pfle- 

gen. 

Der folgende Bericht bezieht sich (analog zum Sozialbericht NRW 2007) auf Personen mit amt- 

lich anerkannter Schwerbehinderung. 

Menschen werden als schwerbehindert anerkannt, wenn der Grad der Behinderung mindestens 50 

beträgt und sie in der Bundesrepublik wohnen, hier ihren gewöhnlichen Aufenthalt haben oder 

hier beschäftigt sind. 

Der Grad der Behinderung wird in der Regel von den Versorgungsämtern zuerkannt und gibt das 

Ausmaß der Funktionsbeeinträchtigung an. 

Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wird in diesem Bericht von „behinderten Menschen“ ge- 

sprochen, wenn schwerbehinderte Menschen gemeint sind. 

20 PD Dr. Christine Meyer, Vertretungsprofessorin, Institut für Erziehungswissenschaft, Friedrich- Schiller- Universität, Jena, Dokumentation des 

Deutschen Instituts für Urbanistik zum Thema: Kinderarmut, Konsequenzen für die Jugendhilfe, 2008, S. 25ff) 

21 In der wissenschaftlichen Literatur gibt es verschiedene Definitionen von „Alter“, sowie unterschiedliche Alterseinteilungen, die die verschiedenen 

Lebenswirklichkeiten älterer Menschen besser abzubilden versuchen. Am ehesten wird „Alter“ jedoch mit dem Ausscheiden aus dem 

Berufsleben gleichgesetzt. Der folgende Bericht betrachtet deshalb insbesondere 2 Altersgruppen: Die Altersgruppe ab 65 Jahre (momentanes 

Renteneintrittsalter ) und die Altersgruppe, die 80 Jahre und älter sind. Sie werden in diesem Bericht als „Hochbetagte“ definiert. 

18

II. Darstellung und Analyse des Datenmaterials der Gesamtstadt 

1. Geografische Lage und Stadtteile 

Die Stadt Menden (Sauerland) gehört als mittlere kreisangehörige Stadt zur Ballungsrandzone des 

Ruhrgebietes. Sie liegt im Nordosten des Märkischen Kreises und damit im nördlichen Sauerland. 

Menden grenzt im Norden an Fröndenberg (Kreis Unna), im Nordosten an Wickede (Ruhr) (Kreis 

Soest), im Osten an Arnsberg (Hochsauerlandkreis), im Süden an Balve , im Südwesten an Hemer 

und im Westen an Iserlohn (alle Märkischer Kreis). (* 22 ) 

Die Stadt Menden gliedert sich in die vier Stadtteile (vgl. Stadtplan): 

Menden Mitte, mit den Jugendhilfeplanungsbezirken: 

I – Innenstadt 

II – Lahrfeld und Umgebung 

III – Schwitten/ Barge 

IV – Rauherfeld 

VIII – Obsthof und Umgebung 

Menden Nord, mit den Jugendhilfeplanungsbezirken: 

XI – Bösperde 

XII - Halingen 

Menden West, mit den Jugendhilfeplanungsbezirken: 

IX – Platte- Heide/ Liethen 

X – Nordwestlich Bismarckstraße 

Menden Süd, mit den Jugendhilfeplanungsbezirken: 

V – Berkenhofskamp 

VI – Lendringsen/ Asbeck 

VII – Hüingsen 

XIII - Oesbern 

22 Vgl. Innenstadtkonzeption der Stadt Menden (Sauerland) – Entwurf, Juli 2009 

19

Stadtteil West 

Stadtteil Nord 

Stadtteil Süd 

20 

Stadtteil Mitte

2. Demografische Rahmenbedingungen 

Die Bevölkerungszahl der Stadt Menden ist bereits seit mehreren Jahren von Einwohnerverlusten 

geprägt. 

Den Prognosen des Landesamtes für Datenverarbeitung und Statistik 2006 folgend schrumpft 

Menden bei einer Wanderungsannahme von -200 Einwohnern pro Jahr, ausgehend von einer 

Einwohnerzahl von 58.324 im Jahr 2005 um 9,3% auf 52.922 im Jahr 2020. (Vgl. folgende Gra- 

fik) 

(Einwohnerentwicklung der Stadt Menden 2005 bis 2025) 

Datenquelle: LDS 2006, Wanderungsannahme – 200 

übernommene Darstellung aus dem Bericht der Projektgruppe „Demografische Entwicklung“ 

60000 

58000 

56000 

54000 

52000 

50000 

48000 

46000 

58324 

57488 

Einwohnerzahlen 

56840 

21 

55014 

52922 

50447 

2005 2008 2010 2015 2020 2025 

Resultierend aus der Schrumpfung der Bevölkerung, ergeben sich Anpassungsbedarfe der kom- 

munalen Infrastruktur sowie der Daseinsvorsorge (Wohnen, Energie, soziale Dienste, ÖPNV 

etc.).

Des Weiteren sind die Herausforderungen, die mit einer veränderten Altersstruktur einhergehen 

(zunehmende Alterung der Bevölkerung, wachsende Zahl hochbetagter Menschen), zu bewälti- 

gen. Im Prognosezeitraum bis 2020 wird der Bevölkerungsanteil der Hochbetagten mit 80 Jah- 

ren und älter um 72,3% auf ca. 3.800 Personen zunehmen. 

Die kommunalen Spitzenverbände gehen davon aus, dass im Jahr 2050 mehr als zwei Drittel aller 

Pflegebedürftigen 80 und mehr Jahre alt sein werden. Jeder 4. pflegebedürftige Mann und min- 

destens jede 3. pflegebedürftige Frau werden sogar 90 Jahre und älter sein. 

Entwicklung der Hochbetagten in Menden 

Datenquelle: LDS 2006, Wanderungsannahme – 200, 

übernommene Darstellung aus dem Bericht der Projektgruppe „Demografische Entwicklung“ 

4000 

3500 

3000 

2500 

2000 

1500 

1000 

500 

0 

2208 

2473 

Hochbetagte 

2677 

2005 2008 2010 2015 2020 2025 

Allerdings stellt die rückläufige Bevölkerungsentwicklung nur einen von vielen bedarfsbestim- 

menden Faktoren für notwendige Infrastrukturleistungen dar. Weitere bedarfsbestimmende Fakto- 

ren sind die sozialstrukturellen Faktoren, wie z.B. Armut, Trennung, Scheidung, Migration. 

Um den Bürgerinnen und Bürgern in dieser Stadt passgenaue Unterstützungsangebote zur Verfü- 

gung zu stellen, sind die sozialstrukturellen Faktoren und ihre Wechselwirkungen genau in den 

Blick zu nehmen. 

22 

3064 

3804 

3792

3. Aktuelle Einwohnerdaten 

3.1 Einwohnerzahlen 

In der weiteren Analyse werden die aktuellen Einwohnerdaten der KDVZ Iserlohn zugrunde ge- 

legt. Diese liegen etwas höher als die in der Abbildung „Einwohnerentwicklung der Stadt Men- 

den 2005 bis 2025“ dargestellten LDS- Prognosedaten (vgl. hierzu die Abb., S. 17). Diese Diffe- 

renz negiert jedoch nicht den grundsätzlichen negativen demografischen Trend. 

Die aktuellen Einwohnerzahlen bezogen auf die Gesamtstadt und die Stadtteile stellen sich wie 

folgt dar: 

Einwohnerzahl der Gesamtstadt im Vergleich zu den Stadtteilen 

Quelle: KDVZ Iserlohn 

Datenstand: November 2008 

Datenstand: 

23 

Einwohner 

Anteil an der Gesamtbevölkerung 

2008 in Prozent 

Stadtteil Mitte 20.407 34,97 

Stadtteil Nord 9.186 15,74 

Stadtteil West 14.121 24,20 

Stadtteil Süd 14.553 24,94 

ohne Bezirkszuordnung 94 0,16 

Stadt gesamt 58.361 100,00 

Damit ist der Stadtteil Mitte der Stadtteil mit dem höchsten und der Stadtteil Nord derjenige mit 

dem geringsten Einwohneranteil.

Im Zeitraum zwischen der erstmaligen Erstellung der Sozialraumanalysen im Jahr 2002 bis heute 

hat die Stadt Menden 3,3% an Einwohnern verloren. 

Einwohnerentwicklung der Gesamtstadt im Vergleich zu den Stadtteilen 

(Prozentangabe bezieht sich auf die Entwicklung seit Erstellung der ersten Sozialraumanalysen, 

vorgelegt 2002) 

Quelle: KDVZ Iserlohn 


Stadtteil Mitte 




Stadt gesamt 

3.2 Altersstruktur 

Stadtteile 

Einwohnerzahlen in 

den Jahren 

20.755 

9.409 

14.662 

15.382 

60.353 

24 

Einwohnerentwicklung 

2002 bis 2008 

2002 2008 absolut in Prozent 

20.407 - 348 -1,68 

9.186 - 223 -2,37 

14.121 - 541 -3,69 

14.553 - 829 -5,39 

58.361 - 1.992 -3,30 

Die folgende Abbildung verdeutlicht den aktuellen Altersstrukturaufbau in Menden, gegliedert 

nach Stadtteilen: 

100% 

90% 

80% 

70% 

60% 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 

Abb.: 

Altersstruktur in der Stadt Menden 

(Prozentangaben beziehen sich auf den Anteil im jeweiligen Sozialraum) 

Datenquelle: KDVZ Iserlohn, eigene Darstellung 


23,2 

51,6 

10,3 

17,2 19,6 21,8 21,0 

53,5 50,7 50,4 51,4 

11,5 12,1 10,8 11,1 

14,9 17,8 17,6 17,0 16,5 

Stadtteil Mitte Stadtteil Nord Stadtteil West Stadtteil Süd 

Gesamtstadt 

>64 

27-64 

18-26 

0 -17

Der Stadtteil Mitte liegt mit einem Anteil von 14,9% bei der Altersgruppe der 0 bis 17Jährigen 

und 10,3% bei den 18 bis 26Jährigen unter den Durchschnittswerten der Gesamtstadt von 16,5% 

und 11,1%. 

Gleichzeitig weist der Stadtteil Mitte mit 23,2% den höchsten Anteil an älteren Menschen über 64 

Jahren auf. Eine der Ursachen für diesen überdurchschnittlich hohen Wert ist sicherlich der Neu- 

bau verschiedener Seniorenwohnanlagen im Bereich der Innenstadt. Dies wiederum wird sich u.a. 

daraus begründen, dass viele, häufig alleinstehende ältere Menschen eine Wohnmöglichkeit su- 

chen, die eine gute Erreichbarkeit wichtiger Infrastrukturangebote (Geschäfte, Ärzte usw.) und 

den Verzicht auf ein Auto ermöglichen. 

Über den höchsten Anteil an jungen Menschen verfügt hingegen der Stadtteil West mit insgesamt 

29,7% (in den Altersgruppen 0 bis 17 und 18 bis 26). Beide Werte liegen hier über den Durch- 

schnittswerten der Gesamtstadt. 

Den höchsten Anteil in der Altersgruppe der 27 bis 64 Jährigen weist der Stadtteil Nord mit 

53,5% auf und liegt damit geringfügig über dem Wert der Gesamtstadt von 51,4%. 

25

3.3 Haushalte mit Kindern 

Sozialräume 

Gesamtstadt 





Anteil der Haushalte mit Kindern in Menden 

Quelle: KDVZ Iserlohn, eigene Darstellung 


0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 

26 

Anteil in % 

Der Anteil der Haushalte mit Kindern umfasst in Menden insgesamt nur 18% (absolut: 6.157). 

Im Vergleich dazu betrug der Anteil zum Zeitpunkt der letzten Sozialraumanalyse 2002 noch rd. 

25%. Diese Entwicklung geht einher mit dem kontinuierlichen Geburtenrückgang der letzten Jah- 

re, der insgesamt schrumpfenden Bevölkerungszahl und der damit verbundenen Veränderung der 

Altersstruktur. (Vgl. Kapitel 2.2 Demografische Rahmenbedingungen) 

Die relativ geringe Zahl an Haushalten mit Kindern hat zunächst alltagspraktische Auswirkungen: 

Die mangelnde Toleranz und Akzeptanz gegenüber Familien mit Kindern und Jugendlichen, die 

in vielen Lebensbereichen (z.B. über Beschwerden hinsichtlich spielender Kinder auf öffentlichen 

Kinderspielflächen) erkennbar ist, wird weiter zunehmen, ebenso wie das subjektive Störungs- 

empfinden gegenüber dieser Bevölkerungsgruppe. 

Vor allem aber sind die Auswirkungen der sinkenden Zahl an Haushalten mit Kindern in Menden 

- insbesondere vor dem Hintergrund, dass die Bedeutung der Familie für den sozialen Zusam- 

menhalt unserer Gesellschaft, für die Aufrechterhaltung der sozialen Sicherungssysteme sowie für 

die Produktivität und die Innovationsfähigkeit der Wirtschaft unersetzbar ist - kaum zu beziffern. 

Auf dieser Erkenntnis basierend hat der Rat der Stadt Menden bereits 2005 den Beschluss gefasst, 

ein Mendener „Bündnis für Familie“ zu gründen. Außerdem hat er familienfreundliche Entschei- 

dungen und Maßnahmen auf den Weg gebracht, um insbesondere für junge Familien zu werben. 

(Hier sind beispielhaft genannt: Familienpass, Familienlotse, Umstrukturierungen in der Kinder- 

tagesbetreuung zu Gunsten der Kinder unter 3, Kita- Beitragsfreiheit ab dem 3. Kind). Ob und 

15,6 

18,0 

18,7 

19,4 

20,2

inwieweit es gelingen wird, den bisherigen Trend zu stoppen oder gar umzukehren, bleibt aller- 

dings in Anbetracht des enormen Anstiegs der Zahl älterer Menschen eher fraglich. 

Auf die zahlenmäßigen Abweichungen zwischen den einzelnen Stadtteilen wird im jeweiligen 

Teilbericht näher eingegangen. 

3.4 Einelternteilfamilien 

Anteil der Familien mit einem Elternteil in Menden 

(Prozentanteile beziehen sich auf die Gesamtzahl der Familien im jeweiligen Stadtteil) 

Sozialräume 



Stadtteil W est 



Quelle: KDVZ Iserlohn, eigene Darstellung 


27 

17,5 

17,6 

15 16 17 18 19 20 21 

Anteil in % 

Der Anteil der Familien mit einem Elternteil liegt in der Stadt Menden bei 18,7%. Zum Zeitpunkt 

der ersten Sozialraumanalyse 2002 lag der Anteil bei rd. 15,6%. 

18,7 

18,7 

20,7

3.5 Menschen mit Zuwanderungsgeschichte 

Der folgenden Abbildung ist zu entnehmen, dass der Anteil der ausländischen Mitbürger an der 

Bevölkerung in Menden 7,41% beträgt. Es ist jedoch zu berücksichtigen, dass in der Einwohner- 

statistik Personen mit Zuwanderungsgeschichte, die die deutsche Staatsangehörigkeit besitzen, 

nicht als Ausländer geführt werden. 

Demzufolge ist der Anteil der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte (* 23 ) insgesamt als deut- 

lich höher einzustufen. Folgt man dem aktuellen Integrationsbericht des Märkischen Kreises, ver- 

fügten im Jahr 2007 28,3% der Einwohner im Märkischen Kreis über einen Migrationshin- 

tergrund. (* 24 ) 

In der folgenden Abbildung sind die prozentualen Anteile der Ausländer nach Altersgruppen, be- 

zogen auf die verschiedenen Stadtteile, dargestellt. Demzufolge liegt der Anteil der Ausländer im 

Stadtteil Mitte in allen Altersgruppen über dem Durchschnitt der Gesamtstadt, während ihr Anteil 

im Stadtteil Nord signifikant unter dem gesamtstädtischen Durchschnitt liegt. 

% - Anteil 

12,0 

10,0 

8,0 

6,0 

4,0 

2,0 

0,0 

8,7 

11,1 

10,7 

Anteil ausländischer Bürger nach Altersgruppen und Stadtteilen 

(Prozentangaben beziehen sich auf den Anteil in der jeweiligen Altersgruppe) 



3,3 

8,9 

5,0 

4,7 4,7 

1,5 

4,3 

7,2 

8,1 

10,5 

2,9 

28 

8,1 

5,6 

8,5 

7,6 

Mitte Nord West Süd Gesamtstadt 


2,4 

6,6 

6,8 

8,3 

9,3 

2,7 

7,4 

0 - 17 Jahre 

18 - 26 Jahre 

27 - 64 Jahre 

23 Die Bezeichnung „Migranten“ oder „Zuwanderer“ ist eine allgemeine Umschreibung für eine insgesamt sehr inhomogene Gruppe. Dazu gehören 

Personen, die eines oder mehrere der folgenden Merkmale aufweisen: - Besitz einer ausl. Staatsbürgerschaft, - Zuwanderung seit 1950 

und/ oder – mindestens ein Elternteil, welches seit 1960 zugewandert oder im Besitz einer ausl. Staatsangehörigkeit ist. (Vgl. Integrationsbericht 

MK, Juni 2009, S. 14) 

24 Vgl. Integrationsbericht der Landesregierung NRW 2007, in Integrationsbericht MK, Juni 2009, S. 15 

> 64 

gesamt

Vergleicht man die Altersstruktur „Ausländer/ Deutsche“ (vgl. folgende Abb.), so ist erkennbar, 

dass in der Bevölkerungsgruppe der Ausländer die Altersgruppe der 10 bis 26Jährigen prozentual 

deutlich höher vertreten ist. 

In den Altersgruppen der 0 bis 9Jährigen scheint jedoch der prozentuale Anteil der Deutschen an 

ihrer Bevölkerungsgruppe höher zu liegen. 

% - Anteil 

14,0 

12,0 

10,0 

8,0 

6,0 

4,0 

2,0 

0,0 

Vergleich Altersaufbau junger deutscher und ausländischer Bürger in Menden 

(Prozentangaben beziehen sich auf den Anteil innerhalb der jeweiligen 

Bevölkerungsgruppe) 



1,5 

0,8 

2,5 

0,9 

3,8 

2,2 

29 

5,4 

4,3 

4,5 

5,9 

11,0 

0 - 2 3 - 5 6 - 9 10 - 13 14 - 17 18 - 26 

Altersgruppen 0 bis 26 Jahre 

Für dieses Phänomen sind u.a. folgende Gründe maßgeblich: 

12,4 

Deutsche 

Ausländer 

- Seit dem Jahr 2000 erhalten in Deutschland geborene Kinder ausländischer Eltern (mit einem 

legalen Aufenthaltstitel) durch die Geburt in Deutschland die deutsche Staatsangehörigkeit – 

und werden damit automatisch nicht mehr als Ausländer geführt. 

- Nach wie vor schicken manche ausländische Eltern ihre Kinder zum (Grund-) Schulbesuch 

vorübergehend ins Herkunftsland. 

Da somit eine Differenzierung nicht mehr möglich ist, ist davon auszugehen, dass der Anteil der 

Kinder mit Zuwanderungsgeschichte insbesondere in den unteren Altersgruppen deutlich höher 

ist, als die Abbildung dies darstellt. Diese Einschätzung geht einher mit einer Schätzung des Insti- 

tuts für Information und Technik NRW aus dem Jahr 2007, nach der die Zahl der Menschen mit 

Zuwanderungsgeschichte in Nordrhein- Westfalen in den kommenden 15 Jahren nicht nur insge- 

samt um knapp 10% auf rund 4,5 Mio. ansteigen wird, sondern außerdem die Bevölkerungsgrup-

pe der Zugewanderten durchschnittlich jünger sein wird als die Gruppe der Nichtzugewanderten. 

(* 25 ) 

Gemäß Armuts- und Reichtumsbericht des Landes beträgt der Anteil der Kinder und Jugendli- 

chen mit Migrationshintergrund bereits 2007 33,4%. (* 26 ) 

Diese Entwicklung wird auch auf Menden zu übertragen sein und die Anforderung beinhalten, 

das Potenzial der hier lebenden Menschen zu fördern, so dass alle, ob Alteingesessene oder Zu- 

wanderer, ihre persönlichen Fähigkeiten und Talente ausbilden und einbringen können. 

25 Vgl. Integration verbindet – gemeinsam in die Zukunft, Integrationskonzept für den Märkischen Kreis, S. 16 ff) 

26 Vgl. Sozialbericht NRW 2007, S. 266ff 

30

3.6 Behinderte Menschen 

Zum Ende des Jahres 2005 lebten in Nordrhein- Westfalen ca. 1,64 Mio. Menschen mit einer 

Schwerbehinderung. Somit ist etwa jede/r elfte Einwohner/- in im Besitz eines Ausweises für 

schwerbehinderte Menschen. 

Schwerbehinderungen treten mehrheitlich erst im späteren Lebensverlauf auf. Dementsprechend 

sind hauptsächlich ältere Personen von Schwerbehinderung betroffen. Laut Schwerbehinderten- 

statistik wurde der weit überwiegende Teil der Schwerbehinderungen (91,7%) durch Krankheiten 

ausgelöst. Bei 2,1% war ein Unfall der Auslöser und bei 4% waren die Ursachen der Behinderung 

angeboren. (* 27 ) 

Auf Menden bezogene Daten zur Anzahl behinderter Menschen sind der folgenden Tabelle zu 

entnehmen. Dabei handelt es sich um Daten aus dem Jahr 2007. Aktuellere Daten lagen zum 

Zeitpunkt der Berichterstellung nicht vor. 

Auch wenn wegen der unterschiedlichen zugrunde gelegten Stichtage keine hundertprozentige 

Vergleichbarkeit mit den Einwohnerdaten möglich ist, so kann man doch sagen, dass der Anteil 

der (schwer)behinderten Menschen in etwa 10% der Gesamtbevölkerung in Menden betragen 

wird. In der Gruppe der Erwerbstätigen (18 – 64 Jahre) wird der Anteil bei rd. 6,8% liegen. 

Altersgruppe 

27 Vgl. Schwerbehindertenstatistik, in: Sozialbericht NRW, S. 307 

Schwerbehinderte Menschen nach Grad der Behinderung und Alter in Menden 

Datenquelle: IT.NRW, Geschäftsbereich Statistik 

Datenstand: 31.12.2007 

Grad der Behinderung 

insgesamt 

50 60 70 80 90 100 

unter 4 8 1 0 1 1 0 5 

4 bis unter 6 9 2 0 0 1 0 6 

6 bis unter 15 70 11 8 7 12 2 30 

15 bis unter 18 31 4 0 0 8 5 14 

18 bis unter 25 92 22 5 4 13 4 44 

25 bis unter 35 126 37 18 14 9 4 44 

35 bis unter 45 301 93 50 21 41 13 83 

45 bis unter 55 641 272 124 63 53 23 106 

55 bis unter 60 493 215 88 61 44 20 65 

60 bis unter 62 212 99 44 20 17 7 25 

62 bis unter 65 393 170 81 37 38 12 55 

65 bis unter 70 875 348 169 110 65 50 133 

70 bis unter 75 916 308 159 124 98 49 178 

75 und älter 1 712 335 287 216 230 153 491 

Insgesamt 5 879 1 917 1 033 678 630 342 1 279 

31

Landesweit haben behinderte Menschen insgesamt betrachtet eine geringere Armutsrisikoquote 

(8,8%) als die Gesamtbevölkerung. Dies ist jedoch wesentlich auf die Altersstruktur behinderter 

Menschen und das unterdurchschnittliche Armutsrisiko älterer Menschen zurückzuführen. Auf 

Menden bezogen ist rd. die Hälfte der behinderten Menschen 65 Jahre und älter. 

Innerhalb der jüngeren Altersgruppen sind die Armutsrisikoquoten landesweit überdurchschnitt- 

lich. (* 28 ) 

Menschen mit Behinderung sind in ihrem alltäglichen Leben mit besonderen Schwierigkeiten 

konfrontiert. Art und Schwere der Behinderung sind bei der heterogenen Gruppe der schwerbe- 

hinderten Menschen jedoch sehr unterschiedlich. 

Inwieweit Behinderten eine gleichberechtigte Teilhabe möglich ist, hängt stark von den gesell- 

schaftlichen Rahmenbedingungen ab. 

Um Ausgrenzungen abzubauen muss es Menschen mit Behinderungen verstärkt ermöglicht wer- 

den, ihre Lebens- und Wohnsituation selbst zu bestimmen. Eine entscheidende Voraussetzung 

hierfür ist allerdings ein Netz ambulanter und ergänzender Leistungen zur Förderung der Selbst- 

ständigkeit. In den letzten Jahren haben sich in Menden diesbezüglich verschiedene Angebote 

und Einrichtungen etabliert. Das Angebot reicht derzeit vom „Betreuten Wohnen“ über einen 

„Familien unterstützenden Dienst“ bis hin zu „Wohnhäusern für schwer- und schwerstbehinderte 

Menschen“. 

28 Vgl. Sozialbericht NRW, S. 304 ff 

32

4. Daten zur sozialen Infrastruktur 

Dieses Kapitel enthält Daten und Aussagen zur sozialen Infrastruktur in Menden. Im Vordergrund 

stehen dabei die Bereiche der Tagesbetreuungsausbauplanung, der Spielplatzplanung und der 

Stadtteileinrichtungen. 

Menden verfügt darüber hinaus allerdings über weitere vielfältige soziale Angebote und Einrich- 

tungen sowie über zahlreiche Vereine und Verbände. Aufgrund der vorhandenen Quantität finden 

diese in ggfs. separat zu erstellenden Sozialraumanalysen (bezogen auf einzelne Stadtteile) Be- 

rücksichtigung. 

4.1 Kinder in Tagesbetreuung 

Die nachfolgenden drei Tabellen geben zahlenmäßigen Aufschluss über die Entwicklung der Be- 

darfsdeckung an Tagesbetreuungsplätzen in Menden zum Zeitpunkt 28.02.2009. Durch Beschluss 

des Kinder- und Jugendhilfeausschusses erfolgt eine jährliche Aktualisierung. 

Bedingt durch den Rückgang der Kinderzahlen werden in der Altersgruppe, „3 Jahre bis zur Ein- 

schulung“, in den nächsten Jahren einige Plätze für diese Altersgruppe nicht mehr benötigt. 

Grundlage für die Berechnung der Überhangplätze ist eine 97%ige Bedarfsdeckungsquote gemäß 

KJHA- Beschluss vom 24.10.2007. 

Sukzessiv sollen die Überhangplätze bis zum Jahr 2013/ 2014 für die Betreuungsbedarfe der Kin- 

der unter 3 Jahren genutzt und umgewandelt werden. 

Der KJHA hat am 18.03.2009 eine Versorgungsquote von 32% beschlossen und folgt hier der Fi- 

nanzierungsaussage des Ministeriums für Generationen, Familie, Frauen und Integration NRW 

(das Kinderförderungsgesetz – KiföG sieht eine durchschnittliche Quote von 35% vor). 

24% der Bedarfe sollen in Tageseinrichtungen und 8% in Tagespflege umgesetzt werden. 

Auf detaillierte Ausführungen und Bewertungen wird an dieser Stelle verzichtet, da diese in der 

jährlich zu aktualisierenden Tagesbetreuungsausbauplanung erfolgen. 

Stadtteilbezogene Differenzierungen hinsichtlich der Bedarfsdeckung an Tagesbetreuungsplätzen 

für Kinder von 3 Jahren bis zur Einschulung können ggfs. in gesondert zu erstellenden Einzelana- 

lysen dargestellt werden. 

Die folgende Tabelle zeigt zunächst die konkrete zahlenmäßige Entwicklung der Bedarfsdeckung 

an Tagesbetreuungsplätzen und den oben beschriebenen Überhang für die Altersgruppe „3 Jahre 

bis zur Einschulung“: 

33

Entwicklung der Bedarfsdeckung an Kindergartenplätzen in Menden bis 2013/ 2014 

Quelle: Tagesbetreuungsausbauplanung der Stadt Menden 


Kindergartenjahr Anzahl Kinder 

3 Jahre 

bis zur Einschulung 

Die zahlenmäßige Entwicklung der geplanten Bedarfsdeckung durch Tagesbetreuungsplätze für 

Kinder unter 3 Jahren in der Stadt Menden ist der folgenden Tabelle zu entnehmen. 

Entwicklung der Bedarfsdeckung an Tagesbetreuungsplätzen für Kinder U 3 in Menden bis 

2013/ 2014 

Quelle: Tagesbetreuungsausbauplanung der Stadt Menden 


Kindergartenjahr Anzahl Kinder 

unter 3 

Jahren *1 

Anzahl Plätze 

für Kinder 

unter 3 Jahren 

34 

Bedarfsdeckungsquote 

auf 100% 

Fehlbedarfe/ 

Überhänge bei 

24% iger Bedarfsdeckung 

*2 

08/09 1.196 152 12,7 -135 

09/10 1.174 166 14,1 -116 

10/11 1.174 200 17,0 -82 

11/12 1.174 236 20,1 -46 

12/13 1.174 282 24,0 0 

13/14 1.174 282 24,0 0 

Ergänzend zur Tagesbetreuung in Tageseinrichtungen soll die Versorgung der Kinder unter 3 Jahren zu 8% in 

Tagespflege erfolgen (24% in TEK + 8% Tagespflege = 32% Gesamtversorgung der Kinder unter 3 in Menden bis 

2013/2014). 

*1 Anzahl der Kinder unter 3 ab 2010/2011 nur prognostische Zahlen analog 2009/2010 

*2 für 24% der Kinder unter 3 sollen bis 2013 Plätze in Tageseinrichtungen geschaffen werden - fehlende Plätze 

bzw. Überhangplätze bei Bedarfsdeckungsquote von 24% - 

Demnach standen für Kinder unter 3 Jahren im Kiga- Jahr 2008/ 2009 in Menden 152 Tages- 

betreuungsplätze zur Verfügung. Ausgehend von einer 24%igen Bedarfsdeckung belief sich der 

Fehlbedarf damit stadtweit auf 135 Plätze, wird sich aber bis 2013/2014 bis auf 0 reduzieren. 

Auch hier können stadtteilbezogene Differenzierungen ggfs. in gesondert zu erstellenden Einzel- 

analysen dargestellt werden. 

Anzahl Plätze 

für Kiga- Kinder 

Bedarfsdeckungs- 

quote auf 100% 

Fehlbedarfe/ 

Überhänge 

bei 97 % iger 

Bedarfsdeckung 

*1 

08/09 1.458 1.468 100,7 54 

09/10 1.377 1.429 103,8 93 

10/11 1.359 1.365 100,4 47 

11/12 1.303 1.299 99,7 35 

12/13 1.245 1.238 99,4 30 

13/14 1.245 1.238 99,4 30 

*1 Überhangplätze bei festgelegter Bedarfsdeckungsquote von 97%

Die folgende Tabelle zeigt die voraussichtliche Entwicklung der Versorgung der Kinder unter 3 

Jahren in Tagespflege in Menden. 

Entwicklung der Versorgung der Kinder unter 3 Jahren in Tagespflege in der Gesamtstadt 

bis 2013/14 

Datenquelle: Tagesbetreuungsausbauplanung der Stadt Menden 


Kindergartenjahr Kinder unter 

3 Jahren / 

Gesamtstadt 

Anzahl Tagespflegeplätze 

für 

Kinder unter 3 

Jahren 

35 

Bedarfsdeckung 

in % 

Fehlbedarf/ 

Überhänge 

08/09 1.196 46 3,8 - 50 

09/10 1.174 56 4,8 - 38 

10/11 1.174 66 5,6 -28 

11/12 1.174 76 6,5 -18 

12/13 1.174 86 7,3 -8 

13/14 1.174 94 8,0 0 

Danach beläuft sich die Zahl der Tagespflegestellen im Jahr 2009/ 2010 auf 56 Plätze und soll bis 

2013/ 2014 auf die Anzahl 94 ausgebaut werden. Damit wird der aktuell noch bestehende Fehlbe- 

darf von 50 Plätzen bis zum genannten Zeitpunkt ausgeglichen sein. 

Differenzierte Aussagen bezogen auf die einzelnen Stadtteile sind im Bereich der Tagespflege ak- 

tuell noch nicht möglich. 

Neben dem bedeutsamen Aspekt der zahlenmäßigen Versorgung bzw. Bedarfsdeckung im Be- 

reich der Kindertagesbetreuung ist festzustellen - wie in anderen Feldern der Jugendhilfe auch - 

dass Familien heute mit vielfältigen Herausforderungen konfrontiert und erhöhten Anforderungen 

und Belastungsfaktoren ausgesetzt sind. Die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Umbrüche, 

Arbeitslosigkeit, Armutsrisiken oder Trennung überfordern viele Familien immer häufiger und 

können von ihnen nicht mehr angemessen bewältigt werden. 

Dies hat unweigerlich auch Auswirkungen auf die Anforderungen an das qualitative Angebot so- 

wie die Angebotsstruktur und Vielfalt in den Kindertageseinrichtungen. 

Zu diesen Anforderungen gehören insbesondere die Förderung der sprachlichen und interkulturel- 

len Kompetenzen, als auch die Notwendigkeit, für Kinder in Krisensituationen angemessene 

Hilfs- und Entlastungsmöglichkeiten zu schaffen. 

Die Kindertageseinrichtungen haben die Familien dabei zunehmend ganzheitlich in den Blick zu 

nehmen, bestehende Angebote leichter zugänglich zu machen und mit Hilfen frühzeitiger einzu- 

setzen.

Deshalb hat die Landesregierung 2006 grünes Licht für die Weiterentwicklung der Kinderta- 

geseinrichtungen zu Familienzentren in NRW gegeben. Auf Grundlage der sozialräumlichen 

Strukturen wurden bis zum Beginn des Kindergartenjahres 2009/ 2010 sechs Familienzentren in 

Menden auf den Weg gebracht. Aktuell verfügt jeder Stadtteil über mindestens ein Familienzent- 

rum. 

Bis 2012 werden es 9 Familienzentren sein, die sich voraussichtlich wie folgt auf die Stadtteile 

verteilen: 

Stadtteil Mitte – 3 FZ 

Stadtteil Nord – 1 FZ 

Stadtteil West – 2 FZ 

Stadtteil Süd – 3 FZ 

36

4.2 Behinderte und von Behinderung bedrohte Kinder in Mendener Kindertageseinrichtungen 

Seit 2003 sind auch diejenigen Kinder ins Blickfeld der Jugendhilfe gerückt, die zuvor aufgrund 

ihrer Behinderung im Hilfesystem Sozialhilfe versorgt wurden. 

Gemäß § 22a SGB VIII (Kinder- und Jugendhilfegesetz) – Förderung von Kindern in Tagesein- 

richtungen - sollen Kinder mit und ohne Behinderung, sofern der Hilfebedarf dies zulässt, in 

Gruppen gemeinsam gefördert werden. 

Auch im KiBiz – Kinderbildungsgesetz (§ 8) – ist geregelt, dass Kinder mit Behinderung und 

Kinder, die von Behinderung bedroht sind, nach Möglichkeit gemeinsam mit Kindern ohne Be- 

hinderung gefördert werden sollen. Die besonderen Bedürfnisse der behinderten bzw. von Behin- 

derung bedrohten Kinder sind dabei zu berücksichtigen. 

Voraussetzung für die Aufnahme behinderter Kinder in Tageseinrichtungen ist die Anerkennung 

gemäß SGB XII (Eingliederungshilfe). 

Die Aufgabe der Eingliederungshilfe ist konkret: 

eine drohende Behinderung zu verhüten, 

eine Behinderung und deren Folgen zu beseitigen oder zu mildern, 

Kindern mit Behinderung die Teilnahme am Leben in der Gemeinschaft zu ermöglichen 

oder zu erleichtern, 

sie soweit wie möglich unabhängig von Pflege zu machen. (* 29 ) 

Im Kindergartenjahr 2008/ 2009 besuchten auf dieser Grundlage 41 behinderte bzw. von Behin- 

derung bedrohte Kinder zwischen 3 und 6 Jahren Mendener Kindertageseinrichtungen. (Datenquel- 

le: Tagesbetreuungsausbauplanung der Stadt Menden, Datenstand: 31.12.08) 

Gemessen am Anteil der Kinder in Mendener Tageseinrichtungen im Kiga- Jahr 2008/ 2009 

(1.458 Kinder) entspricht dies einem prozentualen Anteil von rd. 2,8%. 

Das LWL- Landesjugendamt verfolgt derzeit vor dem oben beschriebenen gesetzlichen Hinter- 

grund das Ziel, dass Kinder mit Behinderung künftig auch von der verbesserten Versorgung für 

U3- Kinder profitieren. 

29 Vgl. Modellprojekt zur Förderung von Kindern mit Behinderung…Abschlussbericht zur wissenschaftlichen Begleitung, LWL 2008, S. 17ff 

37

4.3 Kinderspielflächen in Menden 

Die Mendener Spielplatzplanung verfolgt das Ziel, durch eine quantitativ ausreichende und quali- 

tativ attraktive Umwelt, die Entwicklungspotentiale junger Menschen in dieser Stadt zu fördern. 

Die steigenden soziokulturellen Belastungsfaktoren (vgl. Kapitel I.- 3.3 - Bevölkerungsgruppen 

mit erhöhtem Armutsrisiko / I. - 4. - Auswirkungen von Armut auf Kinder und ihre Familien / II. 

- 1.7 - Indikatoren für die Verbreitung von Armut) beeinflussen die quantitativen wie qualitativen 

Anforderungen an die Freizeitgestaltung. Dabei erhält die Bereitstellung wohnortnaher attraktiver 

Freiflächen ohne kommerziellen Hintergrund eine besondere Bedeutung und Notwendigkeit. 

2004 wurde eine verwaltungsinterne Projektgruppe „Spielplatzmanagement“ mit der Zielsetzung 

ins Leben gerufen, den öffentlichen Bedarf an Spiel-, Treff- und Ballspielflächen unter zusätzli- 

cher Berücksichtigung von Schulhöfen und vorhandenen Naturräumen neu zu ermitteln. Der auf 

dieser Basis entwickelte Spielplatzplan wurde am 14.11.2006 vom Rat der Stadt Menden be- 

schlossen. 

Der Bedarfsdeckungsgrad an Spielflächen stellt sich nach Umsetzung aller Planungsempfehlun- 

gen des Rates wie folgt dar: 

Bedarfsdeckung an Kinderspielflächen in der Stadt Menden 

Datenquelle: Kinderspielplatzplanung der Stadt Menden 


Sozialraum 

Bedarfsdeckung in Prozent 

38 

Fehlbedarf/ Überhänge in 

m² 

Stadtteil Mitte 103,0 1.303 

Stadtteil Nord 109,6 1.918 

Stadtteil West 125,2 8.365 

Stadtteil Süd 112,5 4.336 

Stadt gesamt 112,1 15.923 

Auch wenn die flächenmäßige Bedarfsdeckung an Spielflächen in Menden auf der Ebene der Ge- 

samtstadt als grundsätzlich erfüllt angesehen werden kann (vgl. Tabelle), so stellt sich dies in den 

einzelnen Sozialräumen doch sehr differenziert dar. Insbesondere im Innenstadtbereich ist nach 

wie vor ein hoher Fehlbedarf an Spiel- und Freiflächen von immerhin 4.873 m² vorhanden. (* 30 ) 

Darüber hinaus besteht seit Jahren ein erhöhter Bedarf an Aktions- und Bewegungsflächen, insbe- 

sondere zur Ausübung von Ballspiel- und Trendsportarten.

Dem entgegen steht gleichzeitig eine zunehmend geringere Akzeptanz gegenüber Kindern und 

Jugendlichen. Massive Anwohnerbeschwerden und daraus folgende Verwaltungsgerichtsent- 

scheide führten in der Vergangenheit wiederholt zur Stilllegung bzw. Umgestaltung von Plätzen. 

Die sich verringernde Akzeptanz ist nicht zuletzt auch im Zusammenhang mit der Veränderung 

der Altersstruktur der Bevölkerung zu sehen. Je stärker der Anteil der Haushalte mit Kindern 

schrumpft, umso geringer wird auch deren Lobby. 

Dieser Entwicklung muss die Stadt Menden durch Flächenausweisung, insbesondere im Stadt- 

kern, sowie durch Sicherung bestehender Flächen und bedürfnisorientierte Gestaltung entgegen- 

wirken. Aktuell werden der Ausbau von Bikerstrecken sowie die Errichtung eines Hochseilgar- 

tens vorangetrieben. 

30 Vgl. Kinderspielplatzplan der Stadt Menden 2006 

39

4.4 Angebote der Kinder- und Jugendarbeit / Stadtteileinrichtungen 

Die steigenden soziokulturellen Belastungsfaktoren und die elementare Bedeutung außerschuli- 

scher Bildungsprozesse und Bildungsorte beeinflussen die offene Kinder,- Teenie- und Jugendar- 

beit, die Jugendsozialarbeit und die Freizeit- und Bildungsangebote ebenso wie der kontinuierli- 

che Bevölkerungsrückgang. 

Zielgruppen der Stadtteileinrichtungen sind alle Kinder, Jugendlichen und junge Familien vor 

Ort. Dabei nehmen die sozial- und bildungsbenachteiligten Kinder und Jugendlichen einen be- 

sonderen Stellenwert ein. Ihr Anteil am Gesamtbesucheraufkommen liegt derzeit bei 60 bis 90%. 

Die Potentiale der Kinder- und Jugendarbeit liegen vor allem in der Förderung und Entwicklung 

von Kompetenzen, die für die Lebensführung, die Lösung von Alltagskonflikten, aber auch für 

die berufliche Zukunft notwendig sind. 

Ebenso wie bei der Spielraumplanung ist die sozialräumliche, wohnortnahe Ausrichtung dieser 

nichtkommerziellen Angebote von zentraler Bedeutung. 

Auf diesem Hintergrund wurde die Kinder- und Jugendarbeit in den vergangenen Jahren in Men- 

den auf qualitativ hohem Niveau kontinuierlich weiterentwickelt. 

Folgende Einrichtungen stehen Kindern und Jugendlichen in Menden zur Verfügung: 

Stadtteil Mitte: 

o städt. Stadtteiltreff, Das Zentrum 

o Kinder- und Teenietreff der kath. Kirchengemeinde St. Walburgis 

o städt. Jugendbildungsstätte, Die Kluse 

o städt. Kinder- Kluse 

Stadtteil Nord: 

o städt. Stadtteiltreff Bösperde 

Stadtteil West: 

o städt. Stadtteiltreff Platte- Heide 

o Stadtteiltreff des SKM, Am Papenbusch 

o städt. Anlaufstelle für Jugendliche Am Papenbusch 

Stadtteil Süd: 

o städt. Stadtteiltreff Lendringsen 

40

5. Angestrebte allgemeine Bildungsabschlüsse 

Zur Einschätzung möglicher Bildungsabschlüsse der jungen Menschen in Menden dienen die In- 

dikatoren „Übergänge von den Grundschulen zu den weiterführenden Schulen“, „Anteil der ver- 

schiedenen Schulabschlüsse in Menden“, „Anteil der ausländischen Kinder/ Spätaussiedlerkinder 

an den allgemeinbildenden Schulen in Menden“. 

5.1 Übergänge von den Grundschulen zu den weiterführenden Schulen 

Die folgende Abbildung verdeutlicht, dass in Menden am Ende des Schuljahres 2007/ 2008 (ent- 

nommen aus der Schulstatistik 2008/ 2009) ein relativ hoher Anteil von immerhin 36,8% der 

Schüler der 4. Klasse zum Gymnasium wechselt. Allerdings wechseln auch 21,2% der Schüler 

zur Hauptschule. 

% Anteil 

40,0 

35,0 

30,0 

25,0 

20,0 

15,0 

10,0 

5,0 

0,0 

Übergänge von der Klasse 4 der Grundschulen 

zur Klasse 5 der weiterführenden Schulen 

(Prozentangaben beziehen sich auf die Gesamtheit der Abgänge der 4. Grundschulkasse, 

differenziert nach Schulformen) 

Datenquelle: Schulstatistik 2008/ 2009 

21,2 

31,2 

41 

36,8 

Hauptschule Realschule Gymnasium Gesamtschule sonst. 

Schulformen 

Schulformen 

10,3 

0,5

5.2 Ausländische Kinder / Spätaussiedlerkinder an den allgemeinbildenden Schulen in Menden 

Die folgende Grafik zeigt den Anteil der ausländischen Kinder und der Spätaussiedlerkinder (ge- 

bündelt) an der jeweiligen Gesamtschülerzahl der einzelnen Schulformen. 

Hier zeigt sich, dass diese Kinder mit jeweils einem hohen Anteil an den Haupt- und Förderschu- 

len vertreten sind (30,2% und 33,5%). 

alle Schulen 

Förderschulen 

Gymnasium 

Realschule 

Hauptschule 

Grundschule 

Anteil aller ausländischen S chüler/ Aussiedlerschüler an den Mendener S chulen 

(Prozentangaben beziehen sich auf die Gesamtheit der Schüler an den jeweiligen Schulen) 

Datenquelle: Schulstatistik 2008/ 2009 

3,3 

6,0 

11,8 

13,7 

42 

30,2 

33,5 

0 5 10 15 20 25 30 35 

%An te ile 

Anteil aller Schüler mit 

Migrationshintergrund

Die nachfolgende Grafik zeigt die prozentuale Aufteilung aller Schüler auf die einzelnen Schul- 

formen. Dem wird die prozentuale Verteilung innerhalb der Gruppen der Ausländer / Spätaus- 

siedler auf die Schulformen gegenüber gestellt. 

% A nteil 

60,0 

50,0 

40,0 

30,0 

20,0 

10,0 

0,0 

Aufteilung aller Schüler auf die einzelnen Schulformen in Menden 

differenzierte Betrachtg. innerh. der Gruppen Ausl./Aussiedl. 

(Prozentangaben beziehen sich auf den Anteil innerhalb der jew. Gruppe) 

Datenquelle: Schulstatistik der Stadt Menden 2008/ 2009 

37,6 

33,6 

31,0 

15,7 

35,7 

53,0 

43 

14,4 

10,2 

0,0 

37,1 

10,610,1 

5,9 

1,8 3,2 

Grundschule Hauptschule Realschule Gymnasium Förderschulen 

Schulen 

Kinder gesamt 

Ausländische 

Kinder 

Aussiedler 

(Derzeit ist geplant, künftig durch den Schulträger auch Daten zum Merkmal „Migrationshintergrund“ zu erheben. Ak- 

tuell liegen diese Daten jedoch noch nicht vor.) 

Diese Zahlen aus der Schulstatistik 2008/ 2009 weisen nach, dass die oben beschriebenen Kinder 

in Menden auch überproportional, bezogen auf die jeweilige Gesamtzahl der Ausländer/ - und 

Spätaussiedlerkinder, an Haupt- und Förderschulen vertreten sind. An Realschulen und Gymna- 

sien sind sie jedoch nach wie vor deutlich unterrepräsentiert. Die prozentualen Anteile der ge- 

nannten Schüler an den Hauptschulen haben sich seit der letzten Sozialraumanalyse 2002 sogar 

noch erhöht (von 31,1% auf 35,7%). 

Ursächlich hierfür sind vermutlich nach wie vor eher mangelnde Integrationserfolge und unzurei- 

chende Sprachkenntnisse. Außerdem stehen Bildungserfolge, wie auch bei deutschen Kindern 

und Jugendlichen, im Zusammenhang mit dem Bildungsniveau und der ökonomischen Situation 

der Eltern. (Vgl. auch Kapitel I - 3./ 4.) 

Die PISA- Studie aus dem Jahr 2003 weist bereits auf die relative Bildungsbenachteiligung von 

Kindern aus Zuwandererfamilien im deutschen Bildungssystem hin. (* 31 ) Dadurch, dass diese 

Studie Schülern mit Migrationshintergrund eine hohe Lernbereitschaft und Leistungsmotivation 

bescheinigt, ist deren positive Grundeinstellung deutlich zu erkennen. Im deutschen Bildungssys- 

31 Vgl. Sozialbericht NRW 2007, Armuts- und Reichtumsbericht, S. 274ff

tem seien es die sozioökonomischen Hintergründe, die sich auf das Erreichen von Bildungsab- 

schlüssen auswirken. 

Ein im Mai 2006 veröffentlichter Bericht der OECD weist außerdem darauf hin, dass in kaum ei- 

nem anderen Industriestaat Migrantenkinder so geringe Chancen im schulischen Bildungssystem 

haben wie in Deutschland. (* 32 ) 

Auf Menden bezogen wird dies aus den amtlichen Schuldaten zu den Schulabgängern am Ende 

des Schuljahres 2007/ 2008 bestätigt. Während 8,7% aller Schulabgänger in Menden im genann- 

ten Schuljahr keinen Hauptschulabschluss erreichten, lag die Quote bei den ausländischen Schü- 

lern bei 25,4% und bei den Spätaussiedlern bei 20,6%.(* 33 ) 

Eine landesweite Konsequenz aus dem relativ schlechten Bildungsniveau ausländischer Schüle- 

rinnen und Schüler bestand in einer flächendeckenden und verbindlichen Einführung der vorschu- 

lischen Sprachförderung in ganz Nordrhein- Westfalen. Außerdem wird eine bessere Verzahnung 

zwischen den einzelnen Bildungsabschnitten, vor allem zwischen Kindertageseinrichtung und 

Grundschule sowie zwischen Schulausbildung und Beruf gefordert. Im Zuge dieser Maßnahmen 

erfährt auch der Bildungsauftrag der Kindertageseinrichtungen eine stärkere Aufwertung. 

32 Vgl. OECD 2006: 2ff, in: Integration verbindet, Märkischer Kreis, Juni 2009, S. 19ff 

33 Vgl. amtliche Schuldaten IT NRW, Schuljahr 2008/ 2009 

44

5.3 Vier- und fünfjährige Kinder, bei denen ein Sprachförderbedarf ermittelt wurde 

Mit Hilfe des sog. „Delfin 4 – Sprachtests“ werden seit 2007 alle vierjährigen Kinder auf ihre 

deutschen Sprachkenntnisse hin untersucht. Bei vorliegendem Sprachförderbedarf erhalten diese 

Kinder Sprachförderung bis zur Einschulung. 

Anzahl absolut / % Anteil 

300 

250 

200 

150 

100 

50 

0 

Anteil der vier- und fünfjährigen Kinder, bei denen ein 

Sprachförderbedarf nach "Delfin 4" ermittelt wurde 

Prozentant. bezieht sich auf den jeweiligen Anteil der gleichaltrigen 

Kinder 

Quelle: Statistik der städt. Sprachförderg. Kiga- Jahr 08/ 09 

24,7% 

71 

42,7% 

109 

45 

9,4% 

Stadtteil Mitte Stadtteil W est Stadtteil Nord Stadtteil Süd Gesamtstadt 

14 

Sozialraum 

Aus der Grafik ergibt sich, dass im Kiga- Jahr 2008/ 2009 bei 26,7% der vier- und fünfjährigen 

Kinder in Menden Sprachförderbedarf ermittelt wurde. 

Damit hat rd. jedes vierte Kind dieser Altersgruppe in Menden Sprachförderbedarf. 

Nach Auskunft der städtischen Sprachförderung ist davon auszugehen, dass rd. zwei Drittel der 

Kinder mit Sprachförderbedarf einen Migrationshintergrund haben. Bedenklich ist in diesem Zu- 

sammenhang, dass offensichtlich ein Drittel der Kinder keinen Migrationshintergrund aufweisen. 

Zwischen den einzelnen Sozialräumen sind z.T. signifikante Unterschiede erkennbar. So weisen 

insbesondere die Stadtteile West und Mitte erhöhte Anteile an Kindern mit Sprachförderbedarf 

auf. Diese lassen darauf schließen, dass in beiden Stadtteilen der Anteil der Kinder bzw. Familien 

mit Zuwanderungsgeschichte überdurchschnittlich hoch ist, auch wenn dies über die einge- 

schränkten Einwohnerdaten zum Anteil der ausländischen Kinder in den Stadtteilen nicht unter- 

mauert werden kann. (* 34 ) 

Die Details zu den sozialräumlichen Unterschieden sind den einzelnen Stadtteilanalysen zu ent- 

nehmen und werden auch dort ausgewertet. 

34 „Eingebürgerte Personen bleiben bei der Unterscheidung nach Staatsangehörigkeiten unberücksichtigt. Dies gilt auch für die seit dem 

01.01.2000 geborenen Kinder ausländischer Eltern mit einem verfestigten Aufenthaltsstatus.“ – Vgl. Integration verbindet, Märkischer Kreis, 

Juni 2009, S. 14 

22,6% 

54 

26,7% 

248

Auf der Basis der Testergebnisse und der in Menden vorhandenen Strukturen erhalten die betrof- 

fenen Kinder (* 35 ) in allen Tageseinrichtungen gezielte Sprachförderung im Rahmen von Klein- 

gruppenarbeit durch speziell geschulte Sprachförderkräfte. Darüber hinaus gehört die Sprachför- 

derung zu den Bildungsschwerpunkten in den Tageseinrichtungen. 

Für „Grenzfälle“, die streng genommen aus dieser Förderung herausfallen und für die Dreijähri- 

gen, die nach Einschätzung der Kita- Fachkräfte Sprachförderbedarf haben, hält die Stadt Menden 

eigene Finanzmittel vor, um für diese Kinder ebenfalls Sprachförderung anbieten zu können. 

Aktuelle Rückmeldungen aus den Grundschulen geben Anlass zu der Vermutung, dass die konse- 

quente Sprachförderung im Elementarbereich tendenziell zu einer Verbesserung geführt hat, auch 

wenn eine systematische Evaluation der Sprachförderung bisher noch aussteht. 

35 Entsprechend des Sprachförderkonzeptes der Stadt Menden wird für alle Kinder von 3 Jahren bis zum Schuleintritt Sprachförderung in allen 

Mendener Kindertageseinrichtungen angeboten. Dieses Konzept geht über die gesetzlichen Vorgaben im Rahmen von Delfin 4 hinaus. 

46

6. Kinder, Jugendliche und Familien in Jugendhilfemaßnahmen 

Das folgende Kapitel gibt einen Überblick über die bereits eingeleiteten Jugendhilfemaßnahmen. 

6.1 Anzahl und Entwicklung der bestätigten Gefährdungsmeldungen 

In der folgenden Grafik werden die im Fachbereich Jugend und Soziales der Stadt Menden einge- 

gangenen Gefährdungsmeldungen dargestellt, die Leistungen durch die Jugendhilfe ausgelöst ha- 

ben: 

Anzahl der Meldungen (absolut) 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Entwicklung der bestätigten Gefährdungsmeldungen in der Stadt 

M enden von 2006 bis 2008 

Datenquelle: Jugendhilfestatistik der Stadt Menden 

Datenstand: Dezember 2008 

48 

73 

2006 2007 2008 

47 

52 

Gesamtstadt 

Die Anzahl der bestätigten Gefährdungsmeldungen (Meldungen, die ein Handeln der Jugendhilfe 

ausgelöst haben) hat sich in Menden im Zeitraum 2006 bis 2008 nur geringfügig erhöht. 

Betrachtet man die Entwicklung dieser Fallzahlen jedoch über einen längeren Zeitraum, so ergibt 

sich eine andere Einschätzung: Denn seit 2003 hat sich die Anzahl der bestätigten Meldungen bis 

2009 insgesamt um 269% (von 16 Fällen in 2003 auf 59 Fälle in 2009) gesteigert. 

Die signifikante Steigerung in 2007 ist allerdings herausragend und möglicherweise Ausdruck der 

damaligen intensiven öffentlichen Diskussion um Fälle von Kindeswohlgefährdung, die sich im 

verstärkten Meldeverhalten der Bürger widerspiegelte.

6.2 Ambulante erzieherische Hilfen in Menden 

Ziel der ambulanten Hilfen sind in erster Linie der Erhalt und die Unterstützung des bestehenden 

Familiensystems. 

Dieses Hilfsangebot umfasst die Sozialpädagogische Familienhilfe (SPFH incl. der sozialen 

Gruppenarbeit) und die Erziehungsbeistandschaft (EB). 

Familien, die eine ambulante Intensivhilfe in Anspruch nehmen, weisen auf verschiedenen Ebe- 

nen Übereinstimmungen auf. Tendenziell sind folgende Faktoren in einer Vielzahl der Fälle von 

Relevanz: - Relativ hohe Kinderzahl, - die Kindesmutter ist bei der Geburt ihres Erstkindes oft 

sehr jung, - Mütter als Alleinerziehende, - chronische Unterversorgung in finanzieller Hinsicht, 

(z.B. Bezug von ARGE- Leistungen), - fehlender oder wenig verwertbarer Schulabschluss, - feh- 

lende Berufsausbildung, - sog. „Patchworkfamilien“, Getrenntlebende, Geschiedene, - Suchtprob- 

lematik oder Tendenz hierzu bei einem oder beiden Elternteilen. (* 36 ) 

Das folgende Diagramm stellt die absolute Entwicklung der ambulanten Hilfen in Menden ge- 

samt und differenziert nach Stadtteilen dar. 

Anzahl absolut 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Entwicklung der ambulanten Hilfen in den Stadtteilen von 2006 bis 2008 

Datenquelle: Jugendhilfestatistik der Stadt M enden 


17 18 

26 

Stadtteil 

Mitte 

7 

5 

1 


Nord 

8 

23 

20 

17 16 15 


W est 

48 

55 

48 

70 

Stadtteil Süd Gesamtstadt 

Fälle 2006 

absolut 

Fälle 2007 

absolut 

Fälle 2008 

absolut 

Demnach ist die Anzahl der Hilfen von 2006 bis 2008 deutlich um 22 Fälle gestiegen. Dies ent- 

spricht einer prozentualen Steigerung um 45,8% 

Durch die gleichzeitig gesunkene Kinderzahl ergibt sich hier eine umgekehrt proportionale Ent- 

wicklung, die beachtlich ist. 

Auch wenn die absoluten Zahlen der Grafik in ihrer Größe zunächst eine eher zu vernachlässi- 

gende Relevanz suggerieren, so sind die steigenden Fallzahlen doch ein Indikator dafür, dass Fa- 

milien zunehmend mit vielfältigen Herausforderungen konfrontiert und erhöhten sozialstrukturel- 

len Anforderungen und Belastungsfaktoren ausgesetzt sind. Die wirtschaftlichen und gesellschaft- 

36 Vgl. Martin Schmidt, Sozialpädagogische Diagnose: Die SPFH und andere ambulante Angebote der Kinder- und Jugendhilfe, 2007

lichen Umbrüche, Arbeitslosigkeit, Armut oder Trennung überfordern Familien immer häufiger 

und können von ihnen nicht mehr adäquat bewältigt werden. 

Bei differenzierter Betrachtung ist von 2006 bis 2008 insbesondere in den Stadtteilen Mitte und 

West eine überproportionale Steigerung der ambulanten Hilfen feststellbar, während diese Hilfen 

im Stadtteil Nord eine rückläufige Tendenz aufweisen. (Vgl. vorstehendes Diagramm) 

Dem anschließenden Diagramm ist außerdem zu entnehmen, dass die %-Anteile der ambulanten 

erzieherischen Hilfen, gemessen an der altersgleichen Bevölkerung der 0 bis 20Jährigen in den 

Stadtteilen Mitte, West und Süd leicht über dem Durchschnitt für die Gesamtstadt liegen, wäh- 

rend ihr Anteil im Stadtteil Nord deutlich unter dem gesamtstädtischen Durchschnittswert liegt. 

% Anteil 

Ante il de r am bu lan te n e rz ie h e risch e n Hilfe n in de n Stadtte ile n 2008 

(P rozentangaben beziehen sich auf den jeweiligen Anteil an der 0 bis 20jährigen 

Bevölkerung) 



0,80 

0,70 

0,60 

0,50 

0,40 

0,30 

0,20 

0,10 

0,00 


0,69 


0,05 


49 

0,74 


S tadtte ile 

0,66 

ohne Bezirkszuordnung 

0,00 


Möglicherweise tragen die ländlichen Strukturen des Stadtteils Nord und die damit verbundenen 

noch vorhandenen generationsübergreifenden Familienstrukturen (mehrere Generationen einer 

Familie leben häufig in unmittelbarer Nachbarschaft) dazu bei, dass Großeltern vielfach noch Er- 

ziehungsaufgaben mit übernehmen und die Eltern z.B. aufgrund der Berufstätigkeit unterstützen 

und besondere Belastungssituationen innerhalb der Familien abfedern. Auf die hohe Beteiligung 

der Großeltern am Erziehungsprozess innerhalb der Familien im Ortsteil hat das Familienzentrum 

Bösperde- Halingen deshalb bereits durch eine ausdrücklich generationsübergreifende konzeptio- 

nelle Ausrichtung reagiert. 

0,59

Eine nähere Betrachtung der betreuten Familien durch den Fachbereich Jugend und Soziales der 

Stadt Menden hat zudem ergeben, dass das Angebot der ambulanten erzieherischen Hilfen von 

Familien mit Zuwanderungsgeschichte kaum in Anspruch genommen wird. 

Die Gründe hierfür könnten sein: 

stärkere Unterstützung durch größere Familienverbände, 

ein anderes kulturelles Verständnis vom System „Familie“ und einer möglicherweise da- 

mit verbundenen stärkeren Eigenkontrolle, 

unzureichende Sprachkenntnisse, 

mangelnde Kenntnisse über vorhandene Angebote der Jugendhilfe 

Schwellenangst vor Behörden und Institutionen. 

50

6.3 Entwicklung der Fallzahlen in der Jugendgerichtshilfe 

In Strafverfahren gegen Jugendliche (14 bis 17 Jahre) und Heranwachsende (18 bis 20 Jahre) hat 

das Jugendamt gemäß § 38 Jugendgerichtsgesetz der Staatsanwaltschaft und dem Gericht einen 

ausführlichen Bericht über die Persönlichkeit und die Entwicklung der beschuldigten Person so- 

wie deren frühere und aktuelle Lebensumstände (z.B. Familie, kulturelle Situation, Schul- und 

Berufsausbildung, Freizeitgestaltung), Auffälligkeiten (z.B. Krankheiten, häufiger Ortswechsel, 

Verlust von Bezugspersonen) und ihre soziale Reife zu erstatten. 

Die Entwicklung der Jugendgerichtshilfefälle in Menden stellt sich von 2006 bis 2008 folgen- 

dermaßen dar: 

A nza hl a bso lut 

250 

200 

150 

100 

- 

50 

En twicklung de r Juge n dge richtshilfe fälle von 2006 bis 2008 


Datenstand: 2006/ 2007/ 2008 

139 

95 

51 

207 

167 

114 114 

2006 2007 2008 

Jahr 

14 bis 17Jährige 

18 bis 20Jährige 

Das Diagramm zeigt im Zeitraum 2006 bis 2008 in beiden relevanten Altersgruppen jeweils eine 

Steigerung der Jugendgerichtshilfefälle um etwa 20%. In beiden Altersgruppen handelte es sich 

überwiegend um männliche Personen. 

Bei der im Diagramm erkennbaren zahlenmäßigen Schwankung zeigen sich nach Einschätzung 

der zuständigen JGH- Fachkräfte um seit Jahren übliche Wellenbewegungen, die keine außerge- 

wöhnlichen Ereignisse oder Entwicklungen vermuten lassen. 

Die häufigsten Straftaten sind: Diebstahl, Körperverletzung, Verkehrsdelikte, Sachbeschädigun- 

gen, Straftaten nach dem Betäubungsmittelgesetz und Beschädigungen durch Graffiti. 

Dabei nehmen die Eigentumsdelikte (Diebstahl) einen deutlich erhöhten Anteil ein. Inwieweit 

diese Delikte jedoch ursächlich mit einer wirtschaftlich schwierigen Situation der betr. Jugendli- 

chen zusammenhängen, lässt sich nicht ableiten.

Dem folgenden Diagramm ist zu entnehmen, dass der Anteil der JGH- Fälle in der Altersgruppe 

der 14 bis 17Jährigen an der altersgleichen Bevölkerung bezogen auf die Gesamtstadt bei rd. 

6,2% liegt. 

% Anteil 

An te il de r Ju ge n dge rich tsh ilfe fälle de r 14 bis 17 Jäh rige n an de r alte rsgle ich e n 

Be völk e ru ng 



8 

7 

6 

5 

4 

3 

2 

1 

0 

4,8 

4,6 

52 

7,4 

Mitte Nord West Süd Gesamtstadt 

S tadtte ile 

7,7 

6,2 

14 bis 

17Jäh rige 

Betrachtet man den prozentualen Anteil der JGH- Fälle in der Altersgruppe der 14 bis 17Jährigen 

an der altersgleichen Bevölkerung innerhalb der verschiedenen Stadtteile, wird deutlich, dass die 

prozentualen Anteile im Stadtteil Süd mit 7,7% und im Stadtteil West mit 7,4% über dem Anteil 

an der Gesamtstadt liegen. Die prozentual geringsten Anteile weisen hingegen der Stadtteil Nord 

mit 4,6% und der Stadtteil Mitte mit 4,8% auf.

6.4 Entwicklung von Scheidungsverfahren 

Neben den bereits dargestellten Ursachen stellen auch Trennung und Scheidung ein hohes Ar- 

mutsrisiko dar. Gleichzeitig sind sie für die betroffenen Partner und deren Kinder meist aber auch 

eine besondere emotionale Belastung, die von innerfamiliären Konflikten und Spannungsfeldern 

geprägt ist. 

Gemäß § 17 Abs. 3, SGB VIII teilen die Gerichte die Rechtshängigkeit von Scheidungssachen 

dem Jugendamt mit, wenn gemeinsame minderjährige Kinder vorhanden sind. Das Jugendamt un- 

terrichtet dann die Eltern über das Leistungsangebot der Jugendhilfe. (* 37 ) 

Anzahl absolut 

100 

90 

80 

70 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

17 

Entwicklung der Mitteilungen über Scheidungsverfahren 2006 bis 2008 

(gemäß § 17, Abs. 3, SGB VIII) 


Datenstand: 2008 

16 

25 

8 

16 14 

9 7 

Stadtteil Mitte Stadtteil Nord Stadtteil West Stadtteil Süd Gesamtstadt 

53 

20 


Dem Diagramm ist zu entnehmen, dass die (gesamtstädtische) Anzahl der Scheidungsverfahren, 

in denen gemeinsame minderjährige Kinder betroffen waren, seit 2006 sehr deutlich um 96% auf 

88 (Fälle, absolut) gestiegen ist. 

Damit verbunden ist unweigerlich aber auch eine steigende Zahl von Familien, die sich im oben 

beschriebenen Sinne in krisenhaften Situationen befinden und besondere Herausforderungen zu 

meistern haben. 

Hierauf hat die Kommune flächendeckend mit Familien unterstützenden Angeboten zu reagieren. 

Hierzu gehören insbesondere: 

Maßnahmen zur emotionalen Unterstützung und Begleitung in Krisensituationen, 

gut ausgebaute Kinderbetreuung, auch zu Randzeiten, 

Hilfen für den Wiedereinstieg ins Berufsleben, 

Schuldnerberatung, 

kostengünstige Freizeit- und Bildungsangebote. 

37 Bei den statistischen Werten ist zu berücksichtigen, dass ein Ehescheidungsantrag (im Regelfall) frühestens nach Ablauf des ersten Trennungsjahres 

eingereicht werden kann und die dargestellte Entwicklung somit bereits mindestens ein Jahr früher eingesetzt hat. 

6 

18 

25 

45 

50 

88 

2006 

2007 

2008

7. Indikatoren für die Verbreitung von Armut 

Dieser Bericht betrachtet die relative (Einkommens-)Armut, insbesondere bei Bezug von Trans- 

ferleistungen zur Sicherung des Lebensunterhaltes. Transferleistungen erhalten Menschen, die ih- 

ren und ggfs. den Lebensunterhalt der mit ihnen in einer Bedarfsgemeinschaft lebenden Personen 

(z.B. Kinder) nicht oder nicht ausreichend aus eigenen Kräften, insbesondere durch Aufnahme ei- 

ner Arbeit oder durch sonstiges Einkommen und Vermögen sicherstellen können. 

Die zahlenmäßig bedeutsamsten Hilfeleistungen sind: 

1. Grundsicherung für Arbeitsuchende / ALG II (Arbeitslosengeld II) und Sozialgeld, SGB (So- 

zialgesetzbuch) II, 

2. Sozialhilfe/ Hilfe zum Lebensunterhalt, SGB XII, 3. Kapitel, 

3. Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung, SGB XII, 4. Kapitel. 

Die Einkommenssituation von Menschen, die auf Transferleistungen zur Sicherung des Lebens- 

unterhaltes angewiesen sind, ist den folgenden Fallbeispielen zur Berechnung der Regelleistungen 

für Arbeitsuchende (SGB II) mit Stand vom 31.12.09) zu entnehmen: 

Fall 1: 

Regelleistung alleinerziehende Mutter 359,00 € 

Mehrbedarf Alleinerziehung 129,00 € 

Regelleistung Kind 3 Jahre 215,00 € 

Miete 303,60 € 

Bedarf 1.006,60 € 

./. Kindergeld 164,00 € 

./. UVG 117,00 € 

Einkommen 281,00 € 

Anspruch 725,60 € 

Fall 2: 

Regelleistung Vater 323,00 € 

Regelleistung Mutter 323,00 € 

Regelleistung Kind 6. Jahre 251,00 € 


Miete 455,40 € 

Bedarf 1.639,40 € 


Anspruch 1.311,40 € 

54

Fall 3: 

Alleinstehende/r 359,00 € 

Miete 227,70 € 

Bedarf 586,70 € 



Fall 4: 

Regelleistung alleinerziehende Mutter 359,00 € 

Mehrbedarf Alleinerziehung 129,00 € 


Regelleistung Kind 7Jahre 251,00 € 


Miete 455,40 € 

Bedarf 1.696,40 € 


./. UVG Kind 1 117,00 € 

./. UVG Kind 2 158,00 € 



(Zum 01.01.2010, mit Inkrafttreten des Wachsumsbeschleunigungsgesetzes, wurden die Kindergeldbeträge um jeweils20,00 € erhöht. 

Auf das für den Hilfesuchenden zur Verfügung stehende Gesamtbudget hat dies keinen Einfluss, da die Erhöhung bei den Berech- 

nungsbeispielen als einkommensmindernd berücksichtigt wird. 

Im Übrigen hat sich das Bundesverfassungsgericht mit den Grundlagen zur Ermittlung der Regelsätze befasst und die Bundesregie- 

rung kürzlich beauftragt, die Regelsätze auf der Basis nachvollziehbarer Berechnungsgrundlagen neu zu ermitteln.) 

Neben dem Anspruch auf Übernahme von Mietkosten besteht noch ein Anspruch auf Übernahme 

angemessener Heiz- und Betriebskosten. Diese sind individuell und wurden daher in der Berech- 

nung nicht berücksichtigt. Bei der berücksichtigten Miete (der sog. Grundmiete = Kaltmiete pro 

m²) handelt es sich um den Höchstbetrag. 

Neben den dargestellten Leistungen werden ggfs. zusätzlich die Beiträge zur Kranken-, Pflege- 

und Rentenversicherung gezahlt. 

Die Regelleistungen entsprechen in etwa dem im Sozialbericht NRW 2007 dargestellten soziokul- 

turellen Existenzminimum. (* 38 ) 

Die Regelleistungen für Kinder werden im SGB II, gestaffelt nach dem Alter der Kinder, prozen- 

tual vom Bedarf eines alleinstehenden Erwachsenen berechnet. 

Um den besonderen Bedarfen von Kindern und Jugendlichen besser gerecht zu werden, sind seit 

dem 01.07.09 die Regelleistungen für Kinder altersgemäß stärker gestaffelt: (60% bis zur 

Vollendung des 6. Lj, 70% bis zur Vollendung des 14. Lj, bzw. 80% ab Vollendung des 14. Lj.). 

38 Gemäß Sozialbericht NRW 2007 sind Personen in Einpersonenhaushalten armutsgefährdet, wenn ihr Einkommen weniger als 615 Euro beträgt. 

Personen in Haushalten mit 2 Erwachsenen und zwei Kindern im Alter von unter 14 J. gelten als Einkommensarm, wenn ihr Einkommen 

unter 1.661 Euro liegt. 

55

Allerdings wurde bereits im Bericht der Enquetekommission 2008 darauf hingewiesen, dass das 

System der prozentualen Ableitung den besonderen Bedarfen von Kindern und Jugendlichen 

nicht gerecht wird, sondern eine Erfassung der speziellen Kinderbedarfe eine Neubemessung er- 

forderlich macht. Dazu gehört nach Meinung der Enquetekommission auch die Einführung zu- 

sätzlicher Leistungen. Diese Ansicht wird aktuell durch Klagen auf Erhöhung der Regelleistun- 

gen für Kinder, die aktuell beim Bundessozialgericht anhängig sind, gestützt. (* 39 ) 

Durch die Zusammenfassung von Arbeitslosenhilfe und der Sozialhilfe für grundsätzlich erwerbs- 

fähige Hilfebedürftige und deren Angehörige am 01.01.2005 hat nur noch ein begrenzter Kreis 

von Personen Anspruch auf Leistungen nach dem SGB XII. Die für diesen Bericht maßgeblichen 

Leistungen umfassen insbesondere die 

Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem Dritten Kapitel (Personen, die sonst bei Bedürftigkeit 

keine anderen Leistungen beziehen), 

Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach dem Vierten Kapitel (bedürftige 

Personen ab Eintritt des Regelrentenalters (zum Berichtszeitraum ca. ab 65 Jahren) bzw. Per- 

sonen mit Erwerbsminderung im Alter zwischen 18 und ca. 64 Jahren). 

Grundsätzlich erhält diese Leistungen, wer sich durch den Einsatz seines Einkommens oder sei- 

nes Vermögens nicht selbst helfen kann und diese Hilfe nicht von anderen erhält bzw. nicht leis- 

tungsberechtigt nach dem SGB II ist. 

Die Regelsätze entsprechen in etwa den Regelleistungen im Rechtskreis des SGB II. (* 40 ) 

Aus datenschutzrechtlichen Gründen ist die sozialräumliche Auswertung der Grundsicherungsda- 

ten aufgrund notwendiger Anonymisierungen nicht möglich, sodass diese Daten im folgenden 

Bericht nur stadtweit zur Verfügung gestellt werden können. 

39 Vgl. Chancen für Kinder, Bericht der Enquetekommission 2008, Landtag NRW 

40 Grundlage zur Ermittlung des Eckregelsatzes stellt die Einkommens- und Verbrauchsstichprobe (EVS) des Statistischen Bundesamtes dar, / 

Sozialhilfebericht 2008 Märkischer Kreis 

56

7.1 Leistungen nach dem SGB II 

7.1.1 Entwicklung der Bedarfsgemeinschaften (SGB II) in Menden ( 41 ) 

Seit Einführung der SGB II – Leistungen im Jahr 2005 ist die Zahl der von diesen Leistungen le- 

benden Menschen bis zum Berichtsmonat November 2008 kontinuierlich gesunken, insgesamt 

um 23,9%. Zum Zeitpunkt März 09 ist allerdings eine leichte Steigerung auf insgesamt 2.024 er- 

kennbar, die sich wahrscheinlich auf die aktuelle wirtschaftliche Situation zurückführen lässt. 

Den allgemeinen Wirtschaftsprognosen folgend ist hier eine steigende Tendenz zu erwarten. 

Entwicklung der Anzahl der Bedarfsgemeinschaften (im SGB II) in Menden von 2005 bis 2008 

Datenquelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, eigene Darstellung 

Datenstand: Berichtsmonate November 

Berichtsmonat 

Nov 2005 Nov 2006 Nov 2007 Nov 2008 

Anzahl BGs 2.631 2.340 2.110 2.002 

57 

Entwicklung 

November 

2005 bis 2008 

absolut % 

-629 -23,9 

Diese Annahme bestätigt aktuell auch der ARGE- Geschäftsführer Volker Riecke im Rahmen ei- 

ner Presseberichterstattung vom 06.01.2010. Bezogen auf den gesamten Märkischen Kreis stellt 

er für das Jahr 2009 dar, dass der Anstieg der SGB II – Arbeitslosenzahl und der damit einherge- 

hende Anstieg der Bedarfsgemeinschaften sowie der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen zeitverzö- 

gert Auswirkungen der konjunkturellen Entwicklung als Folge der Wirtschafts- und Finanzkrise 

sind, die Ende 2008 den Arbeitsmarkt im Märkischen Kreis erreichte. „Der Arbeitsplatzabbau, 

vor allem im verarbeitenden Gewerbe und die gleichzeitig rückläufige Einstellungsbereitschaft 

gerade auf dem Stellenmarkt für gering qualifizierte Arbeitnehmer ließ zum Jahresanfang die 

SGB II Arbeitslosenzahl ansteigen.“ Allerdings sei „für das Jahr 2009 positiv zu bewerten, dass 

sich die Zahl der Bedarfsgemeinschaften im Märkischen Kreis seit September auf einem relativ 

stagnierenden Niveau bewegt.“ (* 42 ) 

41 Wer zur Bedarfsgemeinschaft (BG) gehört und hieraus Ansprüche ableiten kann, ist in § 7 Abs. 3 SGB II näher bestimmt. Eine Bedarfsgemeinschaft 

besteht aus Arbeitsuchenden (ALG II Empfängern) und ihren Lebenspartnern (Ehegatte, Partner in eheähnlicher Gemeinschaft, Lebenspartner 

im Sinne des Lebenspartnerschaftsgesetzes), minderjährige, unverheiratete Kinder und unverheiratete Kinder bis zur Vollendung des 

25. Lebensjahres, soweit sie im Haushalt der Eltern leben. 

42 Vgl MZ – Berichterstattung vom 06.01.2010

7.1.2 Kinder in Bedarfsgemeinschaften (SGB II) 

Der folgenden Tabelle lässt sich entnehmen, dass in Menden 3.894 Menschen auf Leistungen 

nach dem SGB II angewiesen sind. Dies entspricht 6,7% der Gesamtbevölkerung Mendens. 

Von den Leistungsempfängern sind 1.227 minderjährige, unverheiratete Kinder. Dies entspricht 

rd. 31,5%. 

Anteil der minderjährigen, unverheirateten Kinder nach Alter in Bedarfsgemeinschaften 

(BG) im SGB II in Menden 


Datenstand: Berichtsmonat November 2008 

Anzahl der Personen in Bedarfsgemeinschaften 

nach Alter 

Anzahl der Personen in Bedarfsgemeinschaften (BG) 

in Menden insgesamt 

58 

Nov 2008 

absolut % Anteil 

3.894 100,0 

davon Kinder 0 bis unter 6 Jahre 440 11,3 

davon Kinder 0 bis unter 14 Jahre (*1) 945 24,3 

davon Kinder 0 bis unter 15 Jahre (*1) 1.010 25,9 

davon Kinder 15 bis unter 18 Jahre 217 5,6 

davon Kinder unter 18 Jahre gesamt (*2) 1.227 31,5 

(1) In der Alterslage der Kinder 0 bis unter 14Jährigen sind die 440 Kinder von 0 bis unter 6 Jahren enthalten. Ebenso sind 

in der Alterslage der 0 bis unter 15Jährigen die Kinder 0 bis 6 bzw. 0 bis 14 J. enthalten. 

(2) Die Summe der Kinder unter 18 Jahren ergibt sich somit aus der Addition der Altersgruppen 0 bis unter 15 und 15 bis 

unter 18. 

Verglichen mit der Gesamtzahl der altersgleichen Bevölkerung in Menden (9.645) sind rd. 12,7% 

aller Kinder und Jugendlichen unter 18 Jahren in Menden ganz oder ergänzend auf SGB II - Leis- 

tungen angewiesen. 

Von den unter 18jährigen Kindern in Bedarfsgemeinschaften sind rd. 16,2%. (absolut 199) aus- 

ländische Kinder. Vergleicht man diesen Prozentanteil mit dem Anteil der unter 18jährigen aus- 

ländischen Kinder an der altersgleichen Bevölkerung in Menden (6,8%), so kann man feststellen, 

dass die ausländischen minderjährigen Kinder und Jugendlichen in den Bedarfsgemeinschaften 

mit 16,2% deutlich überrepräsentiert sind.

7.1.3 Bedarfsgemeinschaften mit Kindern (SGB II) 

Die folgende Tabelle schlüsselt die Gesamtzahl der Bedarfsgemeinschaften in Menden in BG`s l 

mit minderjährigen, unverheirateten Kindern und BG`s ohne Kinder auf: 

Anteil der Bedarfsgemeinschaften (BG) im SGB II mit unverheirateten minderjährigen Kindern 

im Vergleich zur Gesamtzahl der Bedarfsgemeinschaften in Menden 


Datenstand: Berichtsmonat November 2008 

Bedarfsgemeinschaften (BG) im SGB II 

59 

Nov 2008 


Anzahl Bedarfsgemeinschaften (BG) in Menden insgesamt 2.002 100,0 

Anzahl Bedarfsgemeinschaften ohne Kind (unter 18 Jahren) 1.259 62,9 

Anzahl Bedarfsgemeinschaften mit einem Kind (unter 18 

Jahren) 

Anzahl Bedarfsgemeinschaften mit zwei Kindern (unter 18 

Jahren) 

Anzahl Bedarfsgemeinschaften mit drei und mehr Kindern 

(unter 18 Jahren) 

Anzahl Bedarfsgemeinschaften mit Kindern (unter 18 Jahren) 

gesamt 

415 20,7 

219 10,9 

109 5,4 

743 37,1 

Der prozentuale Anteil der Bedarfsgemeinschaften (SGB II) mit minderjährigen, unverheirateten 

Kindern an der Gesamtanzahl der Bedarfsgemeinschaften in Menden beträgt 37,1%. Damit sind 

in mehr als jeder dritten Bedarfsgemeinschaft minderjährige Kinder betroffen. 

Verglichen mit der Gesamtzahl aller Haushalte mit minderjährigen Kindern in Menden (6.157) 

umfasst der Anteil der Bedarfsgemeinschaften mit Kindern (absolut: 743) rd. 12,1%. Damit ist 

jede 8. Familie mit minderjährigen Kindern in Menden auf SGB II Leistungen angewiesen.

7.1.4 „Kinderreiche“ Familien in Bedarfsgemeinschaften (SGB II) 

„Kinderreiche“ Familien sind Familien mit drei und mehr Kindern unter 18 Jahren im Haushalt, 

unabhängig davon ob sie mit einem oder zwei Elternteilen zusammenleben. 

Für „kinderreiche“ Familien ergibt sich bereits durch die größere Zahl der Kinder ein höherer Or- 

ganisationsaufwand. Kinder unterschiedlichen Alters stellen vielfältige Anforderungen an die El- 

tern, sowohl hinsichtlich der Erziehungsarbeit als auch hinsichtlich der Hausarbeit, die zumeist 

zeitgleich zu lösen sind. Diese Familiengruppe unterliegt laut Sozialbericht NRW 2007 landes- 

weit einem erhöhten Armutsrisiko von immerhin 43,3%. (* 43 ) 

Diese Daten liegen für Menden nicht vor. Die nachfolgende Tabelle zeigt jedoch, dass beim Ver- 

gleich der Haushalte mit drei und mehr Kindern mit den Bedarfsgemeinschaften mit drei und 

mehr Kindern die „kinderreichen“ Bedarfsgemeinschaften mit dem höchsten Prozentsatz von ca. 

18% vertreten sind: 

Vergleich des Anteils der Bedarfsgemeinschaften (SGB II) mit minderjährigen, unverheirateten 

Kindern mit dem Anteil der Haushalte mit minderjährigen, unverheirateten Kindern 

Datenquelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit / KDVZ Iserlohn, eigene Darstellung 


Haushalte/ 

Bedarfsgemeinschaften 

60 

Nov 2008 

mit minderjährigen Kindern absolut % Anteil 

Haushalte mit 1 Kind 

BGs mit 1 Kind 

Haushalte mit 2 Kindern 

BGs mit 2 Kindern 

Haushalte mit 3 und mehr Kindern 

BGs mit 3 und mehr Kindern 

3.133 

415 

2.410 

Gemäß der o.a. Tabelle beträgt der Gesamtanteil der Bedarfsgemeinschaften mit Kindern (u.18), 

die SGB II- Leistungen beziehen, an den Haushalten mit Kindern rd. 12,1%. Dieser Anteil ent- 

spricht in etwa dem Ergebnis der Erhebung des Statistischen Bundesamtes von 2008, in der das 

Armutsrisiko von Haushalten mit Kindern auf rd. 13% beziffert wird. 

43 Vgl. Sozialbericht NRW, 2007, Armuts- und Reichtumsbericht, S. 115 

219 

614 

109 

13,2 

9,1 

17,8

7.1.5 Bedarfsgemeinschaften Alleinerziehender (SGB II) 

Alleinerziehende werden im Folgenden definiert als Elternteile, die mit mindestens einem Kind 

unter 18 Jahren im Haushalt zusammenleben und allein für die Pflege und Erziehung des Kindes/ 

der Kinder verantwortlich sind. 

Für die ökonomische Schieflage dieser Familiengruppe sind verschiedene Ursachen auszuma- 

chen: 

- die nach wie vor bestehende Schwierigkeit, Erwerbstätigkeit und Kindererziehung zu verein- 

baren (was sich vor allem auf die Erwerbsbeteiligung von Müttern auswirkt) und das damit 

verbundene nicht bedarfsgerechte Betreuungsangebot für Klein- und Schulkinder, insbeson- 

dere von Nachmittags- bzw. Ganztagsplätzen und Übermittagbetreuung 

- das zu geringe Erwerbseinkommen vor allem von Frauen bei Teilzeitarbeit und ungesicherten 

Beschäftigungsformen, aber auch Niedrigeinkommen bei Vollzeiterwerbstätigkeit 

- die nach wie vor geschlechterbedingten Nachteile von Frauen auf dem Arbeitsmarkt 

- zu geringe Sozialeinkommen bei Erwerbslosigkeit (d.h. Arbeitslosengeld I und II), bedingt 

durch geringere Regelleistungen für minderjährige Kinder 

- nicht bedarfsgerechte Förderung von Familien. 

Der folgenden Tabelle ist zu entnehmen, dass der Anteil der Bedarfsgemeinschaften Alleinerzie- 

hender mit minderjährigen, unverheirateten Kindern, verglichen mit der Gesamtheit aller alleiner- 

ziehenden Haushaltsvorstände mit minderjährigen Kindern, in Menden 36,5% beträgt. 

Damit ist mehr als jede dritte Familie mit einem alleinerziehenden Elternteil in Menden auf 

SGB II Leistungen angewiesen. 

Anteil der Bedarfsgemeinschaften (BG`s) Alleinerziehender, mit minderjährigen unverheirateten 

Kindern, gemessen an der Anzahl der alleinerziehenden Haushaltsvorstände in Menden 

Haushalte/ 

BG`s 

Datenquelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit / KDVZ Iserlohn, eigene Darstellung 


61 

Nov 2008 

Typ: Alleinerziehend absolut % Anteil 

Anzahl der alleinerziehenden Haushaltsvorstände 

mit minderjährigen Kindern 

Anzahl der BG`s Alleinerziehender - mit minderjährigen 

unverheirateten Kindern - 

1.152 100,0 

420 36,5

Legt man zugrunde, dass der Anteil der BG`s mit Kindern unter 18 Jahren - orientiert an der Ge- 

samtzahl der Haushalte mit minderjährigen Kindern - 12,1% beträgt, macht diese Tabelle deut- 

lich, dass die Gruppe der Einelternteilfamilien ein deutlich erhöhtes Armutsrisiko trägt. 

62

7.1.6 Ausländische Personen in Bedarfsgemeinschaften (SGB II) 

Der Sozialbericht NRW 2007 (* 44 ) zeigt auf, dass insbesondere junge Menschen mit Zuwande- 

rungsgeschichte im Vergleich zu Kindern und Jugendlichen ohne Migrationshintergrund ein deut- 

lich höheres Armutsrisiko aufweisen. Vor allem die geringeren Arbeitsmarktchancen ihrer Eltern 

können die zentrale Ursache dafür sein. Menschen mit Migrationshintergrund haben außerdem 

zusätzliche Belastungen zu bewältigen (hierzu gehören z.B. die Auseinandersetzung mit anderen 

kulturellen Anforderungen, Sprach- oder Integrationsprobleme). 

Anteil der ausländischen Personen in Bedarfsgemeinschaften (BG) im SGB II in Menden 



Ausländer/ Deutsche in Bedarfsgemeinschaften 

(BG) im Rahmen des SGB II 

Anzahl der Personen in Bedarfsgemeinschaften (BG) 

in Menden insgesamt 

63 

Nov 2008 


3.894 100,0 

davon Anzahl der Ausländer 809 20,8 

davon Anzahl der Deutschen (*1) 3.071 78,9 

(*1) incl. Aussiedler 

Die prozentuale Abweichung ergibt sich aus einer geringen Anzahl von Personen, die nicht zugeordnet werden kann. 

Der Anteil der ausländischen Personen (mit nicht deutscher Staatsangehörigkeit) in Bedarfsge- 

meinschaften (SGB II) beträgt 20,8%. 

Vergleicht man diesen Prozentanteil mit dem Prozentanteil der ausländischen Bevölkerung (mit 

nicht deutscher Staatsangehörigkeit) an der Gesamtbevölkerung in Menden (7,41%), ist der An- 

teil der Nichtdeutschen an den Bedarfsgemeinschaften des SGB II deutlich überrepräsentiert. (* 45 ) 

Der Grund hierfür wird nicht zuletzt auf den durchschnittlich geringeren Bildungsstand und das 

geringere Ausbildungsniveau der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte zurückzuführen sein 

(vgl. Auswertung der Stadtteilanalysen). 

44 Vgl. Sozialbericht NRW, Armuts- und Reichtumsbericht, 2007 

45 Eingebürgerte mit Zuwanderungshintergrund werden von der Bundesagentur statistisch nicht erfasst

7.1.7 Bedarfsgemeinschaften mit zu berücksichtigendem Einkommen (SGB II) 

Der folgenden Tabelle ist zu entnehmen, dass in Menden immerhin rund 37,9% der Bedarfsge- 

meinschaften (im SGB II) solche sind, die ergänzende Leistungen erhalten, weil das eigene Ein- 

kommen aus abhängiger Erwerbstätigkeit und selbstständiger Tätigkeit nicht ausreicht, um den 

Lebensunterhalt aus eigener Kraft zu bestreiten. 

Bedarfsgemeinschaften im SGB II mit zu berücksichtigendem Einkommen aus abhängiger Erwerbstätigkeit 

und selbstständiger Tätigkeit 


Datenstand: Stichtag 31.12. 2008 

Bedarfsgemeinschaften im SGB II 

Anzahl der Bedarfsgemeinschaften in Menden insgesamt 

Anzahl der Bedarfsgemeinschaften mit zu berücksichtigendem 

Einkommen 

64 

Dez 2008 


2.002 100,0 

759 37,9 

(Aus diesen Daten lässt sich allerdings nicht entnehmen, ob es sich um eine Vollzeit- oder Teilzeittätigkeit handelt oder 

ob im Nebenverdienst gearbeitet wird.) 

Ende 2008 waren in Menden 216 Personen von insgesamt 15.005 sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten auf den Bezug ergänzender Leistungen nach dem SGB II angewiesen. Das ent- 

spricht einer relativ geringen Quote von ca. 1,4%. 

Laut einer Studie der Frankfurter Verteilungsforscherin Irene Becker für die Hans- Böckler- Stif- 

tung verzichten bundesweit allerdings knapp zwei Millionen Erwerbstätige auf ergänzende Leis- 

tungen, obwohl sie Anspruch darauf hätten. (Die Frankfurter Verteilungsforscherin hatte für die Untersuchung das 

Ausmaß der Bedürftigkeit 2004 – also kurz vor der Hartz-IV- Reform geschätzt und mit aktuellen Zahlen der Bundesagentur für Ar- 

beit (BA) verglichen.) – Es ist insofern davon auszugehen, dass auch in Menden nicht alle potenziell 

Berechtigten Hilfen nach dem SGB II in Anspruch nehmen.

7.2 Leistungen nach dem SGB XII 

7.2.1 Empfänger von Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem Dritten Kapitel des SGB XII 

Die Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem Dritten Kapitel SGB XII erhalten Einzelpersonen und 

Familien, die sich durch den Einsatz ihres Einkommens oder Vermögens nicht selbst helfen kön- 

nen oder diese Hilfe nicht von anderen, insbesondere von Angehörigen oder von Trägern anderer 

Sozialleistungen erhalten. 

Für die Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem Dritten Kapitel ist ein wesentliches Kriterium für 

die Leistungsberechtigung, ob eine befristete volle Erwerbsminderung und ein Leistungsaus- 

schluss nach dem SGB II gegeben sind. (* 46 ) 

Im Dezember 2008 erhielten in Menden 62 Personen Hilfe zum Lebensunterhalt (außerhalb von 

Einrichtungen). Darunter waren 6 minderjährige Kinder und 8 Kinder in Verwandtenpflege. (* 47 ) 

7.2.2 Empfänger von Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach dem Vierten 

Kapitel des SGB XII - 

Ältere und dauerhaft voll erwerbsgeminderte volljährige Personen mit gewöhnlichem Aufenthalt 

im Inland haben bei Bedürftigkeit einen Anspruch auf Leistungen der Grundsicherung im Alter 

bzw. bei Erwerbsminderung. 

Die Altersgrenze unterliegt seit dem 01.01.2008 aufgrund des Renteneintrittsalters von 67 Jahren 

einer stufenweisen Anhebung nach Geburtsjahren. Der Leistungsumfang der Grundsicherung ent- 

spricht im Wesentlichen den Leistungen der Hilfe zum Lebensunterhalt. (* 48 ) 

Die Gesamtanzahl der Personen mit Grundsicherungsleistungen im Alter bzw. bei Erwerbsminde- 

rung (außerhalb von Einrichtungen) nach dem Vierten Kapitel des SGB XII ist im Jahr 2008 be- 

zogen auf Menden von 419 im Januar auf 448 im Dezember (Stichtag 31.12.08) angestiegen. 

46 Vgl. Sozialhilfebericht des Märkischen Kreises 2008, S. 13ff 

47 ebd. 

48 ebd. 

65

264 Personen (ab 65 Jahren) erhielten aufgrund ihres Alters zum Stichtag 31.12.08 Grundsiche- 

rungsleistungen. Dies entspricht etwa 2% der altersgleichen Bevölkerung in Menden. (* 49 ) 

Dieser relativ geringe Anteil an älteren Menschen mit Anspruch auf Grundsicherungsleistungen, 

bestätigt zunächst die Einschätzung des Sozialberichtes NRW 2007, dass Menschen (ab Vollen- 

dung des 65. Lebensjahres zurzeit unterdurchschnittlich von Einkommensarmut betroffen sind. 

(* 50 ) 

Wie schon in Kapitel: Auswirkungen von Armut auf ältere Menschen dargestellt, ist vor dem Hin- 

tergrund der Zunahme unsicherer Beschäftigungsverhältnisse und diskontinuierlicher Er- 

werbseinkommen und dem damit einhergehenden Absinken des Rentenniveaus jedoch davon 

auszugehen, dass sich die künftige Einkommensentwicklung der Älteren deutlich von der gegen- 

wärtigen Lage unterscheiden wird. Das Problem der Altersarmut wird deshalb in Zukunft an Be- 

deutung gewinnen. 

184 Personen (bis 64 Jahre) erhielten aufgrund einer vorliegenden dauerhaften, vollen Erwerbs- 

minderung zum Stichtag 31.12.08 Grundsicherungsleistungen. 

49 Zur Darstellung der Daten aus dem Rechtskreis des SGB XII wurde auf den Sozialhilfebericht 2008 des Märkischen Kreises zurückgegriffen. 

Diesen Daten liegt der Berichtsmonat Dezember 08 zugrunde. Die für die Mendener Sozialberichterstattung ausgewählten Einwohnerdaten 

beziehen sich jedoch auf den Berichtsmonat November 08. Insofern sind die prozentualen Anteile an der Bevölkerung in diesem Kapitel als 

annähernde Werte zu verstehen. 

50 Vgl. Sozialbericht NRW 2007 (Armuts- und Reichtumsbericht), S. 276 

66

7.3 Kinder in Tageseinrichtungen mit Befreiung von der Beitragspflicht 

Da das Thema „Armut“ nicht über die Transferleistungen allein abgebildet werden kann, werden 

in diesem Bericht zusätzlich folgende Indikatoren zur differenzierten Betrachtung der Verbrei- 

tung von Armut zugrunde gelegt: 

Elternbeitragsaufkommen in den Kindertageseinrichtungen 

Elternbeiträge in der OGS 

Entwicklung der Privatinsolvenzen 

Erfahrungsberichte aus Mendener Projekten/ Angeboten zur Linderung finanzieller Nöte 

von Menschen/ Familien in prekären Lebenslagen. 

Zur differenzierten Betrachtung der Verbreitung von Armut in den einzelnen Stadtteilen können 

die Elternbeiträge (Kindergärten / OGS) als Indikatoren zugrunde gelegt werden, da die übrigen 

Daten sozialräumlich nicht vorliegen. 

Von insgesamt 1.617 Kindern, die die Mendener Kindertageseinrichtungen besuchen, sind 332 

Kinder, deren Eltern keinen Kindergartenbeitrag zahlen, da sie sich in der Beitragsstufe 1 befin- 

den und damit über ein maximales Bruttoeinkommen in Höhe von 17.000,00 €/ Jahr verfügen. 

Diese Anzahl entspricht einem prozentualen Anteil von immerhin 20,5% (vgl. folgende Abb.). 

Anders ausgedrückt: Jedes fünfte Kind in Mendener Tageseinrichtungen lebt in einer Familie mit 

einem Einkommen innerhalb der niedrigsten Einkommensstufe, welche in etwa dem Niveau der 

ALG II Leistungen entspricht. 

Der folgenden Abbildung ist aber auch zu entnehmen, dass hier zwischen den einzelnen Stadttei- 

len zum Teil eklatante Unterschiede bestehen. Während der Stadtteil West mit 28% einen über- 

proportional hohen Anteil von Kindern aufweist, deren Eltern von der Beitragspflicht befreit sind, 

beträgt der Anteil im Stadtteil Nord nur 13,6%. 

% Anteil 

30,0 

25,0 

20,0 

15,0 

10,0 

5,0 

0,0 

Prozentualer Anteil der Kinder in Mendener Tageseinrichtungen, 

deren Eltern sich in der Einkommensstufe 1 befinden 

Datenquelle: Stadt Menden 


18,1 

13,6 

67 

28,0 

Stadtteil M itte Stadtteil Nord Stadtteil West Stadtteil Süd Stadt gesamt 

20,1 

20,5

7.4 OGS -Kinder, deren Eltern sich in der Beitragsstufe 1 befinden 

Gemäß der Schulstatistik der Stadt Menden (Datenstand: März 2009) befinden sich von insge- 

samt 1.668 Grundschulkindern 422 Kinder in der Offenen Ganztagsschule. (Dies entspricht einem 

Anteil am Gesamtschüleraufkommen in den Grundschulen von 25,3%). 

Von diesen 422 Kindern nehmen 186 Kinder, deren Eltern von der Beitragspflicht befreit sind 

und damit analog zu den Elternbeiträgen für die Tagesbetreuung über ein maximales Bruttoein- 

kommen in Höhe von 17.000,00 € verfügen, das Angebot wahr. 

Dies entspricht einem prozentualen Anteil von rd. 44,1%. Somit stammt nahezu jedes zweite 

Kind in der OGS aus einer einkommensschwachen Familie. 

68

7.5 Privatinsolvenzen von Familien mit minderjährigen Kindern 

Auch wenn der Anteil der Familien, die Insolvenz beantragt haben, orientiert am Anteil der 

Haushalte mit minderjährigen Kindern, insgesamt nur 0,9% beträgt, so stellt das folgende Dia- 

gramm doch dar, dass die absolute Zahl der Privatinsolvenzanträge von Eltern mit minderjährigen 

Kindern im Zeitraum 2006 bis 2008 stadtweit signifikant um rd. 66,7% angestiegen ist. 

Anzahl der Insolvenzanträge absolut 

60 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

Entwick lu ng de r Privatin solve n z anträge von Elte rn m it m in de rjäh rige n 

Kinde rn in Me n de n 


33 

2006 2007 2008 

(Die betroffenen Familien werden im Rahmen der Prüfung der Einrichtung einer Vermögenspflegschaft für minderjäh- 

rige Kinder statistisch von der Jugendhilfe erfasst) 

In den Stadtteilen ergeben sich überdies differenziert zu betrachtende Unterschiede: 

Proz e ntuale r Ante il de r Privatinsolve nz e n in de n 

ve rschie de ne n Stadtte ile n 

2008 



38,2% 

14,5% 

30,9% 

69 

50 

16,4% 

55 




Stadtteil Süd

Die dem Diagramm zu entnehmenden erhöhten Anteile familiärer Privatinsolvenzen in den Stadt- 

teilen West (30,9%) und Süd (38,2%) stehen möglicherweise im Zusammenhang mit einem eben- 

falls erhöhten Anteil von Familien mit niedrigem Einkommensniveau in diesen Stadtteilen. Diese 

Annahme wird tendenziell durch die überproportionalen Anteile bei der Beitragsbefreiung zu den 

Elternbeiträgen für die Kindertagesbetreuung gestützt. (Vgl. Kapitel: II – 1.7.3). 

70

7.6 Erfahrungsberichte aus Mendener Projekten / Angeboten zur Linderung finanzieller Nöte 

von Familien in prekären Lebenslagen 

7.6.1 Projekt „Damit der Schulstart gelingt“ 

Nach der Einführung von Hartz IV stellten die Caritaskonferenzen der Stadt Menden fest, dass 

immer mehr Menschen in schwierigen Lebenssituationen zu Beginn eines neuen Schuljahres um 

Hilfe und Unterstützung baten. 

Die besonders starke Nachfrage im Jahr 2008 war der Anlass, das Projekt „Damit der Schulstart 

gelingt“ in Menden zu starten. So erhielten im Laufe des genannten Jahres 118 Familien mit ins- 

gesamt 330 Kindern einen finanziellen Zuschuss für Lehrmittel (z.B. Hefte, Bücher, Stifte, Sport- 

bekleidung usw.) in Höhe von ca. 30,00 € pro Kind. 

2009 stieg diese Nachfrage sogar auf 145 Familien mit über 430 Kindern an. 

Zum überwiegenden Teil wurde diese Leistung von alleinerziehenden Müttern mit zwei oder 

mehr Kindern und gleichzeitigem Bezug von Transferleistungen (ALG II oder Sozialhilfe) nach- 

gefragt. 

Die Erfahrung mit dem Projekt zeigte sehr schnell, dass sich die finanziellen Engpässe der betref- 

fenden Familien nicht auf das Grundschulalter ihrer Kinder reduzieren lassen. Somit wurde die 

Unterstützung, die ursprünglich nur für Kinder bis zum Ende der Grundschulzeit gedacht war, 

von den Verantwortlichen auf die gesamte Schulzeit ausgedehnt. 

2009 baten erstmals auch Jugendliche (13 bis 18 Jahre) um einen finanziellen Zuschuss, vorran- 

gig für teure Fachbücher, Fahrtkosten zur Ausbildungsstelle und Internatskosten für den Blockun- 

terricht. 

Neben der finanziellen Unterstützung für schulische Gebrauchsgüter benötigten viele Familien 

darüber hinaus zusätzliche Hilfen auch für andere finanzielle Belange (z.B. Zahnregulierung, 

Nachhilfe, defekte Haushaltsgeräte usw.). 

Einige Familien erhielten aufgrund vorhandener multipler Problemsituationen außerdem weiter- 

gehende Hilfestellung im Rahmen anderer Fachdienste (z.B. Erziehungsberatungsstelle, Schuld- 

nerberatung). 

71

7.6.2 SKF- Kinderlädchen „Ringelsocke“ 

Seit dem Jahr 2004 betreibt der Sozialdienst kath. Frauen e.V. (SKF) das Kinderlädchen „Ringel- 

socke“. 

Ca. 30 ehrenamtliche HelferInnen organisieren seit dem diese karitative Einkaufsmöglichkeit, die 

insbesondere Familien mit geringem Einkommen kostengünstige Artikel „rund ums Kind“ anbie- 

tet. 

Hier finden die Familien an vier Tagen pro Woche vor allem Kinderbekleidung, Spielzeug, Kin- 

derbücher, Kinderwagen, Kinderbetten usw. 

Familien mit geringem Einkommen erhalten nach Vorlage eines Berechtigungsscheines 50% Er- 

mäßigung. Die Hauptgründe für den Erhalt des Berechtigungsscheines sind u.a. der Bezug von 

SGB II Leistungen, Bezüge nach dem Asylbewerberleistungsgesetz und geringes Einkommen 

aufgrund geringfügiger Beschäftigung. 

Die Anzahl der Personen (mit Berechtigungsschein), die das Einkaufsangebot in Anspruch ge- 

nommen haben, hat sich im Zeitraum 2008 von 140 bis 2009 um rd. 59% auf 223 erhöht. Eben- 

falls deutlich gestiegen ist in dieser Gruppe auch der Anteil der ALG II – Empfänger (von 117 auf 

170). 

Profitierten im Jahr 2008 noch 266 Kinder (aus Familien mit Berechtigungsscheinen) von dem 

Angebot des Kinderladens, so waren es bereits vor Ablauf des Jahres 2009 schon 417 Kinder. 

Eine detaillierte Aufschlüsselung der Familienstrukturen ist mit dem zur Verfügung stehenden 

Datenmaterial nicht möglich. Die folgende Tabelle gibt allerdings Aufschluss über den Anteil der 

Kinder aus kinderreichen Familien (mit 3 und mehr Kindern): 

Entwicklung der Anzahl der Kinder aus Familien mit Berechtigungsschein (s.o.), die das 

Einkaufsangebot des Kinderlädchens „Ringelsocke“ in Anspruch nehmen 

Anzahl der Kinder 

Datenquelle: Sozialdienst kath. Frauen 

Datenstand: Oktober 2009 

72 

2008 

2009 

(vor Ablauf des Jah- 

Anzahl der Kinder aus Familien mit 1 Kind 61 103 

Anzahl der Kinder aus Familien mit 2 Kindern 100 144 

Anzahl der Kinder aus Familien mit 3 u. mehr Kindern 105 170 

Gesamtkinderzahl 266 417 

res)

Die Tabelle zeigt, dass eine deutliche Steigerung bei allen drei Familiengruppen zu verzeichnen 

ist. 

Neben den Familien (mit Berechtigungsschein) nutzen aber auch Familien ohne Berechtigungs- 

schein dieses Angebot. Die Gründe dafür sind sehr vielfältig und werden an dieser Stelle nicht 

weiter vertieft. 

Insgesamt kommen die Kunden des Kinderlädchens aus dem gesamten Stadtgebiet, vereinzelt 

aber auch aus den umliegenden Gemeinden Fröndenberg, Hemer und Balve. 

73

7.6.3 SKM - Sozialmarkt „Arche“ 

Die „Arche“ ist ein sozialer Markt, dem folgende Angebote angehören: 

- De- Cent- Laden, 

- Kleiderladen, 

- Suppenküche. 

Träger der „Arche“ sind der SKM- Menden (kath. Verein für soziale Dienste), die Caritaskonfe- 

renzen des Stadtgebietes und der Rotary- Club. 

Bei dem De- Cent- Laden handelt es sich um einen „sozialen Warenkorb“, in dem seit 2003 (an 

zwei Standorten in Menden: Hofeskamp und Pfarrhaus St. Josef in Lendringsen) Lebensmittel an 

bedürftige Menschen gegen ein geringes Entgelt weitergegeben werden. Einkaufsberechtigt sind 

Bedürftige mit einem Einkaufsausweis. Dieser Ausweis wird vom SKM , nach Prüfung der per- 

sönlichen Verhältnisse ausgestellt. 

Der Verkauf der Waren wird durch ehrenamtliche Mitarbeiter organisiert und durchgeführt. Men- 

dener Lebensmittelgeschäfte, Bauern, Filialen von Warenhäusern, private Einzelpersonen und 

Familien unterstützen das Angebot durch vielfältige Sachspenden. 

Die Beweggründe für die Einrichtung des Ladens lagen in der Feststellung, dass die Zahl der 

Menschen mit geringem Einkommen, die sich ihre Versorgung mit Lebensmitteln zu „normalen 

Preisen“ nicht leisten können, steigend ist. 

Zu den Hauptbesuchern des De- Cent- Ladens gehören Familien (zu ca. 80% ALG- II Empfän- 

ger) mit mehreren Kindern und häufig mit Migrationshintergrund. 

74

Der folgenden Tabelle ist die zahlenmäßige Entwicklung der bedürftigen Menschen, die dieses 

Angebot zwischen 2006 und 2009 in Anspruch genommen haben, zu entnehmen: 

Entwicklung der Anzahl der Kunden, die das Einkaufsangebot des De- Cent- Ladens im Zeitraum 

Die Tabelle zeigt von 2006 bis 2009 eine deutliche Steigerung der Besucher um nahezu 40%. 

Es ist davon auszugehen, dass von den insgesamt 1.490 Kunden, die von dem Angebot profitie- 

ren, ca. 50% Kinder sind. 

Als eine wichtige Erfahrung aus der alltäglichen Arbeit mit den Kunden stellen die Verantwortli- 

chen fest, dass bei vielen Familien zunehmend die Grundlagen zur Führung des eigenen Haushal- 

tes und das Wissen um die Zubereitung von Lebensmitteln sowie Kenntnisse über preiswerte und 

gesunde Ernährung, fehlen. 

Der Kleiderladen (ehemals Kleiderkammer) besteht seit ca. 35 Jahren und bietet eine große 

Auswahl an Kleidung und Schuhen, Bettwäsche, Gardinen, Tischdecken und vieles mehr, insbe- 

sondere für Menschen mit geringem Einkommen. 

Nach Einschätzung der Verantwortlichen gehören auch hier Familien (zu ca. 80% ALG- II Emp- 

fänger) mit mehreren Kindern, darunter häufig Familien mit Zuwanderungsgeschichte, zu den 

Hauptkunden. Zwar liegen für den Kleiderladen keine detaillierten Zahlen vor, jedoch ist analog 

zur Steigerung der Besucherzahlen des De- Cent- Ladens auch hier eine steigende Anzahl von 

bedürftigen Menschen wahrnehmbar. 

Menschen, die einen Einkaufsausweis vorlegen können, erhalten eine Ermäßigung von ca. 2/3 des 

Warenpreises. 

Anzahl der Kunden 

(Haushaltsvorstände mit Einkaufsausweis) 

zwischen 2006 und 2009 in Anspruch genommen haben 

Datenquelle: SKM Menden – Kath. Verein für soziale Dienste 


Gesamtanzahl der Kunden 

(Haushaltsvorstände und Familienmitglieder) 

Die Suppenküche besteht seit 1995 und ist ein Angebot für Durchreisende, Nichtsesshafte, 

Wohnungslose, Bewohner von Notunterkünften, Menschen, die über keine eigene Wohnung ver- 

75 

Jahr 

373 925 2006 

406 981 2007 

501 1.218 2008 

619 1.490 2009 

(vor Ablauf des Jahres 2009)

fügen oder Menschen, die aufgrund von sozialen Schwierigkeiten nicht oder nur eingeschränkt in 

der Lage sind, sich selbst mit einer warmen Mahlzeit zu versorgen. Die Anzahl der Besucher ist 

hier seit Jahren konstant. 

Ein Ausweis ist zur Teilnahme an diesem Angebot nicht erforderlich. 

Der Möbelladen „Hab und Gut“ befindet sich im Ortsteil Lendringsen und wird von ehrenamt- 

lichen Mitarbeitern des SKM betrieben. Hier werden gut erhaltene, gebrauchte Möbel, Hausrat 

und Dekorationsartikel zu niedrigen Preisen verkauft. 

Menschen, die einen Einkaufsausweis vorlegen können, erhalten eine Ermäßigung von 50% auf 

alle Waren. Bei Bedarf werden die Möbel auch geliefert. 

7.6.4 Café Vinz – Frühstücksangebot für Menschen in sozialen Notlagen 

Bei dem „Café Vinz“ handelt es sich um ein regelmäßiges, einmal wöchentliches Frühstücksan- 

gebot für Menschen in sozialen Notlagen. 

Dieses wird von der Kirchengemeinde St. Vincenz getragen, von einzelnen Geschäftsleuten un- 

terstützt, mit Spendengeldern finanziert und mit Hilfe engagierter ehrenamtlicher Kräfte organi- 

siert und durchgeführt. 

Die Anzahl der Besucher ist von 20 Personen im Gründungsjahr 2002 auf aktuell durchschnittlich 

40 Besucher pro Angebotstag gestiegen. 

Die Lebenssituationen der Besucher des Cafés sind vielfach geprägt durch: 

Arbeitsplatzverlust, 

Trennungs- und Scheidungssituationen, 

Tod eines Partners oder 

andere existentielle Problemlagen und Nöte. 

Ziel des Angebotes ist es, den Besuchern in einer sehr persönlichen und gemütlichen Atmosphäre 

die Möglichkeit zu geben, 

Entspannung vom Alltag zu erleben, 

Gesprächspartner und Gleichgesinnte zu finden, 

Anteilnahme und Aufmerksamkeit zu erfahren, 

Unterstützung bei Alltagsproblemen zu erhalten. 

Das geschieht vor allem durch den Aufbau und die Pflege persönlich geprägter Kontakte: 

Die Frühstückshelfer nehmen z.B. nach dem Decken der Tische dort mit Platz. Auch sind die Be- 

sucher eingeladen, dem kostenfreien „Geburtstagsclub“ beizutreten, in dem es zum gegebenen 

Zeitpunkt vom Helferkreis ein „Ständchen“ und eine kleine „Lebensmitteltüte“ gibt. 

Die ev. Kirchengemeinde Lendringsen hat mit dem Café Eden ein vergleichbares Unterstüt- 

zungsangebot entwickelt. 

76

8. Zusammenfassung der Ergebnisse (für den eiligen Leser) 

Bei den folgenden Ergebnissen ist zu berücksichtigen, dass die Stadtteile und Bezirke sozial und 

wirtschaftlich sehr unterschiedlich strukturiert sind. Diese stadtteilbezogenen Unterschiede wur- 

den in den vorstehenden Texten und/ oder Tabellen, soweit möglich, herausgearbeitet. 

8.1 Ergebnisse zu den Einwohnerdaten 

• Im Zeitraum zwischen der ersten Sozialraumanalyse 2002 bis heute hat die Stadt Menden 

3,3% an Einwohnern verloren. Zum Zeitpunkt der Berichterstellung beträgt die gesamtstädti- 

sche Einwohnerzahl: 58.361 Personen. Die künftigen prognostischen Einwohnerverluste ge- 

hen mit einer veränderten Altersstruktur einher. 

Bis zum Jahr 2020 wird der Anteil der Hochbetagten (mit 80 Jahren und mehr) auf ca. 

3.804 Personen um 72,3% zunehmen. 

• Der Stadtteil Mitte weist den höchsten Anteil an älteren Menschen über 64 Jahren auf. Über 

den höchsten Anteil an jungen Menschen (0 bis 26 Jahren) verfügt der Stadtteil West. 

• Der Anteil aller Haushalte mit Kindern in Menden umfasst 18%. Zum Zeitpunkt der letzten 

Analyse betrug er noch rd. 25%. Somit ist hier seitdem ein signifikanter Rückgang zu ver- 

zeichnen. Diese Entwicklung hat, abgesehen von der Aufrechterhaltung der gesellschaftlichen 

Sicherungssysteme und der Produktivität der heimischen Wirtschaft, deutliche Auswirkungen 

auf die Akzeptanz und Toleranz gegenüber Familien mit Kindern. 

• Der Anteil der Familien mit einem Elternteil (bezogen auf die Gesamtheit der Familien mit 

minderjährigen Kindern) ist seit der letzten Sozialraumanalyse um 3,1% auf 18,7% gestiegen. 

Der Stadtteil Süd weist dabei den höchsten Anteil alleinerziehender Familien auf. 

• Der Anteil der ausländischen Mitbürger in Menden beträgt gemäß Einwohnerstatistik 7,41%. 

Der Anteil der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte ist tatsächlich jedoch sehr viel höher 

einzuschätzen. Folgt man dem Integrationsbericht MK, haben (im Jahr 2007) 28,3% aller 

Einwohner im Märkischen Kreis einen sog. Migrationshintergrund. Übertragen auf Menden 

wären dies ca. 16.516 Einwohner. 

• Nach Schätzung des Instituts für Information und Technik NRW aus dem Jahr 2007 wird die 

Bevölkerungsgruppe der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte in NRW in den kommen- 

den Jahren deutlich ansteigen und durchschnittlich jünger sein als die Gruppe der Nichtzuge- 

77

wanderten. 2007 besaß bereits jedes 3. Kind/ Jugendl. landesweit einen Migrationshin- 

tergrund. Auch wenn eine Aussage hiezu über die Einwohnerstatistik nicht möglich ist, so 

wird diese Entwicklung doch auf Menden zu übertragen sein. 

• Die Zahl der schwerbehinderten Menschen in Menden betrug Ende 2007 5.897 Personen. 

Dies entspricht etwa. 10% der Gesamtbevölkerung. In der Gruppe der Erwerbstätigen (18 bis 

64 Jahre) liegt der Anteil der Schwerbehinderten bei rd. 6,8%. 

8.2 Ergebnisse zur sozialen Infrastruktur 

• Der Bedarf an Kindergartenplätzen ist bis 2013/ 2014 gedeckt. 

• Im Kiga- Jahr 2009/ 2010 stehen in Menden 152 Tagesbetreuungsplätze für Kinder unter drei 

Jahren zur Verfügung. Ausgehend von einer 24%igen Bedarfsdeckung beläuft sich der Fehl- 

bedarf stadtweit derzeit auf 135 Plätze. Dieser Bedarf soll bis 2013/ 2014 ausgeglichen sein. 

• Wird die Prognose der Betreuung durch die Tagespflege mit 8% hinzugerechnet, ergibt sich 

für die unter dreijährigen Kinder (2013/ 2014) eine Bedarfsdeckung von insgesamt 32%. 

• Bis 2012 sollen in Menden neun Kindertageseinrichtungen zu Familienzentren weiterentwi- 

ckelt werden. Bisher wurden sechs Familienzentren auf den Weg gebracht. 

• 41 behinderte und von Behinderung bedrohte Kinder besuchen Mendener Kindertageseinrich- 

tungen. Dies entspricht einem prozentualen Anteil von 2,8%. 

• Der Bedarfsdeckungsgrad an Spielflächen in Menden kann grundsätzlich als ausgeglichen 

angesehen werden. Leichte Überhänge müssen sozialräumlich sehr differenziert betrachtet 

werden. Insbesondere im Innenstadtbereich ist nach wie vor ein hoher Fehlbedarf an Spiel- 

und Freiflächen vorhanden (vgl. Kinderspielplatzplan der Stadt Menden 2006). 

Außerdem ist ein Bedarf an Aktions- und Bewegungsflächen für ältere Kinder und Jugendli- 

che und für generationsübergreifende Aktivitäten feststellbar. 

8.3 Ergebnisse zu den angestrebten Bildungsabschlüssen 

• In der Stadt Menden streben 36,8% der Kinder nach der 4. Klasse einen gymnasialen Ab- 

schluss an. Dieser Anteil hat sich seit der letzten Sozialraumanalyse 2002 sogar leicht erhöht. 

21,2% der Kinder in Menden wechseln nach der Grundschule zur Hauptschule. 

78

• Die Bildungschancen der Kinder aus zugewanderten Familien (ausländische Kinder und 

Spätaussiedlerkinder) liegen allerdings unter den Chancen deutscher Kinder. Sie sind an den 

Hauptschulen und Förderschulen überproportional vertreten und an den Realschulen und 

Gymnasien deutlich unterrepräsentiert. Hierfür verantwortlich sind vermutlich nach wie vor 

eher mangelnde Integrationserfolge und unzureichender Spracherwerb. 

• Im Kiga- Jahr 2008/ 2009 erhielten 26,7% der vier- und fünfjährigen Kinder in Menden 

Sprachförderung im Rahmen der landesweiten Delfin 4 Tests. 

Damit hat rd. jedes vierte Kind dieser Altersgruppe in Menden Sprachförderbedarf. 

Nach Auskunft der Koordinatorin der städtischen Sprachförderung ist davon auszugehen, 

dass rd. zwei Drittel dieser Kinder einen Migrationshintergrund haben. 

• Jedes vierte Grundschulkind in Menden besucht eine Offene Ganztagsschule. 

8.4 Ergebnisse zum Anteil der von Jugendhilfemaßnahmen betroffenen Kinder, Jugendlichen 

und Familien 

• Der Anteil der bestätigten Gefährdungsmeldungen hat sich im Zeitraum von 2006 bis 2008 

nur geringfügig erhöht. Betrachtet man die Entwicklung der Fallzahlen jedoch von 2003 bis 

2009 so zeigt sich eine deutliche Erhöhung um insgesamt 269%. 

• Die Zahl der ambulanten erzieherischen Hilfen für Familien in Menden ist zwischen 2006 

und 2008 von 48 auf 70 Fälle gestiegen. Durch die gleichzeitig sinkende Kinderzahl in Men- 

den ergibt sich zudem eine umgekehrt proportionale Entwicklung, deren Signifikanz beacht- 

lich ist. Die steigenden Fallzahlen sind ein Indikator dafür, dass Familien zunehmend mit 

vielfältigen Herausforderungen konfrontiert und erhöhten sozialstrukturellen Anforderungen 

und Belastungsfaktoren ausgesetzt sind. Die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Umbrü- 

che, Arbeitslosigkeit, Armut oder Trennung überfordern Familien immer häufiger und kön- 

nen von ihnen vielfach nicht mehr adäquat bewältigt werden. 

• Feststellbar ist, dass das Angebot der ambulanten Hilfen von Familien mit Zuwanderungsge- 

schichte kaum in Anspruch genommen wird. 

• Von 2006 bis 2008 stieg die Zahl der Mitteilungen über Scheidungsverfahren, bei denen min- 

derjährige Kinder betroffen waren, um 96%. Neben der emotionalen Belastung, die meist von 

innerfamiliären Konflikten und Spannungsfeldern geprägt ist, gehören Trennung und Schei- 

79

dung neben Arbeitslosigkeit, Krankheit und niedriger Bildung zu den großen wirtschaftlichen 

Risikofaktoren. 

• Der Anteil der Jugendgerichtshilfefälle in Menden ist von 2006 bis 2008 insgesamt um rd. 

20% gestiegen. Hier ist jedoch nicht von einem generellen Anstieg auszugehen, sondern nach 

Aussage der zuständigen Fachkräfte, von durchaus üblichen Schwankungsbreiten. 

8.5 Ergebnisse zur Einkommensarmut Mendener Bürger 

• In Menden sind z. Zt. 3.894 Menschen auf SGB II Leistungen angewiesen. Dies entspricht 

etwa 6,7% der Gesamtbevölkerung Mendens. Darunter sind 1.227 minderjährige, unverheira- 

tete Kinder. 

• Seit Einführung der SGB II- Leistungen im Jahr 2005 ist die Zahl der von diesen Leistungen 

lebenden Menschen bis Ende 2008 zwar um 23,9% gesunken, allerdings stieg die Zahl im 

Jahr 2009 (März 09) wieder leicht an. 

• Rd. 12,7% aller Kinder und Jugendlichen unter 18 Jahren in Menden sind ganz oder ergän- 

zend auf SGB II Leistungen angewiesen. 

Das bedeutet, dass jedes 8. Kind/ Jugendlicher betroffen ist. 

• Die Indikatoren zur Verbreitung von Armut weisen überdies darauf hin, dass die ausländi- 

schen Kinder zu einem überproportional hohen Anteil aus finanziell schwachen Familien 

stammen. 

Somit ist jedes 6. ausländische Kind/ Jugendlicher auf Transferleistungen angewiesen. 

• Der prozentuale Anteil der Bedarfsgemeinschaften (SGB II) mit minderjährigen, unverheira- 

teten Kindern an der Gesamtzahl der Bedarfsgemeinschaften in Menden beträgt 37,1%. 

In mehr als jeder dritten Bedarfsgemeinschaft sind minderjährige Kinder betroffen. 

• Verglichen mit der Gesamtzahl aller Haushalte mit minderjährigen Kindern in Menden 

(6.157) umfasst der Anteil der Bedarfsgemeinschaften mit Kindern rd. 12,1%. 

Damit ist rd. jede 8. Familie in Menden auf SGB II Leistungen angewiesen. 

• Der Anteil der Bedarfsgemeinschaften Alleinerziehender mit minderjährigen, unverheirateten 

Kindern (SGB II), verglichen mit der Gesamtheit aller alleinerziehenden Haushaltsvorstände 

mit minderjährigen Kindern in Menden, beträgt 36,5%. 

80

Mehr als jede dritte Familie mit einem alleinerziehenden Elternteil in Menden erhält 

SGB II Leistungen. 

• Der Anteil der ausländischen Personen (mit nicht deutscher Staatsangehörigkeit) in Bedarfs- 

gemeinschaften (SGB II) beträgt 20,8%. Vergleicht man diesen Prozentanteil mit dem Pro- 

zentanteil der gesamten ausländischen Bevölkerung (mit nicht deutscher Staatsangehörigkeit) 

an der Gesamtbevölkerung in Menden (7,41%), ist der Anteil der Nichtdeutschen in den Be- 

darfsgemeinschaften des SGB II deutlich überrepräsentiert. 

• In Menden erhalten rund 760 Bedarfsgemeinschaften (im SGB II) ergänzende Leistun- 

gen, weil das eigene Einkommen aus abhängiger Erwerbstätigkeit und selbstständiger Tätig- 

keit nicht ausreicht, um den Lebensunterhalt aus eigener Kraft zu bestreiten. Dies entspricht 

37,9%. 

• 20,5% der Kindergartenkinder (jedes fünfte Kind im Kindergarten) leben in einer Fa- 

milie mit einem Einkommen innerhalb der niedrigsten Einkommensstufe, welche in etwa 

dem Niveau der ALG II- Leistungen entspricht. Im Stadtteil West ist dieser Anteil mit 

28,05% zudem überproportional hoch. 

• 44,1% der Kinder in der OGS (nahezu jedes zweite Kind) stammt aus einer finanziell 

schwachen Familie (mit Befreiung von der Beitragszahlung). 

• Im Zeitraum von 2006 bis 2008 haben 138 Familien Privatinsolvenz beantragt. 

Die Zahl der Anträge von 2006 bis 2008 ist signifikant um 66,7% angestiegen. 

• Die Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem Dritten Kapitel SGB XII erhalten Einzelpersonen 

und Familien, die sich durch den Einsatz ihres Einkommens oder Vermögens nicht selbst hel- 

fen können oder diese Hilfe nicht von anderen, insbesondere von Angehörigen oder von Trä- 

gern anderer Sozialleistungen erhalten. Die Anzahl der Empfänger von Hilfe zum Lebensun- 

terhalt (außerhalb von Einrichtungen) betrug in Menden im Dezember 2008 62 Personen. 

• Der prozentuale Anteil der Personen, die die Grundsicherungsleistung aufgrund ihres Alters 

erhielten, entspricht zum Stichtag 31.12.08 etwa 2% der altersgleichen Bevölkerung in Men- 

den. Dieser relativ geringe Anteil an älteren Menschen mit Anspruch auf Grundsicherungs- 

leistungen bestätigt zunächst die Einschätzung des Sozialberichtes NRW 2007, dass ältere 

Menschen ab Vollendung des 65. Lebensjahres zurzeit unterdurchschnittlich von Einkom- 

mensarmut betroffen sind. Vor dem Hintergrund der Zunahme unsicherer Beschäftigungsver- 

hältnisse und diskontinuierlicher Erwerbsverläufe und dem damit einhergehenden Absinken 

81

des Rentenniveaus ist jedoch davon auszugehen, dass sich die künftige Einkommensentwick- 

lung der Älteren deutlich von der gegenwärtigen Lage unterscheiden wird. 

Das Problem der Altersarmut wird in Zukunft an Bedeutung gewinnen. 

• Bei den karitativen Projekten in Menden ist eine deutliche und kontinuierliche Zunah- 

me bedürftiger Menschen, die die angebotenen Leistungen in Anspruch nehmen, er- 

kennbar. 

Insbesondere wurden diese Angebote von alleinerziehenden Müttern, sog. „kinderreichen“ 

Familien und Familien mit Zuwanderungsgeschichte wahrgenommen. 

• Bei dem Projekt „Damit der Schulstart gelingt“ stieg die Nachfrage von 118 Familien (mit 

330 Kindern) in 2008 auf 145 Familien mit 430 Kindern in 2009. Überwiegend nutzten al- 

leinerziehende Mütter mit Bezug von ALGII- Leistungen dieses Angebot. 

• Ein ähnlicher Trend zeigt sich auch hinsichtlich des Kinderladens „Ringelsocke“. Profitierten 

im Jahr 2008 noch 266 Kinder (aus Familien mit Berechtigungsscheinen) von dem Angebot 

des Kinderladens, so waren es bereits vor Ablauf des Jahres 2009 schon 417 Kinder. Dies 

entspricht einer Steigerung um 28,3%. Den höchsten Anteil (170) machten dabei Kinder aus 

sog. „kinderreichen“ Familien aus. 

• Zu den Hauptbesuchern des De- Cent- Ladens (Teilprojekt der Arche) zählen insbesondere 

Familien (zu ca. 80% ALG- II Empfänger) mit mehreren Kindern und häufig mit Migrations- 

hintergrund. Hier ist von 2006 bis 2009 sogar eine deutliche Steigerung der bedürftigen Men- 

schen um etwa 40% festzustellen. Es ist davon auszugehen, dass von den insgesamt 1.490 

Personen, die von dem Angebot profitieren, ca. 50% Kinder sind. 

• Die Anzahl der Besucher des Café Vinz ist von 20 Personen im Gründungsjahr 2002 auf ak- 

tuell 40 Besucher pro Angebotstag gestiegen. 

82

9. Resumée und Ausblick 

Die Daten zur Verbreitung von Armut in der Stadt Menden sind nur sehr eingeschränkt mit den 

Daten auf Landes- oder Bundesebene vergleichbar. Das vorhandene Datenmaterial auf der kom- 

munalen Ebene beschränkt sich auf Indikatoren, die lediglich auf Tendenzen und Entwicklungen 

hinweisen können. 

Nach den vorliegenden Erkenntnissen ist die Armutsquote in Menden etwas weniger angespannt 

einzuschätzen als im Landesdurchschnitt. 

Es bleibt insgesamt festzustellen, dass es vergleichbare oder ähnliche Tendenzen hinsichtlich der 

von Armut bedrohten Risikogruppen gibt. 

Darüber hinaus wird es angesichts der Dynamik des Wandels in unserer Gesellschaft für viele 

Menschen immer schwieriger, die zur Bewältigung des Alltags ausreichenden Kompetenzen zu 

erwerben oder zu erhalten. (* 51 ) 

Kinder und ihre Familien 

So sind beispielsweise auch in Menden die Kinder überproportional von schwierigen wirtschaftli- 

chen Lebensverhältnissen betroffen. Dies hat negative Effekte auf den Bildungsverlauf, die Be- 

rufsperspektive sowie die psychische und physische Entwicklung der Heranwachsenden. Diese 

Feststellung wird umso bedeutsamer, wenn man zusätzlich die rückläufige Bevölkerungsentwick- 

lung in den Blick nimmt und bedenkt, dass ein „gesundes“ Aufwachsen von Kindern für den so- 

zialen Zusammenhalt der Gesellschaft, die Aufrechterhaltung der sozialen Sicherungssysteme 

und für die Produktivität und Innovationsfähigkeit unserer Wirtschaft unersetzbar ist. 

Die Situation verschärft sich noch dadurch, dass die sich verringernde Zahl von Haushalten mit 

Kindern mit schwindender Lobby und damit verbunden mit mangelnder Toleranz und Akzeptanz 

in vielen Lebensbereichen verbunden ist. 

In der Konsequenz kann dies nur bedeuten, auf der kommunalen Ebene umfangreiche Strategien 

(weiter) zu entwickeln, die vorhandenen Kinder bestmöglich zu versorgen und zu qualifizieren. 

Hierzu gehören neben umfangreichen und qualifizierten Betreuungsangeboten, die Sicherung und 

Anpassung der Jugendhilfeangebote, der außerschulischen Bildungsmöglichkeiten und – 

Einrichtungen, sowie die Bereitstellung wohnortnaher, attraktiver Freizeitangebote, die auf einem 

nichtkommerziellen Hintergrund beruhen. 

Gleichzeitig sind diese Angebote so auszurichten, dass sie auf die wachsenden psychosozialen 

Probleme von Familien reagieren. 

51 Vgl. Schuldner- und Insolvenzberatung Jahresbericht 2007, Caritasverband e.V. Iserlohn – Hemer – Menden – Balve, S. 11/12 

83

Neben den strukturellen Angeboten und Maßnahmen (z.B. Ausbau der Betreuung für Kinder un- 

ter drei Jahren, Weiterentwicklung der Stadtteileinrichtungen und der Familienzentren) sind zu- 

nehmend aber auch Netzwerke und karitative Angebote erforderlich, um Familien, die von Armut 

bedroht sind, zu unterstützen. 

Die bereits bestehenden vielfältigen institutionellen und privaten Angebote zur sozialen Siche- 

rung müssen deshalb bedarfsgerecht weiter ausgebaut werden. Sie müssen darüber hinaus ver- 

netzt werden und Bestandteil eines übergeordneten Informations- und Vermittlungsmanagements 

sein. Die dem „Familienlotsen“ zugrunde liegende Idee könnte als Basis für weitere Entwicklun- 

gen in diese Richtung dienen. 

Kinder in alleinerziehenden Familien 

Eine zusätzliche Verschärfung der wirtschaftlichen Situation erfahren Kinder auch in Menden, 

wenn sie in einer Familie mit einem alleinerziehenden Elternteil leben. 

Aufgrund der besonderen Anforderungen und Belastungen, die diese Familien zu bewältigen ha- 

ben, erhalten hier - ergänzend zu den oben beschriebenen Strategien - insbesondere Angebote zur 

Alltagsentlastung im jeweiligen Sozialraum der Familien besondere Bedeutung. 

Menschen mit Migrationshintergrund 

Auch diese Bevölkerungsgruppe ist analog zur landesweiten Tendenz überdurchschnittlich von 

Armut betroffen. Hier sind noch immer mangelnde Integrationserfolge und unzureichender 

Spracherwerb die wichtigsten Ursachen. Bedenkt man, dass die Gruppe der Zugewanderten künf- 

tig jünger sein wird als die Gruppe der Nichtzugewanderten, gleichzeitig aber die Bildungschan- 

cen dieser wachsenden Gruppe signifikant geringer sind, als die deutscher Kinder, kann die Stra- 

tegie nur darin liegen, diese Gruppe frühzeitig in den Blick zu nehmen und besser als bisher zu 

qualifizieren. Der vorschulischen, wie der schulischen Sprachförderung wird in den kommenden 

Jahren herausragende Bedeutung beizumessen sein. Ebenso wird das gesamtstädtische Integrati- 

onskonzept ebenso wie die interkulturellen Aktivitäten auf allen Ebenen schwerpunktmäßig wei- 

ter zu entwickeln sein. 

Im Hinblick auf die Existenzsicherung der älteren Migranten hingegen, werden die kommunalen 

Möglichkeiten eher begrenzt sein. Jedoch wird es hier darum gehen, ihnen bei allen Integrations- 

bemühungen gleichzeitig die Möglichkeit zu geben, ihre kulturelle Identität zu leben und zu be- 

wahren. 

84

Ältere Menschen 

Der Anteil der älteren Menschen an der Gesamtbevölkerung in Menden wird signifikant steigen. 

Zurzeit ist die Gruppe der älteren Menschen unterdurchschnittlich von Einkommensarmut betrof- 

fen. 

Vor dem Hintergrund der Zunahme schwieriger Beschäftigungsverhältnisse und diskontinuierli- 

cher Erwerbsverläufe und dem damit einhergehenden Absinken des Rentenniveaus ist jedoch da- 

von auszugehen, dass sich die künftige Einkommensentwicklung der Älteren deutlich von der ge- 

genwärtigen Lage unterscheiden wird und das Problem der Altersarmut in Zukunft an Bedeutung 

gewinnen wird. 

Parallel dazu wächst in dieser Altersgruppe der Anteil der Menschen, die nach wie vor leistungs- 

fähig und leistungsbereit sind. Ältere Menschen sind heute zunehmend „jünger“, flexibler, mobi- 

ler, aufgeschlossener und moderner als in früheren Zeiten. Sie verfügen über breitgefächerte Po- 

tentiale und Ziele, sowie über neu gewonnene Freizeit, aufgrund der Beendigung der Berufstätig- 

keit und oder Familienphase. 

Inwieweit die fachlichen Ressourcen und persönlichen Wertevorstellungen dieser Altersgruppe 

zur Weiterqualifizierung von Kindern und Jugendlichen oder ehrenamtliche Tätigkeiten für die 

Gemeinwesenarbeit genutzt werden können, ist in Zukunft genauer in den Blick zu nehmen. 

Behinderte Menschen 

Die derzeitigen Prognosen behinderter Menschen bilden eine längere Lebenserwartung ab. Über 

die Hälfte der behinderten Menschen in Menden ist 65 Jahre und älter. 

Menschen mit Behinderung sind in ihrem alltäglichen Leben mit besonderen Schwierigkeiten 

konfrontiert. Art und Schwere der Behinderung sind bei der heterogenen Gruppe der schwerbe- 

hinderten Menschen jedoch sehr unterschiedlich. 

Landesweit haben behinderte Menschen insgesamt betrachtet eine geringere Armutsrisikoquote 

(8,8%) als die Gesamtbevölkerung. Dies ist jedoch wesentlich auf die Altersstruktur behinderter 

Menschen und das unterdurchschnittliche Armutsrisiko älterer Menschen zurückzuführen. Inner- 

halb der jüngeren Altersgruppen sind die Armutsrisikoquoten landesweit jedoch überdurch- 

schnittlich. 

85

Eine wesentliche Aufgabe der Zukunft wird darin bestehen, die Akzeptanz durch die Bevölke- 

rung, sowie potentieller Arbeitgeber zu erhöhen und die Teilhabechancen am öffentlichen Leben 

zu verbessern. Darüber hinaus muss es Ziel kommunaler Maßnahmen sein, insbesondere den öf- 

fentlichen Raum für diese Altersgruppe zu optimieren. Hierzu gehört auch eine durchgängige 

Barrierefreiheit. 

Die Intention des Landes, für behinderte und von Behinderung bedrohte Kinder eine verbesserte 

Versorgung für u 3 Kinder sicherzustellen, ist im Rahmen der kommunalen Möglichkeiten zu un- 

terstützen. 

86

Sozialbericht der Stadt Menden

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