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Prof. Dr. Mintken WS 09/10 Dr. Monika Emde Wissenschaftstheorie und Verwaltungswissenschaft Seite 18 leistung für den Vollzug. Zunehmend werden Handlungsformen gewählt, bei denen zwar die Verantwortung für die Aufgabenerfüllung bei der öffentlichen Hand liegt, die Erledigung der Aufgaben aber durch Non-Profit-Organisationen oder durch gewerbliche Unternehmen vorgenommen wird. 50 Diese reduzierte „Leistungstiefe” entspricht der „Reduzierung der Fertigungstiefe” in einem gewerblichen Produktionsbetrieb. 51 Näher untersucht wird die öffentliche Verwaltung vorwiegend in der Verwaltungswis- senschaft. 52 Nach einer Definition von BECKER handelt es sich bei der Verwaltungs- wissenschaft um „die auf die öffentliche Verwaltung als Ganzes gerichtete Wissenschaft, die darin die Existenzbedingungen, die Zwecke und Funktionen der Verwaltung, die gesamte Verwal- tungsrationalität, deren Elementarfaktoren (die Menschen), Produktionsfaktoren und an- dere Faktoren im Verarbeitungsprozess und deren Beziehungen untereinander (Organi- sationsstruktur) und die Austauschbeziehungen zur Verwaltungsumwelt beschreibt, erklärt und in bestimmten Grenzen präskriptive Aussagen entwickelt und hierbei alle zu- verlässigen und gültigen Methoden wissenschaftlicher Erkenntnisgewinnung und -verar- beitung einsetzt“. 53 Die in dieser Definition enthaltene Komponente „präskriptive Aussagen“ als Entwick- lungsziel der Verwaltungswissenschaft erscheint allerdings aus wissenschaftstheoreti- scher Sicht problematisch. Deskription, Analyse und Theoriebildung als typische Teil- bereiche der Wissenschaft könnten dabei mit Argumentationen, Glaubenssätzen, Urtei- len und Vorurteilen vermischt werden. BECKER ist sich zwar dieser Problematik be- wusst, 54 hält aber dennoch in „Wissenschaften mit Praxisbezug“ wie der Verwaltungs- wissenschaft präskriptive Aussagen für „unentbehrlich“. 55 Die Problematik stellt sich in der Verwaltungswissenschaft ähnlich dar wie in anderen Disziplinen mit ausgeprägtem Praxisbezug, z.B. der Betriebswirtschaft oder der Erzie- 50 51 52 53 54 55 Vgl. REICHARD 2003, S. 390. Vgl. HILL 1997, S. 27 ff. Bzw. in den verwaltungswissenschaftlichen Basisdisziplinen, sofern man wie z.B. REICHARD von dem additiven Konzept der Verwaltungswissenschaften ausgeht. BECKER 1989, S. 137. Vgl. BECKER 1989, S. 103 ff. BECKER 1989, S. 103. Projekt Verwaltungswissenschaft Universität Kassel Prof.Dr.Mintken@t-online.de
Prof. Dr. Mintken WS 09/10 Dr. Monika Emde Wissenschaftstheorie und Verwaltungswissenschaft Seite 19 hungswissenschaft. Daher liegt auch ein vergleichbarer Lösungsvorschlag zur Klarstel- lung nahe. Möglich wäre demnach die Einteilung der Verwaltungswissenschaft in einen Bereich der Verwaltungswissenschaft im engeren Sinne (Deskription, Analyse, Theoriebildung), in einen Bereich der Philosophie der Verwaltung (präskriptiv) und in eine Praktische Verwaltungslehre. 56 Folgt man dieser Einteilung, so ist die Definition von BECKER auf die Verwal- tungswissenschaft im engeren Sinne bezogen. Problematisch ist dabei allerdings die Komponente „präskriptive Aussagen“, die nach dieser Unterteilung der Philosophie der Verwaltung zuzuordnen ist. Gegenstand der Verwaltungswissenschaft sind also die Aufgaben der Beschreibung der Verwaltungsphänomene und der mit ihnen zusammenhängenden sonstigen Ausschnitten der Wirklichkeit sowie die Erklärung der beschriebenen Phänomene. Demgegenüber soll die Philosophie der Verwaltung normative Orientierungshilfen bie- ten. Es kann sich dabei um moralische oder sittliche Normen handeln, aber auch um rechtliche, ästhetische, religiöse, wirtschaftliche, hygienische Normen usw. Schließlich wird in der Praktischen Verwaltungslehre ein normativ-deskriptiv gemischtes Satzsystem zusammengefasst, das bestimmbare Gruppen von „Verwaltern“ in einer bestimmten gesellschaftlich-kulturellen Lage über ihre Aufgaben sowie über die Mittel zu deren Durchführung informieren und sie zum professionellen Handeln im Sinne der geltenden Weltanschauung und Moral inspirieren soll. Die wesentlichen Aufgaben der Praktischen Verwaltungslehre bestehen darin, dass sie eine wertende Deutung der gesellschaftlich-kulturellen Situation für „Verwalter“ bietet, Handlungsziele und Handlungsmöglichkeiten angibt, Empfehlungen für das Handeln formuliert und Berufstugenden der „Verwalter“ fördert. 56 Vgl. EMDE 2006, S. 26. Projekt Verwaltungswissenschaft Universität Kassel Prof.Dr.Mintken@t-online.de
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