Dr. Monika Emde Prof. Dr. Mintken Oldenburg 2010 P

Prof. Dr. Mintken WS 09/10
Dr. Monika Emde Wissenschaftstheorie und Verwaltungswissenschaft Seite 15
2 Methoden in der Verwaltung
Art und Umfang der anwendbaren Methoden könnten von der Beschaffenheit des Ge-
genstandsbereiches abhängig sein, deswegen ist zunächst der Gegenstandsbereich, hier
die öffentliche Verwaltung, näher zu betrachten. Nach der „Subtraktionsmethode“ 34
kann die „öffentliche Verwaltung“ in erster Näherung als Staatstätigkeit bezeichnet
werden, die dadurch von der übrigen Staatstätigkeit abgegrenzt wird, dass sie weder
Gesetzgebung noch Rechtsprechung ist. In einem zweiten Schritt ist als Ausfluss der
vertikalen Gewaltenteilung 35 noch die Regierungstätigkeit als Funktion der Staatsleitung
von der Verwaltung abzugrenzen. Die Bezeichnung für den danach verbleibenden Rest,
die „öffentliche Verwaltung“, darf allerdings bezüglich ihres Bestandteiles „Ver-
waltung“ nicht zu eng interpretiert werden. Es handelt sich nach dieser Abgrenzung um
die öffentliche Verwaltung im weiteren Sinne, also um die Gesamtheit aller Tätigkeiten,
die der Staat 36 zur Erreichung seiner Zwecke unter eigener Rechtsordnung entfaltet. 37
Erzeugt werden „Produkte“ 38 unterschiedlicher Art, inhaltlich kann es sich dabei um
Dienstleistungen 39 im engeren Sinne oder die Erstellung bzw. Abgabe verschiedener
Gütern 40 handeln. 41 Im umgangssprachlichen Sinne wird dagegen häufig unter der
öffentlichen Verwaltung in einer engeren Bedeutung lediglich die allgemeine innere
Verwaltung verstanden.
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Vgl. THIEME 1984, S. 3.
Vgl. THIEME 1984, S. 69 f.
Zum Staatsbegriff vgl. STERN 1980.
Die Bezeichnung „Verwaltung“ im öffentlich-rechtlichen Sinne wird außer auf den Staat auch auf andere öffentlich-rechtliche
Gemeinwesen (z.B. Verband) angewandt.
Nach DIN EN ISO 9000 sind Produkte die Ergebnisse von Prozessen. Als Produktkategorien werden in dieser Norm
Dienstleistungen, Software, Hardware und verfahrenstechnische Produkte unterschieden.
Als Dienstleistungen werden in der Betriebswirtschaftslehre immaterielle Produkte bezeichnet, die daher nicht lagerfähig sind, vgl.
CORSTEN 1988, S. 23.
Z.B. Trinkwasser.
Ungeachtet des breiten inhaltlichen Spektrums der Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung wird aber aus volkswirtschaftlicher Sicht die
gesamte Staatstätigkeit ihrem Schwerpunkt entsprechend dem tertiären Sektor, d.h. dem Dienstleistungsbereich, zugerechnet. Weitere
Dienstleistungsbereiche sind z.B. Finanzdienstleistungen, Handel und Verkehr.
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