Dr. Monika Emde Prof. Dr. Mintken Oldenburg 2010 P

Prof. Dr. Mintken WS 09/10
Dr. Monika Emde Wissenschaftstheorie und Verwaltungswissenschaft Seite 16
Zu einer mehrdimensional angelegten Beschreibung der öffentlichen Verwaltung aus
verwaltungswissenschaftlicher 42 Sicht gelangt BECKER durch Aufzählung als typisch
erkannter Eigenschaften der öffentlichen Verwaltung, die von ihm aufgrund einer Isola-
tion der Idee der öffentlichen Verwaltung aus der Ideengeschichte gewonnen wurden.
Danach handelt es sich bei der öffentlichen Verwaltung um eine konkrete Organisation im
Staat, die Staatszwecke durch fortlaufende Handlungen, insbesondere durch pro-
grammierte Entscheidungen, konkretisiert, diese aber nicht selbst bindend festlegt.
Sie erbringt ihre Handlungen in einem besonderen, mehr oder minder verselbständigten
Organisationsteil des Staates in und durch besondere Produktionseinheiten. In Ausfüh-
rung vorgegebener bindender politischer Entscheidungsprogramme, welche die Verwal-
tungsentscheidungen final oder konditional programmieren, stellt sie bindende, in aller
Regel speziell-konkrete Entscheidungen her. Sie stellt durch bindende politische Ent-
scheidungsprogramme festgelegte Dienstleistungen und sonstige Güter konkret her und
gibt diese in festgelegter Art, Güte und Umfang an die Gesellschaft oder einzelne ab. Ne-
ben den primären Vollzugshandlungen führt sie sekundäre Tätigkeiten aus, insbesondere
Leistungen in der Vorbereitung der Herstellung politischer Entscheidungsprogramme des
Staates.
Bei allen Handlungen ist sie an die Staatszwecke und die verbindlichen politischen Ent-
scheidungsprogramme gebunden und muss in der Aufgabenerfüllung zusätzlich beson-
dere ethisch-moralische Imperative sowie Effektivitäts- und Effizienzgebote verfolgen. 43
Die öffentliche Verwaltung hat also im Vergleich zur gewerblichen Wirtschaft in unse-
rer Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung andere Aufgaben und Funktionen sowie dar-
auf abgestimmt auch eine andere Stellung als eine gewerbliche Unternehmung. 44
In Anlehnung an BECKER kann die Grundfunktion in einem Modell dargestellt
werden. 45
Modelle können in der Wissenschaft der Repräsentation des Originals für bestimmte
Operationen dienen. 46 Sie beschränken sich auf bestimmte, im Hinblick auf die Problem-
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Als „Verwaltungswissenschaft” (Singular!) wird eine wissenschaftliche Fachdisziplin bezeichnet, deren primäres Erkenntnisobjekt die
öffentliche Verwaltung darstellt, vgl. KÖNIG 1990; REICHARD betrachtet allerdings den Integrationsstand der
Verwaltungswissenschaft noch als unzureichend und geht daher weiterhin von mehreren verwaltungswissenschaftlichen
Basisdisziplinen aus, die additiv als „Verwaltungswissenschaften“ (Plural!) zusammenwirken, vgl. REICHARD 2003, S. 392.
Vgl. BECKER 1989, S. 96.
Vgl. zusammenfassend GRIMMER 2004b, S. 11 - 14, 34 - 43.
Vgl. BECKER 1989, S. 128 u. S. 918; die Darstellung orientiert sich sachlich an der Definition der Verwaltung durch BECKER sowie
in der Form an dem allgemeinen Dienstleistungsmodell, vgl. EMDE 2006, S. 49, mit Bezug auf DIN EN ISO 9000.
Vgl. STACHOWIAK 1992, S. 219.
Projekt Verwaltungswissenschaft Universität Kassel Prof.Dr.Mintken@t-online.de