Sebastian Kurtenbach

RUHR-­‐UNIVERSITÄT BOCHUM
FAKULTÄT FÜR SOZIALWISSENSCHAFT
Urbane Integrationsschleuse
Rolle und Funktion sozial passiv segregierter Stadtquartiere
und die damit einhergehende Herausforderung für die Stadtpolitik
Vorgelegt von:
Sebastian Kurtenbach
Betreut durch:
Prof. Dr. Strohmeier
und
Prof. Dr. Schräpler
am Beispiel von Mülheim an der Ruhr
Masterarbeit
Bochum, Dezember 2012

Zusammenfassung
Ausgehend von der Beobachtung, dass Städte als relativ große, dichte und heterogene
Siedlungen durch Zuwanderung und nicht durch Geburtenüberschuss wachsen, fragt die
vorliegende Arbeit nach der sozialräumlich verorteten Funktion armutsbelasteter Stadtgebiete
für den Integrationsprozess der Zuwanderer. Dazu wird zu Beginn der theoretische Rahmen
hinsichtlich dieser Funktionsübernahme durch die Transformation von der industriellen zur
postindustriellen Stadt gespannt und es werden die drängendsten Herausforderungen benannt,
vor denen Städte heute stehen. Darauf aufbauend wird die zunehmende Differenzierung in
urbanen Räumen anhand des Dreistufenmodells von Hamm strukturiert. Aus der funktionalen
und sozialen Differenzierung ergibt sich somit in Bezug auf die Fragestellung der Untersuchung
die Konzeption der urbanen Integrationsschleuse. Diese bietet Erklärungsansätze, wie
Zuwanderung sozialräumlich organisiert wird. Den Ausgangspunkt bildet die Feststellung, dass
sich Zuwanderer nicht proportional über die Stadt verteilen, sondern in bestimmte Stadtgebiete
ziehen. Dieser Ungleichverteilung liegen Segregationsmechanismen zugrunde. Zugleich findet
der Weg zur Integration in die Aufnahmegesellschaft in diesen Gebieten auch räumlich seinen
Anfang. Im positiven Sinne finden dort Zuwanderer Bewohner mit ähnlichen Erfahrungen wie
die eigenen vor, die ihnen beim Ankommen helfen können. Zudem helfen vorhandene
Strukturen wie Arbeitsgelegenheiten, auch ökonomisch Fuß zu fassen. Somit hat die urbane
Integrationsschleuse zwei wesentliche Merkmale: die Sockelbevölkerung und die
Verteilerfunktion. Die Sockelbevölkerung besteht aus Zuwanderern, die seit längerer Zeit im
Gebiet leben und Neuankömmlingen durch Know-­‐how-­‐Transfer und Arbeits-­‐ sowie
Wohngelegenheiten helfen können. Die Verteilerfunktion wird daran deutlich, dass es zwar eine
hohe Zuwanderungsrate ins Gebiet gibt, die Zugezogenen jedoch nicht lange dort leben.
Entweder ziehen sie in ein anderes armutsbelastetes Gebiet oder in ein besseres Gebiet. Im Falle
einer urbanen Integrationsschleuse ziehen die meisten in bessere Gebiete. Da urbane
Integrationsschleusen die Stadtpolitik vor eine Reihe von Herausforderungen stellen, wurden
vier besonders relevante Politikfelder identifiziert. Diese beschreiben zugleich die Aufgaben, die
bewältigt werden sollten, um urbane Integrationsschleusen positiv zu gestalten. Das Konzept
der urbanen Integrationsschleuse wurde am Beispiel Mülheim an der Ruhr untersucht. Dazu
wurden drei Hypothesen aufgestellt. Die erste befasst sich mit der Identifizierung einer urbanen
Integrationsschleuse. Die zweite geht von der Existenz einer Sockelbevölkerung aus, und die
dritte fokussiert auf die Verteilerfunktion. Alle drei Hypothesen wurden bestätigt. Die Arbeit
schließt mit konkreten Handlungsempfehlungen für die Stadt Mülheim an der Ruhr, wie sie mit
der urbanen Integrationsschleuse adäquat umgehen kann. Diese Handlungsempfehlungen
orientieren sich an den vier besonders relevanten Politikfeldern: Arbeitsmarkt, Integration,
Bildung und Stadtentwicklung. Das Fazit fasst die inhaltlichen Erkenntnisse der Arbeit
zusammen und liefert zugleich die Grundlage für weiterführende Arbeiten.
2

I N H A L T S V E R ZE I C H N I S
TABELLENVERZEICHNIS .............................................................................................................................. 5
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS........................................................................................................................ 6
EINLEITUNG ..................................................................................................................................................... 7
1 STADTSOZIOLOGISCHE GRUNDLAGEN ............................................................................................ 9
1.1 STADT ALS SOZIOLOGISCHER INTERESSENGEGENSTAND.................................................................................9
1.2 DIE POSTINDUSTRIELLE STADT......................................................................................................................... 11
1.2.1 Industrialisierung als Grundvoraussetzung der modernen Stadt .......................................... 12
1.2.2 Fordistische Stadtentwicklung............................................................................................................... 12
1.2.3 Fünf Herausforderungen der Städte zu Beginn des 21. Jahrhunderts.................................. 14
1.3 DAS DREISTUFENMODELL .................................................................................................................................. 16
1.4 FUNKTIONALE DIFFERENZIERUNG ................................................................................................................... 18
1.4.1 Städtische Funktionsräume..................................................................................................................... 18
1.4.2 Sozialökologische Theorie der Stadt ................................................................................................... 19
1.4.3 Stadtmodell von Burgess .......................................................................................................................... 20
1.4.4 Zone in transition als urbaner Funktionsraum .............................................................................. 22
1.4.5 Invasions-­‐Sukzessions-­‐Zyklen................................................................................................................. 23
1.4.6 Kritik an der sozialökologischen Theorie.......................................................................................... 24
1.4.7 Kritische Anmerkung zu Bernd Hamm............................................................................................... 25
1.4.8 Urbane Integrationsschleuse als zone in transition der postindustriellen Stadt............. 25
1.5 SOZIALE DIFFERENZIERUNG .............................................................................................................................. 27
1.5.1 Segregation als urbanes Phänomen .................................................................................................... 27
1.5.2 Soziale Segregation..................................................................................................................................... 29
1.5.3 Ethnische Segregation ............................................................................................................................... 29
1.5.4 Demografische Segregation .................................................................................................................... 30
1.5.5 Überlagerung der Segregationsarten................................................................................................. 30
1.5.6 Quartier als soziologischer Interessensgegenstand...................................................................... 31
1.5.7 Armutsquartiere in der postindustriellen Stadt............................................................................. 33
1.6 KONZEPTION DER URBANEN INTEGRATIONSSCHLEUSE................................................................................ 35
1.6.1 Der Gebietscharakter der urbanen Integrationsschleuse .......................................................... 38
1.6.2 Die Sockelbevölkerung der urbanen Integrationsschleuse........................................................ 38
1.6.3 Die Verteilerfunktion der urbanen Integrationsschleuse........................................................... 39
2 RELEVANTE KOMMUNALPOLITISCHE HANDLUNGSFELDER FÜR DEN UMGANG MIT
URBANEN INTEGRATIONSSCHLEUSEN .................................................................................................42
2.1 KOMMUNALE ARBEITSMARKTPOLITIK ............................................................................................................ 42
2.2 KOMMUNALE BILDUNGSPOLITIK....................................................................................................................... 44
2.3 KOMMUNALE INTEGRATIONSPOLITIK.............................................................................................................. 45
2.4 KOMMUNALE STADT-­‐ UND QUARTIERSENTWICKLUNGSPOLITIK................................................................ 46
2.5 INTEGRIERTES KOMMUNALES HANDELN ALS PARADIGMA ZUM UMGANG MIT URBANEN
INTEGRATIONSSCHLEUSEN............................................................................................................................................. 48
3 METHODISCHE UNTERSUCHUNG.....................................................................................................50
3.1 DAS PRAXISBEISPIEL MÜLHEIM AN DER RUHR.............................................................................................. 50
3.2 FORSCHUNGSHYPOTHESEN UND OPERATIONALISIERUNG ........................................................................... 52
3.2.1 Forschungshypothese I – Urbane Integrationsschleuse.............................................................. 52
3.2.2 Forschungshypothese II – Sockelbevölkerung................................................................................. 53
3.2.3 Forschungshypothese III – Verteilerfunktion .................................................................................. 53
3.3 DATENBESCHREIBUNG UND BESTAND............................................................................................................. 54
3.4 BESCHREIBUNG DER VORGEHENSWEISE ......................................................................................................... 55
3.4.1 Vorgehensweise des erster Forschungsschritts .............................................................................. 55
3

3.4.2 Vorgehensweise des zweiten Forschungsschritts .......................................................................... 56
3.4.3 Alternative Möglichkeiten der Vorgehensweise ............................................................................. 57
3.5 FORSCHUNGSTEIL 1: ERMITTLUNG DER URBANEN INTEGRATIONSSCHLEUSE ......................................... 58
3.5.1 Datenüberblick.............................................................................................................................................. 59
3.5.2 Untersuchung der Verteilung – Streudiagramme ......................................................................... 61
3.5.3 Untersuchung der Verteilung – GIS...................................................................................................... 63
3.5.4 Statistische Zusammenhangsuntersuchung mittels Pearsons Korrelationskoeffizient 68
3.5.5 Klassifikation der urbanen Integrationsschleuse .......................................................................... 69
3.6 FORSCHUNGSTEIL 2: UNTERSUCHUNG DER URBANEN INTEGRATIONSSCHLEUSE ................................... 72
3.6.1 Gebietsprofil Altstadt II Südwest........................................................................................................... 72
3.6.2 Untersuchung der Sockelbevölkerung................................................................................................ 78
3.6.3 Untersuchung der Wanderungen.......................................................................................................... 80
3.6.4 Untersuchung der innerstädtischen Wanderungsziele ............................................................... 84
4 AUSWERTUNG UND ÜBERTRAGUNG DER FORSCHUNGSERGEBNISSE AUF
KOMMUNALPOLITISCHE HANDLUNGSFELDER..................................................................................86
4.1 ÜBERPRÜFUNG DER FORSCHUNGSHYPOTHESEN............................................................................................ 86
4.1.1 Forschungshypothese 1 – Identifikation der urbanen Integrationsschleuse..................... 86
4.1.2 Forschungshypothese 2 – Untersuchung der Sockelbevölkerung........................................... 87
4.1.3 Forschungshypothese 3 – Untersuchung der Verteilerfunktion.............................................. 87
4.2 INHALTLICHE INTERPRETATION DER FORSCHUNGSERGEBNISSE ............................................................... 88
4.3 KOMMUNALPOLITISCHE HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN................................................................................ 89
4.3.1 Handlungsfeld 1: Beschäftigungs-­‐ und Wirtschaftsförderung................................................. 90
4.3.2 Handlungsfeld 2: Bildungsförderung – Ungleiches ungleich behandeln............................. 93
4.3.3 Handlungsfeld 3: Integrationspolitik – Humanvermögen sichern......................................... 95
4.3.4 Handlungsfeld 4: Quartiersentwicklung – Von Bedarfs-­‐ zu Bedürfnisorientierung....... 96
5 ZUSAMMENFASSUNG UND FAZIT.....................................................................................................99
6 VERZEICHNIS GENUTZTER MEDIEN ............................................................................................102
6.1 MONOGRAPHIEN/BEITRÄGE IN SAMMELBÄNDEN.......................................................................................102
6.2 ARTIKEL AUS FACHZEITSCHRIFTEN................................................................................................................109
6.3 ONLINE-­‐QUELLEN..............................................................................................................................................110
7 ANHANG ................................................................................................................................................112
8 EIGENSTÄNDIGKEITSERKLÄRUNG...............................................................................................113
4

Abbildungsverzeichnis
ABBILDUNG 1: STADTMODELL VON BURGESS.................................................................................................................... 21
ABBILDUNG 2: KARTE VON MÜLHEIM AN DER RUHR....................................................................................................... 51
ABBILDUNG 3: STREUDIAGRAMM BEVÖLKERUNGSANTEIL DER ÜBER 65-­‐JÄHRIGEN UND AUSLÄNDERANTEIL ...... 61
ABBILDUNG 4: STREUDIAGRAMM „BEVÖLKERUNG AB 18 JAHREN MIT EINER WOHNDAUER UNTER 5 JAHREN“ UND
„ARBEITSLOSE AN DER BEVÖLKERUNG ZWISCHEN 18 UND 65 JAHRE“ IN MÜLHEIM AN DER RUHR AUF
EBENE DER STATISTISCHEN BEZIRKE ...................................................................................................................... 62
ABBILDUNG 5: KARTE ANTEIL DER AB 65 JÄHRIGEN AN DER BEVÖLKERUNG IN MÜLHEIM AN DER RUHR............. 64
ABBILDUNG 6: KARTE ANTEIL BEVÖLKERUNG AB 18 JAHRE MIT EINER WOHNDAUER UNTER 5 JAHRE IN MÜLHEIM
AN DER RUHR ............................................................................................................................................................... 65
ABBILDUNG 7: AUSLÄNDERANTEIL IN MÜLHEIM AN DER RUHR.................................................................................... 66
ABBILDUNG 8: KARTE ARBEITSLOSENANTEIL AN DER BEVÖLKERUNG ZWISCHEN 18 UND 65 JAHRE IN MÜLHEIM
AN DER RUHR ............................................................................................................................................................... 67
ABBILDUNG 9: KORRELATIONSMATRIX DER MERKMALE „WOHNDAUER UNTER 5 JAHRE“, „AUSLÄNDERANTEIL“,
„ARBEITSLOSE AN DER BEVÖLKERUNG ZWISCHEN 18 UND 65 JAHRE“ UND „ANTEIL DER BEVÖLKERUNG
ÜBER 65 JAHRE“ AUF EBENE DER STATISTISCHEN BEZIRKE VON MÜLHEIM AN DER RUHR ZUM
MESSZEITPUNKT 31.12.2012 .................................................................................................................................. 68
ABBILDUNG 10: BESCHREIBUNG DER QUINTILSGRUPPEN............................................................................................... 71
ABBILDUNG 11: DEMOGRAFISCHES PROFIL DES STATISTISCHEN BEZIRKS ALTSTADT II SÜDWEST UND DER
GESAMTSTADT MÜLHEIM AN DER RUHR (EIGENE DARSTELLUNG)..................................................................... 73
ABBILDUNG 12: ETHNISCHES PROFIL DES STATISTISCHEN BEZIRKS ALTSTADT II SÜDWEST UND DER
GESAMTSTADT MÜLHEIM AN DER RUHR (EIGENE DARSTELLUNG)..................................................................... 74
ABBILDUNG 13: FLÄCHENPROFIL DES STATISTISCHEN BEZIRKS ALTSTADT II SÜDWEST UND DER GESAMTSTADT
MÜLHEIM AN DER RUHR (EIGENE DARSTELLUNG)................................................................................................ 75
ABBILDUNG 14: SOZIALES PROFIL DES STATISCHEN BEZIRKS ALTSTADT II SÜDWEST UND DER GESAMTSTADT
MÜLHEIM AN DER RUHR (EIGENE DARSTELLUNG)................................................................................................ 76
ABBILDUNG 15: WANDERUNGSPROFIL DES STATISTISCHEN BEZIRKS ALTSTADT II SÜDWEST UND DER
GESAMTSTADT MÜLHEIM AN DER RUHR (EIGENE DARSTELLUNG)..................................................................... 77
ABBILDUNG 16: SOCKELBEVÖLKERUNG – BEVÖLKERUNGS-­‐ UND AUSLÄNDERANTEIL (EIGENE DARSTELLUNG) .. 78
ABBILDUNG 17: KARTE DER SOCKELBEVÖLKERUNG........................................................................................................ 79
ABBILDUNG 18: VERTEILERFUNKTION – ALTSTADT II-­‐SÜDWEST UND MÜLHEIM AN DER RUHR (EIGENE
DARSTELLUNG)............................................................................................................................................................ 81
ABBILDUNG 19: ALTERSGRUPPEN DER WANDERNDEN BEVÖLKERUNG (EIGENE DARSTELLUNG)............................ 83
Tabellenverzeichnis
TABELLE 1: GENUTZTE DATENSÄTZE................................................................................................................................. 54
TABELLE 2: DATEN DER INDIKATOREN „ARBEITSLOSE AN DER BEVÖLKERUNG IM ERWERBSFÄHIGEN ALTER“,
„AUSLÄNDERANTEIL“,„BEVÖLKERUNG AB 65 JAHRE“ UND „WOHNDAUER UNTER 5 JAHRE“ IN MÜLHEIM AN
DER RUHR AUF EBENE DER STATISTISCHEN BEZIRKE ........................................................................................... 60
TABELLE 3: INDEXTABELLE ZUR IDENTIFIZIERUNG DER URBANEN INTEGRATIONSSCHLEUSE IN MÜLHEIM AN DER
RUHR............................................................................................................................................................................. 70
TABELLE 4: ECKDATEN DES STATISTISCHEN BEZIRKS ALTSTADT II SÜDWEST UND DER GESAMTSTADT MÜLHEIM
AN DER RUHR ............................................................................................................................................................... 72
TABELLE 5: WANDERUNGSART UND ERLÄUTERUNG ZUM QUELL-­‐ UND ZIELGEBIET.................................................. 80
TABELLE 6: ALTERS-­‐ UND WANDERUNGSGRUPPEN......................................................................................................... 82
TABELLE 7: ANTEIL DER UMZÜGE IN EIN GEBIET DER GRUPPEN 1 BIS 4 SOWIE ANTEIL DER UMZÜGE IN EIN
GEBIET DER GRUPPE 5 ............................................................................................................................................... 84
5

Abkürzungsverzeichnis
AufenthaltG Aufenthaltsgesetz
BW Baden-­‐Württemberg
d.h. das heißt
GG Grundgesetz
ggf. gegebenfalls
GIS Geografische Informationssysteme
ILS Institut für Landes-­‐ und Stadtentwicklungsforschung
MwSt Mehrwertsteuer
NRW Nordrhein-­‐Westfalen
LzPB Landeszentrale für politische Bildung
SGB Sozialgesetzbuch
vgl. vergleiche
u.a. unter anderem
z.B. zum Beispiel
ZfT Zentrum für Türkeistudien
ZEFIR Zentrum für interdisziplinäre Regionalentwicklung
6

Einleitung
Heute wie vor hundert Jahren wachsen Städte durch Zuwanderung: in westlichen Ländern durch
internationale Zuwanderung und in Schwellenländern durch Landflucht. Jedoch ist der Begriff
Stadt als Zuwanderungsziel undifferenziert und zeigt nicht die Herausforderungen und die
Realitäten der Zuwanderer und der Stadtpolitik auf. Denn zugewandert wird vorrangig in einige
wenige Stadtbezirke einer jeden Stadt. Bereits die Sozialforscher der Chicagoer Schule haben
dies durch Begehungen beobachtet und in ihre grundlegenden stadtsoziologischen Arbeiten
aufgenommen.
Auch heute sehen wir Zeugnisse dieser räumlich konzentrierten Zuwanderung, wie sie z.B. der
Journalist Doug Saunders dokumentiert hat. In den städtischen Ankunftsgebieten finden
Zuwanderer erste Arbeitsmöglichkeiten, und die „Platzkarte“ für ein Leben in der neuen
Umgebung wird hier vergeben. Oftmals sind diese Gebiete armutsgeprägt und zugleich
interkulturell. Nur wenige Zuwanderer bleiben längere Zeit in diesen Gebieten. Viele ziehen
weiter oder zurück ins Migrationsquellgebiet. Sie alle eint die Hoffnung auf ein besseres Leben
für sich oder ihre Familie.
Solche Ankunftsorte können also auch als Durchgangsgebiet oder urbane Integrationsschleuse
bezeichnet werden, wenn es gelingt, sozialen Aufstieg zu organisieren und erlebbar zu machen.
Wenn diese Hoffnung enttäuscht wird, kann es beim Betroffenen zur Resignation kommen. Orte,
in denen viele Menschen mit derartigen Erfahrungen leben, sind keine hoffnungsvollen
Ankunftsorte mehr; sie haben einen anderen Charakter. Im Englischen gibt es dafür die recht
anschauliche Bezeichnung „depressed area“ oder im Französischen den Begriff „relegation“. Es
gibt somit zwei Arten von armuts-­‐ und zuwanderungsgeprägten städtischen Gebieten, die sich
zugleich in ihrer Funktion voneinander unterscheiden: zum einen die Integrationsschleusen und
zum anderen die Orte der Relegation.
Für die Stadtpolitik ist es demnach entscheidend zu wissen, welche Orte in ihrer Stadt welches
Profil aufweisen und wie angemessene integrationsunterstützende Maßnahmen aussehen
können. In diesem Sinne wird der inhaltliche Fokus der Arbeit, die sich als Zielgruppe an
Stadtforscher und Kommunalpolitiker richtet, auf die urbanen Integrationsschleusen gelegt. Die
Arbeit orientiert sich im Wesentlichen an vier Leitfragen:
• Inwieweit haben städtische Teilgebiete, wenn sie sozial passiv segregiert sind, eine
soziale Schleusenfunktion inne?
• Wie ist eine solche Schleusenfunktion zu operationalisieren?
• Welche Bevölkerungsgruppen leben wie lange in der urbanen Integrationsschleuse und
wohin wandern sie ggf.?
7

• Wie kann Stadtpolitik auf eine solche Schleusenfunktion unterstützend reagieren?
Den theoretischen Hintergrund liefern die ersten beiden Abschnitte der vorliegenden Arbeit.
Zunächst werden dabei stadtsoziologische Überlegungen behandelt. Zu ihnen gehört das
Verständnis von Segregation sowie soziologischer Stadt-­‐ sowie Quartiersmodelle. Neben den
soziologischen Aspekten wird auch die Auseinandersetzung mit kommunalpolitischen
Möglichkeiten zur Einwirkung auf urbane Integrationsschleusen anhand einschlägiger
Politikfelder beleuchtet.
Der dritte Abschnitt erläutert das methodische Vorgehen. Dazu werden zu Beginn drei
Forschungshypothesen gebildet und operationalisiert. In zwei Schritten wird anhand des
Beispiels Mülheim an der Ruhr untersucht, ob es städtische Gebiete gibt, die eine soziale
Schleusenfunktion innehaben, und wie sich diese zeigt.
Im vierten Abschnitt werden die Ergebnisse ausgewertet und Handlungsempfehlungen für die
Stadtpolitik formuliert, die aus ihnen hervorgehen. Im Fazit werden die Forschungsfragen und
Hypothesen abschließend beantwortet.
Zur Übersicht werden am Ende der Abschnitte 1 bis 4 die jeweiligen Inhalte kurz stichpunktartig
zusammengefasst. Weiterführende Anmerkungen seitens des Autors finden sich in den
Fußzeilen.
Sofern nicht anders beschrieben, handelt es sich um Daten der Stadt Mülheim an der Ruhr,
Referat V.1 Statistik und Stadtforschung.
Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wird in der Ausdrucksweise nur die männliche Form
benutzt. Frauen sind selbstverständlich in gleicher Weise angesprochen.
8

1 Stadtsoziologische Grundlagen
Städte als Orte des Zusammenlebens, als Laboratorien, als Kristallisationspunkte ökonomischer
Prozesse und damit als Spiegel der Gesellschaft bieten der Soziologie eine Reihe von Themen
und sind bereits dadurch ein vielfältiges Forschungsfeld. Stadt als soziologischer
Interessensgegenstand stellt den Forschenden zugleich vor viele Herausforderungen, Fragen
und Phänomene. Schon allein die räumlich sinnvolle Abgrenzung einer Stadt ist ein schwieriges
Unterfangen 1. Um sich diesem komplexen Forschungsgegenstand zu nähern, werden zu Beginn
dieses Abschnitts soziologische Überlegungen zur Stadt inklusive einer zweckdienlichen
Begriffsdefinition vorgestellt. Zudem wird das Konzept der postindustriellen Stadt erörtert.
Darauf aufbauend werden die städtische Struktur und Entwicklungen anhand des
Dreistufenmodells von Bernd Hamm beleuchtet. Da aus diesem zwei wesentliche
Differenzierungen resultieren, werden beide Richtungen getrennt voneinander ausführlich in
unterschiedlichen Aspekten diskutiert. Beide Stränge führen zu einer je eigenen und im
nächsten Schritt zur gemeinsamen Konzeption und grundlegenden Operationalisierung der
urbanen Integrationsschleuse, was zugleich den Abschluss des Abschnittes bildet.
1.1 Stadt als soziologischer Interessengegenstand
Schon zu Beginn der Auseinandersetzung mit dem Forschungsgegenstand „Stadt“ fällt ein
grundlegendes Problem auf: Aus soziologischer Sicht ist nicht definiert oder festgelegt, was eine
Stadt ist (vgl. u.a. Häußermann/Siebel 2004, S. 11; Eckhardt 2004, S. 7). Es gibt zwar eine Reihe
von Versuchen zur Definition von Städten (vgl. u.a. Häußermann/Siebel 1987, S. 7; Friedrichs
1995, S. 17; Weber 2006, S. 833ff.), aber keiner dieser Vorschläge hat sich durchgesetzt oder
Gültigkeit erlangt. All diesen und weiteren Stadtdefinitionen sind die drei grundlegenden
Eigenschaften gemein, die bereits Lois Wirth beschrieben hat: Größe, Dichte und Heterogenität
(vgl. Wirth in Schäfers 2010, S. 84). Somit sind Städte im soziologischen Sinne relativ große
Siedlungen, die eine relativ hohe Dichte und eine relativ heterogene Bevölkerung aufweisen.
Die soziologische Auseinandersetzung mit der Stadt erschöpft sich jedoch nicht in der Definition
des Forschungsgegenstandes selbst. Sie untersucht vielmehr soziale und bedingt
umweltbezogene Prozesse im städtischen Raum. Solche spiegeln sich zum Teil auch in ihrer
(sozialen) urbanen Struktur wider (vgl. u.a. Friedrichs 1995, S. 17f.; Löw 2010, S. 24f.).
Außerdem – und das ist einem Großteil der stadtsoziologischen Fachliteratur gemeinsam – fragt
1 Zur Entwicklung von Städten und zum Stadtverständnis in Abgrenzung von ruralen Räumen bis hin zur nach wie vor
aktuellen Diskussion über die Metropolisierung des Stadtbegriffs siehe Häußermann/Siebel 1987.
9

sie auch nach speziellen städtischen Verhaltensweisen von Menschen 2. Solche Verhaltensweisen
wurden bereits in dem Aufsatz „Die Großstädte und das Geistesleben“ aus dem Jahr 1903 (vgl.
Simmel 2010, S. 9ff.), der als einer der ersten stadtsoziologischen Texte gilt 3, von Georg Simmel
beschrieben (vgl. Häußermann/Siebel 2004, S. 35). Simmel definierte drei typische
Eigenschaften des Großstädters: Reserviertheit, Blasiertheit und Intellektualismus (vgl. Siebel
2010, S. 9ff). Er beschreibt die Reserviertheit als Art und Weise, wie sich Großstadtbewohner
untereinander begegnen. „Die geistige Haltung des Großstädters zueinander wird man in
formaler Hinsicht als Reserviertheit bezeichnen dürfen.“ (Simmel 2010, S. 16) Blasiertheit
wiederum ist eine Reaktion auf die städtische Umwelt. Menschen reagieren, wie er es nennt, mit
einer „Steigerung des Nervenlebens“ (Simmel 2010, S. 9) auf die Großstadt. „Sie [die
Blasiertheit] ist zunächst die Folge jener rasch wechselnden und in ihren Gegensätzen eng
zusammendrängenden Nervenreize, aus denen uns auch die Steigerung der großstädtischen
Intellektualität hervorzugehen schien; weshalb denn auch dumme und von vornherein geistig
unlebendige Menschen nicht gerade blasiert zu sein pflegen.“ (Simmel 2010, S. 14) Aufgrund der
sinnlichen Überforderung eines jeden Einzelnen sind Großstadtbewohner abgestumpft. „Das
Wesen der Blasiertheit ist die Abstumpfung gegen die Unterschiede der Dinge, nicht in dem
Sinne, daß sie nicht wahrgenommen würden, wie von Stumpfsinnigen, sondern so, daß die
Bedeutung und der Wert der Unterschiede der Dinge selbst als nichtig empfunden wird.“
(Simmel 2010, S. 15) Das heißt, dass Großstadtbewohner nur noch relativ selektiv ihre Umwelt
wahrnehmen.
Simmels Ausführungen zur Blasiertheit sind insbesondere vor dem Hintergrund des damals
stark ausgeprägten Stadt-­‐Land-­‐Gegensatzes zu sehen. Die Blasiertheit spiegelt sich auch in
seiner Beschreibung der Intellektualität wider. „Daraus wird vor allem der intellektualistische
Charakter des großstädtischen Seelenlebens begreiflich, gegenüber dem kleinstädtischen, das
vielmehr auf das Gemüt und gefühlsmäßige Beziehungen gestellt ist.“ (Simmel 2010, S. 10)
Simmel beschreibt die Stadt somit nicht aus ihrer Größe heraus, sondern aus dem Verhalten, das
die Großstadtbewohner zeigen. Somit ergeben sich zwei wichtige Punkte für das soziologische
Verständnis für Städte. Erstens sind Städte relativ groß, dicht bebaut, weisen eine relativ gute
2 Die Diskussion um das Städtische ist begründet im Stadt-­‐Land-­‐Gegensatz, der zu Beginn des 20. Jahrhunderts noch
gegeben war (vgl. Häußermann/Siebel 2004, S. 34). Heute spielen weitere Faktoren wie Globalisierung,
Digitalisierung usw. eine zunehmende Rolle (vgl. Sassen 2006, S. 18f.).
3 Schon vor Simmel haben Friedrich Engels und Karl Marx Eigenheiten des städtischen Lebens beschrieben und die
Beseitigung des Unterschieds zwischen Stadt und Land als bedeutenden Punkt ihrer Theorie benannt (vgl.
Marx/Engels 1969, S. 4). Allerdings hat Simmel diese Eigenheiten als Erster klassifiziert. Weitere Berichte über die
Lebenswirklichkeiten in der industriellen Großstadt der frühen Industrialisierung: siehe Reiseberichte zu London aus
dem Jahr 1775 von Georg Lichtenberg (vgl. Lichtenberg 1979) oder auch Heinrich Heine (vgl. Heine 2006).
10

Infrastruktur auf etc. Diese dinglichen Merkmale werden als Verstädterung (vgl.
Häußermann/Siebel 2004, S. 19) bezeichnet. Zweitens charakterisieren Merkmale, wie sie
Simmel beschrieben hat, also jene, die die spezifische Lebensart von Stadtbewohnern betreffen,
den Begriff Urbanität. In Europa ging während der Industrialisierung die Verstädterung zeitlich
einher mit der Urbanisierung, dies ist aber nicht zwingend der Fall (vgl. Häußermann/Siebel
2004, S. 19). Die Stadtsoziologie betrachtet daher Phänomene städtischen Zusammenlebens
unter Berücksichtigung der dinglichen Umwelt sowie auch der Veränderung in ihrer sozialen
Struktur. In Teilbereichen der neueren stadtsoziologischen Literatur wird ebenfalls über den Ort
des Städtischen gesprochen, also über raumsoziologische Aspekte der Stadt (vgl. u.a. Löw 2010;
Löw/Steet/Stoetze 2007). Kern dieser Arbeiten ist es, Raum bzw. Stadt nicht mehr als Container
zu begreifen, sondern als im weiteren Sinne als Anordnung von Räumen, die sozial und
kommunikativ produziert und gegliedert werden (vgl. Friedrichs 2011, S. 35f.).
Selbstverständlich ist, wie Friedrich schreibt, Raum wichtig für soziologische Untersuchungen,
aber nicht „das entscheidende Merkmal des Städtischen“(Friedrichs 2011, S. 36). Das ist eher in
der urbanen Opportunitätsstruktur zu sehen. Solche Opportunitätsstrukturen sind u.a. „Arbeit,
Bevölkerung, Wohnen, Infrastruktur und Normen“. (Friedrichs 2011, S. 36) Die Verteilungen
solcher Merkmale sind allerdings nur innerhalb eines klar abgrenzbaren Bereichs, also eines
Containers, zu beobachten. Somit wird für die vorliegende Arbeit das Containerkonzept der
Stadt akzeptiert. In diesem werden städtische Phänomene lokal verortet. Somit ergibt sich die
Möglichkeit, Verteilungen und Prozesse im Raum zu beschreiben (vgl. Friedrichs 2011, S. 35) 4.
Neben dem Containermodell ist zudem die Berücksichtigung der aktuellen Stadtentwicklung (in
Deutschland) für die vorliegende Arbeit von grundlegender Bedeutung. Im Zuge der
Industrialisierung sind die Städte gewachsen, und auch die Phase des Wiederaufbaus nach dem
Zweiten Weltkrieg hat an der industriellen Basis der Städte nichts geändert. Heute gibt es
zunehmend weniger Arbeitsplätze im produzierenden Gewerbe in (deutschen) Städten. Diese
Phase wird als postindustrielle Stadtentwicklung bezeichnet und wird im Folgenden näher
erläutert.
1.2 Die postindustrielle Stadt
Während im 19. und in weiten Teilen des 20. Jahrhunderts Städte aufgrund der industriellen
Entwicklung wuchsen, ist dieser Trend zu Beginn des 21. Jahrhunderts zum Erliegen gekommen
(vgl. Siebel 2007, S. 5). Industrielle Arbeitsplätze haben die Städte verlassen, wenn sie überhaupt
4Eine kurze Zusammenfassung der raumsoziologischen Überlegungen von Bourdieu, die in diesem Zusammenhang zu
einem vertieften Verständnis beitragen können, findet sich in Teicke 2012, S. 16ff..
11

noch in Deutschland sind. Diese Phase der postindustriellen Stadt und der mit ihr verbundenen
Herausforderungen für die Städte ist nur durch die Berücksichtigung der industriegeprägten
Stadtentwicklung zu erklären.
1.2.1 Industrialisierung als Grundvoraussetzung der modernen Stadt
Unter Industrialisierung wird die Phase des Übergangs der Güterproduktion von
landwirtschaftlichen Erzeugnissen hin zu Massenwaren bezeichnet (vgl. Baum 2012, S. 574). An
jeweils spezifisch günstigen Standorten wurden Manufakturen und Fabriken errichtet. Oftmals
fanden sich solche Standorte in Städten, da diese bereits eine relativ gute Infrastruktur
aufwiesen 5. Solche Standorte zogen zunehmend Menschen aus der Region und zum Teil darüber
hinaus an. Es kam zur Verstädterung und zur Urbanisierung. Die Arbeiter erwarben ihren
Unterhalt nun durch Lohnarbeit und nicht mehr durch Subsistenzwirtschaft. Zumeist lebten die
Arbeiter nahe den Fabriken in Wohngebäuden, die als überfüllt und elend beschrieben werden
(vgl. Häußermann/Siebel 2004, S. 47). Die Fabriken wiederum wurden relativ nahe am
Stadtzentrum errichtet und verfügten zumeist über Verbindungen zur Transportinfrastruktur
wie Schienen oder großen Verkehrsstraßen.
Aufgrund dieser Dominanz der Ökonomie in der städtischen Entwicklung wird von der
industriellen Stadt gesprochen. Auf Basis dieser Anforderungen, die die Industrie an die Städte
stellte, wurde Stadtplanung betrieben bzw. gab es Interdependenzen zwischen industriellen
Anforderungen und städtebaulicher Planung. Ein Beispiel dafür ist die Schienenanbindung
ehemaliger innerstädtischer Industrieanlagen. In Deutschland war dieses Modell bis in die
Nachkriegszeit nachweisbar, was sich allerdings mit zunehmender Motorisierung und positiver
Lohnentwicklung und der damit verbundenen Mobilität potenzieller Arbeiter änderte.
Arbeitsplätze wurden aufgrund des zunehmenden Flächenbedarfs ins Umland verlagert. Diese
Entwicklung wird als Fordismus bezeichnet und ist als Übergang zwischen der industriellen und
der postindustriellen Stadt anzusehen (vgl. Häußermann/Läpple/Siebel 2007, S. 135f.).
1.2.2 Fordistische Stadtentwicklung
Der sogenannte Fordismus geht auf den amerikanischen Unternehmer Henry Ford zurück (vgl.
Häußermann/Läpple/Siebel 2007, S. 136) 6. Er gründete 1903 die Ford Motor Company in
5Ein solches Beispiel bietet die Stadt Wuppertal im Bergischen Land. Es gab in Deutschland jedoch auch andere
Entwicklungen, die sich an Rohstoffvorkommen orientierten, wie am Beispiel des Ruhrgebiets zu sehen ist.
Weiterführend zur Industrialisierung in Deutschland siehe Hahn 2011.
6Mit dem Fordismus ist der sog. Taylorismus eng verbunden. Siehe dazu Häußermann/Läpple/Siebel 2008, S. 136 ff..
12

Detroit und produzierte dort die ersten Automobile. Der erste Standort befand sich „in einem
kleinem Ziegelschuppen und [sie] zog einige Jahre später in derselben Stadt in ein größeres
Gebäude.“ (Häußermann/Läpple/Siebel 2008, S. 138) Der städtische Standort bot zwei wichtige
Vorteile. Zum einen gab es ein schier unerschöpfliches Reservoir an Arbeitskräften und zum
anderen war die Stadt ein wichtiger Testmarkt für Ford (vgl. Häußermann/Läpple/Siebel 2008,
S. 138). Bei Ford wurde standardisiert produziert und die Fertigung in einzelne Schritte zerlegt.
So wurde die Massenproduktion eines relativ komplexen Produktes mit un-­‐ bzw. angelernten
Arbeitern realisiert. Dadurch sank der Stückpreis des Automobils und die Firma konnte
expandieren.
Mit zunehmender Produktionskapazität wuchs allerdings auch der Flächenbedarf, was hohe
Kosten für neue Grundstücke nach sich zog. Ford entschloss sich, dezentral zu expandieren, d.h.
jeder Firmenbereich suchte einen eigenen exurbanen Standort. Dabei berücksichtigte er
allerdings nicht nur betriebswirtschaftliche, sondern auch volkswirtschaftliche Aspekte des
Unternehmertums. Er zahlte relativ hohe Löhne, um für seine Produkte ein Nachfragepotenzial
auf dem Markt zu schaffen. Durch diese Standort-­‐, Lohn-­‐ und Produktionspolitik wurden in den
Vorstädten große Betriebsstätten errichtet und industrielle Arbeitsplätze waren nicht mehr von
städtischer Umgebung abhängig. Vielmehr spielte die Mobilität eine wichtige Rolle, da viele
Arbeiter bei Ford ein eigenes Auto hatten, das sie sich durch hohe Löhne und sinkende
Produktkosten leisten konnten. In diesem Zusammenhang wird auch von der Demokratisierung
des Automobils gesprochen (vgl. Häußermann/Läpple/Siebel 2008, S. 136ff.).
Fordistische Stadtentwicklung, also die Emanzipation des industriellen Produktionsortes vom
urbanen (Kern-­‐)Raum, trat in Deutschland mit der Massenautomobilisierung der 1960er-­‐ und
1970er-­‐Jahre auf (vgl. Häußermann/Läpple/Siebel 2008, S. 136). Mit den Produktionsorten
wurden auch zunehmend Wohn-­‐ und Konsumstrukturen in suburbane Standorte verlagert (vgl.
Hesse 2004, S. 5). Die Städte wurden zunehmend zu Dienstleistungs-­‐, Verwaltungs-­‐, Bildungs-­‐
und Kulturorten. Die Epoche der fordistischen Stadtentwicklung ist jedoch abgeschlossen, da
zahlreiche Firmen ihre Produktion internationalisiert haben, um Lohnkosten einzusparen.
Der Fordismus kann ebenfalls als Übergang zwischen der Industrialisierung der Städte und der
Internationalisierung der Produktion verstanden werden. Die heutigen Entwicklungen sind
nicht mehr klar abzugrenzen und zu benennen. Von daher wird vom Postfordismus oder auch
von der postindustriellen Stadt gesprochen (vgl. Häußermann/Läpple/Siebel 2008, S. 135). In
ihr überlagern sich unterschiedliche Herausforderungen und Problemlagen wie sinkende
steuerliche Einnahmen, Armut und zunehmende Alterung. Diese Entwicklungen stellen Städte
und Stadtpolitik vor immense Herausforderungen, die im Folgenden aufgezeigt werden.
13

1.2.3 Fünf Herausforderungen der Städte zu Beginn des 21. Jahrhunderts
Jede Stadt hat eigene Problemlagen und Ressourcen, mit denen die jeweilige Stadtpolitik
umgehen muss. Allerdings zeigen sich zentrale Problemlagen, die allen deutschen Städten
gemeinsam sind. Strohmeier hat in Anlehnung an Kaufmann fünf zentrale Herausforderungen
für Städte zu Beginn des 21. Jahrhunderts formuliert (vgl. Strohmeier 2007, S. 246):
1. Die ökonomische Herausforderung
Zahlreiche Kommunen haben nicht genügend finanzielle Mittel, um allen Anforderungen
adäquat gerecht werden zu können. „Sie besteht in der Krise der kommunalen Finanzen
und (speziell in der BRD) in der zunehmenden Belastung der Kommunen durch
Problemverschiebungen von der Bund-­‐Länder-­‐Ebene.“ (Strohmeier 2007, S. 246) Daraus
resultieren zum einen kommunale Haushaltskrisen und zum anderen, damit verbunden,
eine notwendige Prioritätensetzung und Sparzwänge der Stadtpolitik (vgl. Strohmeier
2007, S. 247) als ökonomische Herausforderung.
2. Die demografische Herausforderung
Tiefgreifende demografische Veränderungen der Bevölkerungsstruktur hin zu immer
mehr Senioren 7 und die selektive Abwanderung von Familien aus den Städten ins
Umland (Suburbanisierung) 8 bilden gemeinsam die demografische Herausforderung.
Innerhalb der Städte sind ebenso Disparitäten in der demografischen Zusammensetzung
der Stadtteilbevölkerungen zu erkennen, wie Strohmeier zeigt (vgl. Strohmeier 2006a,
S. 15). Insgesamt muss allerdings zunehmend für eine ältere Stadtgesellschaft gesorgt
werden. Somit ist zu differenzieren zwischen regionalen und innerstädtischen
demografischen Herausforderungen (vgl. Strohmeier 2007, S. 247).
3. Die soziale Herausforderung
Bei der sozialen Herausforderung ist eine „Polarisierung der sozialen Lage“ (Strohmeier
2007, S. 246) innerhalb der Städte ein zunehmendes Problem. Arme Haushalte, Isolation
und erodierende nachbarschaftliche und familiäre Netzwerke führen in einigen
Stadtteilen zu Problemen (vgl. Strohmeier 2007, S. 247), wobei in einigen Teilen der
Stadt zunehmend ökonomisch Bessergestellte leben, die sich, falls notwendig,
Dienstleistungen hinzukaufen können (Siebel 2007, S. 128). Ausgleichend zu wirken und
die soziale Infrastruktur passgenau herzustellen und aufrechtzuerhalten, ist die soziale
Herausforderung.
7 Für alle Städte und Gemeinden mit über 5.000 Einwohnern stellt die Bertelsmann Stiftung unter der Website
www.wegweiser-­‐kommune.de kostenfrei eine Bevölkerungsprognose bis 2030 zur Verfügung.
8 Weiterführend zur Thematik der Suburbanisierung siehe www.suburbanisierung.de.
14

4. Die kulturelle Herausforderung
Die kulturelle Herausforderung ist bedingt durch eine schwindende Identifikation der
Bürger mit politischen Entscheidungen und Entscheidungsprozessen. Dies lässt sich an
den sinkenden Wahlbeteiligungen bei (Kommunal-­‐)Wahlen ablesen. „In den
Armutsvierteln der Städte und in den Stadtteilen mit den höchsten Migrantenanteilen
sind in der Kommunalpolitik faktisch nicht mehr repräsentierte ‚demokratiefreie Zonen‘
entstanden, in denen eine Minorität der erwachsenen Bevölkerung am politischen Leben
partizipiert.“ (Strohmeier 2007, S. 247) Gründe dafür sind sozial instabile Milieus und
Netzwerke sowie Gestaltungspessimismus (vgl. Strohmeier 2007, S. 247).
5. Die internationale Herausforderung
Zunehmende internationale Zuwanderung und die Konzentration von Migranten in
wenigen innerstädtischen Wohngebieten sind weitverbreitete Phänomene. Allerdings
sind die Zuwanderer mit einer Reihe von Problemen konfrontiert. „Der zugewanderte
Nachwuchs der Stadtgesellschaft ist besonders von Einkommens-­‐ und Bildungsarmut
betroffen, die zudem einander in hohem Maße bedingen.“ (Strohmeier 2007, S. 247) Die
Städte stehen vor der Herausforderung, Integration zu organisieren und entsprechende
Angebote und Infrastruktur bereitzustellen (vgl. Strohmeier 2007, S. 247).
Insbesondere der internationalen Herausforderung kommt, auch vor dem Hintergrund der vier
anderen Themen, eine wachsende Bedeutung zu. Migranten sind überdurchschnittlich oft von
Armut betroffen, bekommen tendenziell mehr Kinder pro Frau und erzielen geringere
Bildungsabschlüsse (vgl. u.a. Hanesch 2001; Strohmeier 2007; Kopp 2009). Die Integration von
Zuwanderern ist ein wichtiger Schritt, um den Herausforderungen, vor denen Städte zu Beginn
des 21. Jahrhunderts stehen, gerecht zu werden. Bei der Integration, also der Eingliederung
eines Individuums in eine gesellschaftliche Majorität 9, sind zwei Bereiche zu unterscheiden: die
strukturelle und die kulturelle Integration. Die strukturelle Integration meint „die Teilhabe an
den Ressourcen und Positionen des Aufnahmelandes“. (Häußermann/Läpple/Siebel 2008,
S. 315). Die kulturelle Integration meint die Akzeptanz und Verinnerlichung gesellschaftlicher
Normen. Dabei bedingt die strukturelle die kulturelle Integration (vgl.
Häußermann/Läpple/Siebel 2008, S. 315). Demnach besteht die Aufgabe primär darin,
Migranten am Wohnungs-­‐ und Arbeitsmarkt gleichberechtigt teilhaben zu lassen. Da sich
Migranten in städtischen Teilgebieten konzentrieren, zeigt sich, dass die städtische Struktur
differenziert ist. Eine solche Differenzierung eröffnet auch (im wahrsten Sinne des Wortes)
Handlungsräume für integrationspolitische Maßnahmen. Das Verständnis der Mechanismen, die
9 Es wird unterstellt, dass es sich dabei um einen Zuwanderer handelt, der dauerhaft am Migrationszielort leben
möchte.
15

hinter dieser sozialräumlichen Fragmentierung stehen, ist für die Implikation
integrationspolitischer Maßnahmen von grundlegender Bedeutung. Diese Mechanismen der
sozialräumlichen Differenzierung werden im Dreistufenmodell von Bernd Hamm deutlich.
1.3 Das Dreistufenmodell
Bei der Betrachtung städtischer Strukturen sind Unterschiede der verschiedenen Sozialräume zu
erkennen. Es gibt z.B. Bereiche, in denen nur Büros zu finden sind, wie beispielsweise die City of
London oder der Central Business District Melbourne. Zudem ist auch eine unterschiedliche
Verteilung bzw. Differenzierung der Wohnbevölkerung, abhängig vom Stadtteil, zu erkennen.
Beispiele dafür sind die armutsgeprägten französischen Banlieues oder im Gegensatz dazu die
reichtumsgeprägten gated communitys in Südafrika. Hamm hat diesen Differenzierungen in
seinem Dreistufenmodell Rechnung getragen. Er sieht drei zentrale
Differenzierungsmechanismen, die zugleich Verteilungsmechanismen darstellen.
1. Spezialisierung der Funktion als primärer Verteilungsmechanismus
Die Spezialisierung oder auch funktionsräumliche Differenzierung ist abhängig vom
Wachstum einer Stadt (vgl. Hamm 1977, S. 128). Der wichtigste Antrieb der
Spezialisierung städtischer Teilgebiete ist der Bodenpreis, der infolge des Wachstums
steigt. „Mit zunehmender Bevölkerungszahl – die ja auch ein ökonomisches Potenzial
darstellt – nimmt der Wettbewerb um zentrale Standorte infolge steigender
Grundrentenerwartungen zu, und damit gehen die Bodenpreise in die Höhe.“ (Hamm
1977, S. 128) Eine Spezialisierung bedeutet dabei die ökonomisch bedingte Festlegung
der Nutzung des jeweiligen Grundstücks (vgl. Hamm 1977, S. 128). Daraus folgt, dass
eine Spezialisierung ökonomisch sinnvoll sein muss. Allerdings kann nicht jede
Spezialisierung in jeder Stadt auftreten. Ausschlaggebend sind die örtlichen
Gegebenheiten. Zum einen wird auf vorgefundene Strukturen wie z.B. historische
Stadtkerne oder die lokale Industriestruktur aufgebaut. Zum anderen gibt es physische
Voraussetzungen wie Berghänge, Wasserflächen usw., die nicht jede Bodennutzung und
damit funktionale Differenzierung zulassen (vgl. Hamm 1977, S. 128f.). Der Grad der
Spezialisierung ist abhängig von der Distanz zum Stadtzentrum, das zugleich die stärkste
Spezialisierung aufweist. Distanz wird hier nicht verstanden als räumlicher Abstand
zwischen zwei Orten, sondern als Zeit-­‐Kosten-­‐Maß (vgl. Hamm 1977, S. 129): Der
zeitliche Aufwand X, der in Kauf genommen werden muss, um zum Ort Y zu gelangen, ist
entscheidend. Die Spezialisierung als funktionale Differenzierung ist in diesem Modell
der primäre Verteilungsmechanismus sozialräumlicher Differenzierung.
16

2. Soziale Segregation als sekundärer Verteilungsmechanismus
Hamm berücksichtigt in seinem Dreistufenmodell, dass städtische Strukturen nicht
ausschließlich funktionell sind (vgl. Hamm 1977, S. 129). Er definiert als sekundären
Mechanismus die Segregation zur Differenzierung sozialräumlicher Strukturen. Mit
dieser ist die Verteilung von Wohnstandorten anhand der sozialen Schichtzugehörigkeit
gemeint. Sie zeigt sich nach Hamm am deutlichsten bei der Wohnstandortwahl der
Unterschicht. Da das Verhältnis von Mietpreis und Einkommen die entscheidende Rolle
spielt, ist der Entscheidungsspielraum bei der Wohnstandortwahl relativ gering (vgl.
Hamm 1977, S. 130). Segregation nach sozialer Schichtzugehörigkeit ist somit der
sekundäre Verteilungsmechanismus.
3. Symbolische Segregation als tertiärer Verteilungsmechanismus
Ähnlich wie der sekundäre Verteilungsmechanismus verhält es sich bei der
symbolischen oder auch subjektiven, Segregation. Dieser liegt die Beobachtung
zugrunde, dass Reiche sich zwar durch das Verhältnis von Einkommen zum Bodenpreis
jeden Wohnstandort in der Stadt aussuchen können, jedoch konzentriert in städtischen
Räumen leben. Es besteht offenbar eine symbolische Identifikation mit einem Ort (vgl.
Hamm 1977, S. 130). Die symbolische Segregation ist damit der tertiäre
Verteilungsmechanismus sozialräumlicher Strukturen.
Das Dreistufenmodell von Hamm bildet somit den Bezugsrahmen für die sozialräumliche
Differenzierung der Stadt. „Nach diesem Bezugsrahmen vollzieht sich also der Prozess der
sozialräumlichen Differenzierung in drei Stufen, wobei die primäre Verteilung wichtiger ist als
die sekundäre, diese wichtiger als die tertiäre. Die übergeordnete Verteilung begrenzt jeweils
objektiv den Spielraum für Standortentscheide der nachfolgenden.“ (Hamm 1977, S. 130)
Durch die beschriebenen Verteilungsmechanismen des Dreistufenmodells kommt es zu
Differenzierungen zweier Effekte: durch den primären Verteilungsmechanismus zur
funktionalen Differenzierung und durch den sekundären und tertiären Verteilungsmechanismus
zur sozialen Differenzierung urbaner Strukturen. Daraus resultierend werden für die
vorliegende Arbeit die Effekte der funktionalen und der sozialen Differenzierung als zentrale
Punkte zur Verteilung städtischer Strukturen berücksichtigt, wobei funktionale Differenzierung
der primäre und soziale Differenzierung der sekundäre Steuerungsmechanismus ist. Sie werden
im Folgenden jeweils ausführlich diskutiert, da beide, und auch jede für sich genommen, für die
Konzeption urbaner Integrationsschleusen von grundlegender theoretischer Bedeutung sind.
Die Erkenntnisse aus der funktionalen und sozialen Differenzierung hinsichtlich der urbanen
Integrationsschleuse werden anschließend miteinander in Beziehung gesetzt. Dadurch wird die
theoretische Grundlage zur Konzeption und Operationalisierung der urbanen
Integrationsschleuse gelegt.
17

1.4 Funktionale Differenzierung
Funktionale Differenzierung als primärer Mechanismus zur Verteilung städtischer Strukturen
produziert räumliche und soziale Strukturen. Durch sie entstehen spezialisierte städtische
Teilgebiete wie Bankenviertel oder armutsgeprägte Wohngebiete, und zugleich schafft sie die
Voraussetzung zur sozialen Differenzierung. Im Folgenden werden städtische Funktionsräume
als Ausdruck funktionaler Differenzierung beschrieben. Zudem wird die sozialökologische
Theorie vorgestellt, die funktionale Differenzierungsprozesse strukturiert und die Dynamiken
der städtischen (Wachstums-­‐)Entwicklung berücksichtigt. Auf dieser Basis wird das Konzept der
urbanen Integrationsschleuse unter Berücksichtigung der sozialökologischen Stadtforschung in
einem ersten Schritt konkretisiert.
1.4.1 Städtische Funktionsräume
Um eine Stadt in Gänze funktionsfähig zu halten, bedarf es unterschiedlicher Funktionsräume 10
wie Wohnbereiche, Geschäfts-­‐ bzw. Industrieareale, Verkehrs-­‐ und Freizeitflächen.
„[Segregation] … bezeichnet die räumliche Verteilung unterschiedlicher Funktionen (Arbeiten,
Wohnen, Freizeit, Verkehr) in einer Stadt.“ (Werheim 2007, S. 580) Anhand der Betrachtung der
Nutzungsintensität, des Bodenpreises und weiterer Hinweise können zusätzliche
Differenzierungen getroffen werden (vgl. Hamm 1977, S. 128ff.), so z.B. günstiges Wohnen mit
hoher Nutzungsdichte (Hochhaus in einer Trabantensiedlung). Gesteuert wird diese Verteilung
von Bodennutzung primär durch den Flächennutzungsplan der Kommune (vgl.
Häußermann/Siebel 2004, S. 228). Eine reine Trennung der Funktionen ist nicht immer möglich,
sodass es auch sogenannte Mischbauflächen bzw. Mischnutzung gibt (vgl. Schwalbach 2009,
S. 43). Ein Beispiel dafür sind Ladenlokale im Erdgeschoss und Wohnnutzung in den
darüberliegenden Etagen. Städtische Funktionsräume sind demnach Orte, die eine primäre
Funktion erfüllen, ohne dabei andere Funktionen zwingend auszuschließen. Eine solche
Differenzierung zeigt sich auf der städtischen Ebene durch die Herausbildung von
spezialisierten städtischen Funktionsräumen. Solche sind zum Beispiel Industriegebiete,
Wohngebiete oder Geschäftsviertel. Funktionsräumliche Differenzierungen verlaufen nach
erkennbaren Mustern. Die sozialökologische Stadtforschung hat solche funktionsräumlichen
Differenzierungserscheinungen bereits vor mehr als hundert Jahren erkannt und beschrieben.
Ihre Erkenntnisse werden im Folgenden vorgestellt und diskutiert.
10 Die funktionale Differenzierung in Funktionsräume wird auch als funktionale Segregation bezeichnet. Zum
Segregationsbegriff siehe Abschnitt 1.5 der vorliegenden Arbeit.
18

1.4.2 Sozialökologische Theorie der Stadt
Die sozialökologische Theorie gehört zu den einflussreichsten und bekanntesten soziologischen
Stadttheorien (vgl. Schnur 2008, S. 11) 11. Sie wurde zu Beginn des 20. Jahrhunderts u.a. von den
amerikanischen Soziologen Robert Ezra Park und Ernest Burgess begründet. Sie untersuchten
Wachstums-­‐ und Segregationsprozesse am Beispiel der Stadt Chicago 12 . Ihre Methodik
orientierte sich am Journalismus und war durch eigenes Begehen und Dokumentieren des
Forschungsgebietes geprägt. Bekannt wurde dieses Vorgehen unter dem Schlagwort to see life.
Im Kern bedient sich die Sozialökologie Analogien 13 aus der Natur (vgl. Häußermann/Siebel
2004, S. 49f). Prozesse aus der Natur werden auf die städtische Umwelt übertragen. Dabei geht
es um eine „Interdependenz zwischen Sozialem und Territorialem“. (Schnur 2008, S. 12) Das
bedeutet, dass es Orte in der Stadt gibt, die spezifische Funktionen übernehmen (vgl. Schnur
2008, S. 12), wie z.B. Wohnraum für eine spezifische Einwanderergruppe 14 . Solche
Funktionsräume werden im Jargon der Sozialökologie als natural area bezeichnet (vgl. Park
1974, S. 90). Sie sind Produkte eines Verteilungsprozesses und aus ökologischen Verhältnissen
entstanden (vgl. Schnur 2008, S. 12). „Natural Areas sollten physisch abgrenzbar sein, eine nach
sozialen, demografischen oder ethnischen Merkmalen relativ homogene Bevölkerung aufweisen,
soziale Normen und Sanktionen besitzen und aggregierte Lebensstile oder Verhaltensweisen,
die sich in der Summe von anderen Gebieten unterscheiden.“ (Schnur 2008, S. 13). Sie sind
demnach hoch spezialisierte funktionale Räume. Damit bringen sie allerdings auch eigene
Verhaltensweisen mit sich, die als Ausdruck der urbanen Kultur zu verstehen sind.
Welche konkrete Form und welches Ausmaß die Spezialisierung innerhalb einer Stadt annimmt,
hängt dabei vom gesamten innerstädtischen Beziehungsgefüge ab (vgl. McKenzie 1925, S. 77).
Eine natural area ist somit nicht isoliert vom gesamtbiotopischen Zusammenhang. Vielmehr
bildet die Verquickung mit anderen natural areas das sogenannte web of life (vgl. Park 1936,
S. 1). Verbindungen im web of life werden nicht nur durch Kommunikation oder temporäre
Mobilität, sondern auch durch Wanderungsbewegungen gehalten (vgl. Park 1936, S. 7ff). Durch
die beschriebenen Mechanismen entstehen somit in ihrem sozialen Profil relativ klar
voneinander abzugrenzende funktionale Zonen in der Stadt, die sich nach klaren Mustern
11 Selbstverständlich gibt es neben der Sozialökologie noch zahlreiche weitere theoretische Ansätze. Einen guten
Überblick bieten u.a. Saunders 1987, Friedrichs 1995, Schäfers 2010 oder auch eingeschränkt auf das europäische
Stadtmodell Frey/Koch 2011.
12 Deswegen ist auch die Bezeichnung „Chicago School“ für die sozialökologische Stadtsoziologie geläufig.
13 Zur Kritik an der sozialökologischen Theorie siehe Abschnitt 1.4.6 der vorliegenden Arbeit.
14 Die Sozialökologie ist im Hinblick auf wachsende Städte der frühen Industrialisierung entwickelt worden.
19

strukturieren (vgl. Strohmeier 1983, S. 94ff.). Auf Grundlage dieser Überlegungen entwickelte
Burgess sein Zonenmodell der Stadt, welches im Folgenden vorgestellt wird.
1.4.3 Stadtmodell von Burgess
Das Stadtmodell von Burgess gehört zu den bekanntesten und ältesten Modellen der modernen
Stadt. 1923 stellte er es auf einer Tagung der American Sociological Assosiation vor. Das Modell
geht von einem aufgeschichteten ringförmigen Aufbau der Gesamtstadt aus (vgl. Strohmeier
1983, S. 97). Burgess entwickelte sein Modell auf Basis der Annahme, dass es eine stetige
Variation, ein regelmäßiges Muster, der natural areas in Bezug auf ein Zentrum gebe (vgl. Hamm
1977, S. 33).
Sein Modell besteht aus fünf aufgeschichteten Ringen. „Im Zentrum liegt der central business
district, dessen Bodennutzung von Handel, Banken und Versicherungsgebäuden bestimmt wird.“
(Strohmeier 1983, S. 98) Für das Zentrum ist auch der Begriff Loop gebräuchlich (vgl. Friedrichs
1995, S. 40). Eine Wohnnutzung ist im Loop idealtypisch nicht vorhanden (vgl. Friedrichs 1995,
S. 40). Der zweite Ring wird von der zone in transition gebildet. Dort wohnen Migranten, die in
erster Generation in der Stadt leben (vgl. Hamm/Neumann 1996, S. 184). Zudem findet sich dort
Gewerbefläche der Leichtindustrie und Einzelhandel (vgl. Friedrichs 1995, S. 40). Friedrichs
beschreibt die zone in transition mit Schlagwörtern wie: „Gebiet des Lasters, Vergnügungsviertel,
hohe Raten von Geisteskranken, Konzentration von Armut, …“ (Friedrich 1995, S. 40). Die
Gebäude dort sind in der Regel in schlechtem Zustand und werden von den Bewohnern, die
idealtypisch zur Miete wohnen, „heruntergewohnt“. Dadurch kommt es zu Bodenspekulationen,
denn die Hausbesitzer gehen davon aus, dass sie das Gebäude aufgrund des Wachstums der
ersten Zone gewinnbringend umwandeln oder veräußern können (vgl. Hamm/Neumann 1996,
S. 207). Auf diese Weise wächst die innere Stadt (Loop) in die Gebiete der zone in transition und
verändert diese. Die zone in transition wiederum wächst in den dritten Ring hinein, die zone of
workingmen’s homes. In diesem Ring leben die Facharbeiter und Immigranten der zweiten
Generation bereits in Wohnungen besseren Zustands (vgl. Hamm/Neumann 1996, S. 185). Auch
dieser Bereich wächst, gedrückt vom zweiten Ring, in den vierten Ring hinein, die residential
zone (vgl. Strohmeier 1983, S. 98). Die residential zone umfasst die besseren Wohngegenden
einer Stadt. Sie besteht aus dem „Villenviertel sowie Einfamilienhaus-­‐ und Reihenhausarealen“.
(Strohmeier 1983, S. 98). Den letzten Ring bildet die commuters zone, die oftmals auch jenseits
der Stadtgrenze liegt (vgl. Strohmeier 1983, S. 98). Der gesamte Stadtaufbau ist somit auf ein
Zentrum ausgerichtet, in das zur Arbeit eingependelt und das am Abend wieder verlassen wird.
„Deswegen wird dem CBD [Central Business District] auch die Eigenschaft der ,Dominanz‘
zugeschrieben.“ (Hamm 1977, S. 35)
20

Abbildung 1: Stadtmodell von Burgess
Quelle: www.mchp-appserv.cpe.umanitoba.ca;abgerufen am30.11.2012
Um das Zentrum der Stadt zu erreichen, müssen somit zum Teil erhebliche Distanzen
zurückgelegt werden. Aus diesem Grund ist Mobilität nicht nur ein städtisches Merkmal,
sondern auch Grundvoraussetzung zur Entstehung von Urbanität. Sie ist ebenfalls vor dem
Hintergrund notwendig, dass sich das Siedlungsgebiet von innen nach außen entwickelt. Durch
das Ineinanderwachsen der einzelnen Ringe kommt es auch zu Verdrängungsprozessen in den
natural areas. Eine solche Verdrängung ist dem Mechanismus der Bodenrendite geschuldet. Es
gibt Nutzungen, die eine höhere Bodenrendite erwarten lassen als andere (vgl. Hamm 1977,
S. 129) und damit Spekulationen ermöglichen (vgl. Hamm/Neumann 1996, S. 206). Auf diese
Weise können natural areas durch Verdrängung ihre Funktion bzw. Spezialisierung verlieren
bzw. verändern. In der Logik der Sozialökologie passiert dies durch Verdrängung beispielsweise,
wenn der dritte in den vierten Ring wächst und die dort ansässige Bevölkerung verdrängt und
somit den Charakter des Gebietes und der Bewohnerschaft verändert 15.
Das Modell von Burgess genoss bereits zur damaligen Zeit hohe Aufmerksamkeit und wurde in
der Folge weiter modifiziert. Daneben entwickelten Harris und Uhlman sowie Hoyt in
Anlehnung an Burgess’ Stadtmodell andere Modelle, die sich aber im Grunde nur insoweit von
diesem unterscheiden, dass nicht mehr von Ringen, sondern von Sektoren bzw. Mehrkernen 16
ausgegangen wird (vgl. Schnur 2008 S. 12). Aber das Modell von Burgess und die
dahinterstehende Theorie wurden auch vielfach kritisiert. Dazu gab es eine Reihe
faktorialökologischer Untersuchungen, die alle das Ziel hatten, die sozialökologische Theorie
entweder zu widerlegen oder zu untermauern (vgl. Hamm/Neumann 1996, S. 188). Allerdings
15 Wie solche Austauschprozesse vonstattengehen, ist in Abschnitt 1.4.5 der vorliegenden Arbeit beschrieben.
16 Für eine ausführliche Darstellung der genannten Stadtmodelle siehe Schnur 2008, S. 12 oder Teicke 2012, S. 22.
21

ist unbestreitbar, dass es die beschriebenen Funktionsräume gab und gibt, wie besonders an
migrantengeprägten Stadtgebieten zu sehen ist. Auf diesen urbanen Funktionsraum wird in der
vorliegenden Arbeit besonderes Augenmerk gerichtet.
1.4.4 Zone in transition als urbaner Funktionsraum
Burgess beschreibt die zone in transition mit den drastischen Worten: „Within a deteriorating
area are rooming-­‐housing, the purgatory of ,lost souls‘“. (Burgess 1984, S. 57) Es sind seiner
Auffassung nach Orte der Desintegration, die jedoch auch Kreative anziehen und Wohnraum für
Migranten und ärmere Bürger bereithalten. Innerhalb der zone in transition bilden Migranten
auch natural areas, die durch monoethnische Gegenden, wie z.B. Little Italy in New York, geprägt
werden. Den Einwohnern wird zugeschrieben, dass sie die zone in transition, in die sie vor noch
nicht allzu langer Zeit zugezogen sind, bald wieder verlassen wollen, denn mit einem Verlassen
des Ortes ist auch ein sozialer Aufstieg verbunden (vgl. Burgess 1984, S. 56). Die zone in
transition ist demnach der Ort, an dem Migranten ankommen, in dem sie Orientierung finden
und von dem sie schnellstmöglich wieder fortziehen möchten. Sie bietet aber auch Gelegenheit
zur Arbeit und ermöglicht soziale Unterstützung (vgl. Häußermann/Läpple/Siebel 2008,
S. 313ff.).
Zwar ist der bauliche Zustand der Wohnungen schlecht und das soziale Milieu tendenziell
ethnisch und/oder sozial homogen, doch ist es auch der Ort der Künstler und des Neuen in der
Stadt. Neben Angehörigen ethnischer Minoritäten leben dort auch „junge, alleinstehende
Erwachsene, die am Beginn ihrer beruflichen und familiären Karriere stehen. Sie sind dort
eingezogen, weil sie für die meist schlecht ausgestatteten Altbauwohnungen geringe Mieten
zahlen müssen.“ (Hamm/Neumann 1996, S. 206) Auch finden sich Leichtindustrie,
Handwerksbetriebe und Vergnügungsstätten in der zone in transition (vgl. Hamm/Neumann
1996, S. 184). Solche Gewerbebetriebe sind oftmals mit Lärm und Emissionen verbunden, die
ruhige Wohnverhältnisse eher schwierig machen. Sie ermöglichen den dort ansässigen
Bewohnern allerdings ein geringes Einkommen durch erste, auch informelle,
Arbeitsmöglichkeiten.
Doug Saunders hat in seinen journalistischen Berichten über solche Ankunftsstädte überall auf
der Welt dieselben Entwicklungen beschrieben (vgl. Saunders 2011). Es gibt in jeder Stadt ein
Gebiet, in dem Migranten ankommen. In einigen Fällen wird dieser Ankunftsort durch diese
selbst transformiert. In anderen Quartieren dient er als soziale Schleuse. Gemeinsam ist diesen
Orten –und das deckt sich mit den Beschreibungen der Chicagoer Schule, dass sie eine
Brückenkopffunktion innehaben. Das bedeutet, wenn in einem Gebiet bereits Migranten aus
Land X oder Dorf Y wohnen, werden auch weitere Migranten mit demselben kulturellen
22

Hintergrund hinzuziehen, was wiederum mit der Invasions-­‐Sukzessions-­‐Theorie 17
übereinstimmt. Es gibt in urbanen Strukturen auch zu Beginn des 21. Jahrhunderts Stadtgebiete,
in die Migranten bevorzugt ziehen, wo sie aber nur eine kurze Zeit verweilen, um
weiterzuziehen, nachdem sie sich wirtschaftlich und kulturell etabliert haben – so der Idealfall.
Ein Quartier, das solche Eigenschaften erfüllt, hat den Charakter einer zone in transition.
Solche Entwicklungen sind allerdings weder räumlich noch sozial als statisch anzusehen.
Vielmehr sind städtische Funktionsräume, und damit auch urbane Integrationsschleusen,
Dynamiken unterworfen. Bereits den Sozialökologen Burgess und Park war bewusst, dass sich
unterscheidbare soziale Phänomene in kleineren Gebietseinheiten als der gesamtstädtischen
Ebene zeigen (vgl. Park 1974, S. 90). Wie solche Dynamiken ablaufen und wie beispielsweise
städtische Funktionsräume wie die zone in transition produziert und verändert werden, wird in
der sozialökologischen Stadtforschung mittels Invasion und Sukzession erklärt.
1.4.5 Invasions-­‐Sukzessions-­‐Zyklen
Wie beim gesamtstädtischen Modell wird auch innerhalb des Konzepts des Invasions-­‐
Sukzessions-­‐Zyklus davon ausgegangen, dass es sich um ökologische Prozesse handelt, die in
Analogie zur Natur zu beschreiben sind. Der Grundgedanke dabei ist, dass in einem Gebiet zu
Beginn des Beobachtungszeitraums eine andere Bevölkerungsgruppe lebt als zum Ende des
Beobachtungszeitraums (vgl. Hamm/Neumann 1996, S. 212).Durch Wanderungsbewegungen
hin zu und fort vom Beobachtungsgebiet ändert sich die Gebietsbevölkerung. „Dies geschieht in
der Regel dann, wenn der soziale Status einer der beiden Gruppen[Zuwanderer oder
Fortzeihende] sich verändert.“ (Hamm/Neumann 1996, S. 212) Eine solche Statusänderung
könnte beispielsweise der soziale Aufstieg einer ethnischen Minorität sein, die sich im Raum
manifestiert. In der Fachliteratur wird zum Teil das Beispiel des Zuzugs afroamerikanischer
Bewohner in ein von weißen Bewohnern geprägtes Gebiet angesprochen (vgl. Hamm/Neumann
1996, S. 212). Der Invasions-­‐Sukzessions-­‐Zyklus verläuft idealtypisch in mehreren Phasen und
beginnt mit dem Zuzug weniger Angehöriger einer Minderheitsgruppe. Nach und nach ziehen
weitere Angehörige dieser Minorität nach. Nach einiger Zeit versuchen die Einheimischen dies
zu verhindern oder empören sich darüber. „Wenn die Zahl der ,Invasoren‘ aber einen gewissen
Umfang (,tipping-­‐point‘) erreicht hat, dann sehen die bisher Ansässigen ihren Widerstand als
zwecklos und beginnen fluchtartig das Wohngebiet zu verlassen, in das dann rasch weitere
Invasoren nachziehen.“ (Hamm/Neumann 1996, S. 212) Sobald in einem Gebiet die Minderheit
zur Mehrheit geworden ist, etabliert sie auch ihre eigene Infrastruktur wie z.B. kulturspezifische
17 Vgl. Abschnitt 1.4.5
23

Geschäfte. Der Verdrängungsprozess der ehemaligen Bevölkerung geht soweit, bis es eine
nahezu homogene Quartiersbevölkerung gibt (vgl. Hamm/Neumann 1996, S. 212f.).
Auch in diesem Konzept ist das Element der Dominanz zu erkennen, das typisch für die
Chicagoer Schule ist. Allerdings ist hier nicht ein Gebiet dominant, sondern eine
Bevölkerungsgruppe. Angelehnt an die Logik des Invasions-­‐Sukzessions-­‐Zyklus wurden weitere
theoretische Modelle zur Erklärung von Gebietstransformationen entwickelt, dessen
geläufigstes sicher das der Gentrification ist 18. Anhand all dieser Modelle, ob sie empirisch zu
belegen sind oder nicht, wird deutlich, dass funktionale Differenzierung auch von Dynamiken
und Wanderungen geprägt ist.
1.4.6 Kritik an der sozialökologischen Theorie
Die sozialökologische Theorie wurde oftmals und auch nicht zu Unrecht kritisiert. Erste Kritik
kam bereits kurz nach der Veröffentlichung von Burgess’ Stadtmodell auf und hielt bis in die
Nachkriegszeit an. Heute gilt die Theorie als weitgehend überholt, hat jedoch nach wie vor einen
hohen Einflussfaktor auf das Verständnis von Städten (vgl. Schnur 2008, S. 11). Insbesondere
wird der Sozialökologie vorgeworfen, dass sie ideologisch sei, da sie im Konkurrenzkampf oder
auch Wettbewerb zwischen den sozialen Gruppen einer Stadt um soziale Güter und
Bodennutzung den primären Mechanismus sieht. Ein solches Verständnis würde die
Wettbewerbsethik der damaligen Zeit widerspiegeln (vgl. Aliha in Saunders 1987, S. 82). Zudem
ist das Stadtmodell von Burgess nur auf Wachstumsbedingungen ausgelegt und liefert keine
Erklärungsansätze für schrumpfende Städte, wie sie heute, demografisch bedingt in Europa oder
Teilen Asiens, zu beobachten sind(vgl. United Nations 2012, S. 1).
Weiterhin wurde das Modell dahin gehend kritisiert, dass es keinen empirisch nachzuweisenden
ringförmigen Aufbau einer Stadt gäbe. Diese Kritik ist nicht vollends haltbar, wie Hamm und
Neumann schreiben: „Im überwiegenden Teil der Untersuchungen, die sich mit räumlichen
Verteilungsmustern beschäftigt haben, liegen methodisch falsche, nämlich rein schematische
statt theoretisch angeleitete Operationalisierungen vor. […] Es ist schlicht Unsinn, das Modell
der konzentrischen Zonen untersuchen zu wollen, indem mit einem Zirkel Kreise auf eine Karte
gezeichnet werden.“ (Hamm/Neumann 1996, S. 191) Vielmehr muss Distanz in diesem Modell
als Kosten-­‐Nutzen-­‐Aufwand angesehen werden (vgl. Strohmeier 1983, S. 98). Ein weiterer
wichtiger Kritikpunkt ist die Vernachlässigung der Möglichkeit der politischen Einflussnahme
auf die Stadtentwicklung (vgl. Schnur 2008, S. 21). Tatsächlich findet eine solche Möglichkeit
18 Zur ausführlichen Erläuterung der Gentrification siehe Schnur 2008, S. 17. Ein Zeugnis der Popularität dieser
Theorie bietet Twickel 2010.
24

keine Beachtung, was wiederum für die zeitgenössische Logik spricht, in der die Theorie
entwickelt wurde. Zudem wird die Analogie zur Natur als nicht zulässig kritisiert, da es sich
nicht um biologische, sondern um soziale Prozesse handele (vgl. Saunders 1987, S. 83).
Wie die Kritik an der Sozialökologie zeigt, sind einige, zum Teil grundlegende Punkte den
Stadtstrukturen des 21. Jahrhunderts nicht mehr angemessen. Dies bedeutet jedoch nicht, dass
es keine Konzepte innerhalb dieser Theorie gibt, die auch heute noch erhebliche Erklärungskraft
besitzen. Sie müssen jedoch im Kontext der postindustriellen Stadt angewendet werden. Daher
wird für die weitere Arbeit das Konzept der zone in transition sowie des Invasions-­‐Sukzessions-­‐
Zyklus unter Beachtung der genannten Punkte weiterhin akzeptiert.
1.4.7 Kritische Anmerkung zu Bernd Hamm
Neben der Kritik an der sozialökologischen Theorie weist auch Hamms theoretische
Auseinandersetzung mit der Produktion städtischer Strukturen Kritikpunkte auf. Hamm hat in
seiner Erklärung städtischer Prozesse weite Teile der sozialökologischen Stadtforschung nahezu
vorbehaltlos übernommen. Jedoch werden dabei zentrale Punkte städtischer Strukturen und
Entwicklungen vernachlässigt. Zum einen – und das zeigt auch Hamms Dreistufenmodell – wird
immer von wachsenden Städten ausgegangen, und es bestehen keine Erklärungsansätze für
schrumpfende urbane Räume. Die Frage bleibt offen, ob die genannten Prozesse auch
„rückwärts“ verlaufen, und es werden keine eindeutigen Erklärungsansätze dafür geliefert, dass
es in schrumpfenden Städten zu verstärkten Entmischungstendenzen der Wohnbevölkerung
kommt. Zum anderen werden ähnlich wie bei der Sozialökologischen Schule gesamtstädtische
Strukturen als Ganzes untersucht und dabei die Stadtteil-­‐ bzw. Quartiersebene als zweitrangig
behandelt. Dennoch zeigt Hamm in seiner Differenzierungsannahme die herausstechenden
Mechanismen städtischer und quartiersbezogener Entwicklungen. Bei der Übertragung dieser
Annahmen auf die postindustrielle Stadt des 21. Jahrhunderts in Verbindung mit den daraus
resultierenden Herausforderungen zeigt sich in der funktionsräumlichen Ausdifferenzierung
diezone in transition als urbane Integrationsschleuse.
1.4.8 Urbane Integrationsschleuse als zone in transition der postindustriellen Stadt
Entwickelt wurde die Theorie, die das Konzept der zone in transition beinhaltet, durch
Beobachtung amerikanischer Städte zu Beginn des 20. Jahrhunderts. Es ist sinnvoll, sich den
Charakter solcher Stadtviertel zu der Zeit zu vergegenwärtigen, auch um die Entwicklungen in
europäischen Städten nachzuvollziehen.
25

Die europäischen Städte erlebten keine internationale, sondern zuvordererst eine nationale
Zuwanderung (vgl. Häußermann/Siebel 2004, S. 20). So unterscheidet sich zum einen das
Ausmaß und zum anderen auf den ersten Blick die internationale Herausforderung, vor denen
Städte standen und stehen (vgl. Strohmeier 2007, S. 246). Bei der Betrachtung der Situation im
industriellen Zeitalter sind die Beschreibungen von Engels über die Lage der Arbeiter in England
ein eindrucksvolles Zeugnis über solche Ankunftsgebiete. Zwar berichtet er in erster Linie über
die mangelnden Hygieneverhältnisse und den niedrigen Wohnstandard, doch wird aus seinen
Beschreibungen ebenfalls deutlich, dass die dort ansässige Bevölkerung u.a. dadurch
gekennzeichnet ist, dass sie diesen Ort schnellstmöglich wieder verlassen möchte (vgl. Engels
1954, S. 91ff.). Daraus lässt sich schließen, dass solche Arbeiterquartiere der damaligen Zeit
bereits von Fluktuation und Dynamik gekennzeichnet waren. Auch gab es zum Teil erhebliche
Bevölkerungsbewegungen zwischen Stadt und Land, z.B. in der Erntezeit (vgl.
Häußermann/Siebel 2004, S. 22) 19. Somit benötigten ärmere Einwohner Wohnraum, der leicht
zu bekommen, billig und austauschbar war. Sie strebten aber zugleich nach Wohnraum in
„besseren“ Gegenden oder auch wieder zurück in ländlichere Gebiete (vgl. Häußermann/Siebel
2004, S. 22).
Im Übergang vom 19. zum 20. Jahrhundert und im weiteren Verlauf, mit Einschränkungen
bezüglich der beiden Weltkriege, änderte sich dies für kurze Zeit. Durch wirtschaftliches
Wachstum und soziale Sicherheit, die einer betrieblichen Sozialpolitik zu verdanken war, kam es
zur Spezialisierung städtischer Teilgebiete. Aufgrund dessen ließen sich Arbeiter in eigenen
Arbeitergebieten nieder und die Austauschbeziehung mit den Migrationsquellgebieten kam zum
Erliegen. In dieser Zeit entstand eine städtische Arbeiterklasse. Dadurch kam es in den
Arbeiterquartieren der Großindustrie weder zu sozialer noch zu räumlicher Mobilität (vgl.
Ulrich 1985, S. 233ff.). Diese Quartiere entwickelten, bedingt durch soziale Homogenität und
zum Teil verwandtschaftliche Beziehungen, eigene feste soziale Netzwerke (vgl. Mackensen et
al.1959, S. 223f.). Solche sozial homogenen Gebiete finden sich in (deutschen) Großstädten in
dieser Form nicht mehr. Statt Gebieten mit derartig festen sozialen Strukturen gibt es, zumeist
sogar in den gleichen städtischen Teilgebieten wie damals, Ankunftsorte. Zwar ist auch dort ein
erhebliches Maß an Solidarität und Hilfeleistung zu beobachten, dieses ist aber primär an
ethnische und nicht an soziale Zugehörigkeit gebunden (vgl. Ceylan 2006, S. 51). Dort leben die
meisten Zuwanderer und die Ärmsten der Stadtgesellschaft. Zuwanderer ziehen tendenziell als
19 Solche Bevölkerungsbewegungen, die auf landwirtschaftliche Gründe zurückzuführen sind, finden sich auch heute
noch z.B. in Indien. Dazu weiterführend LZpB BW 2009. Neben solchen gibt es periodische Wanderungsbewegungen
zu kulturellen Anlässen, was in China zu den chinesischen Neujahrsfeiertagen zu beobachten ist, die einen erheblichen
Bevölkerungsaustausch zwischen Stadt und Land mit sich bringen, weil zu diesem Anlass kurzzeitig alle Menschen in
ihre Heimatregionen wandern. Dazu weiterführend Kissinger 2011 oder auch Heberer/Rudolph 2010.
26

Erstes dorthin, und dies zumeist wegen des relativ günstigen Mietpreises. Das wiederum
impliziert, dass es sich um relativ arme Zuwanderer handelt. Somit sind solche
Übergangsgebiete wie die zone in transition der Chicagoer Schule armutsgeprägte Gebiete.
In der industriellen Stadt des 20. Jahrhunderts waren es primär Arbeitsmigranten, die in diese
Gebiete zogen. In der postindustriellen Stadt des 21. Jahrhunderts ist dies nicht mehr eindeutig
zu klassifizieren. Es überlagern sich unterschiedliche Zuwanderungsströme in Städte und damit
auch in solch beschriebene Stadtgebiete. Dazu zählt nach wie vor die Arbeitswanderung, aber
auch die Bildungswanderung, insbesondere in Universitätsstädten (vgl. BBSR 2011, S. 16). Die
Zugezogenen verbleiben allerdings nicht lange im Stadtteil, sondern verteilen sich nach relativ
geringer Wohndauer in andere Wohnorte in-­‐ und außerhalb der Stadt. Somit gibt es, im Sinne
der funktionellen Differenzierung, Stadtteile, die eine Ankunfts-­‐ und Verteilerfunktion
innehaben.
1.5 Soziale Differenzierung
Die soziale Differenzierung als sekundärer Verteilungsmechanismus städtischer Strukturen
führt zur Nutzung oder auch Ausgestaltung der durch funktionelle Differenzierung geschaffenen
städtischen Strukturen. Durch die soziale Differenzierung werden Wohnstandorte verteilt, und
somit werden durch sie auch urbane Integrationsschleusen produziert. Die soziale
Differenzierung innerhalb städtischer Räume vollzieht sich auf der Ebene von Stadtteilen und
Quartieren. Entlang dieser Punkte zeichnet die folgende Betrachtung die soziale Differenzierung
hin zur Konzeption der urbanen Integrationsschleuse als deren Konsequenz nach.
1.5.1 Segregation als urbanes Phänomen
Die ungleiche Verteilung unterschiedlicher Gruppen innerhalb eines Gebietes (hier: der Stadt)
hat es schon immer gegeben. Beispielsweisewaren im alten Ägypten Teile der Stadt nur der Elite
vorbehalten. In den mittelalterlichen Städten Europas waren Städte nach Zünften gegliedert. Das
bedeutete, dass nur Angehörige einer Zunft in einem speziell dafür ausgewiesenen Gebiet leben
durften (vgl. u.a. Hamm/Neumann 1996, S. 205; Gehne 2012, S. 18f.). Heutzutage gibt es z.B.
gated communities, die aufgrund ihrer Bodenpreise nur für Reiche erschwinglich und somit
ihnen vorbehalten sind.
Es zeigt sich, dass Segregation zwar kein neues, aber nach wie vor ein aktuelles städtisches
Phänomen ist. Für ein tieferes Verständnis von Segregation ist es ebenso notwendig zu
berücksichtigen, dass nicht überall innerhalb eines Gebietes Menschen leben, d.h. verteilt sein
können. Deutlich wird dies, wenn man beachtet, dass auf einer Wasserfläche oder an einem
27

steilen Berghang niemand leben, d.h. keine Bevölkerung konzentriert oder verteilt sein kann. Es
sind also nicht ausschließlich gesellschaftlich produzierte Umstände, die zur ungleichen
Verteilung und Konzentration von Merkmalen im Merkmalsraum beitragen, sondern auch
physisch bestimmte Gegebenheiten.
Anders als beim Stadtbegriff findet sich in der soziologischen Literatur ein hohes Maß an
Übereinstimmung, was unter Segregation verstanden wird. Gemeint ist damit eine
Konzentration homogener Merkmalsträger innerhalb eines heterogenen Merkmalsraumes. Es
wird also im Merkmalsraum, z.B. einer Stadt, eine Vielfalt, bezogen auf Merkmale wie z.B. Alter,
vorausgesetzt. Wenn es nur Bewohner gäbe, die 30 Jahre alt wären, würden überall Menschen
desselben Alters leben, und sie wären somit nicht segregiert. Im soziologischen Wörterbuch
findet sich die Definition von Segregation wie folgt: „Segregation, zumeist räumliche Aufteilung
von Individuen nach Hautfarbe, Konfession, Geschlecht, Status und anderen Merkmalen, die sich
in der Art der Zugangsmöglichkeit zu Wohnbezirken, Schulen, Kirchen, Klubs, öffentlichen
Einrichtungen niederschlägt.“ (Wienold 2007, S. 581) In dieser Definition ist bereits der Effekt
von Segregation angedeutet: Segregation entscheidet über die Zugangschancen zu
gesellschaftlich relevanten Gütern und ist deshalb auch als ein Maß an Ungleichheit innerhalb
einer Gesellschaft zu betrachten (vgl. u.a. Friedrichs 1995, S. 79; Häußermann/Siebel 2004,
S. 140; Strohmeier 2006a, S. 12). Jedoch wird diese Ungleichheit nicht immer als problematisch
gewertet. „Generell wird die räumliche Segregation nur dann als problematisch gesehen, wenn
damit Ungleichheit verfestigt oder sogar verstärkt wird.“ (ILS/ZEFIR 2003, S. 3)
Auch zu beachten ist, dass zwar oft über segregierte Gebiete gesprochen wird, es sich aber
immer um segregierte Personen handelt, die räumlich konzentriert sind. Vielmehr kommt
Ungleichheit erst in Räumen, in denen Segregation stattfindet, zum Ausdruck (vgl. Häußermann
2008, S. 336). Grundsätzlich gibt es zwei Wege der Segregation: die aktive, also freiwillige
Segregation und die passive, also erzwungene 20 Segregation (vgl. Wienold 2007, S. 581.). Aktive
Segregation zeigt sich z.B. in dem Phänomen, dass Reiche die am stärksten segregierte Gruppe
innerhalb einer Stadt bilden (ILS/ZEFIR 2003, S. 3). Passive Segregation ist in Armutsstadtteilen,
in denen die Ärmsten der Stadtgesellschaft leben, zu erkennen. Aus der Einteilung in passive und
aktive Segregation resultiert auch der primäre Segregationsmechanismus 21 , der
Immobilienmarkt (vgl. Strohmeier 1983, S. 95). In erster Linie werden Standorte durch
Marktprozesse verteilt. Beispielsweise sind besonders begehrte Wohnstandorte entsprechend
20 Erzwungene Segregation im Sinne von Apartheid wird für die vorliegende Arbeit nicht berücksichtigt. Dazu
weiterführend am Beispiel Südafrikas Adam/Mooley 1998.
21 Die symbolische Segregation als sekundärer Segregationsfaktor wird im Rahmen dieses Abschnitts nicht direkt
behandelt. Weiterführend dazu siehe u.a. ILS/ZfT 2008, S. 22ff.
28

teuer und können nur von denjenigen bewohnt werden, die es sich leisten können dort zu leben.
So ist der Grad der Segregation auch ein Zeichen dafür, ob es sich tendenziell um einen
angespannten Wohnungsmarkt handelt. Denn je entspannter ein Wohnungsmarkt ist, desto
stärker ist das Ausmaß der Segregation (vgl. Strohmeier 2006b, S. 1), denn dann können sich
auch Menschen mit geringerem Einkommen eher aussuchen, wo sie wohnen möchten. Bei
angespannten Wohnungsmärkten können Menschen trotz evtl. steigenden Einkommens zum
einen nicht überall in der Stadt eine Wohnung finden, die frei ist, und zum anderen zwingen die
Mietpreise zum Verbleib in der günstigeren Wohnung 22. Bei einer differenzierten Betrachtung
von Segregation als sozialer Differenzierung ist eine Klassifizierung der Segregation nach
Merkmalsart ebenfalls sinnvoll. Im Folgenden werden drei relevante Segregationsarten
vorgestellt.
1.5.2 Soziale Segregation
Soziale Segregation „umschreibt die Verteilung sozialer Gruppen […] in einer Stadt anhand ihres
Wohnortes“ (Werheim 2007, S. 580). Beispiele für sozial segregierte Stadtgebiete sind
Villenviertel oder auch Stadtteile mit vielen armen Bewohnern. Mit sozialen Gruppen sind hier
in erster Linie Einkommensgruppen gemeint. Der zugrunde liegende Verteilungsmechanismus
sozialer Gruppen in einer Stadt ist, wie eingangs schon erläutert, der Wohnungsmarkt. Negativ
betroffen von sozialer Segregation in deutschen Großstädten sind vor allem Familien bzw.
Kinder. Denn in den sozial passiv segregierten großstädtischen Gebieten leben die meisten
Familien. Dem liegt das Phänomen zugrunde, dass Familien, die es sich leisten können, aus der
Stadt ins Umland ziehen (Suburbanisierung) und tendenziell die ärmeren Familien in der Stadt
verbleiben, die zudem die meisten Kinder haben (vgl. Strohmeier 2008, S. 491f.). Gemessen
werden kann soziale Segregation z.B. durch den Indikator Arbeitslosenanteil. Jedoch muss dieser
Indikator für mehrere Teilgebiete und/oder für die Gesamtstadt vorliegen, um Ungleichheiten
zu erkennen.
1.5.3 Ethnische Segregation
Ethnische Segregation „umschreibt die Verteilung ethnischer Gruppen in einer Stadt anhand
ihres Wohnortes“ (Werheim 2007, S. 580). Beispiele für ethnisch (zum Teil auch kulturell
genannte) Segregation sind türkisch geprägte Stadtteile im Ruhrgebiet oder auch sogenannte
Chinatowns in US-­‐amerikanischen Städten. Das Ausmaß der ethnischen Segregation allein sagt
22Über den in diesem Kontext wichtigen Zusammenhang zwischen Wohnungsmarkt und demografischer Entwicklung
siehe weiterführend Häußermann/Siebel 1987, S. 149ff. oder auch Schnur 2008, S. 29ff.
29

nichts darüber aus, ob es sich um aktive oder passive Segregation handelt. Messbar ist die
ethnische Segregation durch den Anteil von Migranten pro 100 Einwohner in einem Gebiet. Dazu
sind, wie bei der sozialen Segregation, entsprechende Vergleichsdaten nötig, um das Ausmaß
der Ungleichverteilung zu definieren. Auf diese Weise wird eine Vergleichbarkeit zwischen den
betrachteten Teilgebieten geschaffen und Segregation verdeutlicht. Um die relative Dimension
der Segregation von Minoritäten zu operationalisieren, gibt es den Segregationsindex von
Duncan und Duncan, der das Ausmaß der Segregation im jeweiligen städtischen Kontext
beschreibt, jedoch keine Vergleichbarkeit zwischen Städten ermöglicht (vgl. Friedrichs 1995,
S. 79; Häußermann/Siebel 2004, S. 140f. ; Farwick 2004, S. 257).
1.5.4 Demografische Segregation
„Eine spezifische Form in den Städten ist die demografische Segregation, die nach den
Merkmalen Alter, Haushaltstyp bzw. Lebenszyklusphase charakterisiert wird. Die
Stadtbevölkerung verteilt sich nach Altersgruppen und Haushaltszusammensetzung nicht
gleichmäßig über alle Quartiere.“ (ILS/ZEFIR 2003, S. 4) Dieser Definition folgend gibt es Gebiete
in einer Stadt, in denen tendenziell eher ältere Menschen wohnen als in anderen Gebieten. Die
Möglichkeit zur Operationalisierung besteht durch das Bilden des Medianalters für die
interessierenden Gebiete sowie für die Gesamtstadt. Abweichungen vom gesamtstädtischen
Durchschnitt und zwischen den einzelnen Teilgebieten sind somit leicht zu erkennen.
1.5.5 Überlagerung der Segregationsarten
Die Mechanismen der Ungleichverteilung, die in den verschiedenen Segregationsarten zum
Ausdruck kommen, können sich zum Teil auch gegenseitig überlagern bzw. verstärken.
„Segregation stellt dabei in der Regel – wie Armut – ein multidimensionales Phänomen dar.
Vielfach fallen in städtischen Problemlagen alle drei Erscheinungsformen zusammen und
überlagern sich räumlich.“ (ILS/ZEFIR 2003, S. 4) Daraus folgt, dass es Gebiete in der Stadt gibt,
in denen unterschiedliche Arten passiver Segregation relativ stark vorkommen. Geprägt sind
solche „Armutsgebiete“ von relativ vielen armen, ausländischen und zumeist auch jungen
Menschen, wie Strohmeier am Beispiel des Ruhrgebiets veranschaulicht (vgl. Strohmeier 2001,
S. 13ff.).
Um Segregation zu messen, bedarf es statistischer Verfahren. Eines dieser Verfahren wurde von
den US-­‐amerikanischen Forschern Shevky und Bell entwickelt. Ihr bedeutendes Konzept der
Operationalisierung verschiedener Segregationsarten ist die Sozialraumanalyse
30

(vgl. Bell/Shevky 1974, S. 128). Dazu werden mittels einer Faktorenanalyse 23 drei Indizes für
jeden städtischen Teilraum erstellt: soziale Position (soziale Segregation), Verstädterung
(demografische Segregation) und Segregation (ethnische Segregation) (vgl. Bell/Shevky 1974,
S. 128f) 24. Dadurch wird die Lage eines jeden untersuchten Gebietes im „sozialen Raum“ sichtbar
gemacht. Wenn die unterschiedlichen Segregationsarten in einem Gebiet verstärkt auftreten,
würde das allerdings noch nicht zwingend bedeuten, dass es einen Zusammenhang gibt. Soziale
Segregation könnte auch unabhängig von den anderen beiden Segregationsarten in einem Gebiet
auftreten. Zumindest für deutsche Großstädte wurde ein solcher Zusammenhang jedoch
nachgewiesen. Innerhalb städtischer Räume zeigen sich demnach Polarisierungstendenzen,
wodurch sich die von Armut und Reichtum geprägten Gebiete (zunehmend) voneinander
unterscheiden lassen. Innerhalb armutsgeprägter Stadtgebiete leben zudem auch die meisten
Kinder und die Mehrzahl der Migranten der Stadt(vgl. u.a. Häußermann/Siebel 2001, S. 24ff.;
Neu/Strohmeier/Kersting 2004, S. 225ff.).
Eine solche Sozialraumanalyse ist jedoch nur ein Abbild der örtlichen Gegebenheiten.
Mechanismen, die zu einer Ungleichverteilung führen, werden nicht aufgedeckt. Die Ebene, auf
der eine solche Analyse durchgeführt wird, liegt unterhalb der städtischen und oberhalb der
Individualebene. Sie wird durch Stadtquartiere gebildet. Was unter Quartier in diesem
Zusammenhang zu verstehen wird im Folgenden erläutert.
1.5.6 Quartier als soziologischer Interessensgegenstand
Wie bereits die Theorie der Sozialökologie gezeigt hat, sind innerhalb einer Stadt raumbezogene
Unterschiede hinsichtlich der Nutzung und Bewohnerschaft festzustellen. Für die soziologische
Stadtforschung ergibt sich damit das Problem, welche Einteilung für die städtischen Teilräume
vorgenommen werden sollte. Auch kommt eine statische Einteilung eines Stadtgebiets nicht
unbedingt den Lebensrealitäten der Bewohner nahe.
In der Quartiersforschung als Teil der Stadtforschung können grundsätzlich zwei Auffassungen
des Quartiersbegriffs unterschieden werden: zum einen die theoretische Überlegung über das
Quartier als lebensweltlicher Ort und zum anderen als statistisches bzw. administratives Gebiet.
Beide Sichtweisen schließen sich nicht unbedingt gegenseitig aus und können in einer
Gesamtherangehensweise sowohl separat als auch gemeinsam Gültigkeit besitzen. Beide werden
im Folgenden vorgestellt und anschließend miteinander verbunden.
23 Auch ist es gebräuchlich, inhaltlich valide Schätzer, wie z.B. die SGB-­‐II-­‐Quote, für den sozialen Rang zu nutzen, um
das statistische Verfahren möglichst einfach und überschaubar zu halten. Auch wird so eventuell auftretenden
mathematischen Fehlern im Verfahren vorgebeugt.
24 Weiteres zur Sozialraumanalyse siehe u.a. Riege/Schubert 2005 sowie Urban/Weiser 2006.
31

1.5.6.1 Das Quartier als lebensweltlicher Ort
Unter Berücksichtigung der Lebenswelt der Bewohnerwerden städtische Teilgebiete als
Quartierbezeichnet. Für Quartiere gibt es eine Reihe von Begriffen, wie beispielsweise Bahnhofs-­‐
oder Bankenviertel, um eine Funktion zu beschreiben, aber auch – abhängig von der jeweiligen
Stadt – ortseigene Bezeichnungen, wie z.B. Veedel in Köln, Kolonie im Ruhrgebiet oder Kiez in
Berlin (vgl. Schnur 2008, S. 8). All diese und auch weitere Begriffe beschreiben einen städtischen
Teilraum, der nicht unbedingt mit administrativen Grenzen übereinstimmen muss. Vielmehr
orientiert sich eine solche Einteilung an individuellen Sichtweisen oder den Funktionen, die dem
jeweiligen Gebiet zugeschrieben werden. Schnur hat vor diesem Hintergrund Quartier wie folgt
definiert: „Ein Quartier ist ein kontextuell eingebetteter, durch externe und interne Handlungen
sozial konstruierter, jedoch unscharf konturierter Mittelpunkt-­‐Ort alltäglicher Lebenswelten
und individueller sozialer Sphären, deren Schnittmengen sich im räumlich-­‐identifikatorischen
Zusammenhang eines überschaubaren Wohnumfelds abbilden.“ (Schnur 2008, S. 79)
Unter theoretischen Gesichtspunkten ist dies eine, wie er selber schreibt, Fuzzy-­‐Definition (vgl.
Schnur 2008, S. 79). Sie hat keine scharfen Grenzen, beschreibt aber die individuelle Einteilung
der eigenen Umwelt. Dadurch ist ein Quartier ein lebensweltlicher „Mittelpunktort“, der
Ressourcen und Normen für seine Bewohner beinhaltet. Auswirkungen, die auf kumulierte
quartiersbezogene Faktoren bzw. Ressourcen zurückzuführen sind, werden als Kontexteffekte
verstanden. Solche quartiersbezogenen Kontexteffekte sind insbesondere in sozial belasteten
Quartieren zu beobachten, wie Strohmeier zeigt (vgl. Strohmeier 2010, S. 318ff). Somit sind
grundlegende theoretische Konzepte, was ein Quartier ist und wie es auf seine Bewohner wirkt,
als Ausdruck sozialer Differenzierung vorhanden. Allerdings fehlen nach wie vor Theorien, nach
welchen Gesetzmäßigkeiten sich Quartiere entwickeln. Für die vorliegende Arbeit werden im
Folgenden Überlegungen skizziert, wie ein Quartier so abgegrenzt werden kann, dass
quantitative Stadtforschung umsetzbar wird 25.
1.5.6.2 Das Quartier als abgrenzbare Einheit
Ein Quartier ist, so die theoretische Vorüberlegung, eine städtische Teileinheit, die zugleich
Funktionen wie Wohnraum, Erholungsgelegenheiten, Bildungseinrichtungen usw. beheimatet.
Ein Quartier hat demnach eine zusammenhängende Flächenausdehnung, die geringer ist als die
gesamte betrachtete Fläche. Diese wiederum ist zu bilden aus der Summe aller Teilflächen, d.h.
aller Quartiere. Daher ist jeder Ort in einer Stadt Teil eines Quartiers. Anders als in der
25 Eine ausführliche Darstellung unterschiedlicher Quartierskonzepte bietet Schnur 2008.
32

(theoretisch richtigen) Fuzzy-­‐Definition ist ein Ort bei der Operationalisierung nur Teil eines
Quartiers und nicht von mehreren.
Solche grundsätzlichen Überlegungen zur Operationalisierung sind nur ein erster Schritt, auf
den die Überlegung bezüglich der Größe des Quartiers folgt. Da ein Quartier ein lebensweltlicher
Ort ist, kann und darf es nicht so groß sein, dass es von einem Menschen kognitiv nicht mehr zu
erfassen ist. Daraus folgt, dass es umso bessere Ergebnisse im Sinne der Vorüberlegungen gibt,
je kleiner die betrachtete Einheit ist. Dem stimmt auch Friedrichs zu, wenn er schreibt, dass „je
höher wir aggregieren, desto heterogener werden die räumlichen Einheiten und desto
ungenauer[…] unsere wissenschaftlichen Aussagen.“ (Friedrichs 1997, S. 20) Dem stehen aber
zum Teil datenschutzrechtliche Restriktionen gegenüber. Also sollte im Sinne der
wissenschaftlichen Zielführung pragmatisch gearbeitet werden, da auch oftmals die verfügbaren
Daten nicht die besten (also kleinräumigsten) Daten sind. Denn oftmals gibt es (in der amtlichen
Statistik) Daten auf z.B. Blockdatenebene, diese sind jedoch aus den o.g. Gründen nicht immer
verfügbar. Es muss also mit dem gearbeitet werden, was zur Verfügung steht, und das sind meist
Angaben in Gebietseinheiten wie „statistische Viertel“ 26 (vgl. Strohmeier 2001, S. 4). Diese sind
zumeist kleiner als die Stadtteilebene und zumeist bilden zwei bis vier solcher Viertel einen
Stadtteil. Alle Stadtteile zusammen bilden dann die gesamte Stadt. Daten auf Blockebene wären
für statistische Sozialraumanalysen selbstverständlich die zweckdienlichste Variante, diese
liegen jedoch nicht für jede Kommune flächendeckend und/oder zugänglich vor. Bei einer
empirischen quantitativen Operationalisierung eines Quartiers sollte jedoch nicht vergessen
werden, dass es sich dadurch um ein intersubjektiv nachvollziehbares Objekt handelt.
1.5.7 Armutsquartiere in der postindustriellen Stadt
Nach diesen theoretischen Konzeptionierungen des Quartiersbegriffs und der anschließenden
Überlegung zur Operationalisierung zum Zwecke der quantitativen Forschung wird im
Folgenden die Rolle des Quartiers im gesamtstädtischen Kontext betrachtet. Im Vordergrund
stehen dabei Quartiere, in denen sich passive soziale, ethnische und demografische
Segregationserscheinungen überlagern.
Beim Übergang von der industriellen zur postindustriellen Stadt haben sich die Arbeitsplätze
und Arbeitsverhältnisse verändert. Aus Arbeitern wurden Angestellte,
Normalarbeitsverhältnisse seltener und Beschäftigung im produzierenden Gewerbe die
Ausnahme. Diese Entwicklungen schlagen sich in den Städten auch räumlich nieder. Aus
einstigen Arbeiterquartieren sind heute oftmals Armutsquartiere geworden, in denen sich die
26 Die Bezeichnung variiert zwischen den Kommunen.
33

eschriebenen Segregationsarten (vgl. Abschnitt 1.5) überlagern. Arbeiterquartiere waren
zumeist geprägt von gegenseitiger nachbarschaftlicher Solidarität, Hilfe und sozialer Kontrolle
(vgl. u.a. Croon/Utermann 1958; Mackensen et al. 1959; Elias/Scotson 1993). Durch den
Rückzug der Produktionsstätten aus den Städten kam es vermehrt zu Fortzügen, was bis dahin
die Ausnahme war (vgl. Neu 2007, S. 8). Die nachbarschaftlichen Netzwerke erodierten, und da
es sich in diesen Quartieren meist um Wohnungen in schlechtem baulichem Zustand zu geringer
Miete handelte, zogen nach und nach sozial schlechter gestellte Haushalte hinzu. Nicht selten
waren dies Migrantenhaushalte. Wer in diesem Quartier blieb, konnte sich in der Regel einen
Umzug entweder nicht leisten oder wollte aufgrund seines Alters nicht mehr umziehen (vgl.
Strohmeier 2008, S. 492).
Aber nicht nur ehemalige Arbeiterquartiere sind die Armutsquartiere der postindustriellen
Stadt. Großwohnsiedlungen, die nur durch Automobilisierung breiter Bevölkerungsschichten so
ermöglicht werden konnten, weisen oftmals ähnliche kumulierte Problemlagen auf. Zumeist sind
diese Großwohnsiedlungen an den Stadträndern errichtet und geplant worden für Haushalte mit
einem Ernährer, einer Hausfrau und Kindern. Das entsprach dem Rollenbild der damaligen Zeit.
Das Auto war notwendig, um die Arbeitsstätte zu erreichen, und die Häuser lagen in
Grünanlagen fernab des Stadtzentrums (vgl. Brailich et al. 2008, S. 128ff.). Diese
monostrukturelle Wohnweise war allerdings für breite Bevölkerungsschichten nicht lange von
Interesse. Da die Mietpreise aufgrund der geringen Nachfrage fielen, zogen auch dorthin nach
und nach Migranten und Arme. Somit sind die Armutsquartiere der postindustriellen Stadt zum
einen ehemalige Arbeiterquartiere und zum anderen Großwohnsiedlungen der 1960er-­‐ und
1970er-­‐Jahre.
Armutsquartiere können allerdings im Sinne der sozialräumlichen Differenzierung zwei
unterschiedliche Funktionen erfüllen: entweder die Funktion eines sozialen Relegationsgebietes
oder die einer urbanen Integrationsschleuse. Beide Funktionen werden im Folgenden
konzeptionell und idealtypisch beschrieben.
1.5.7.1 Typisierung: Armutsquartier als „Relegationsgebiet“
Quartiere, die als Relegationsgebiet oder auch Getto, soziale Endstationen oder Banlieues
bezeichnet werden, beheimaten Menschen, die primär von passiver sozialer Segregation
betroffen sind (vgl. Wacquant 2004, S. 148f.). Hinzu kommen ethnische wie auch demografische
Segregation. Die Wanderungsbeziehungen mit anderen städtischen Quartieren oder über die
Stadtgrenze hinaus sind nahezu zum Erliegen gekommen, Umzüge finden, wenn überhaupt, nur
innerhalb des Quartiers statt. Trotz geringer Fluktuation sind nachbarschaftliche Hilfsnetzwerke
kaum zu beobachten. Austauschbeziehungen finden primär innerhalb von familiären
34

Netzwerken und nur vereinzelt zu Menschen in gleichen Lebenslagen statt. Durch mangelnde
Vorbilder ist für die nachwachsende Generation das Normalarbeitsverhältnis ein fremder und
der Bezug von Mitteln aus sozialstaatlichen Sicherungssystemen ein vertrauter Zustand. Eine
Identifikation mit dem Quartier wird zumeist nur als Trotz oder Abwehrmechanismus
hergestellt. Der Wunsch, das Quartier zu verlassen, herrscht zwar vor, doch wird dieser aus
ökonomischen Gründen und/oder mangelndem Selbstvertrauen nicht umgesetzt (vgl.
Friedrichs/ Blasius 2000, S. 193ff.).
1.5.7.2 Typisierung: Armutsquartier als urbane Integrationsschleuse
In urbanen Integrationsschleusen leben, im Sinne der sozialen Differenzierung, primär
Menschen, die von passiver sozialer Segregation betroffen sind. Außerdem ist eine ausgeprägte
ethnische und demografische Segregation zu beobachten. Es besteht ein reger
Wanderungsaustausch mit anderen Stadtquartieren und über die Stadtgrenze hinaus. Zumeist
ziehen Migranten in das Gebiet, verlassen es aber auch wieder. Gründe sind die Aufnahme einer
Arbeit oder bessere Wohnverhältnisse in einem anderen Quartier. Es bestehen leistungsfähige,
meist ethnisch geprägte soziale Netzwerke im Quartier. Unstetige Arbeitsverhältnisse und
prekäre Beschäftigungsverhältnisse sind die Regel. Allerdings wird formelle oder auch
informelle Erwerbsarbeit von weiten Teilen der Bevölkerung als erstrebenswert angesehen.
Eine Identifikation mit dem Quartier besteht nur selektiv bzw. bei der „Sockelbevölkerung“, die
nicht fluktuiert und als eine Art sozialer Brückenkopf fungiert (vgl. Eichener 2006, S. 7). Diese
hilft den Neuankömmlingen Orientierung zu finden und verschafft zum Teil Zugang zum
informellen oder ethnischen Arbeitsmarkt im Quartier.
1.6 Konzeption der urbanen Integrationsschleuse
Nach der Auseinandersetzung mit der funktionalen Differenzierung und der sozialen
Differenzierung als Verteilungsmechanismen städtischer Strukturen zeigt sich, dass das Konzept
der urbanen Integrationsschleuse einen strukturellen Funktionsraum eröffnet, der sozial
ausgestaltet wird. Für die weitere Arbeit wird im Folgenden die urbane Integrationsschleuse
konzipiert.
Wie in der theoretischen Definition beschrieben, ist ein Quartier ein lebensweltlicher Ort der
Bewohner. Das lebensweltliche Verständnis beinhaltetet auch Austauschbeziehungen zwischen
den Quartieren (vgl. Park 1936, S. 4), denn der Ort kann gewechselt bzw. Ressourcen in anderen
Quartieren in Anspruch genommen werden. Für die Bewohner eines Quartiers ist es somit nur
bedingt notwendig, dass ein Quartier alle alltagsrelevanten Ressourcen vorhalten muss, da
35

dieses gewechselt oder verlassen werden kann. Andersherum ist eine Art Spezialisierung oder
Differenzierung des Ressourcenangebots, z.B. Wohnraumausstattung oder Gastronomiestätten,
möglich (vgl. Durkheim 1992, S. 96). Damit hätten Quartiere jeweils nur noch wenige
Ressourcen, jedes für sich aber hoch spezialisierte Angebote. Zu beobachten ist dies
beispielsweise in Form von Villensiedlungen, Kneipenstraßen oder Szenevierteln.
Eine solche „Profilbildung“ eines Quartiers ist aber nicht überall zu beobachten, was zum Teil
daran liegt, dass dort Menschen leben, die nicht mobil sind oder sein können. Mobilität ist
demnach ein wichtiger urbaner Faktor (vgl. Burgess 1984, S. 59f.), der aber im Kapitalismus an
ökonomische Ressourcen gebunden ist. Mit anderen Worten, Mobilität kostet Geld, und das steht
Teilen der Stadtbevölkerung nicht immer ausreichend zur Verfügung. Andererseits besteht für
einige Bevölkerungsgruppen, je nach Lebenslage, auch keine Notwendigkeit für alltägliche
Mobilität. Wenn keine Arbeitsstätte aufgesucht werden muss, muss auch kein Weg dorthin – und
damit aus dem Quartier– zurückgelegt werden, oder der Arbeitsplatz ist nur fußläufig vom
Wohnort entfernt (vgl. Gebauer 2007, S. 235). Solche Arbeitsstätten sind in (post-­‐)industriellen
Städten jedoch die absolute Minderheit. Jene immobilen Bevölkerungsgruppen sind z.B.
Arbeitssuchende oder Menschen, die in der Reproduktionsarbeit beschäftigt sind
(Häußermann/Siebel 1987, S. 183). Es handelt sich damit vorrangig um Gruppen, die temporär
vom ökonomischen Erwerbsprozess ausgeschlossen sind.
In Städten sind solche Gruppenangehörige durch Segregationsprozesse räumlich ungleich
verteilt, und wie weiter oben bereits aufgezeigt überlagern sich diese Prozesse und Effekte
gegenseitig. Es kann also davon ausgegangen werden, dass sich Quartiere von ihren
Möglichkeitsstrukturen her, also ihrem alltagsrelevanten Ressourcenangebot, für ihre Bewohner
voneinander unterscheiden, was Park folgendermaßen ausdrückt: „Jede große Stadt hat ihr
Greenwich Village, genauso wie sie ihre Wallstreet hat.“ (Park 1974, S. 91) Solche spezifischen
und quartierseigenen Möglichkeitsstrukturen, die sich im (Container-­‐)Raum verorten, bringen
dadurch auch jeweils eigene Handlungsoptionen mit sich (vgl. Friedrichs 2012, S. 36). In einem
armutsbelasteten Migrantenviertel beispielsweise gibt es unter Umständen kulturell eigene
Gastronomieangebote der unterschiedlichen Minoritäten. Dort finden ungelernte Arbeitskräfte,
bedingt durch soziale und ethnische Netzwerke, eher Arbeitsmöglichkeiten als in
Bankenvierteln (vgl. Häußermann/Läpple/Siebel 2008, S. 313). Dass es solche
(nachbarschaftlichen) Netzwerke gibt, haben unterschiedliche Untersuchungen gezeigt (vgl. u.a.
Mackensen et al. 1959; Strohmeier 1984; Florida 2003; Ceylan 2006; Bude 2006;
Friedrichs/Blasius/Klöckner 2009), wobei kultureller Hintergrund nicht mit ethnischem
Hintergrund gleichzusetzen ist. Es ist erwiesen, dass Gruppen derselben kulturellen
Zugehörigkeit, z.B. Migranten aus denselben Herkunftsregionen, Beschäftigte in der
Kreativindustrie oder auch Arbeiter im Kohlebergbau ihre eigenen informellen Netzwerke
36

ilden. Solche haben individuell eigene Leistungsmöglichkeiten und Zugangsvoraussetzungen.
Zudem sind sie auf Face-­‐to-­‐Face-­‐Kontakte angewiesen, was z.B. auch für Kreative und nicht nur
für armutsgefährdete Bewohner gilt (vgl. Heider 2011 S. 139). Durch Segregation (ob passiv
oder aktiv) werden demnach ähnliche kulturelle Strukturen gebildet, die häufig mit einer
homogenen sozialen Lage einhergehen (vgl. Strohmeier 2009, S. 156 ff.). Daraus ist zu schließen,
dass es Gebiete geben kann, in denen eine hohe Zahl von Erwerbslosen lebt, die gleichzeitig
ausländische Wurzeln haben. Nicht nur die Forscher der Chicagoer Schule haben diesen
Zusammenhang beobachtet, sondern er ist auch durch neuere empirische Untersuchungen
nachgewiesen worden (u.a. Strohmeier 2001; Häußermann/Siebel 2001; Ceylan 2006;
Friedrichs/Triemer 2012). In solchen Gebieten sind oftmals funktionierende ethnisch homogene
soziale Netzwerke etabliert (vgl. Häußermann/Läpple/Siebel 2008, S. 313).
Im Quartier werden somit bewohnerspezifische Ressourcen produziert, die zum Teil speziell auf
die Bedürfnisse der unterschiedlichen Nutzergruppen, z.B. derselben Ethnie, ausgerichtet sind
(vgl. Ceylan 2006, S. 251). Auf diese Weise werden in Quartieren, in denen sozial und ethnisch
passiv segregierte Menschen leben, die alltäglichen Grundbedarfe befriedigt, und die
Notwendigkeit der Mobilität schwindet. Zu bedenken ist, dass insbesondere Migranten keine
Möglichkeit haben, woanders eine Arbeit zu finden (vgl. Park in Farwick 2009, S. 28f.) oder
aufgrund von Diskriminierung eine Wohnung zu mieten, auch wenn die ökonomischen
Ressourcen dafür vorhanden wären (vgl. Strohmeier 2006a, S. 18). Zum Teil entspricht eine
solche eingeschränkte Mobilität auch den Wünschen eines Teils der Migranten-­‐Community
(ILS/ZfT 2008, S. 59). Migranten finden soziale ethnisch homogene Netzwerke vor und können
sich relativ leicht in ihnen integrieren und zurechtfinden und müssen keinen, oder nur einen
sehr geringen, Mobilitätsaufwand betreiben. Zudem versprechen diese Quartiere Sicherheit und
Unterstützung und geben Orientierung in einer fremden Umwelt (vgl.
Häußermann/Läpple/Siebel 2008, S. 313). Jedoch können sie auch soziale Kontrolle mit sich
bringen und Möglichkeiten z.B. der interethnischen Kontaktaufnahme einschränken (vgl.
Farwick 2009, S. 230). Zwar sind solche sozialen Netzwerke nichts migrantenspezifisches,
jedoch können sie für diese Bevölkerungsgruppe integrationsstützend 27 wirken. Die Grundlage
solcher Netzwerke bilden Bewohner, die zumeist seit längerer Zeit im Quartier leben. Sie sind
ein zentraler Bestandteil des Konzepts der urbanen Integrationsschleuse.
27 Zum Integrationsbegriff und der dazugehörigen Debatte siehe u.a. Luft/Schimany 2010; Löffler 2011.
37

1.6.1 Der Gebietscharakter der urbanen Integrationsschleuse
Die urbane Integrationsschleuse ist in ihrem Wesen und ihrer Funktion Ziel-­‐ und Lebensort von
Zuwanderern und Menschen mit geringen ökonomischen Ressourcen. Dort leben die meisten
Armen, die meisten Ausländer und die meisten Kinder bzw. zugleich die wenigsten Senioren.
Armutsgeprägt ist die urbane Integrationsschleuse vor allem deswegen, weil die dort Lebenden
zumeist über keine arbeitsmarktrelevanten Qualifikationen verfügen, keine Arbeitserlaubnis
besitzen oder noch keine Arbeitsstelle gefunden haben (vgl. Dangschat 1999, S. 16f; Friedrichs
2009, S. 15; Fuhr 2011, S. 552). Ethnisch von Auswanderern geprägt ist die urbane
Integrationsschleuse durch ihre Funktion als Ankunftsort. Dorthin wandern überproportional
viele Menschen im Vergleich zur Gesamtstadt zu. Die demografische Segregation ist geprägt
durch die relative Abwesenheit von Alten. Ihr Anteil ist deswegen in einer urbanen
Integrationsschleuse so gering, weil dort Zuwanderer die größte Gruppe stellen und diese
zumeist nicht im Rentenalter sind (vgl. Statistisches Bundesamt 2012, S. 11). Zudem ist die
Fluktuation in der urbanen Integrationsschleuse bedingt durch Außenwanderungsbewegungen
(Zu-­‐ und Fortzüge) hoch, und ein solches Umfeld zählt nicht zu den Wohnstandortpräferenzen
von Senioren (vgl. Kaiser/Pohlan 2008, S. 73). Trotz abnehmender Suburbanisierungstendenzen
von Familien (vgl. BBSR 2001, S. 4) leben innerhalb von Städten dort, wo die meisten
Zuwanderer leben, auch die meisten Kinder, wie zahlreiche Studien belegt haben (vgl. u.a.
Strohmeier 2001, 2007, 2008, 2010). Charakterisiert werden kann die urbane
Integrationsschleuse demnach mit den Schlagworten: arm, jung, bunt.
1.6.2 Die Sockelbevölkerung der urbanen Integrationsschleuse
Das Konzept der Sockelbevölkerung in Zusammenhang mit Migration wird in der einschlägigen
Fachliteratur aus unterschiedlichen Blickwinkeln thematisiert (vgl. u.a. von Oppen 1958, S. 15;
Haug 2000, S. 6; Heckmann 2009, S. 9; Farwick 2009, S. 43; Wildner 2012, S. 223), ohne
allerdings diesen Namen zu verwenden. Unter Sockelbevölkerung sind quartiersansässige
Bewohner zu verstehen. In jedem städtischen Teilgebiet finden sich Menschen, die dort seit
längerer Zeit leben. Die Ortsansässigkeit war, wie unterschiedliche Studien zeigen, in
präindustrieller Zeit auch der Normalfall (vgl. u.a. von Oppen 1958, S. 76; Croon/Utermann
1958; S. 14). Das Konzept der urbanen Integrationsschleuse zeigt allerdings, dass es sich um ein
Quartier handelt, in dem sehr viel Fluktuation stattfindet, es also wenige Ortsansässige gibt.
Zudem ist der Charakter eines solchen Gebietes von seiner Funktion her bereits stark ethnisch
diversifiziert. Daraus ist abzuleiten, dass die Sockelbevölkerung zum einen kleiner ist als
diejenige der Gesamtstadt und zum anderen einen höheren Ausländeranteil aufweist.
38

Die Sockelbevölkerung einer urbanen Integrationsschleuse ist allerdings nicht losgelöst von den
Zuwanderern zu betrachten. Es kann davon ausgegangen werden, dass die Sockelbevölkerung
den Ankommenden erste Arbeits-­‐ und Wohnmöglichkeiten vermittelt (vgl. Ceylan 2006, S. 86).
Zudem finden sie dort Hilfe und Beratung durch informelle, ethnisch geprägte familiäre
und/oder nachbarschaftliche Netzwerke. Solche Unterstützungsleistungen, die primär von der
Sockelbevölkerung geleistet werden, können Arbeitsmöglichkeiten und Qualifizierungsangebote
sein, aber z.B. auch Know-­‐how-­‐Transfer über beispielsweise das Schulsystem, von dem
wiederum die Kinder der Zuwanderer profitieren können.
Die Sockelbevölkerung fungiert als eine Art Brückenkopf in die alte und als Wegweiser in der
neuen Heimat. Sie haben sich im Gebiet der urbanen Integrationsschleuse niedergelassen, halten
Kontakt ins Migrationsquellgebiet und sind idealtypisch ökonomisch und sozial, aber nicht
vollständig kulturell in ihrer neuen Heimat integriert. Letzteres ist die Voraussetzung dafür, als
eine Art Mittler zwischen den Welten, den Ankommenden und der neuen Umwelt, aufzutreten.
Durch dieses „Dazwischen“ gelingt es ihnen, Neuankömmlingen den Beginn in der neuen
Umwelt zu organisieren. Die Sockelbevölkerung hilft dabei, dass diejenigen, die zuwandern, die
Kompetenzen erhalten, die es ihnen ermöglichen, in der Aufnahmegesellschaft Fuß zu fassen.
Denn idealtypisch ziehen Zuwanderer nach einer relativ kurzen Aufenthaltsdauer wieder aus
dem Gebiet fort und erleben entweder einen sozialen Abstieg oder aber einen Aufstieg. Somit
hat die urbane Integrationsschleuse ein zweites gewichtiges Merkmal neben der
Brückenkopffunktion der Sockelbevölkerung: die Verteilerfunktion.
1.6.3 Die Verteilerfunktion der urbanen Integrationsschleuse
Zuwanderer verbleiben nicht allzu lange in der urbanen Integrationsschleuse, denn wie in der
Literatur zur zone in transition der Chicagoer Schule beschrieben, sind die Wohnungen in relativ
schlechtem Zustand (vgl. Strohmeier 1983, S. 99) und nicht allzu groß, mitunter auch
überbelegt. Im Sinne der urbanen Integrationsschleuse verbleiben Migranten im
Integrationsprozess, der ihnen einen gleichberechtigten Zugang zu gesellschaftlichen
Ressourcen und Positionen verschafft, dort nicht sehr lange. Nach einigen Jahren ziehen die
Migranten meist wieder fort, um in einem anderen Quartier hochwertigeren Wohnraum zu
beziehen, den sie sich aufgrund der Qualifikations-­‐ und Arbeitsmöglichkeiten, die sie im Quartier
erfahren haben, nun bezahlen können. Wie lange die Aufenthaltsdauer in der urbanen
Integrationsschleuse genau ist, hängt von spezifischen, kontextbezogenen Rahmenbedingungen
ab und kann zwischen wenigen Monaten und mehreren Generationen liegen (vgl.
Häußermann/Läpple/Siebel 2008, S. 325). Wer keinen sozialen Aufstieg erlebt etabliert sich im
Milieu der verfestigten Armut und lebt zumeist in den urbanen Relegationszonen.
39

Wie die Charakterisierung der urbanen Integrationsschleuse zeigt, sind auf der Quartiersebene
unterschiedliche Opportunitätsstrukturen vorhanden, die das Quartier als Ort für
Integrationsprozesse formen:
• Relative kulturelle, ethnische und/oder soziale Homogenität, da dies zu vermehrten
Kontakten zu Menschen in gleichen Lebenslagen führt (vgl. Farwick 2007, S. 230).
Hergestellt durch ethnische Segregation.
• Vermittlung von Arbeitsmöglichkeiten durch ethnisch homogene Netzwerke innerhalb
der ethnischen Ökonomie (vgl. Fincke 2008, S. 139), insbesondere durch die
Sockelbevölkerung.
• Know-­‐how-­‐Transfer durch ethnisch-­‐homogene Austauschstrukturen wie z.B. türkische
Kaffeehäuser (vgl. Ceylan 2001, S. 181), ebenfalls geleistet durch die Sockelbevölkerung.
• Günstiger Wohnraum, der unkompliziert und schnell zur Verfügung steht und bei dessen
Vergabe Migranten nicht diskriminiert werden (vgl. ILS 2003, S. 16), bedingt durch
passive soziale und ethnische Segregation sowie die Leistung der Sockelbevölkerung.
• Bildungsangebote, die dem Bedarf von Migranten und deren Kindern besonders
angepasst sind, oder anders ausgedrückt: „Ungleiches ungleich behandeln“ (Strohmeier
2007, S. 261), was vor allem bei Quartieren notwendig ist, in denen besonders viele von
passiver sozialer und ethnischer Segregation betroffene Menschen leben.
Diese Punkte sind zum einen Ausdruck funktionaler sowie sozialer Differenzierung und weisen
zugleich auf die politischen Handlungsnotwendigkeiten hin. Diese werden im folgenden
Abschnitt, geordnet nach Politikfeldern, schematisch vorgestellt.
40

Zusammenfassung: Abschnitt 1
• Städtische Strukturen manifestieren sich im Raum, der als Container begriffen wird.
• Es gibt fünf Herausforderungen für Städte zu Beginn des 21. Jahrhunderts: die
ökonomische, die demografische, die soziale, die kulturelle und die internationale
Herausforderung. Integration kann einen entscheidenden Beitrag zur Bewältigung
dieser Herausforderungen leisten.
• Unter Integration wird der gleichberechtigte Zugang zu gesellschaftlichen Gütern und
Positionen von Minoritäts-­‐ und Majoritätsangehörigen verstanden.
• Die drei unterschiedlichen Segregationsarten ethnische, soziale und demografische
Segregation überlagern und verstärken sich zum Teil gegenseitig.
• Es gibt den theoretischen und den operationalisierten Quartiersbegriff, die
nebeneinander gelten können.
• Das Konzept der urbanen Integrationsschleuse als Produkt funktionaler und sozialer
Differenzierung, die auf Hamms Dreistufenmodell zurückgeht, berücksichtigt die
Überlagerung der drei Segregationsarten zuzüglich hoher Fluktuation. Zudem helfen
die vorhandenen Opportunitätsstrukturen beim Integrationsprozess von
Zuwanderern. Insbesondere diese setzen eine nichtmobile Teilbevölkerung aus
demselben sozialen oder ethnischen Milieu voraus, die eine Brückenkopffunktion
erfüllt.
41

2 Relevante kommunalpolitische Handlungsfelder für den Umgang
mit urbanen Integrationsschleusen
Das Konzept der urbanen Integrationsschleuse ist auch für kommunalpolitisches Handeln
bedeutsam, da die Kommune der Ort ist, an dem Menschen politische Entscheidungen
unmittelbar in ihren Auswirkungen erfahren. Somit sind kommunalpolitische
Entscheidungsträger mit den Herausforderungen, die urbane Integrationsschleusen mit sich
bringen, direkt konfrontiert und können aktiv auf die Gestaltung eines solchen Gebietes Einfluss
ausüben. Viel mehr als auf der landes-­‐ oder bundespolitischen Ebene 28 kann somit auf der
kommunalen Ebene auf urbane Integrationsschleusen passgenau eingegangen werden. Für diese
sind insbesondere die Politikfelder Arbeit, Bildung, Integration und Quartiersentwicklung von
Bedeutung. Jedes dieser Handlungsfelder wird im folgenden Abschnitt mit einem
kommunalpolitischen Schwerpunkt schematisch vorgestellt und abschließend
zusammenfassend betrachtet. Im Vordergrund steht dabei die Zuspitzung auf die
Einflussmöglichkeiten der Kommune im jeweiligen Politikbereich hinsichtlich des Umgangs mit
urbanen Integrationsschleusen.
2.1 Kommunale Arbeitsmarktpolitik
Arbeitsmarktpolitik als Teil der Sozialpolitik, ist im föderalen Bundesstaat, primär Aufgabe des
Bundes (vgl. Frevel/Dietz 2004, S. 77) 29. Politische Instrumente der Arbeitsmarktpolitik sind
beispielsweise die Arbeitslosenversicherung, aber auch Maßnahmen zur Stützung und
Förderung der Konjunktur. Dass der Bund die primäre Aufgabenerfüllung innehat, bedeutet
jedoch nicht, dass die Länder keine Arbeitsmarktpolitik betreiben. Sie sind für die Segmente der
Berufsbildung (vgl. Hockel/Schwarz 2010, S. 10) und zum Teil der Wirtschaftsförderung (vgl. am
Beispiel NRW: www.nrwinvest.com) zuständig. Allerdings haben Kommunen nach Artikel 28
des Grundgesetzes (GG) die sogenannte Allzuständigkeit (vgl. Bogumil/Holtkamp 2006, S. 9;
Art. 28 GG). Das bedeutet, sie können sich auch eigene Aufgaben kreieren, die nicht zu ihrem
engeren Aufgabenspektrum gehören. Es gibt somit Pflichtaufgaben und freiwillige Aufgaben der
Kommunen (vgl. Bogumil/Holtkamp 2006, S. 51; § 6 SGB II). Eine freiwillige Aufgabe ist z.B. ein
Stadtteiltreff mit sozialen Angeboten für Arbeitssuchende. Damit gibt es Bereiche in der
28 Die europäische Ebene wird hier außen vorgelassen, da sie, trotz zunehmender Wichtigkeit, keine staatliche Ebene
bildet. Dazu weiterführend Münch 2006.
29 Nach Art. 50 GG wirken die Länder an der Gesetzgebung des Bundes mit, sind also nicht von der Gestaltung
sozialpolitischer Maßnahmen ausgeschlossen. Allerdings ist der Bund nach Art. 31 GG in der Praxis die gestaltende
Kraft der Sozial-­‐ und Arbeitsmarktpolitik.
42

kommunalen Arbeitsmarktpolitik, welche die Gemeinden selber gestalten können, und
Segmente, in denen sie Gesetze ausführen, ohne deren Inhalt beeinflussen zu können. Für die
vorliegende Arbeit werden im Weiteren nur die freiwilligen Aufgaben der Arbeitsmarktpolitik
betrachtet, in denen die Kommunen auch die inhaltlichen Ausgestaltungen selber bestimmen 30.
Denn in diesem Aufgabensegment sind die entsprechenden Maßnahmen möglich, um urbane
Integrationsschleusen auch arbeitsmarktpolitisch zu gestalten.
Solche Maßnahmen haben zwar den Vorteil, dass sie passgenau auf die jeweilige Situation bzw.
das Quartier zugeschnitten werden können. Andererseits trägt die Kommune alle Kosten selber.
Dementsprechend sind für viele Kommunen solche freiwilligen Leistungen schlichtweg nicht zu
bezahlen (vgl. Bogumil/Holtkamp 2006, S. 56). Oftmals haben diejenigen Kommunen
Schwierigkeiten mit der Finanzierung freiwilliger Aufgaben, in denen solche Leistungen
besonders notwendig wären. Somit bleiben Kommunen (nicht nur) im Bereich der
Arbeitsmarktpolitikzwei Möglichkeiten: zum einen die Einwerbung von Fördermitteln z.B. bei
der Europäischen Union (vgl. ESF 2012), zum anderen kostenneutrale Lösungen. Diese können
durch Output-­‐orientierte Organisationsmodelle, die sich am Bedarf der Zielgruppen ausrichten,
erreicht werden. Strohmeier stellt die kumulierten positiven Effekte solcher Maßnahmen
anhand eines Beispiels aus dem Ruhrgebiet wie folgt dar: „Eine Qualifizierungsmaßnahme
alleinerziehender Mütter mit Sozialhilfebezug in einer Ruhrgebietsstadt hat ihre Klientel aus
dem Wohnbereich und nicht nach dem Buchstabenprinzip rekrutiert. Auf diese Weise entstand
nach weniger als einem Jahr ein lokales Netzwerk von Frauen in ähnlicher Lebenssituation, die
noch vor Beginn der Maßnahme ihre soziale Isolation beklagt hatten.“ (Strohmeier 2009, S. 171)
Ein solches Netzwerk ist nicht nur wichtig, um Humanvermögen zu bilden, sondern auch um
Zugang zu Arbeitsmöglichkeiten und Möglichkeiten zur Kinderbetreuung zu schaffen, damit z.B.
erste Gelegenheitsjobs angenommen werden können. Außerdem haben Kommunen auch die
Möglichkeit, ihr Know-­‐how zur Verfügung zu stellen, z.B. bei Absichten einer Existenzgründung
oder der korrekten Einrichtung einer Betriebsstätte. Damit sind die Möglichkeiten
arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen in urbanen Integrationsschleusen durch
Drittmitteleinwerbung und Organisationsmodelle auch für finanzschwache Kommunen möglich.
Zumeist hängt die Umsetzbarkeit solcher Modelle vom politischen Willen der kommunalen
Verwaltungsspitze und des Rates ab (vgl. Bogumil/Holtkamp 2006, S. 68).
30 Neben den beschriebenen Pflichtaufgaben haben Kommunen noch die Möglichkeit, als alleiniger Träger der
Leistungen nach dem II. Sozialgesetzbuch aufzutreten (§ 6a, SGB II). Diese Mischform, das sog. Optionsmodell, wird in
der vorliegenden Arbeit außen vor gelassen. Weiterführend dazu: Noe 2010 sowie www.kommunenfuerarbeit.de.
43

2.2 Kommunale Bildungspolitik
Bildung ist originäre Aufgabe der Bundesländer (vgl. KMK 2012). Allerdings haben Kommunen,
als Teil der Länder, damit eine Mitverantwortung in der Bildungspolitik (vgl. Weiß 2009, S. 1).
Betrachtet man das Feld der Bildungspolitik genauer, sind unterschiedliche Sektoren
auszumachen:
1.) der Elementarbereich, der vorschulische Bildungsangebote beinhaltet,
2.) der schulische Bildungsbereich,
3.) die Berufsbildung und
4.) die Erwachsenen-­‐ und Familienbildung 31.
Für die positive Gestaltung einer urbanen Integrationsschleuse sind alle Bausteine von
Bedeutung. Jedoch hat eine Kommune nicht in allen Bereichen dieselbe inhaltliche
Gestaltungsfreiheit. Im Schulbereich hat die Kommune keinen Einfluss auf die inhaltliche
Ausrichtung. Sie ist Schulträger und hat als solcher vielmehr die Pflicht, die Schulinfrastruktur
vorzuhalten, stellt also nichtlehrendes Personal und ist zuständig für den Schülertransport (vgl.
Weiß 2009, S. 2). Durch die Verpflichtung, eine angemessene Schulinfrastruktur bereitzustellen,
kann die Kommune Schulstandort-­‐ und unter Einhaltung der gesetzlichen Rahmenbedingungen
auch Schulformentscheidungen treffen 32. Inhaltlich können Kommunen Schulen nur indirekt
beeinflussen, beispielsweise durch die Beschäftigung von Schulsozialarbeitern und Psychologen
(vgl. Wilhelmsen 2009, S. 89). Allerdings hat sich in einigen Bundesländern durch die
Einführung des Modells der offenen Ganztagsschule ein neues kommunales Arbeitsfeld zwischen
Jugendhilfe und Schule eröffnet (vgl. Deinet 2010, S. 33).
Darüber hinaus besteht auch der Bereich der außerschulischen Bildung. Die Organisation der
vorschulischen Bildung variiert erheblich zwischen den Bundesländern (vgl. BMFSJ 2005,
S. 510). Das Grundprinzip ist jedoch, dass die Kommunen Personal und Infrastruktur stellen und
dafür Mittel von Bund und Ländern erhalten (vgl. Hebborn 2007, S. 10) 33. Dadurch kann eine
Kommune aber zugleich stärker auf die inhaltliche Ausgestaltung der Arbeit in den
Kindertagesstätten einwirken, auch wenn diese gesetzlichen Rahmenbedingungen unterworfen
sind (vgl. § 22 SGB VIII). Den größten inhaltlichen Spielraum haben Kommunen bei der
Erwachsenen-­‐ und Familienbildung, da diese nur eingeschränkt gesetzlichen Regelungen
31 Alternativ zu dieser eher an formalen Bildungsinstitutionen orientierten Auffassung von Lernangeboten existiert
zudem das Konzept des „Lebenslangen Lernens“, das zusätzlich nonformales und informelles Lernen einschließt. Dazu
weiterführend Schuetze 2006.
32 Die Rahmenbedingungen variieren zwischen den Ländern.
33 Für die berufsbildenden Schulen verhält sich die Aufteilung zwischen Ländern und Kommunen genauso wie beim
Regelschulsystem (vgl. Hockel/Schwartz 2010, S. 11).
44

unterliegen (vgl. Niedersächsischer Landtag 2007, S. 337), wobei sie allerdings auch die
finanziellen Lasten alleine schultern müssen. Dafür ist es den Kommunen und freien Trägern
freigestellt, wie sie die Erwachsenen-­‐ und Familienbildung inhaltlich ausgestalten.
Für urbane Integrationsschleusen bedeutet dies, dass kommunale Bildungspolitik an den
Spielräumen der jeweiligen bildungspolitischen Handlungsfelder ausgerichtet werden muss. Im
vorschulischen Bereich sowie im Schulbereich können Kommunen die Integrationsleistungen
unterstützen, indem sie eine möglichst hochwertige Infrastruktur vorhalten. Dies impliziert auch
eine möglichst gute Ausstattung mit pädagogischen Fachkräften. Zudem ist insbesondere eine
qualitativ hochwertige frühkindliche Förderung (vgl. Förster/Taubert 2008, S. 131ff.) ein
Baustein, um der nachwachsenden Generation bessere Bildungs-­‐ und damit Zukunftschancen zu
ermöglichen (vgl. Geißler 2008, S. 273ff.). Tatsächlich können Kommunen die Erwachsenen-­‐ und
Familienbildung passgenau auf die Gegebenheiten in der urbanen Integrationsschleuse
ausrichten, wie Beispiele aus dem Programm Soziale Stadt zeigen (vgl. Soziale Stadt 2012).
2.3 Kommunale Integrationspolitik
Der Bund hat in Einwanderungsfragen die Gesetzgebungskompetenz, und die Länder haben
mittels Polizeigewalt für die Durchführung der Gesetze zu sorgen. Somit bleibt den Kommunen
nur die Gestaltung weicher Integrationsfaktoren, oder anders gesagt: Der Bund und die Länder
regeln die Zuwanderung, in den Kommunen wird sie zur Integrationsaufgabe. An ihnen hängt
Integration allerdings im besonderen Ausmaß, denn Migranten erfahren die jeweiligen
Förderungsangebote in ihrer unmittelbaren Lebensumwelt, dem Quartier (vgl. Farwick 2004,
S. 254f.). Dieses Umstandes sind sich die meisten Kommunen bewusst und reagieren mit
unterschiedlichen politischen Maßnahmen. Solche Maßnahmen unterliegen keinen gesetzlichen
Regelungen und sind freiwillige Aufgaben der Kommunen 34.
Die wachsenden Integrationsbemühungen von Kommunen sind ebenfalls an der Entwicklung
dieses Politikfeldes abzulesen, denn seit spätestens 2005 hat sich die Kommunalpolitik von der
Ausländer-­‐ zur Integrationspolitik weiterentwickelt (vgl. Heinrich 2012, S. 1). Kommunale
Integrationspolitik hat sich somit, auch aufgrund unterschiedlicher öffentlicher und
gesellschaftlicher Debatten, als prominentes Politikfeld etabliert (vgl. u.a. Schwarz 2010; Spiegel
2010). Dabei wird sie von den Kommunen oftmals als sogenannte Querschnittsaufgabe
34 Zwar gibt es eine Bundesbeauftragte für Integration, diese hat jedoch keine Kompetenz in der Gesetzgebung (§ 92
AufenthG). Die Länder nehmen sich des Politikfeldes Integrationsförderung ebenfalls an, ohne jedoch Gesetze zu
erlassen. Eher werden Projekte und Programme ausgeschrieben, die Kommunen Fördergelder für vorgeplante
Integrationsprojekte sichern (vgl. am Beispiel NRW www.integration.nrw.de/foerderung/index.php, abgerufen am
15.11.2012).
45

etrachtet, was allerdings auch dazu führen kann, dass es zu einer organisierten
Unverantwortlichkeit kommt (vgl. Banner 1991, S. 6). Dadurch gibt es zwar eine Förderung auf
dem Papier, die jedoch keiner gemeinsamen Strategie folgt. Deshalb haben einige Kommunen
sogenannte Integrationsbeauftragte 35 eingeführt, die sich allerdings in ihrem Aufgabenspektrum
und ihren Kompetenzen unterscheiden. Durch einen Ansprechpartner innerhalb der
Kommunalverwaltung wird Integrationsarbeit stärker betont und durchsetzungsfähiger (vgl.
Detmers 2008, S. 105).
Die inhaltliche Ausrichtung der kommunalen Integrationsarbeit ist nicht definiert und eine
Kommune kann das Arbeitsfeld im Rahmen der Allzuständigkeit passgenau kreieren (vgl.
Gesemann/Roth 2009, S. 12). Dabei reicht die Spannweite von innerer
Verwaltungssensibilisierung bis hin zu Quartierskonzepten mit einem breiten Repertoire an
sozialen Angeboten (vgl. u.a. Mansury 2007; BMVBS 2010). Eine solche Flexibilität in der
Organisation ist Fluch und Segen zugleich. Fluch, weil es weder eine verlässliche Finanzierung
für die Kommunen gibt noch eine Möglichkeit, integrationspolitische Leistungen einzufordern.
Segen, weil passgenaue Lösungen generiert werden können, die dort greifen, wo sie besonders
notwendig sind: nämlich in jenen Quartieren, die die Funktion einer urbanen
Integrationsschleuse innehaben (vgl. Mansury 2007, S. 41ff.).
Zu den Leistungen kommunaler Integrationspolitik gehört auch die Sprachförderung 36,da
Sprache ein grundlegender Integrationsfaktor ist, deren Erwerb politisch gefördert werden kann
(vgl. Pasler 2007, S. 7). Der Spracherwerb begünstigt die Möglichkeit, eine Arbeitsstelle zu
erhalten und zu besseren Schulabschlüssen zu gelangen und fördert somit Teilhabechancen.
Kommunale Integrationspolitik soll somit im weiteren Sinne als kommunales
Leistungsspektrum verstanden werden, das primär auf die Förderung der Teilhabe von
Migranten an relevanten Gütern abzielt. Damit können Kommunen ohne Einschränkungen
passgenaue Angebote zur Förderung von Integration und damit auch zur Gestaltung urbaner
Integrationsschleusen entwickeln.
2.4 Kommunale Stadt-­‐ und Quartiersentwicklungspolitik
Stadt-­‐ und damit auch Quartiersentwicklung gehört nach § 8 Raumordnungsgesetz zu den
grundlegenden kommunalen Pflichtaufgaben. Die Gemeinden haben die Aufgaben, Strukturen
von öffentlichem Interesse, wie z.B. Straßen, und zum Teil geförderten Wohnraum vorzuhalten.
Da es sich meist um sehr kostenintensive Maßnahmen handelt, unterstützen Bund und Länder
35 Die Bezeichnung variiert zwischen den Kommunen.
36 An diesem Punkt gibt es eine inhaltliche Überschneidung mit der kommunalen Bildungspolitik.
46

die Kommunen bei der Erledigung solcher Aufgaben qua Zuweisungen und
Förderprogrammen 37. Zu den bedeutendsten Förderprogrammen der Quartiersentwicklung in
Deutschland 38 gehören die Programme Soziale Stadt (vgl. Stolpe 2003, S. 5) sowie Stadtumbau
West für die alten (vgl. Boba 2011, S. 9) und Stadtumbau Ost für die neuen Länder (vgl.
Ramsauer 2012, S. 3). Die Rechtsgrundlage der Programme beruht auf Art. 104 GG sowie § 171
BauGB, und sie werden von allen drei staatlichen Ebenen finanziert. Beide Programme haben
das Ziel, innerhalb eines Projektzeitraums von fünf bis fünfzehn Jahren ein im kommunalen
Kontext 39 benachteiligtes Quartier 40 städtebaulich und sozial besonders zu fördern bzw.
aufzuwerten. Dazu gehören z.B. Fassadensanierungen und die Aufwertung des öffentlichen
Raumes.
In Programmgebieten der Sozialen Stadt, genauso wie in Stadtumbauquartieren, werden Bürger,
privatwirtschaftliche Akteure, die Wohnungswirtschaft, öffentliche Einrichtungen und soziale
Träger bei der Planung und Umsetzung der städtebaulichen Maßnahmen beteiligt (vgl. BMVBS
2008a, S. 19ff). Im Rahmen des Programms Soziale Stadt wird im Quartier für einen begrenzten
Umsetzungszeitraum eine Anlaufstelle für die Einwohner des Quartiers eingerichtet. Diese
Anlaufstelle ist ebenso Sitz des lokalen Quartiersmanagements, das in der Regel mit Fachkräften
aus dem sozialen und dem raumplanerischen Bereich besetzt ist (vgl. Eickhoff 2006, S. 106) 41.
Für den Bereich der sozialen Maßnahmen stehen im Programm Soziale Stadt ebenfalls
finanzielle Mittel zur Verfügung, um unterschiedliche Projekte im Stadtteil anzustoßen und zu
etablieren.
37 Im Rahmen der vorliegenden Arbeit wird der Fokus auf den Bereich der Förderprogramme gelegt, da dieser es
ermöglicht, auf die Herausforderungen, die urbane Integrationsschleusen mit sich bringen, adäquat zu reagieren. Für
den Bereich der Regelförderung von Bund und Ländern zur Stadtentwicklung siehe
www.bbsr.bund.de/nn_21972/BBSR/DE/Stadtentwicklung/Staedtebaufoerderung/GrundlagenZieleFinanzierung/gr
undlagen__node.html?__nnn=true, abgerufen am 16.11.2012.
38 Beispiele von ähnlichen Projekten wie Soziale Stadt aus England, Frankreich, den Niederlanden und den USA finden
sich in Häußermann 2009, S. 151ff.
39 Der Prozess zur Aufnahme als Programmquartier für Soziale Stadt am Beispiel NRW siehe
www.sozialestadt.nrw.de/antrag_finanzierung/aufnahme.php, abgerufen am 16.11.2012; für Stadtumbau West am
Beispiel NRW siehe www.stadtumbaunrw.de, abgerufen am 16.11.2012; für Stadtumbau Ost am Beispiel
Mecklenburg-­‐Vorpommerns siehe http://www.lfi-­‐
mv.de/cms2/LFI_prod/LFI/content/de/Foerderungen/Wohnungsbaufoerderung/_Foerderungen/Stadtumbau_Ost__
Rueckbau/index.jsp?&view=911, abgerufen am 16.11.2012.
40 Die Umsetzung orientiert sich an einem Planungsgebiet und nicht zwingend an politischen Grenzen; vgl. z.B. Stadt
Bergheim, www.eg-­‐bm.de, abgerufen am 15.11.2012.
41 Aktuelle Debatte zur Finanzierung des Programms Soziale Stadt siehe sozialestadt2011.wordpress.com, abgerufen
am 16.11.2012.
47

Der soziale Aspekt ist bei den Stadtumbauprogrammen nur als freiwilliger Bestandteil
vorhanden. Viel eher steht die Bewältigung großer städtebaulicher Herausforderungen, wie z.B.
Verwertung von Konvergenzflächen, Umnutzung ehemaliger Industrieareale, Rückbau von
Großwohnsiedlungen etc., im Vordergrund (vgl. BMVBS 2008a, S. 26). Gesteuert werden die
Stadtumbauprogramme sowie die Programmgebiete der Sozialen Stadt auf der kommunalen
Ebene, ämter-­‐ bzw. fachbereichsübergreifend. Diese Querschnittsorganisation wird auch als
integriertes Handeln bezeichnet (vgl. ISSAB 2008, S. 5). Da solche integrierten
Stadtteilentwicklungsprogramme oftmals in Quartieren umgesetzt werden, in denen die meisten
Migranten leben (vgl. Strohmeier 2008, S. 488), sind sie somit besonders relevant, um auf
urbane Integrationsschleusen zu reagieren. Dazu sind nicht unbedingt die Programme der Stadt-­‐
und Quartiersentwicklung vonnöten, sondern im Kern das integrierte Handeln aller relevanten
Akteure.
2.5 Integriertes kommunales Handeln als Paradigma zum Umgang mit urbanen
Integrationsschleusen
Die Politikbereiche, die im vorigen Abschnitt behandelt worden sind, machen die Themenvielfalt
deutlich, die für die (Kommunal-­‐)Politik mit urbanen Integrationsschleusen einhergehen. Schon
jedes Feld für sich ist ein komplexes Segment, und die Abstimmung unter den jeweiligen
Fachressorts einer Verwaltung im Rahmen eines Projekts ist bereits eine große
Herausforderung, wie Programme der Quartiersentwicklung deutlich machen. Dennoch ist das
integrierte Handeln unerlässlich, wenn die Rahmenbedingungen für Migranten während ihrer
„Durchlaufzeit“ im Quartier optimal gestaltet werden sollen. Im Verbund können Synergieeffekte
erreicht und kumulierte positive Effekte für die Bewohner des Quartiers erzielt werden. Wie
Beispiele aus den Programmgebieten zeigen, sind insbesondere diejenigen Projekte erfolgreich,
die passgenaue Lösungen und eine klare Output-­‐Orientierung aufweisen. Um auf die
Herausforderungen urbaner Integrationsschleusen von kommunalpolitischer Seite aus adäquat
eingehen zu können, empfiehlt es sich somit, die vier Bereiche Arbeit, Integration, Bildung und
Städtebauintegriert und zielorientiert zu betrachten.
48

Zusammenfassung: Abschnitt 2
• Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen zur Förderung von Erwerbstätigkeit im
Quartier können durch Output-­‐Orientierung in der Kommunalverwaltung
gefördert werden.
• In der frühkindlichen Bildung sowie im Bereich der offenen Ganztagsschule
haben Kommunen begrenzte inhaltliche Entscheidungskompetenz und
können somit bedingt urbane Integrationsschleusen unterstützen.
• Insbesondere die Bereiche der Familien-­‐ und Erwachsenenbildung gehen mit
einem hohen inhaltlichen Spielraum für die Kommune einher.
• Integration findet in der Kommune statt und noch viel eher im Quartier. Dort
setzen praktische Integrationsbemühungen an, die von der Kommunalpolitik
frei gestaltet werden können.
• Stadt-­‐ bzw. Quartiersentwicklung ist sozialräumlich integriertes Handeln, das
urbane Integrationsschleusen in ihrer Leistungserbringung unterstützen kann.
49

3 Methodische Untersuchung
Nach der vorangegangenen theoretischen Diskussion und Konzeption der urbanen
Integrationsschleuse wird zu Beginn des folgenden Abschnitts Mülheim an der Ruhr als
Praxisbeispiel vorgestellt. Anschließend werden drei Forschungshypothesen aufgestellt, an
denen sich die weitere Arbeit orientiert. Die Dokumentation der Forschungsarbeit 42 in
chronologischer und inhaltlich logischer Reihenfolge beginnt mit der Operationalisierung der
aufgestellten Forschungsthesen. Daran schließt sich die Vorstellung des vorliegenden
Datenmaterials an. Im Zuge der Erläuterung des methodischen Vorgehens wird gleichzeitig
dargestellt, welche statistischen Methoden alternativ hätten angewendet werden können und
welche Indikatoren ausgewählt wurden, um die Forschungshypothesen zu überprüfen. Nach
diesen Vorarbeiten folgt die gesamtstädtische Betrachtung der Stadt Mülheim, um dort eine
urbane Integrationsschleuse zu identifizieren. Dieses Gebiet wird im zweiten Forschungsteil in
den Mittelpunkt der Betrachtung gestellt.
3.1 Das Praxisbeispiel Mülheim an der Ruhr
Mülheim an der Ruhr ist eine Großstadt im mittleren Ruhrgebiet mit knapp 170.000
Einwohnern (vgl. Stadt Mülheim an der Ruhr 2012). Die Wurzeln der Stadtgeschichte reichen bis
ins Mittelalter zurück. Geprägt wurde Mülheim in seiner heutigen Form besonders durch die
Industrialisierung. Wie in den anderen Ruhrgebietsgroßstädten war auch in Mülheim an der
Ruhr die Montanindustrie angesiedelt. Mit dem Zechensterben in der Nachkriegszeit setzte der
Strukturwandel ein, der bis heute anhält. Die Stadt hat einen dicht besiedelten Kern, durch den
die Ruhr fließt, und ländlichere Stadtrandbezirke. Sozial ist die Stadt in Nord und Süd gespalten
(Kersting et.al. 2009, S.143). Im nördlichen Teil der Stadt leben eher Arme, Ausländer und deren
Kinder, im Süden eher Reiche ohne Zuwanderungsgeschichte und mit tendenziell wenigen
Kindern. Den sozialen Problemen in den nördlichen Gebieten wird mit einer Reihe von
Maßnahmen wie z.B. dem Programm Soziale Stadt begegnet. Es gibt insgesamt neun Stadtteile,
die durch 27 statistische Bezirke gebildet werden (Stadt Mülheim an der Ruhr 2012). Auf diese
Ebene der statistischen Bezirke konzentriert sich die vorliegende Untersuchung. Die räumliche
Verortung der statistischen Bezirke zeigt Abbildung 2.
42 Die ethischen Grundsätze nach dem Kodex der Deutschen Gesellschaft für Soziologie (siehe Anhang 3.1) werden
selbstverständlich eingehalten.
50

Abbildung 2: Karte von Mülheim an der Ruhr
51

3.2 Forschungshypothesen und Operationalisierung
Um die theoretische Diskussion anhand des Beispiels Mülheim an der Ruhr in der Praxis zu
testen, werden im Folgenden drei Forschungshypothesen aufgestellt und unter
Berücksichtigung des vorliegenden Materials operationalisiert.
3.2.1 Forschungshypothese I – Urbane Integrationsschleuse
In Mülheim an der Ruhr lässt sich ein Gebiet identifizieren, das das Profil einer urbanen
Integrationsschleuse aufweist. Dazu gehört, dass sich dort soziale, ethnische und demografische
Segregation überlagern und zudem hohe Wanderungsraten auftreten.
Operationalisierung:
Eine urbane Integrationsschleuse hat vier signifikant zusammenhängende Merkmale:
1.) Einen relativ hohen (prozentualen) Anteil von Erwerbslosen an der Bevölkerung im
erwerbsfähigen Alter.
àPassive Soziale Segregation
2.) Einen relativ hohen (prozentualen) Anteil von Ausländern 43 an der Gebietsbevölkerung.
àEthnische Segregation
3.) Einen relativ geringen (prozentualen) Anteil von Einwohnern über 65 Jahre.
àDemografische Segregation
4.) Einen relativ hohen (prozentualen) Anteil der Einwohner mit einer Wohndauer unter
fünf Jahren an der jeweiligen Adresse.
àFluktuation
o Die urbane Integrationsschleuse weist bei allen vier Indikatoren die höchsten Werte
auf. Diejenigen Werte werden als hoch angesehen, die im fünften Quintil der
Verteilung liegen 44 . Dazu wird eigens ein additiver Index gebildet.
43 Der Indikator Ausländeranteil ist im Anhang beschrieben. Insbesondere der Aspekt, wer zur Gruppe der Ausländer
zählt, wird dort erläutert (siehe Anhang 3.2).
44 Dies bedeutet allerdings nicht, dass theoretisch nicht auch andere Gebiete eine solche Funktion aufweisen könnten.
52

3.2.2 Forschungshypothese II – Sockelbevölkerung
Innerhalb eines Gebiets, das die Funktion einer urbanen Integrationsschleuse innehat, gibt es
eine Sockelbevölkerung, die nicht umzieht. Sie fungiert als Brückenkopf und bietet erste
Orientierung und Hilfen für die Ankommenden.
Operationalisierung:
• Die Sockelbevölkerung in der urbanen Integrationsschleuse hat eine Wohndauer von
mindestens zehn Jahren an der jeweiligen Adresse.
o Ihr Bevölkerungsanteil in der urbanen Integrationsschleuse ist kleiner als ihr
Bevölkerungsanteil an der Gesamtstadt.
• Der Ausländeranteil der gesamtstädtischen Sockelbevölkerung ist in der urbanen
Integrationsschleuse höher als der gesamtstädtische Ausländeranteil.
• Der Ausländeranteil der Sockelbevölkerung in der urbanen Integrationsschleuse liegt
unter dem Ausländeranteil der Gesamtbevölkerung der urbanen Integrationsschleuse.
3.2.3 Forschungshypothese III – Verteilerfunktion
Eine urbane Integrationsschleuse hat eine Verteilerfunktion inne. Es findet sich ein hohes Maß
an außer-­‐ und innerstädtischer Zu-­‐ und Abwanderung. Durch innerstädtische Umzüge aus dem
Gebiet, das die Rolle einer urbanen Integrationsschleuse innehat, geht für die Mehrzahl der
Fortziehenden ein sozialer Aufstieg einher.
Operationalisierung:
• Die Gruppe der Ankommenden ist dreigeteilt:
1. Bildungswanderer
2. Gering qualifizierte ausländische Zuwanderer oder auch Arbeitsmigranten
3. Sonstige Zuwanderer
• Die Verteilerfunktion der urbanen Integrationsschleuse wird anhand der Zu-­‐ und
Fortwanderung in den Kategorien
1. „Internationale Zuwanderung“,
2. „Nationale Zuwanderung“,
3. „Regionale Zuwanderung“
4. „Innerstädtische Abwanderung“ gemessen.
o Die Annahme gilt als bestätigt, wenn alle gebietsbezogenen Werte über den
gesamtstädtischen Werten liegen.
53

• Die Gruppe der Zuziehenden besteht zu mindestens zwei Drittel aus dem
demografischen Mittelbau zwischen 18 und 65 Jahren, unabhängig woher sie
zuwandern.
• Fortzüge aus dem Gebiet, das im städtischen Kontext die Funktion einer urbanen
Integrationsschleuse aufweist, werden in Bezug auf einen zu bildenden Index
eingeordnet.
o Die Annahme gilt als bestätigt, wenn mehr als 60 Prozent der Fortzüge aus dem
Gebiet in ein anderes Gebiet mit einem sozialen Aufstieg verbunden sind.
3.3 Datenbeschreibung und Bestand
Die Datengrundlage bilden Lieferungen des Referats V.1 Statistik und Stadtforschung der Stadt
Mülheim an der Ruhr. Die Daten stammen aus vier verschiedenen Datensätzen, wie Tabelle 1
zeigt. Für den ersten Forschungsschritt wurden Daten für die innere Raumbeobachtung des
Bundesamtes für Siedlungs-­‐ und Raumwesen und die Bestandsdaten 2009 verwendet. Für den
zweiten Forschungsschritt wurden Daten aus der internen Bewegungs-­‐und Bestandsstatistik
zusammengestellt, die aus datenschutzrechtlichen Gründen nur in aggregierter Form
veröffentlich werden dürfen. Das Bestandsjahr der Daten, mit Ausnahme der
Wanderungsangaben, ist 2010. Bei Wanderungsangaben wurde das Jahr 2009 hinzugenommen.
Aus beiden Jahren wurde ggf. das arithmetische Mittel gebildet, um eventuelle Effekte von
Extremereignissen, wie z.B. große Umsiedlungsmaßnahmen aufgrund von Abrisstätigkeiten,
abzumildern. Die für die Arbeit geeigneten Indikatoren lassen sich in Anlehnung an die vier
Dimensionen der Merkmale der urbanen Integrationsschleuse in vier Kategorien einteilen. Eine
ausführliche Liste aller verwendeten Indikatoren und der genannten Kategorisierung, inklusive
ihrer Berechnung und beschriebenen Bedeutung, befindet sich im Anhang (vgl. Anhang 3.2).
Datensatz Datenstand
Bestandsdaten 2009 31.12.2009
Innere Raumbeobachtung (IRB) 31.12.2010
Bewegungsdaten 2009 31.12.2009
Bewegungsdaten 2010 31.12.2010
Tabelle 1: Genutzte Datensätze
54

3.4 Beschreibung der Vorgehensweise
Die Untersuchung vollzieht sich in zwei Schritten: zunächst wird das vorhandene Datenmaterial
ausgewertet, um die urbane Integrationsschleuse von Mülheim an der Ruhr zu identifizieren.
Sollte der erste Schritt zu einem positiven Ergebnis kommen, wird in einem zweiten Schritt die
urbane Integrationsschleuse mit ihren prägenden Merkmalen, der Sockelbevölkerung und der
Verteilerfunktion, untersucht.
3.4.1 Vorgehensweise des erster Forschungsschritts
Der erste Teil des ersten Forschungsschritts wird durch die Diskussion der Daten aller vier
Merkmale gestaltet. Dabei wird der Abstand des jeweils größten und jeweils kleinsten Wertes
zum Mittelwert gemessen, um einen Eindruck von der Verteilung und eventuellen
Extremwerten zu erhalten. Der jeweils größte Wert der Verteilung ist das sog. Maximum (max).
Der kleinste Wert der Verteilung ist das sog. Minimum (min). Als Mittelwert wird an dieser
Stelle der Median genommen. Der Median teilt die Verteilung in zwei gleichgroße Teile und
reagiert somit, im Gegensatz zum arithmetischen Mittel, nicht auf Ausreißer (vgl. Gehring/Weins
2009, S. 123). Der Abstand zum Mittelwert ergibt sich somit als Differenz zwischen Maximum
und Median bzw. Minimum und Median. Maximum und Minimum werden als Extremwerte
angesehen und durch Hervorhebung kenntlich gemacht.
Durch die Visualisierung der Streuung, wie sie im zweiten Teil des ersten Forschungsschritts
unternommen wird, können die Verteilung und damit auch die vermuteten Zusammenhänge
bildlich dargestellt werden. Somit lassen sich auch Fehlschlüsse für die weitere Arbeit
korrigieren oder Vermutungen untermauern.
Der dritte Teil des ersten Forschungsschritts bildet die Visualisierung der Verteilung der vier
genannten Merkmale auf räumlicher Ebene mittels eines Geografischen Informationssystems
(GIS). Auf diese Weise können die Trends, die von den Streudiagrammen angezeigt werden, auch
räumlich zugeordnet werden. Dazu bedarf es allerdings einer sinnvollen Einteilung bzw.
Klassifizierung der vier Verteilungen. Von daher wird das einfache Verfahren der
Klassenbildung anhand der Quintile gewählt. Auf diese Weise werden für jede Verteilung jeweils
fünf gleichgroße Gruppen gebildet. Somit erhält jeder statistische Bezirk einen Wert zwischen 1
und 5 pro Merkmalsverteilung.
Da ein Zusammenhang zwischen den Merkmalen „Wohndauer unter 5 Jahre“, „Ausländeranteil“,
„Arbeitslose an Bevölkerung zwischen 18 und 65 Jahre“ und „Anteil der über 65-­‐Jährigen an der
Bevölkerung“ vermutet wird, wird dieser im ersten Forschungsschritt anhand des
Korrelationskoeffizienten nach Pearsons (Pearsons r, auch Produkt-­‐Moment-­‐Korrelation
55

genannt) untersucht. Dieses Zusammenhangsmaß eignet sich deswegen, da alle genutzten
Variablen metrisch skaliert sind (vgl. Kuckartz et al.2010, S. 200). Die Korrelation berechnet sich
aus der Kovarianz (kurz: Cov) und der Standardabweichung (kurz: s) der Variablen, deren
Zusammenhang überprüft wird. Durch Pearsons Korrelationskoeffizient kann somit nur der
statistische Zusammenhang zwischen zwei Variablen bzw. Wertepaaren gemessen werden (vgl.
Kellerer 1960, S. 176). Die Ausprägung variiert zwischen -­‐1 und +1, wobei -­‐1 einen stark
negativen Zusammenhang (je mehr, desto weniger) und +1 einen stark positiven
Zusammenhang (je mehr, desto mehr) bedeutet. 0 sagt aus, dass es überhaupt keinen statistisch
messbaren Zusammenhang zwischen den Variablen gibt (vgl. Kühnel/Krebs2010, S. 401).
Allerdings bedeutet eine Korrelation nicht zwingend, dass es einen tatsächlichen inhaltlichen
Zusammenhang, also eine Kausalität, gibt. Ein Beispiel dafür wäre, wenn eine höhere
Geburtenhäufigkeit positiv mit der Storchenpopulation korreliert. Ein inhaltlicher
Zusammenhang ist nicht logisch herzustellen. Die Erklärung für die hohe Korrelation wäre, dass
Storche in ländlichen Regionen leben und dort die Fertilitätsrate höher ist. Somit ist eine
Korrelation ein Hinweis, der ggf. inhaltlich ausgestaltet oder hinterfragt werden muss, um
zweckdienlich zu sein; die Überprüfung geht also von der Korrelation hin zur Kausalität.
Im abschließenden Teil des ersten Forschungsschritts werden die Verteilungspunkte pro Bezirk
aufaddiert. Beim Arbeitslosenanteil, der Fluktuation und dem Ausländeranteil werden die
Punkte steigend zum Anteil vergeben. Das heißt, je höher die Eingruppierung, desto mehr
Punkte gibt es. Beim Indikator „Anteil der über 65-­‐Jährigen an der Bevölkerung“ ist es aufgrund
der theoretischen Vorüberlegungen anders herum, da eine urbane Integrationsschleuse relativ
wenige Senioren beheimatet. Somit werden bei diesem Indikator mit steigendem Anteil weniger
Punkte vergeben. Das Ergebnis ist damit ein additiver Index. Durch den Index erhält jeder
statistische Bezirk einen Wert zwischen 4 und 20 Punkten. Die statistischen Bezirke werden,
geordnet nach den Indexpunkten in fünf gleichgroße Gruppen geteilt und die dadurch gewonnen
Gruppen inhaltlich beschrieben.
3.4.2 Vorgehensweise des zweiten Forschungsschritts
Im zweiten Forschungsschritt steht das Gebiet der urbanen Integrationsschleuse im Mittelpunkt
der Betrachtung. Dazu wird zu Beginn der Bezirk im statistischen Profil vorgestellt 45 .
Anschließend wird über den Indikator „Wohndauer ab 10 Jahren an der jeweiligen Adresse“ die
Sockelbevölkerung untersucht. Er erfasst die Sockelbevölkerung, da davon ausgegangen werden
kann, dass mit einer Wohndauer ab 10 Jahren eine subjektive Identifikation mit dem
45 Statistische Profile aller statistischen Bezirke Mülheims an der Ruhr befinden sich im Anhang 3.3.
56

Wohnquartier besteht und Kontakte zu anderen Bewohnern des Quartiers bereits länger
Bestand haben können. Untersucht wird die Sockelbevölkerung anhand der Variable
Ausländeranteil.
Weiterhin wird die Verteilerfunktion der urbanen Integrationsschleuse anhand der
Wanderungsbewegungen hin zum und fort vom statistischen Bezirk betrachtet. Dazu wird
zuerst die Zuwanderung in den Kategorien „International“, „National“, „Regional“ und
„Innerstädtisch“ untersucht. Die Zu-­‐ und Abwanderer werden anhand der Indikatoren
Ausländeranteil und Alter beschrieben.
Der abschließende Schritt der Untersuchung ist die Beschreibung und Kategorisierung der
innerstädtischen Abwanderungsziele mittels des additiven Index des Forschungsteils 1. Es wird
davon ausgegangen, dass durch einen Wohnortwechsel in einen Bezirk, der einer höheren
Gruppe angehört, ein sozialer Aufstieg einhergeht. Dies ist allerdings nur ein Hinweis und die
Gefahr einer ungültigen Verallgemeinerung ist an dieser Stelle in besonderer Weise gegeben.
Abschließend wird ausgezählt, wie hoch der Anteil derjenigen war, der in ein „statushöheres“
Gebiet gezogen ist.
3.4.3 Alternative Möglichkeiten der Vorgehensweise
Bei der demografischen Segregation ist der Indikator „Anteil der ab 65-­‐Jährigen“ redundant zu
„Anteil der unter 18-­‐Jährigen“. Ersterer schlägt jedoch tendenziell eher bei „reicheren“ Gebieten
an, da dort mit einer höheren Wahrscheinlichkeit Bewohner, die jetzt Senioren sind, die Stadt in
der Familiengründungsphase nicht verlassen haben, im Gegensatz zu Familien mit mittlerem
und hohem Einkommen. Somit kommt es zu keiner Betrachtung, die von vornherein von
inhaltlich falschen Umständen ausgeht. Der Indikator „Wohndauer unter 5 Jahre an der
jeweiligen Adresse“ wurde deswegen gewählt, weil er einfacher zu kommunizieren ist und
zugleich inhaltlich valide ist, was für die Handlungsempfehlungen von großer Bedeutung ist.
Zur Datenbeschreibung im zweiten Teil des ersten Forschungsschritts hätte auch das
arithmetische Mittel verwendet werden können, was allerdings den Nachteil hat, dass es auf
Ausreißer reagiert. Zudem ist das gewählte einfache Verfahren auch für Fachfremde
nachvollziehbar. Zur Klassifikation der Gebiete könnten multivariate Analysemethoden
herangezogen werden. Statt der Gruppierung nach Quintilen hätten entweder z-­‐Werte
zugeordnet werden können oder entsprechend standardisierte Werte mittels Faktorenanalyse.
Mit diesen hätte zudem auch eine Clusteranalyse durchgeführt werden können. Da es für die
Identifizierung und Untersuchung der urbanen Integrationsschleuse allerdings keine
explorativen Methoden (vgl. zur Z-­‐Standardisierung: Kühnel/Krebs 2010, S. 631; Zur
Faktorenanalyse: Backhaus et al. 2011, S. 330; Zur Clusteranalyse: Bacher/Pöge/Wenzig 2010,
57

S. 22) benötigt, wird auf multivariate Analysemethoden verzichtet. Im zweiten
Forschungsschritt wird das betrachtete Gebiet nur mit der Gesamtstadt verglichen und nicht mit
anderen Gebieten Mülheims, was den Rahmen der vorliegenden Arbeit sprengen würde, auch
wenn es durchaus sinnvoll wäre. Die Sockelbevölkerung könnte auch anhand von
armutsbezogenen Daten untersucht werden, um ein klareres Bild ihrer sozialen Situation zu
erhalten, was allerdings aufgrund der verfügbaren Daten nicht möglich ist. Der Index der
Wanderungsanalyse sollte zudem nach dem adressbezogenen Ziel fragen und die Baublöcke
betrachten, die Wanderungsziel sind. Dieses Verfahren wäre zwar sinnvoll, jedoch aufgrund
datenschutzrechtlicher Restriktionen, aufgrund zu geringer Fallzahl, nicht zulässig.
Der Segregationsindikator „Mietpreis pro Quadratmeter“ konnte nicht verwendet werden,
obwohl er für Segregationsprozesse ein zentraler Indikator ist. Leider liegt dieser nicht vor.
3.5 Forschungsteil 1: Ermittlung der urbanen Integrationsschleuse
Um die urbane Integrationsschleuse zu ermitteln, werden im Folgenden fünf Schritte
unternommen. Erstens werden die Daten der vier Merkmale
• Anteil der über 65-­‐Jährigen an der Gesamtbevölkerung,
• Ausländeranteil,
• Wohndauer unter 5 Jahren der Bevölkerung und
• Arbeitslose an Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter
auf Ebene der statistischen Bezirke der Stadt Mülheim an der Ruhr betrachtet. Dazu werden die
vier Merkmale einzeln anhand des Medians und der Spannweite bzw. Minimal-­‐ und
Maximalwerte gesichtet und analysiert. Zudem wird die Streuung der Merkmale paarweise
dargestellt. Somit ergibt sich schon ein erster Eindruck, welches Gebiet die Funktion einer
urbanen Integrationsschleuse innehaben könnte. Anschließend werden diese auf vier
thematischen Stadtkarten geovisualisiert. Daraufhin wird ihr Zusammenhang mittels des
Korrelationskoeffizienten von Pearson überprüft. Der letzte Forschungsschritt des ersten Teils
ist die Klassifizierung der urbanen Integrationsschleuse in Mülheim an der Ruhr anhand eines
additiven Verfahrens. Zuletzt werden die Gebiete mittels ihrer Indexwerte klassifiziert.
58

3.5.1 Datenüberblick
Der erste Schritt zur Ermittlung einer urbanen Integrationsschleuse ist die differenzierte
Betrachtung der vorliegenden Daten. Beim ersten Indikator, „Arbeitslose an der Bevölkerung im
erwerbsfähigen Alter“, zeigt sich eine Spannweite von 15,13 Prozent, die von 0,98 Prozent in
Holthausen-­‐Südost bis zu 16,10 Prozent in Altstadt II Südwest reicht. Der Median der Verteilung
beträgt 6,81 Prozent. Insbesondere der Wert von Altstadt II Südwest ist sehr auffällig.
Beim zweiten Indikator, dem „Ausländeranteil“, beträgt die Spannweite 31,50 Prozent. Dabei ist
der kleinste Wert mit 2,12 Prozent in Holthausen-­‐Südost zu finden und der größte in Altstadt II
Südwest mit 33,65 Prozent. Der Median der Verteilung beträgt 8,93 Prozent. Somit ist, wie beim
ersten Indikator, Altstadt II Südwest das Gebiet mit einem Extremwert, der auf eine urbane
Integrationsschleuse hinweist.
Der demografische Indikator, „Anteil der Bevölkerung ab 65 Jahre“, weist eine Spannweite von
15,60 Prozentpunkten auf. Der geringste Wert findet sich mit 17,36 Prozent in Altstadt II
Südwest, der größte in Holthausen-­‐Südost mit 32,96 Prozent. Der Median liegt bei
24,33 Prozent.
Der Fluktuationsindikator „Wohndauer unter 5 Jahren“ hingegen zeigt wieder ein relativ breit
gestreutes Feld. Die Spannweite beträgt 28,01 Prozent. Die beiden Enden der Streuung bilden
Holthausen-­‐Südost mit 21,23 Prozent als kleinster und Altstadt I Stadtmitte mit 49,24 Prozent
als größter Wert. Der Median der Verteilung beträgt 31,53 Prozent.
59

Arbeitslose an
der Bevölkerung
im
erwerbsfähigen
Alter
Ausländer-­‐
anteil
Bevölkerung
ab 65 Jahre
Wohndauer
unter
5 Jahre
Altstadt I Nordost 8,43% 10,24% 25,95% 33,80%
Altstadt I
Stadtmitte
13,00% 29,84% 19,63% 49,24%
Altstadt I Südost 10,65% 16,30% 25,46% 40,80%
Altstadt I Südwest 5,11% 7,91% 28,33% 42,42%
Altstadt II Nord 6,81% 8,97% 24,62% 28,19%
Altstadt II
Nordost
8,11% 11,46% 23,45% 30,50%
Altstadt II Südost 11,74% 19,00% 19,43% 44,00%
Altstadt II
Südwest
16,10% 33,65% 17,36% 45,04%
Broich-­‐Ost 8,89% 9,22% 25,23% 32,13%
Broich-­‐West +
Waldgebiet
5,62% 7,11% 25,18% 32,05%
Dümpten-­‐Ost 7,87% 8,93% 23,57% 26,24%
Dümpten-­‐West 7,40% 9,93% 24,40% 33,99%
Heißen-­‐Mitte 7,54% 8,68% 22,33% 30,06%
Heißen-­‐Nord 3,20% 3,90% 22,20% 24,56%
Heißen-­‐Süd 4,71% 4,21% 25,68% 25,56%
Holthausen-­‐Nord 2,57% 3,66% 24,25% 25,55%
Holthausen-­‐
Südost
0,98% 2,12% 32,96% 21,23%
Holthausen-­‐West 2,72% 4,42% 22,83% 30,51%
Menden und
Ickten
1,64% 2,34% 31,06% 31,93%
Saarn-­‐Mitte 4,99% 6,34% 21,81% 30,25%
Saarn-­‐Süd 3,21% 2,55% 25,53% 30,52%
Saarn-­‐West 2,50% 3,11% 27,49% 24,11%
Speldorf-­‐Nordost 7,59% 10,68% 24,33% 35,05%
Speldorf-­‐
Nordwest
2,99% 13,78% 21,23% 34,96%
Speldorf-­‐Süd 3,57% 4,36% 28,03% 26,48%
Styrum-­‐Nord 8,87% 15,41% 19,67% 34,22%
Styrum-­‐Süd 9,52% 24,36% 18,18% 31,85%
Tabelle 2: Daten der Indikatoren „Arbeitslose an der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter“,
„Ausländeranteil“,„Bevölkerung ab 65 Jahre“ und „Wohndauer unter 5 Jahre“ in Mülheim an der Ruhr auf
Ebene der statistischen Bezirke
60

Aus der Aufstellung wird deutlich, dass bei drei der vier betrachteten Merkmale derselbe
Stadtteil, Altstadt II Südwest, die höchsten Werte erzielt. Zudem sind bei diesem Stadtteil bei
zwei betrachteten Merkmalen auch die Spitzenwerte relative Extremwerte, wenn man den
Median als Lagemaß nimmt. Ein erster Schritt deutet also auf das statistische Viertel Altstadt II
Südwest als urbane Integrationsschleuse hin. Zur Visualisierung der Verteilung und
Überprüfung der Interpretation wird die Verteilung im Folgenden anhand zweier
Streudiagramme visualisiert.
3.5.2 Untersuchung der Verteilung – Streudiagramme
Das erste Streudiagramm zeigt die Streuung der Merkmale „Anteil der über 65-­‐Jährigen an der
Bevölkerung“ und „Ausländeranteil an der Bevölkerung“ auf Ebene der statistischen Bezirke.
Abbildung 3: Streudiagramm Bevölkerungsanteil der über 65-­‐Jährigen und Ausländeranteil
61

Das zweite Streudiagramm zeigt die Streuung der beiden Merkmale „Wohndauer unter 5 Jahren“
der Bevölkerung und „Anteil der Arbeitslosen an der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter“.
Abbildung 4: Streudiagramm „Bevölkerung ab 18 Jahren mit einer Wohndauer unter 5 Jahren“ und „Arbeitslose an der
Bevölkerung zwischen 18 und 65 Jahre“ in Mülheim an der Ruhr auf Ebene der statistischen Bezirke
Durch die Streudiagramme wird das Ausmaß des Zusammenhangs der Merkmale in der
Verteilung auch visuell deutlich. Zudem bestätigt sich der Trend zunehmend, dass es sich beim
statistischen Bezirk Altstadt II Südwest um eine urbane Integrationsschleuse handelt, da sie bei
beiden Streudiagrammen das auffälligste Gebiet ist. Beim ersten der beiden Streudiagramme
liefert es den Spitzenwert der deutlichen Ausreißer und bestätigt das Bild, das sich bei der
Datenuntersuchung bereits ergeben hat. Auch beim zweiten Streudiagramm zeigt sich, dass es
sich mit Altstadt I Stadtmitte um den Spitzenwert handelt.
Somit ergibt sich ein offensichtlicher Trend, der jedoch bislang nicht abschließend bestätigt
werden kann. Es kann ebenso der Fall sein, dass es sich bei Altstadt I Stadtmitte und Altstadt II
Südwest jeweils um eine urbane Integrationsschleuse handelt, insbesondere wenn diese direkt
62

aneinandergrenzen. Es wird jedoch weiterhin davon ausgegangen, dass es auf der Ebene der
statistischen Bezirke in Mülheim an der Ruhr nur eine urbane Integrationsschleuse gibt. Um den
räumlichen Zusammenhang zu untersuchen und ob es sich bei Altstadt II Südwest um die
urbane Integrationsschleuse handelt, wird die Verteilung auf vier thematischen Karten
visualisiert.
3.5.3 Untersuchung der Verteilung – GIS
Die Verteilung wird mittels georeferenzierter Daten auf Ebene der statistischen Bezirke von
Mülheim an der Ruhr visualisiert. Dazu wurden für jede Karte bzw. für jeden verwendeten
Indikator fünf gleich große Gruppen gebildet. Die Grenzwerte für die Gruppen orientieren sich
demnach am 20., 40., 60. und 80. Perzentil der Verteilung.
63

Abbildung 5: Karte Anteil der ab 65 Jährigen an der Bevölkerung in Mülheim an der Ruhr
64

Abbildung 6: Karte Anteil Bevölkerung ab 18 Jahre mit einer Wohndauer unter 5 Jahre in Mülheim an der Ruhr
65

Abbildung 7: Ausländeranteil in Mülheim an der Ruhr
66

Abbildung 8: Karte Arbeitslosenanteil an der Bevölkerung zwischen 18 und 65 Jahre in Mülheim an der Ruhr
Es zeigt sich, dass es bei allen Karten einen deutlichen Unterschied zwischen Stadtmitte und
Stadtrandgebiet gibt. Die einzige relative Ausnahme bildet die Karte des Indikators „Anteil der
über 65-­‐Jährigen an der Bevölkerung“. Dort weist die Innenstadt anteilig mehr Einwohner im
Rentenalter auf als die unmittelbar nördlich angrenzenden Gebiete, die in allen anderen
Verteilungen gemeinsam die Spitzengruppe bilden. Es zeigen sich somit zwei Trends: Zum einen
sind die innenstädtischen Gebiete Wohnorte von Einwohnern, die von passiver Segregation
67

etroffen sind, und zum anderen leben in Altstadt I Stadtmitte deutlich mehr Rentner als in
Altstadt II Südwest, was gegen den Charakter einer urbanen Integrationsschleuse spricht.
3.5.4 Statistische Zusammenhangsuntersuchung mittels Pearsons Korrelationskoeffizient
Um einen Zusammenhang zwischen den vier genannten Merkmalen zu untersuchen, werden
diese anhand des Zusammenhangsmaßes Pearsons r beleuchtet. Dieses Zusammenhangsmaß
kann nur bei metrischen Variablen eingesetzt werden und nimmt einen Wert zwischen -­‐1 und
+1 an, wobei -­‐1 einen sehr starken negativen Zusammenhang (je mehr, desto weniger) angibt, 0
gar keinen Zusammenhang und +1 einen sehr starken positiven Zusammenhang (je mehr, desto
mehr).
Wohndauer
unter 5 Jahre
Ausländer-­‐
anteil
Arbeitslose an
der
Bevölkerung
zwischen 18
und 65 Jahre
Anteil der
Bevölkerung
über 65 Jahre
Wohndauer
unter 5 Jahre
Ausländer-­‐
anteil
Arbeitslose
an der
Bevölkerung
zwischen 18
und 65 Jahre
Anteil der
Bevölkerung
über 65 Jahre
1 0,777** 0,740** -­‐0,472*
0,777** 1 0,889** -­‐0,735**
0,740** 0,889** 1 -­‐0,664**
-­‐0,472* -­‐0,735** -­‐0,664** 1
* = beidseitige Signifikanz von 0,5 ** = beidseitige Signifikanz von 0,1
Abbildung 9: Korrelationsmatrix der Merkmale „Wohndauer unter 5 Jahre“, „Ausländeranteil“, „Arbeitslose an der
Bevölkerung zwischen 18 und 65 Jahre“ und „Anteil der Bevölkerung über 65 Jahre“ auf Ebene der statistischen Bezirke
von Mülheim an der Ruhr zum Messzeitpunkt 31.12.2012
Es zeigt sich, dass alle Indikatoren eindeutig miteinander korrelieren: die Wohndauer unter
5 Jahren an der jeweiligen Adresse zu +0,77 mit dem Ausländeranteil und zu +0,74 mit dem
Anteil der Arbeitslosen an der Bevölkerung zwischen 18 und 65 Jahre sowie mit -­‐0,47 mit dem
Anteil der über 65-­‐Jährigen an der Bevölkerung. Zudem korrelieren der Indikator „Arbeitslose
68

an der Bevölkerung zwischen 18 und 65 Jahre mit +0,89 mit dem Ausländeranteil. Der
Ausländeranteil korreliert mit -­‐0,74 negativ mit dem Anteil der über 65 Jährigen. Dieser
wiederum korreliert auch negativ mit -­‐0,66 mit dem Anteil der Arbeitslosen an der Bevölkerung.
Alle Korrelationen sind hochsignifikant. Das bedeutet, dass da, wo die Fluktuation am höchsten
ist, auch die meisten Ausländer leben, die meisten Armen bzw. Arbeitslosen sowie die wenigsten
Einwohner im Rentenalter.
3.5.5 Klassifikation der urbanen Integrationsschleuse
Zur abschließenden Klassifikation der urbanen Integrationsschleuse wird ein einfaches
additives Verfahren verwendet. Dazu werden die Daten, die die fünf gleich großen Gruppen
beinhalten, gruppiert. Das heißt, dass die Gruppe im 1. Quintil der Verteilung den Wert 1
zugeordnet bekommt, im 2. Quintil den Wert 2, im 3. Quintil den Wert 3, im 4. Quintil den Wert 4
und im 5. Quintil der Verteilung den Wert 5. Somit erhält jedes Gebiet für jedes der vier
untersuchten Merkmale einen Wert zwischen 1 und 5. Diese Werte werden dann pro
statistischem Bezirk addiert. Somit ergibt sich ein fiktiver Minimalwert von 4 (1+1+1+1=4) und
ein fiktiver Höchstwert von 20 (5+5+5+5=20). Die Ergebnisse sind in folgender Tabelle
zusammengefasst:
69

Tabelle 3: Indextabelle zur Identifizierung der urbanen Integrationsschleuse in Mülheim an der Ruhr
70

Nur ein statistischer Bezirk erreicht den Spitzenwert von 20 Indexpunkten. Es ist, wie der erste
Trend bereits vermuten ließ, Altstadt II Südwest. Für die weitere Arbeit wird dieses Gebiet
differenzierter betrachtet. Allerdings muss auch dieses Gebiet im Kontext mit den anderen
Gebieten Mülheims untersucht werden. Daher werden die statistischen Bezirke nach den
Quintilen der Indexpunkte kurz typisiert 46.
Beschreibung der quintilsangehörigen Gebieten
Gruppe 1 (4 bis 8 Punkte) Die statistischen Bezirke Mülheims der Gruppe 1 sind an den
südlichen und westlichen Stadträndern zu finden. Sie zeichnen
sich dadurch aus, dass dort eher Reiche, Alte und wenige
Ausländer leben. Sie bilden, bildlich gesprochen, die
„Oberstadt“.
Gruppe 2 (9 und 10 Punkte) Die Gebiete der Gruppe 2 sind in den Innenstadtrandgebieten
verortet. Sie sind zwar nicht im selben Ausmaß als „Oberstadt“
anzusehen, doch sind sie eher Wohnorte von ökonomisch und
sozial Bessergestellten mit tendenziell weniger Kindern.
Gruppe 3 (11 bis 13 Punkte) Die statistischen Bezirke der Gruppe 3 bieten ein heterogenes
Bild. Einige von ihnen liegen an den Stadträndern, andere in den
innenstadtnahen Bereichen. Ihre Sozialstruktur ist ebenfalls
heterogen, und somit ist die Gesamtgruppe 3 eher unauffällig. In
Bezirken, die dieser Gruppe angehören, leben eher Angehörige
der gesellschaftlichen Mittelschicht.
Gruppe 4 (14 Punkte) Die statistischen Bezirke der Gruppe 4 liegen, mit einer
Ausnahme, alle im östlichen Teil der Stadt und vermehrt an den
Stadtrandbereichen. Dort finden sich eine Reihe von sozial
belasteten Haushalten, allerdings auch zahlreiche
mittelständische Haushalte. Somit kann von einer sozialen
Mischung der Gebiete der Gruppe 4 gesprochen werden, auch
wenn es deutliche Anzeichen sozialer Belastung gibt.
Gruppe 5 (15 bis 20 Punkte) Statistische Bezirke, die der Gruppe 5 angehören, liegen
allesamt im nördlichen Teil der Stadt und ziehen sich von der
Innenstadt bis an den nördlichen Stadtrand. Dort finden sich
eine Reihe von sozial belasteten Haushalten, wenige Alte (viele
Kinder) und die meisten Ausländer. Die urbane
Integrationsschleuse Mülheims, Altstadt II Südwest, ist Teil
dieser Gruppe. Man kann die Gruppe 5, bildlich gesprochen, als
„Unterstadt“ bezeichnen.
Abbildung 10: Beschreibung der Quintilsgruppen
46 In den Fällen, in denen die Quintilsgruppengrenze zwei Fälle mit derselben Indexpunktezahl zwei
unterschiedlichen Quintilen zugeordnet hat, wurde dieser inhaltliche Fehler händisch korrigiert.
71

3.6 Forschungsteil 2: Untersuchung der urbanen Integrationsschleuse
Das statistische Gebiet Altstadt II Südwest wurde eindeutig als urbane Integrationsschleuse
identifiziert und wird daher im zweiten Teil der Untersuchung in den Mittelpunkt gestellt. Dazu
wird das Gebiet zu Beginn anhand einschlägiger Daten und Grafiken beschrieben. In einem
zweiten Schritt wird die Sockelbevölkerung, wie in der Forschungshypothese 2 erläutert,
betrachtet. Um die Verteilerfunktion des Bezirks zu untersuchen, wird als Drittes mittels
deskriptiver Verfahren eine Wanderungsanalyse vorgenommen. Den Abschluss bildet eine
Kategorisierung der innerstädtischen Wanderungsziele.
3.6.1 Gebietsprofil Altstadt II Südwest
Der statistische Bezirk Altstadt IISüdwest wird anhand einschlägiger Eckdaten, des
demografischen Aufbaus, der ethnischen Zusammensetzung, der vorhandenen Flächen,
ausgewählter Sozialindikatoren, Fluktuationsklassen und der Anteile der unterschiedlichen
Wohngebäudetypen an allen Wohngebäuden beschrieben.
3.6.1.1 Eckdaten
Einwohner:
Anteil an allen Einwohnern:
Medianalter:
Größte Ausländergruppe:
Ausländeranteil:
Arbeitslose:
Arbeitslosenquote:
Fläche in ha:
Anteil der Fläche:
Innerstädtische Zuwanderung:
Außerstädtische Zuwanderung:
Innerstädtische Abwanderung:
Außerstädtische Abwanderung:
Altstadt II Südwest Mülheim an der Ruhr
6.217
3,77%
40 Jahre
Türken
33,65%
639
16,10%
279,79
3,06%
Tabelle 4: Eckdaten des statistischen Bezirks Altstadt II Südwest und der Gesamtstadt Mülheim an der Ruhr
611
431
682
271
164.895
100%
46 Jahre
Türken
10,63%
7.264
7,21%
9129
100%
/
6745
/
5797
72

Der statistische Bezirk Altstadt II Südwest ist Teil des Stadtteils Eppinghoven und liegt am
nördlichen Rand der Mülheimer Innenstadt. Die größte Ausländerpopulation des Bezirks sind,
wie in der Gesamtstadt, die türkischstämmigen Zuwanderer. Ausländer sind hier Einwohner mit
einer nichtdeutschen Staatsbürgerschaft. Die Arbeitslosigkeit und damit die vermutete Armut im
Bezirk liegt weit über dem gesamtstädtischen Wert. Das Wanderungssaldo der
Wanderungsbewegungen über die Stadtgrenze ist positiv, d.h. es liegen Wanderungsgewinne
vor. Das innerstädtische Wanderungssaldo dagegen ist negativ, d.h. innerstädtisch liegen
Wanderungsverluste vor.
3.6.1.2 Demografisches Profil
Abbildung 11: Demografisches Profil des statistischen Bezirks Altstadt II Südwest und der Gesamtstadt Mülheim an der
Ruhr (eigene Darstellung)
Beim statistischen Bezirk Altstadt II Südwest handelt es sich um einen relativ jungen Stadtteil im
Mülheimer Norden der Innenstadt. Das Medianalter liegt 6 Jahre unter dem gesamtstädtischen.
Dort leben auffällig viele Menschen im erwerbsfähigen Alter, d.h. zwischen 18 und 65 Jahren.
Besonders auffällig ist, dass zudem relativ wenige über 65-­‐Jährige in dem statistischen Bezirk
leben. Der Anteil der Kinder liegt über dem gesamtstädtischen Niveau.
73

3.6.1.3 Ethnisches Profil
Abbildung 12: Ethnisches Profil des statistischen Bezirks Altstadt II Südwest und der Gesamtstadt Mülheim an der Ruhr
(eigene Darstellung)
Die größte Ausländergruppe im statistischen Bezirk Altstadt II Südwest sind Türken. Sie bilden
auch die größte Ausländergruppe in der Gesamtstadt. Danach folgen die beiden ethnischen
Gruppen Amerikaner und asiatische GUS-­‐Migranten, jedoch jeweils mit großem Abstand zur
größten Ausländergruppe 47. Somit gibt es eine dominante Ausländergruppe im Bezirk und
weitere anteilsmäßig kleinere ethnische Gruppen. Der Ausländeranteil im Bezirk liegt mit
33,65 Prozent weit über dem gesamtstädtischen von 10,63 Prozent und ist zudem der höchste
Wert aller statistischen Bezirke.
47 Der Anteil der EU-­‐Ausländer beinhaltet weitere aufgeführte Ausländergruppen und wird aus diesem Grund
inhaltlich nicht beachtet, der Vollständigkeit halber allerdings mit aufgeführt.
74

3.6.1.4 Flächenprofil
Abbildung 13: Flächenprofil des statistischen Bezirks Altstadt II Südwest und der Gesamtstadt Mülheim an der Ruhr
(eigene Darstellung)
Altstadt II Südwest ist ein sehr dicht bebautes Wohngebiet, fast ohne Erholungsflächen. Die Ruhr
streift das Gebiet, was den Anteil der Wasserfläche erklärt. Verkehrsflächen weisen mit gut
18 Prozent Anteil die zweitgrößte Flächennutzung auf. Vereinzelt finden sich in diesem Bezirk
auch Betriebe bzw. Betriebsflächen. Ein Vergleich mit der Gesamtstadt ist aufgrund der
mangelnden inhaltlichen Vergleichbarkeit der Flächenprofile nicht zielführend.
75

3.6.1.5 Soziales Profil
Abbildung 14: Soziales Profil des statischen Bezirks Altstadt II Südwest und der Gesamtstadt Mülheim an der Ruhr
(eigene Darstellung)
Im statistischen Bezirk Altstadt II Südwest leben im Vergleich zum städtischen Durchschnitt
sehr viele Arbeitslose. Der Anteil der Haushalte an allen Haushalten mit Kindern ist mit fast
25 Prozent ebenso als sehr hoch anzusehen. In etwa jedem fünften Haushalt in diesem Gebiet
lebt mindestens ein Kind. In diesem Bezirk ist somit die Wahrscheinlichkeit, dass mehrere
soziale Probleme gleichzeitig auftreten relativ hoch.
76

3.6.1.6 Wanderungsprofil
Abbildung 15: Wanderungsprofil des statistischen Bezirks Altstadt II Südwest und der Gesamtstadt Mülheim an der Ruhr
(eigene Darstellung)
Die Fluktuation im statistischen Bezirk Altstadt II Südwest ist relativ hoch. Mehr als ein Fünftel
der Bevölkerung wechselt rechnerisch innerhalb der ersten drei Jahre mindestens einmal die
Adresse, mehr als die Hälfte binnen zehn Jahren. Insbesondere die Wohndauer unter 3 Jahren ist
überdurchschnittlich hoch. Dies spricht dafür, den Bezirk als Durchgangsstation anzusehen.
Gleichzeitig deutet es darauf hin, dass die Herausbildung tragfähiger informeller
nachbarschaftlicher Beziehungen relativ schwierig sein könnte. Jedoch gibt es offensichtlich
auch einen Anteil der Bevölkerung, der nicht häufig umzieht, also sozial im Bezirk „verwurzelt“
ist. Die Fluktuation nimmt, auch im Vergleich zu den gesamtstädtischen Werten, mit
zunehmender Wohndauer ab.
77

3.6.2 Untersuchung der Sockelbevölkerung
Eine urbane Integrationsschleuse ist geprägt von hoher Fluktuation, wie schon der erste
Forschungsschritt gezeigt hat. Für den Integrationsprozess, insbesondere für Migranten, ist es
wichtig, einen ersten Anlaufpunkt und Bekanntschaften in der neuen Umgebung zu haben. Dabei
helfen verwandtschaftliche und soziale Netzwerke, die das Ankommen begleiten. Es ist also
hilfreich, eine Art Brückenkopf im Quartier zu haben: Menschen, die zur selben sozialen Gruppe
gehören, z.B. türkischstämmige Einwanderer, die sich vor Ort auskennen und dort bereits
verwurzelt sind. Besonders unterstützend ist es, wenn sie selbst Arbeits-­‐ und
Wohnmöglichkeiten zur Verfügung stellen können. Durch Rat und informelle Hilfeleistungen
geben sie den Neuankömmlingen Orientierung und sozialen Halt. Zu messen ist die
Sockelbevölkerung durch die Wohndauer, die in diesem ansonsten sehr von Fluktuation
geprägten Gebiet mehr als 10 Jahre beträgt. Mit dem vorliegenden Material wird außerdem der
Ausländeranteil der Sockelbevölkerung sichtbar.
Abbildung 16: Sockelbevölkerung – Bevölkerungs-­‐ und Ausländeranteil (eigene Darstellung)
Die Sockelbevölkerung der urbanen Integrationsschleuse Altstadt II Südwest ist deutlich kleiner
als die der gesamtstädtischen Bevölkerung. Jeder zweite Mülheimer hat eine Verweildauer von
mindestens 10 Jahren an derselben Adresse, in der urbanen Integrationsschleuse nur jeder
Dritte. Der Ausländeranteil derjenigen, die seit 10 Jahren und mehr an derselben Adresse leben,
beträgt auf der gesamtstädtischen Ebene gut 5 Prozentpunkte. In Altstadt II Südwest ist er mit
gut 20 Prozentpunkten viermal so hoch.
78

Im Vergleich ist der Ausländeranteil der Gesamtstadt fünf Prozentpunkte höher als jener der
gesamtstädtischen Sockelbevölkerung. In Altstadt II Südwest ist der Ausländeranteil
15 Prozentpunkte höher als der der Sockelbevölkerung allein, was die Wahrscheinlichkeit
informeller ethnischer Netzwerke erhöht.
Abbildung 17: Karte der Sockelbevölkerung
79

3.6.3 Untersuchung der Wanderungen
Mobilität als urbanes Merkmal ist in unterschiedlicher Form zu begreifen. Alltägliche Mobilität
umfasst z.B. die Entfernung vom Wohnort zum Arbeitsplatz, die zurückgelegt werden muss.
Zudem gibt es auch Mobilität durch Wanderung, die sich in Form von Zu-­‐ und Fortzügen
niederschlägt. Im Kontext städtischer Integration ist es zumal interessant,welches die
Wanderungsquell-­‐ und Wanderungszielgebiete sind. Hierbei ist in internationale, nationale,
regionale, innerstädtische und Binnenbezirks-­‐Zu-­‐ und Fortwanderung zu unterscheiden, wie die
folgende Übersicht in Bezug auf die vorliegende Arbeit beschreibt:
Wanderungsart Quell-­‐ oder Zielgebiet
International Außerhalb Deutschland
National Innerhalb Deutschland;
außerhalb von NRW
Regional Innerhalb von NRW;
außerhalb von Mülheim an der Ruhr
Innerstädtisch Innerhalb von Mülheim an der Ruhr;
außerhalb Altstadt II Südwest
Innerbezirk Innerhalb von Altstadt II Südwest
Tabelle 5: Wanderungsart und Erläuterung zum Quell-­‐ und Zielgebiet
Da erwartet wird, dass die urbane Integrationsschleuse eine Art „Verteilerfunktion“ innehat,
wird diese anhand der einschlägigen vier Wanderungskategorien „Internationale
Zuwanderung“, „Nationale Zuwanderung“, „Regionale Zuwanderung“ und „Innerstädtische
Abwanderung“ untersucht. Dazu werden die einzelnen Werte in Relation zur
Gesamtbevölkerung des betrachteten Gebiets gesetzt.
80

Abbildung 18: Verteilerfunktion – Altstadt II-­‐Südwest und Mülheim an der Ruhr (eigene Darstellung)
Der grafischen Darstellung ist klar zu entnehmen, dass alle Werte von Altstadt II Südwest über
dem gesamtstädtischen Mittel liegen, was für eine Verteilerfunktion dieses Quartiers spricht.
Bei der differenzierten Betrachtung der vier Gruppen fällt auf, dass die internationale
Zuwanderung zwar mit gut 2 Prozentpunkten relativ gering ist, aber den gesamtstädtischen
Wert weit übertrifft. Die Zahl ist dahin gehend zu interpretieren, dass 2,27 Prozent derjenigen,
die im Mittel 2009 und 2010 in Altstadt II Südwest gelebt haben, im selben
Beobachtungszeitraum dorthin zugezogen sind.
Auch bei der Zuwanderung aus Deutschland, ohne Nordrhein-­‐Westfalen, liegt Altstadt II
Südwest zwar auf niedrigem Niveau, aber dennoch über dem gesamtstädtischen Wert.
Das Niveau der regionalen Zuwanderung in das jeweils betrachtete Gebiet ist in Altstadt II
Südwest ebenfalls höher als das gesamtstädtische.
81

Die innerstädtische Abwanderung, d.h. der Anteil derjenigen, die im Betrachtungszeitraum
durch Abwanderung und Umzug den statistischen Bezirk verlassen haben, ist bei Altstadt II
Südwest auf einem deutlich höheren Niveau als in der Gesamtstadt.
Zusammengefasst kann somit gesagt werden, dass verhältnismäßig viele Menschen von
außerhalb nach Altstadt II Südwest zuziehen. Ebenso wandern verhältnismäßig viele Menschen
von Altstadt II Südwest in einen anderen statistischen Bezirk ab. In allen Bereichen liegen die
Werte deutlich über dem städtischen Mittel.
Nachdem davon ausgegangen werden kann, dass die Verteilerfunktion gegeben ist, wird nun
untersucht, wer „verteilt“ wird. Dazu werden die Zu-­‐ und Fortziehenden des statistischen
Bezirks Altstadt II Südwest anhand ihrer Altersgruppe klassifiziert und eingeordnet. Dafür dient
folgende Übersicht:
Altersgruppe Wanderungsgruppe
Unter 18 Jahre Familienwanderung
18 bis 25 Jahre Bildungswanderung
26 bis 35 Jahre Familien-­‐ und/oder Arbeitswanderung
36 bis 65 Jahre Arbeitswanderung
Über 65 Jahre Alterswanderung
Tabelle 6: Alters-­‐ und Wanderungsgruppen
Diese Kategorisierung in Wanderungsgruppen ist ausschließlich theoretischer Art. Die Motive,
die zur Wanderung führten, sind nicht flächendeckend durch Befragungen erfasst worden.
Vielmehr orientiert sich diese Einteilung an aktuellen Befunden der Demografieforschung (vgl.
Bertelsmann Stiftung 2012). Wie groß die Altersgruppe an der jeweiligen Wanderungsgruppe
ist, zeigt die folgende Grafik:
82

Abbildung 19: Altersgruppen der wandernden Bevölkerung (eigene Darstellung)
Bei den Zuziehenden aus dem Ausland gibt es niemanden, der im Rentenalter zugezogen ist. Die
Gruppe der 18-­‐ bis 24-­‐Jährigen ist mit über 40 Prozent eindeutig die größte, gefolgt von fast
40 Prozent der 25-­‐ bis 45-­‐Jährigen. Die Gruppe derjenigen, die aus Deutschland (ohne NRW) in
den Bezirk zuwandern, ist ebenfalls jung, dennoch überwiegt der Anteil derjenigen, die zwischen
25 und 45 Jahre alt sind. Die regionale Zuwanderung, d.h. aus NRW, ist ähnlich gestaffelt wie die
nationale Zuwanderung. Bei den innerstädtischen Fortzügen liegen die Altersgruppen der unter
18-­‐Jährigen und der 18-­‐ bis 25-­‐Jährigen gleichauf. Die größte Gruppe ist die der 25-­‐ bis 45-­‐
Jährigen. Auch Senioren verlassen den Bezirk, auch wenn sie die kleinste Gruppe der
Wandernden bilden.
Die Verteilerfunktion der urbanen Integrationsschleuse ist Ausdruck dafür, dass dort die
„Platzkarte“ für das Leben in der neuen Umgebung entscheidend mitvergeben wird. Die
bisherige Betrachtung hat gezeigt, dass dort die Wanderungsbewegungen auf die Funktion und
Rolle einer urbanen Integrationsschleuse hindeuten. Um dies näher zu untersuchen, werden nun
die Wanderungsziele der innerstädtischen Abwanderung untersucht.
83

3.6.4 Untersuchung der innerstädtischen Wanderungsziele
Um sozialen Aufstieg durch Fortzug und damit die vermutete grundlegende Funktion einer
urbanen Integrationsschleuse zu messen, werden die innerstädtischen Wanderungsziele, wenn
sie außerhalb von Altstadt II Südwest liegen, betrachtet. Dafür werden die Gruppen aus den
Indexwerten aus dem Forschungsschritt I hinzugezogen. Der Anteil derjenigen, die von Altstadt
II Südwest, einem Gebiet mit 20 Indexpunkten und Teil der Gruppe 5, in ein Gebiet mit maximal
14 Indexpunkten, also nicht Teil der Gruppe 5, ziehen, wird aufaddiert (siehe Abschnitt 3.3.5),
sodass das Ergebnis zeigt, wie hoch der Anteil derjenigen ist, die die urbane
Integrationsschleuse verlassen haben und dafür in ein „besseres“ Gebiet gezogen sind.
Anteil der Umzüge in ein Gebiet der Gruppen
1 bis 4
Anteil der Umzüge in ein Gebiet mit der Gruppe
5
64,30 % 35,70%
Tabelle 7: Anteil der Umzüge in ein Gebiet der Gruppen 1 bis 4 sowie Anteil der Umzüge in ein Gebiet der Gruppe 5
Das Ergebnis des additiven Verfahrens zeigt, dass 64,30 Prozent derjenigen, die im Mittel 2009
und 2010 Altstadt II Südwest verlassen haben, in ein statushöheres Gebiet mit maximal 14
Indexpunkten gezogen sind, was als Zeichen des sozialen Aufstiegs interpretiert werden kann 48.
48 Allerdings ist dies nur ein Hinweis und sollte idealerweise auf kleinräumiger Ebene, d.h. Blockdatenebene noch
einmal überprüft werden. Sozialer Aufstieg sollte zudem idealerweise mit einer Statusänderung von eventuellen
Transferleistungen oder gestiegenen Äquivalenzeinkommen des wandernden Haushaltes gemessen werden, was aus
datenschutzrechtlichen Gründen nicht möglich ist.
84

Zusammenfassung: Abschnitt 3
• Mülheim an der Ruhr ist das Praxisbeispiel, in dem das Konzept der urbanen
Integrationsschleuse untersucht wird.
• Die erste Forschungshypothese geht davon aus, dass es ein identifizierbares Gebiet
gibt, das das Profil einer urbanen Integrationsschleuse im Mülheimer Kontext
aufweist. Sie hat die höchsten Werte in den Kategorien Soziale, Demografische und
Ethnische Segregation sowie Fluktuation. Zur Untersuchung der ersten
Forschungshypothese wurden einschlägige Daten beschrieben, geovisualisiert und
ein additiver Index gebildet. Durch ihn konnte Altstadt II Südwest als urbane
Integrationsschleuse identifiziert werden.
• Die zweite Forschungshypothese geht davon aus, dass es eine Sockelbevölkerung in
der urbanen Integrationsschleuse gibt. Diese Teilgruppe hat eine Wohndauer über
zehn Jahre. Sie hat einen höheren Ausländeranteil als die der Gesamtstadt und ihr
Anteil ist kleiner als der der Gesamtstadt. Zur Untersuchung der Sockelbevölkerung
wurde ihr Anteil, in Gegenüberstellung zum gesamtstädtischen Niveau, dargestellt
und zudem geovisualisiert.
• Die dritte Forschungshypothese geht davon aus, dass es eine höhere Zuwanderung in
die urbane Integrationsschleuse gibt und zugleich eine höhere innerstädtische
Abwanderung. Mindestens zwei Drittel der innerstädtischen Fortzüge haben Gebiete
eines höheren sozialen Status zum Ziel und so kann auf einen sozialen Aufstieg der
fortziehenden Bevölkerung geschlossen werden der sich räumlich niederschlägt. Die
dritte Forschungshypothese wurde anhand der Wanderungsbewegungen
„internationale Zuwanderung“, „nationale Zuwanderung“, „regionale Zuwanderung“
und „innerstädtische Wegzüge“ untersucht. Die Wanderungsziele wurden anhand
der Indexwerte zur Überprüfung der ersten Forschungshypothese eingeordnet.
85

4 Auswertung und Übertragung der Forschungsergebnisse auf
kommunalpolitische Handlungsfelder
Nach der theoretischen Konzeption der urbanen Integrationsschleuse und ihrer empirischen
Überprüfung am Praxisbeispiel Mülheim an der Ruhr werden im vierten Abschnitt die
Forschungshypothesen den Ergebnissen aus dem dritten Abschnitt gegenübergestellt und
inhaltlich interpretiert. Zudem werden die Erkenntnisse in konkrete kommunalpolitische
Handlungsempfehlungen übersetzt, die sich an den obengenannten Politikbereichen (siehe
Abschnitt 2) orientieren. Jede Handlungsempfehlung wird mit einem Praxisbeispiel
veranschaulicht. Auch wenn die genannten Beispiele nicht vorbehaltlos auf andere Kontexte
übertragen werden können, zeigen sie dennoch, was mit politischem Willen und Engagement
umgesetzt werden kann. Den Abschluss bildet das Fazit, in dem die Ergebnisse dieser Arbeit
zusammengetragen werden. Ein Ausblick auf mögliche weiterführende Arbeiten sowie eine
Stellungnahme des Autors zum bearbeiteten Thema runden die Ausführungen ab.
4.1 Überprüfung der Forschungshypothesen
Zur Überprüfung der eingangs aufgestellten Forschungshypothesen werden diese jeweils
inhaltlich wiederholt und mit den Forschungsergebnissen verglichen. Die drei Teilergebnisse
werden jeweils inhaltlich erläutert und in den Kontext des Konzepts der urbanen
Integrationsschleuse gestellt.
4.1.1 Forschungshypothese 1 – Identifikation der urbanen Integrationsschleuse
Inhaltliche Aussage
Die Forschungshypothese 1 geht davon aus, dass es ein identifizierbares städtisches Teilgebiet
gibt, das die Funktion einer urbanen Integrationsschleuse innehat. Diese weist die höchsten
Bevölkerungsanteile auf, die von passiver sozialer, ethnischer und demografischer Segregation
betroffen sind. Zudem sind für die urbane Integrationsschleuse Spitzenwerte hinsichtlich der
Fluktuationsrate zu verzeichnen (vgl. Abschnitt 3.3.5).
Ergebnis der Überprüfung
Die Annahme wurde in allen Aspekten bestätigt. Zur Ermittlung wurden fünf Forschungsschritte
unternommen, die in einem additiven Index mündeten. Mit diesem Index wurde die urbane
Integrationsschleuse Altstadt II Südwest als einzige ihrer Art in Mülheim identifiziert. Das Gebiet
86

erreichte (als einziger statistischer Bezirk) sogar den Spitzenwert von 20 möglichen
Indexpunkten.
4.1.2 Forschungshypothese 2 – Untersuchung der Sockelbevölkerung
Inhaltliche Aussage
Die Forschungshypothese zwei geht davon aus, dass es in der urbanen Integrationsschleuse eine
Sockelbevölkerung gibt, die das Ankommen der Zuwanderer organisiert und somit als
Brückenkopf für sie fungiert.
Ergebnis der Überprüfung
Die zweite Forschungshypothese wurde bestätigt. Die Sockelbevölkerung von Altstadt II
Südwest ist gut 15 Prozentpunkte kleiner als die Sockelbevölkerung der Gesamtstadt. Bei der
differenzierten Betrachtung der Sockelbevölkerung sind zwei weitere Punkte festzustellen:
Erstens ist der Ausländeranteil der Sockelbevölkerung höher als der Ausländeranteil derjenigen,
die auf gesamtstädtischen Niveau seit mindestens 10 Jahren an der jeweiligen Adresse leben.
Zweitens ist der Ausländeranteil der Sockelbevölkerung in Altstadt II Südwest geringer als der
Ausländeranteil der gesamten Bevölkerung in Altstadt II Südwest.
4.1.3 Forschungshypothese 3 – Untersuchung der Verteilerfunktion
Inhaltliche Aussage
Die dritte Forschungshypothese geht davon aus, dass die urbane Integrationsschleuse eine
Verteilerfunktion innehat. Die Zuwanderung von außerhalb Mülheims in die urbane
Integrationsschleuse liegt in allen drei Kategorien, also internationale, nationale und regionale
Zuwanderung, über dem gesamtstädtischen Niveau. Die innerstädtische Abwanderung in einen
anderen statistischen Bezirk liegt ebenso über dem gesamtstädtischen Niveau. Zudem deutet
das Wanderungsmuster darauf hin, dass zwei Drittel derjenigen, die durch einen
innerstädtischen Umzug das Gebiet verlassen, einen sozialen Aufstieg erleben, der sich durch
Fortzug in einen ökonomisch und/oder sozial bessergestellten Stadtbezirk ausdrückt.
Ergebnis der Überprüfung
Die dritte Forschungshypothese ist ebenfalls angenommen. Nach Altstadt II Südwest als urbane
Integrationsschleuse ziehen anteilig und bezogen auf die Gesamtstadt mehr Menschen von
außerhalb Mülheims zu. Ebenso verlassen auch überdurchschnittlich viele Menschen den Bezirk
durch einen innerstädtischen Umzug. Auch die Annahme, dass bei der Mehrheit von mindestens
87

zwei Drittel der Fortziehenden ein sozialer Aufstieg stattgefunden hat, kann angenommen
werden, wie die Kategorisierung der innerstädtischen Wanderungsziele zeigt.
4.2 Inhaltliche Interpretation der Forschungsergebnisse
Es zeigt sich, dass sich das Konzept der urbanen Integrationsschleuse bestätigt hat. Das ist
deswegen bemerkenswert, weil es zeigt, dass ein Stadtgebiet, indem relativ viele von passiver
sozialer Segregation betroffene Menschen leben, eine wichtige gesamtstädtische Funktion und
Rolle innehaben kann. In der urbanen Integrationsschleuse findet der Integrationsprozess in die
neue Umwelt seinen Anfang.
Doch sind solche Gebiete keine Blackbox, sondern sie weisen spezielle Charakteristika auf. Eines
dieser Charakteristika ist die vorhandene Sockelbevölkerung. In ihrer ethnischen Ausprägung
unterscheidet sie sich eindeutig von der gesamtstädtischen Bevölkerung mit einer Wohndauer
von mindestens 10 Jahren an der jeweiligen Adresse. Vermutlich sind die ausländischen Bürger
mit einer Wohndauer von mindestens 10 Jahren an der jeweiligen Adresse in der urbanen
Integrationsschleuse auch diejenigen, die das Ankommen neuer Zuwanderer mitorganisieren.
Dafür spricht zum einen, dass sie nach wie vor keine deutschen Staatsbürger sind, obwohl sie
seit mindestens 10 Jahren an der gleichen Adresse leben. Dies ist ein Hinweis auf eine
bestehende Identifikation mit dem Migrationsquellgebiet 49. Zum anderen ist die internationale
Zuwanderung in die urbane Integrationsschleuse höher als im gesamtstädtischen Durchschnitt.
Aber nicht nur die internationale, sondern auch die nationale und die regionale
Zuwanderungsrate sind in der urbanen Integrationsschleuse deutlich überdurchschnittlich
hoch. Auch dies spricht für ihre Verteilerfunktion. Für ausländische Zuziehende sowie für
Bildungs-­‐ und Arbeitswanderer ist diese Zone der erste Anlaufpunkt. Zudem ziehen ebenfalls
Ausländer, die bereits in einer anderen Stadt im Auswanderungsland gelebt haben, sich dort
aber nicht sozial oder ökonomisch etablieren konnten, unter Umständen in dieses Gebiet. Auch
Wanderung aufgrund von Familiengründung, z.B. durch Geburt eines Kindes, ist zu
berücksichtigen. Weiterhin ist zu vermuten, dass es in diesem Gebiet relativ unkompliziert und
für Ausländer ohne Diskriminierung möglich ist, Wohnraum zu mieten.
Das alles macht die urbane Integrationsschleuse zugleich auch zum urbanen Experimentierfeld
für Neues in der Stadt, und sie ist somit von Interesse für die kreative Klasse und Studierende.
Zwar ist Mülheim an der Ruhr keine klassische Universitätsstadt, doch liegen die Universitäten
49 Dies könnte auch als Zeichen dafür interpretiert werden, dass Menschen trotz langer Wohndauer im Zuzugsland die
Staatsbürgerschaft verwehrt wird.
88

Duisburg-­‐Essen, Bochum, Düsseldorf und Dortmund nicht weit entfernt. Dazu kommen noch
Fachhochschulen, u.a. auch in Mülheim an der Ruhr selbst.
Außerdem ist davon auszugehen, dass die Wohnungen im betrachteten Gebiet in einem relativ
schlechten Zustand sind, was sich wiederum auf die Miethöhe auswirken kann. Dadurch wird
das Wohnen dort für Studierende, Arbeitssuchende und Künstler nicht nur interessant, sondern
auch finanzierbar.
Die urbane Integrationsschleuse ist somit nicht nur ein Ort der Integration für Ausländer,
sondern ebenso für weitere Zuwanderergruppen wie Arbeits-­‐ und Bildungswanderer. Durch die
beobachtete relativ geringe Wohndauer an der jeweiligen Adresse und die innerstädtische
Fortzugsrate hat sich zudem die Vermutung der Verteilerfunktion der urbanen
Integrationsschleuse bestätigt. Knapp zwei Drittel derjenigen, die im Beobachtungszeitraum den
statistischen Bezirk dieser Untersuchung verlassen haben, sind in einen Bezirk gezogen, der ein
sozial besseres Profil aufweist. Das bedeutet aber ebenfalls, dass ein Drittel in einen Bezirk
fortgezogen ist, der vermutlich eine gleich hohe Anzahl sozial schwächerer Haushalte
beheimatet.
4.3 Kommunalpolitische Handlungsempfehlungen
Urbane Integrationsschleusen bringen für kommunale Entscheidungsträger eine Reihe von
Herausforderungen mit sich. Um ihnen gerecht zu werden und die Funktion solcher Stadtgebiete
zu unterstützen, bedarf es passgenauer Lösungen vor Ort. Der Umgang mit urbanen
Integrationsschleusen ist primär Aufgabe der kommunalen Ebene. Folgende Punkte können
dabei einen adäquaten Umgang mit solchen Gebieten erschweren:
• Politische Entscheidungen für urbane Integrationsschleusen wirken sich zumeist in
längeren Zeiträumen aus als innerhalb einer Wahlperiode. Somit ist es für politische
Akteure relativ unattraktiv, ein erhöhtes Engagement für diese Gebiete aufzubringen.
• In urbanen Integrationsschleusen leben relativ wenige stimmberechtigte Bürger, was zu
einer mangelnden Artikulation politischer Interessen führt.
• Einige Kommunen (insbesondere im Ruhrgebiet und in strukturschwachen Regionen)
haben finanzielle Probleme, sodass teure Projekte von der Kommune nicht allein
finanziert werden können.
• Durch eine Unterstützung der Schleusenfunktion werden keine raumbezogenen
messbaren Verbesserungen erreicht, da Bewohner, die einen sozialen Aufstieg erleben,
das Gebiet wieder verlassen und durch weitere „Arme“ wieder „ersetzt“ werden. Somit
ist eine öffentliche Präsentation von Erfolgen nicht breitenwirksam möglich.
89

Für Mülheim an der Ruhr werden im Folgenden in vier Handlungsfeldern konkrete
Handlungsempfehlungen abgegeben und mit Praxisbeispielen verdeutlicht. Dabei steht der
statistische Bezirk Altstadt II Südwest im Fokus der Betrachtung. Das bedeutet jedoch nicht, dass
Entwicklungen auf gesamtstädtischer Ebene keine Rolle für dieses Quartier spielen können.
Die vorgeschlagenen Handlungsempfehlungen machen, aus praktischer Sicht, die Bandbreite der
miteinander verknüpften Themen deutlich. Zudem wird durch die Übertragung der
Forschungsergebnisse in konkrete Handlungsempfehlungen die Aktualität des Themas sichtbar.
4.3.1 Handlungsfeld 1: Beschäftigungs-­‐ und Wirtschaftsförderung
Dem Handlungsfeld Wirtschafts-­‐ und Beschäftigungsförderung wird die größte Bedeutung
beigemessen, da davon ausgegangen wird, dass Integration primär über den Arbeitsmarkt
erreicht wird. Durch Arbeit wird ökonomisches Kapital erwirtschaftet, das erst die soziale und
ökonomische Teilhabe an der Mehrheitsgesellschaft ermöglicht. Arbeitsmarktpolitik ist keine
originäre Aufgabe der Kommune und wird, mit Ausnahme der Aufgabenerfüllung als
Optionskommune, von der Bundesebene geregelt. Allerdings kann eine Kommune zu
wirtschaftsförderlichen Rahmenbedingungen beitragen. An diesem Punkt setzt die
Handlungsempfehlung zur Beschäftigungs-­‐ und Wirtschaftsförderung an.
Um die wirtschaftliche Beschäftigung im Bezirk zu fördern, bedarf es vonseiten der Kommune
einer Mehrebenenstrategie. Zum einen muss zwischen lang-­‐ und kurzfristigen Möglichkeiten der
Wirtschafts-­‐ und Beschäftigungsförderung unterschieden werden. Zum anderen müssen die
unterschiedlichen Potenziale der Bewohner, Zu-­‐ und Abwanderer berücksichtigt werden 50.
Da nicht zu erwarten ist, dass sich durch Arbeitgeber und Investoren von außerhalb in
absehbarer Zukunft etwas an der Beschäftigungssituation im Quartier ändert, wird auf die
Potenziale der Bewohner gebaut. Es sind somit oftmals keine wissensintensiven Arbeitsplätze,
die geschaffen werden könnten. Doch bieten sie Auskommen, schaffen Humanvermögen und
können beim Integrationsprozess unterstützend wirken. Es empfiehlt sich, langfristige und
kleinteilige Förderung sowie Leuchtturmprojekte nebeneinander zu initialisieren.
50 Grundsätzlich wäre es wünschens-­‐ und förderungswert, wenn große Arbeitgeber sich im Quartier niederlassen und
Bewohner aus Altstadt II Südwest anstellen würden. Allerdings ist das ein Teil der gesamtstädtischen Förderung und
findet in der Handlungsempfehlung zur Wirtschafts-­‐ und Beschäftigungsförderung keinen Niederschlag.
90

4.3.1.1 Handlungsempfehlung zur Beschäftigungs-­‐ und Wirtschaftsförderung
Leuchtturmprojekt: Existenzgründerhaus
Für alle potenziellen Erwerbstätigen in Altstadt II Südwest wäre die Einrichtung eines
Existenzgründerhauses mit flankierenden Angeboten wie Concierge, Gründungsberatung und
Coaching, flexibler Büronutzung, gemeinsamer Öffentlichkeitsarbeit und geteilter
Infrastrukturnutzung vorteilhaft. Gering Qualifizierte könnten so in Ladenlokalen des
Existenzgründerhauses Kleinstgewerbebetriebe eröffnen, wie z.B. eine Werkstatt für Fahrräder
oder Elektrokleingeräte. Büroflächen könnten von Start-­‐up-­‐Unternehmen genutzt werden, wie
z.B. Hausmeisterserviceangebote oder haushaltsnahe Dienstleistungen. Auch für
wissensintensive Dienstleistungen, wie Web-­‐Designer, wäre ein solches Existenzgründerhaus
von Interesse. Eine Kooperation mit den Universitäten und/oder Fachhochschulen der Region
kann zudem beschäftigungsfördernd wirken. Zudem sollten Teile des Existenzgründerhauses als
Co-­‐Working-­‐Arbeitsplätze organisiert werden. Das heißt, dass dort Arbeitsplätze auch für
einzelne Tage angemietet werden können. Ein solches Existenzgründerhaus, das auch die
Belange gering qualifizierter Arbeitskräfte berücksichtigt, kann als Leuchtturmprojekt eine
Strahlkraft für den gesamten Bezirk entfalten. Co-­‐finanziert werden kann ein solches Haus mit
Fördermitteln von Europäischer Union, Bund und Land.
Langfristige Maßnahmen: Mikroförderung
Die lösungsorientierte Beratung potenziell Selbstständiger durch Fachkräfte der Kommune, z.B.
der Wirtschaftsförderung, der Bauordnung oder auch des Ordnungsamtes, kann die
sachgerechte Einrichtung von Betriebsstätten fördern. Zudem empfiehlt es sich, Liegenschaften,
die in städtischer Hand sind, für Existenzgründer günstig zur Verfügung zu stellen. Weiterhin
sollte die Kommune darauf hinwirken, dass Existenzgründern in Altstadt II Südwest Kredite
gewährt werden und ihnen bei der Beantragungsphase beratend zur Seite gestanden wird. Eine
solch kleinteilige, langfristige und fokussierte Arbeitsmarktförderung wird aller Voraussicht
nach auf Dauer keine wissensbasierten Dienstleistungen im Quartier verorten können, sondern
eher Gastronomie und Einzelhandel. Allerdings können Familien ihr Auskommen auf diese
Weise erwirtschaften, Ankömmlinge können eine Anstellung finden, die keine Qualifikation
voraussetzt und der kommunale Haushalt wird entlastet. Zudem kommt durch Konsum Kapital
in das Quartier. Auch dadurch können Arbeitsplätze geschaffen und erhalten werden. Eine
solche Förderung muss allerdings langfristig, das bedeutet mindestens 10 Jahre, laufen und
personell werden. Sie verspricht allerdings auch langfristige positive Wirkungen. In Mülheim an
der Ruhr kann mit der Mülheim &Business GmbH auf Erfahrungen mit bereits bestehenden
Förderungsangeboten für Existenzgründer aufgebaut werden.
91

Ausbildungsförderung und Berufsqualifikation
Nicht nur Existenzgründung, sondern auch Berufsausbildung und
Berufsqualifikationsmaßnamen sind für eine nachhaltige Beschäftigungsförderung von hoher
Wichtigkeit. Zur Förderung von Ausbildungsplätzen ist die Qualifikation vorhandener Betriebe
zu Ausbildungsbetrieben anzustreben. Dafür ist auch die Möglichkeit der sogenannten
Verbundausbildung in Betracht zu ziehen. Neben der Ausbildungsförderung können
Berufsqualifikationsmaßnahmen im Quartier stattfinden. Diese können, wenn sie am Bedarf der
Menschen und des Ortes ausgerichtet sind, auch in den Stadtteil hineinwirken. Ein Beispiel wäre
die Qualifikation mit Holzarbeiten in einer Stadtteilwerkstatt, in der Holzzäune für das Quartier
gebaut werden könnten. Eine solche Stadtteilwerkstatt kann zudem mit einem Sozialkaufhaus
verbunden werden. Dorthin können Bürger z.B. nicht mehr funktionstüchtige Elektrogeräte oder
Möbel bringen, die dort repariert werden und für einen geringen Preis verkauft werden. Die
Verkaufspalette kann zudem durch weitere Sachspenden wie Secondhand-­‐Kleidung oder
Schulbücher erweitert werden.
Integrierte Betrachtung Handlungsfeld 1
Das vorgeschlagene Existenzgründerhaus sowie die kleinteilige Förderung und Beratung von
Existenzgründungen zielt auch darauf ab, dass Ankommende eine Anstellung in den
Arbeitsstätten finden, die sie für den weiteren Arbeitsmarkt qualifizieren können. Auch
Bildungswanderer können dort, z.B. in der Gastronomie, Jobs finden. Zudem besteht die
Möglichkeit, dass Bildungswanderer nach Abschluss ihrer Ausbildung oder ihres Studiums dort
ebenfalls ein Start-­‐up-­‐Unternehmen gründen. Sie können ebenso flankierende Maßnahmen und
Beratung des Existenzgründerhauses nutzen, wodurch auch das Risiko des Scheiterns verringert
werden würde. Dasselbe gilt für gering Qualifizierte oder Facharbeiter aus dem Handwerk, die
ein Unternehmen gründen möchten. Durch die Förderung von Ausbildung im Stadtteil kann die
Beschäftigungssituation im Bezirk nachhaltig verbessert werden. Zudem ist es notwendig,
sinnvolle Qualifikations-­‐ und Fortbildungsmaßnahmen im Quartier zu verorten, damit potenziell
Erwerbstätige, die sonst keine Chance auf eine Beschäftigung haben, an den Arbeitsmarkt
herangeführt werden können. Wie solche Projekte der Arbeitsmarktförderung umgesetzt
werden können, zeigen auch Erfahrungen aus anderen Kommunen. Das Praxisbeispiel aus der
Stadt Offenbach verdeutlicht, wie ein Existenzgründerhaus in einem Stadtteil des Programms
Soziale Stadt erfolgreich errichtet und verstetigt werden konnte.
92

4.3.1.2 Praxisbeispiel zum Handlungsfeld 1
In der hessischen Stadt Offenbach wurde in einem Programmgebiet der Sozialen Stadt ein
Existenzgründerhaus eingerichtet, der sogenannte Gründercampus Ostpol. Dazu wurde, in
Kooperation mit der Wohnungswirtschaft, eine Liegenschaft aufgekauft und auf die Bedürfnisse
von Existenzgründern hin saniert. Flankierend dazu wurde die Kooperation mit der Offenburger
Hochschule gesucht. Auch Studierende sollten in diesen Räumlichkeiten nach Abschluss ihres
Studiums die Möglichkeit haben, ein Unternehmen zu gründen. Im Existenzgründerhaus finden
sich unterschiedliche Serviceangebote wie IT-­‐Service, Kopierservice und weitere mehr, die
gegen ein relativ geringes Entgelt Dienstleistungen für die Existenzgründer anbieten. Die
monatlichen Mietkosten der Büros belaufen sich auf 350,00 € zzgl. MwSt. Die Ateliermiete
richtet sich nach der Größe. Gemeinschaftlichwerden über die Miete Post-­‐ und Empfangsservice
finanziert. Flankiert wird die Existenzgründung im Gründercampus Ostpol durch den
sogenannten Ostpolkredit. Dort bekommen Existenzgründer, die möglicherweise bei freien
Banken kein Startkapital erhalten, einen Existenzgründungskredit. Finanziert wird diese
Kreditvergabe von der Offenburger Sparkasse, der Stadt Offenburg und der KIZ gGmbH.
Website des Gründercampus: www.ostpol-­‐gruendercampus.de
Website des Ostpolkredits: www.ostpolkredit.de
Website des Programms Soziale Stadt in Offenburg: www.soziale-­‐stadt-­‐offenbach.de
4.3.2 Handlungsfeld 2: Bildungsförderung – Ungleiches ungleich behandeln
Für die kommunale Bildungsförderung ist der Adressat der Förderung besonders wichtig. Da
sich im Bezirk Altstadt II Südwest auch Schulen und vorschulische Bildungseinrichtungen
befinden, heißt es den Bedarfen vor Ort angemessen Rechnung zu tragen. Die formalen
Bildungseinrichtungen sind dort vor besondere Herausforderungen gestellt und müssen somit
auch besonders unterstützt werden. Die konkreten Unterstützungsmaßnahmen sollten in einem
moderierten Prozess von Eltern und Lehrkräften gemeinsam entwickelt werden.
4.3.2.1 Handlungsempfehlung zum Handlungsfeld 2
Mülheim an der Ruhr ist mit dem Bildungsbüro, dem Bildungsnetzwerk, Early Excellence und
der Bildungskonferenz bereits auf dem richtigen Weg. Für die Bildungsförderung in der urbanen
Integrationsschleuse wäre die gezielte Information der Sockelbevölkerung über bestehende
Angebote besonders wichtig. Dies kann durch gezielte Ansprachen von Vereinen und
Institutionsbeteiligung sowie Bürgerdialoge im Gebiet organisiert werden. Wichtig ist, dass
93

diejenigen, die aktiv am informellen Integrationsprozess beteiligt sind, über Angebote,
Informationen und Unterstützungsmöglichkeiten in Mülheim an der Ruhr Bescheid wissen und
dieses Wissen bei Bedarf auch weitergeben können.
4.3.2.2 Praxisbeispiel zum Handlungsfeld 2
In der fränkischen Stadt Nürnberg wird im Rahmen des Programms Soziale Stadt eine Vielzahl
von sozialen Projekten angeboten. Um möglichst viele Menschen im Programmgebiet zu
erreichen, wurde das Projekt „Netzwerk FUNKtionierende Stadtteilöffentlichkeit“ initialisiert.
Ziel des Projektes ist es, mittels unterschiedlicher Informationskanäle über die Angebote im
Stadtteil zu berichten und so Informationen an eine breitere Öffentlichkeit zu tragen. Das Projekt
umfasst drei Bausteine.
Erstens werden sogenannte Stadtteillotsen gesucht, die Informationen über Projekte und
Angebote im Stadtteil sammeln und auch wieder im Stadtteil verbreiten. Dafür ist ein hohes Maß
an Kommunikationsfähigkeit notwendig. Allerdings können somit informell weite Kreise der
Stadtteilöffentlichkeit erreicht werden.
Der zweite Baustein ist die Einrichtung eines Begegnungsortes in Form eines interkulturellen
Stadtteilcafés. Dort können sich Bewohner unterschiedlicher kultureller Herkunft im Stadtteil
begegnen, austauschen und Informationen über die angebotenen Projekte erhalten. Das
interkulturelle Stadtteilcafé bietet ebenfalls niedrigschwellige Deutschkurse und
Kinderbetreuung für Mütter an.
Der dritte Baustein des Projektes ist ein Videoprojekt namens LENAU.TV. Die Adressaten sind
Jugendliche im Stadtteil, die im Rahmen des Projektes eigene Videos produzieren und
veröffentlichen können. Sie befassen sich mit stadtteilspezifischen Themen aus Sicht der
Jugendlichen und tragen somit zur Ansprache dieser Zielgruppe bei.
Projektwebsite: www.leonhard-­‐schweinau.info
94

4.3.3 Handlungsfeld 3: Integrationspolitik – Humanvermögen sichern
Für eine nachhaltige und positive Förderung der Integration von Zuwanderern bedarf es
kultureller und sozialer Inklusionsbemühungen 51. Beide sind besonders durch Spracherwerb
und informelle soziale, nachbarschaftliche und/oder familiäre Netzwerke zu erreichen.
4.3.3.1 Handlungsempfehlung zum Handlungsfeld 3
Der Erwerb der deutschen Sprache muss so früh wie möglich beginnen, bei Kindern bereits im
Vorschulalter, wobei die Eltern miteinbezogen werden sollten. Zudem müssen Spracherwerbs-­‐
angebote auch über das Schulalter hinaus für fremdsprachliche Zuwanderer im Quartier
angeboten werden. Dazu bedarf es zum einen der Information der Sockelbevölkerung über die
Angebote und zum anderen ist konkretes Wissen über die Lebenswirklichkeit der Zuwanderer
notwendig, damit passgenaue Angebote entwickelt werden können. Hierdurch können Projekte
initialisiert werden, die über die Anforderungen für den Einbürgerungstest hinausreichen.
Neben dem Spracherwerb ist die interkulturelle Begegnung zwischen Zuwanderern und länger
ansässiger Bevölkerung zu fördern. Außer einmaligen Events bieten sich dafür drei
unterschiedliche Wege an:
• Erstens die Begegnung durch Umstände derselben Lebenslage, wie z.B. Kinder im selben
Alter. Dazu braucht es Orte wie Kinderbetreuungseinrichtungen, die auch
elternbezogene Angebote umsetzen.
• Zweitens die Themensetzung an Orten der Begegnung im öffentlichen Raum, wie z.B.
durch mehrsprachige Informationstafeln neben Bänken an Bushaltestellen oder
Spielplätzen.
• Drittens die Schaffung gemeinsamer Interessensorte, an denen Kommunikation möglich
gemacht wird. Dafür bieten sich sogenannte Nachbarschaftsgärten an, wie sie bereits in
vielen Städten zu finden sind. Solche Orte können auch mit Angeboten des
Spracherwerbs ergänzt werden.
Mülheim an der Ruhr ist mit seinen Erfahrungen aus der Programmumsetzung Soziale Stadt
bereits für diese Themenvielfalt sensibilisiert. Es gilt diesen eingeschlagenen Weg reflektiert
und zugleich konsequent – auch nach Auslaufen der Landesförderung – langfristig
durchzuhalten.
51 Inklusion ist definiert als Konzept für die Teilhabe von Personen an gesellschaftlichen Teilsystemen (vgl. Schimank
2007, S. 296).
95

4.3.3.2 Praxisbeispiel zum Handlungsfeld 3
Der Prinzessinnengarten in Berlin ist ein Beispiel für einen interkulturellen Austauschort. Das
Projekt befindet sich im zum Teil armutsgeprägten Stadtteil Kreuzberg und wird von einer
Vielzahl von Menschen unterschiedlicher Nationalitäten genutzt. Im sogenannten
Prinzessinnengarten können Bürger, ohne eine Parzelle zu mieten, Gemüse, Obst oder Blumen
anbauen. Durch gemeinsame Aktivitäten entstehen nachbarschaftliche und interkulturelle
Austauschbeziehungen. Der Prinzessinnengarten betreibt mobilen Gartenanbau, da der Boden
durch Schwermetalle belastet ist und in seiner Qualität nicht für eine Bepflanzung geeignet ist.
Die Pflanzen befinden sich in selbst gebauten Blumenkästen 52 oder umgenutzten Behältern
verschiedenster Art. Neben dem Anbau von Pflanzen wird dort ein Gartencafé betrieben und
Bildungsprojekte z.B. für Schulklassen angeboten. Auf diesem Weg können auch Kinder, die
sonst wenig in Kontakt mit Landwirtschaft kommen, einiges über Anbau und Verarbeitung von
Lebensmitteln erfahren.
Website des Projekts: http: //www.prinzessinnengarten.net
4.3.4 Handlungsfeld 4: Quartiersentwicklung – Von Bedarfs-­‐ zu Bedürfnisorientierung
Die städtebauliche Gestaltung und Planung unterliegt zu erheblichen Teilen gesetzlichen
Vorgaben. Allerdings können Wünsche und Bedürfnisse der Bewohner in die Gestaltung ihres
Quartiers mit einfließen, wenn sie konsequent beteiligt werden. Dazu gehört, dass es nicht nur
Beteiligungs-­‐ und Informationsveranstaltungen gibt, wenn konkrete Maßnahmen bereits
umgesetzt werden, sondern die Bedürfnisse der Bewohner abgefragt werden und
Stadtentwicklung danach ausgerichtet wird.
4.3.4.1 Handlungsempfehlung zum Handlungsfeld 4
Im Rahmen des Programms Soziale Stadt wird dies bereits projektbezogen befolgt. Ein einfaches
Beispiel dafür sind abgesenkte Bürgersteige für Kinderwagen, Rollstühle oder Rollatoren, wo
dies lebenspraktisch notwendig ist. Bedürfnisse können durch Stadtteilbegehungen mit Bürgern
ermittelt werden. Auf diese Weise werden Bürger aktiv zu Mitgestaltern ihres Quartiers, und
zugleich treten sie in einen Dialog, der ihnen auch die Grenzen kommunaler Planung vermitteln
kann. Die Umkehr der üblichen Planungspraxis von städtebaulichen Bedarfen zu
52 Diese könnten in der Stadtteilwerkstatt gebaut werden; Siehe Abschnitt4.3.1.1 der vorliegenden Arbeit.
96

Bewohnerbedürfnissen ist somit das Credo. Auch hier kann auf positive Erfahrungen aus dem
Programm Soziale Stadt oder dem 100-­‐Häuser-­‐Programm der Stadt Mülheim an der Ruhr
aufgebaut werden. Die Stadt verfügt bereits über das Know-­‐how, sie kann es auch in weiteren
Projekten nutzen.
4.3.4.2 Praxisbeispiel zum Handlungsfeld 4
Die saarländische Landeshauptstadt Saarbrücken hat ein städtebauliches Entwicklungskonzept
entwickelt, das die frühe Beteiligung der Bürger bei Planungsvorhaben berücksichtigt. Das
Konzept sieht vor, dass es gesamtstädtische Belange gibt, die auf der Stadtteilebene
konkretisiert werden sollen. Dazu werden sozialräumlich orientierte integrierte
Stadtteilentwicklungskonzepte aufgestellt und jeweils in einem mehrstufigen Verfahren
entwickelt. Die erste Stufe bildet ein Fachworkshop von Planern und ortsansässigen Akteuren.
Die Ergebnisse werden dem Stadtrat vorgelegt, der weiterhin festlegt, dass vom ersten
konkreten Planungsschritt die Bürger ernsthaft miteinbezogen werden müssen. Dazu werden
Projektteams gegründet, die mit der ortsansässigen Bevölkerung regelmäßig in Dialog treten.
Bei der konkreten Ausgestaltung von Projekten wie z.B. Spielplatzbau ist es durch das
städtebauliche Entwicklungskonzept Standard geworden, zielgruppenspezifische
Beteiligungsworkshops durchzuführen.
Da der Planungsprozess allerdings auch gesetzlichen Regelungen unterworfen ist, können
Bürger oftmals nicht als „Entscheider“ eingebunden werden. Allerdings werden durch das
Verfahren ihre Wünsche nun stärker berücksichtigt. Wer genau angesprochen wird, hängt
jeweils vom Projekt selbst ab. Bei Projekten zur gesamtstädtischen Zukunft, wie z.B. der
Gestaltung der Uferpromenade, werden alle Bürger eingeladen, bei stadtteilspezifischen
Belangen wiederum lediglich die Anwohner. Durch die frühe Einbindung soll zum einen
Konflikten vorgebeugt und zugleich bedürfnisgerechte Planung erreicht werden. Das Beispiel
zeigt, dass es einer verwaltungsinternen Steuerung bedarf, um bedürfnisorientiert zu handeln.
Projektwebsite:
www.saarbruecken.de/de/rathaus/stadtentwicklung/stadtentwicklungskonzept
und unterwww.netzwerk-­‐buergerbeteiligung.de/fileadmin/Inhalte/PDF-­‐
Dokumente/newsletter_beitraege/beitrag_kunz_120322.pdf
97

Zusammenfassung: Abschnitt 4
• Die Forschungshypothese 1, die nach dem Vorhandensein einer urbanen
Integrationszone fragt, ist bestätigt worden. Es handelt sich dabei um Altstadt
II Südwest.
• Die Forschungshypothese 2, die nach der Sockelbevölkerung fragt, ist bestätigt
worden. Die Sockelbevölkerung ist vorhanden, kleiner als die der Gesamtstadt,
und ihr Ausländeranteil ist höher als der der Sockelbevölkerung der
Gesamtstadt.
• Die Forschungshypothese 3, die nach der Verteilerfunktion der urbanen
Integrationsschleuse fragt, ist angenommen, da zwei Drittel derjenigen, die das
Gebiet Altstadt II Südwest durch einen innerstädtischen Umzug verlassen
haben, in ein „statushöheres“ Gebiet gezogen sind.
• Kommunalpolitik hat die Möglichkeiten, mit Leuchtturmprojekten und
kleinteiliger Förderung in den Politikbereichen Arbeitsmarkt, Integration,
Bildung und Stadtentwicklung z.B. mit einem Existenzgründerhaus oder auch
einem Nachbarschaftsgarten die Schleusenfunktion auf unterschiedliche
Weise zu unterstützen und damit nachhaltige Gesellschaftspolitik zu
betreiben.
98

5 Zusammenfassung und Fazit
Fokus der Untersuchung lag auf der Beobachtung, dass es in Städten Bereiche mit vermehrtem
Zu-­‐ und Fortzug gibt, die zugleich multiethnisch geprägt sind. Viele, wenn nicht jede Großstadt
hat ein solches Gebiet, das unterschiedlich ausgeprägt sein kann. Allen gemeinsam ist, dass der
Integrationsprozess der Zugewanderten räumlich dort beginnt. Wir leben zwar nicht mehr in
den Zeiten Georg Simmels, als die Zuwanderung vom Land in die Stadt eine Art Schock war, doch
stellt der neue Lebensabschnitt, der mit der Zuwanderung beginnt, jeden Menschen vor neue
Herausforderungen. Das gilt insbesondere, wenn es sich um internationale Zuwanderung
handelt. Zuwanderer ziehen dann oftmals zu Zuwanderern, was bereits die Forscher der
Chicagoer Schule zu Beginn des 20. Jahrhunderts beobachten konnten. Sie nannten diese Orte
zone in transition. Wie der erste Abschnitt der Arbeit gezeigt hat, ist diese, wie alle anderen
städtischen Strukturen, ein Produkt funktionaler Differenzierung, das durch soziale
Differenzierung ausgestaltet wird. Es wandern zwar relativ viele Menschen von außen in dieses
Gebiet zu, doch verlassen sie es, wenn sie können, nach relativ kurzer Zeit wieder. Von daher hat
dieser Ort für die Menschen eine Schleusenfunktion inne. Es ist die urbane Integrationsschleuse
der Stadt. Dort finden Zuwanderer erste Orientierung und die Chance erste
Arbeitsgelegenheiten wahrzunehmen. Die urbane Integrationsschleuse kann allerdings nur ihre
Funktion erfüllen, wenn es Menschen gibt, die den Zuwanderern grundlegende Wohn-­‐ und
Arbeitsmöglichkeiten geben, die sogenannte Sockelbevölkerung 53. Diese fungiert als eine Art
Brückenkopf in die alte Heimat, denn bei der Sockelbevölkerung handelt es sich ebenfalls um
Zuwanderer. Doch leben sie bereits seit längerer Zeit in der urbanen Integrationszone. Sie haben
soziale Netzwerke im Stadtteile und kennen die Aufnahmegesellschaft. Dadurch können sie dem
Neuankömmling wichtige Informationen geben und Zugang zu informellen nachbarschaftlichen
Hilfenetzwerken verschaffen.
Nach einiger Zeit, wenn z.B. die Sprache oder auch Qualifikationen erworben worden sind,
können die neu Zugewanderten an einem anderen Ort der Stadt eine besser bezahlte Arbeit
finden und ziehen weg, da der Wohnraum im Gebiet der urbanen Integrationsschleuse zumeist
in schlechtem Zustand ist. Die meisten ziehen entweder, da sie einen sozialen Aufstieg erlebt
haben, in sozial besser gestellte Orte, oder sie suchen sich andere Bleibemöglichkeiten, da sie es
nicht geschafft haben, sich sozial oder ökonomisch in der neuen Stadt zu etablieren. Somit hat
die urbane Integrationsschleuse eine Verteilerfunktion inne. In ihr wird die „Platzkarte“ für die
Zukunft eines Zuwanderers entscheidend mitgeprägt. Solche Ankunftsorte bringen daher für die
53 Dietrich von Oppen hat die Sockelbevölkerung als Gruppe als „Stützpunkt“ für nachziehende Verwandte benannt
(vgl. von Oppen 1958, S. 17).
99

Kommunalpolitik eine Reihe von Herausforderungen mit sich, die primär die Arbeitsmarkt-­‐,
Integrations-­‐, Bildungs-­‐ und Stadtentwicklungspolitik betreffen.
Das Konzept der urbanen Integrationsschleuse ist als Antwort auf die erste Leitfrage zu
verstehen, die nach Wesen und Leistung passiv sozial segregierter Stadtteile hinsichtlich ihrer
sozialen Schleusenfunktion fragt. Aus diesen theoretischen Annahmen wurden
Forschungshypothesen formuliert, um am Praxisbeispiel Mülheim an der Ruhr diekonkrete
Ausprägung einer urbanen Integrationsschleuse zu untersuchen. Zum einen wurde ein solches
Gebiet mit Altstadt II Südwest identifiziert, und zum anderen wurde das Vorhandensein einer
Sockelbevölkerung und die tatsächliche Verteilerfunktion analysiert. Zur Operationalisierung
wurde für jeden statistischen Bezirk von Mülheim die soziale, die ethnische unddie
demografische Segregation gemeinsam mit der Fluktuation betrachtet. Dieses Vorgehen
beantwortet die zweite Leitfrage nach der Operationalisierung der Identifikation einer urbanen
Integrationsschleuse. Die Ergebnisse bestätigen die theoretischen Annahmen. Die dritte
Leitfrage befasst sich mit der Untersuchung, welche Bevölkerungsgruppen dort wie lange leben.
Zusammengefasst kann gesagt werden,dass es zumeist ausländische Zuwanderer im bildungs-­‐
und arbeitsrelevanten Alter sind, die eine Wohndauer von unter 5 Jahren an der jeweiligen
Adresse haben. Zugleich leben dort aber auch zu einem Drittel Menschen seit mindestens
10 Jahren an der gleichen Adresse.
Die Arbeit erschöpft sich nicht allein in der Beantwortung der Hypothesen, sondern bietet auch
Handlungsempfehlungen für die Stadt Mülheim an der Ruhr, um zu zeigen, wie auf
kommunalpolitischem Wege auf eine urbane Integrationsschleuse reagiert werden kann. Diese
Handlungsempfehlungen orientieren sich an den in diesem Bereich relevanten Politikfeldern:
Arbeitsmarkt, Integration, Bildung und Stadtentwicklung. Sie zielen auf die nachhaltige
Verbesserung der Beschäftigungssituation und damit der Lebensumstände im Quartier ab.
Allerdings, und das bleibt zu betonen und beantwortet dabei zugleich die vierte Leitfrage der
Arbeit, kann Stadtpolitik mit den vorgeschlagenen und weiteren Maßnahmen wie
arbeitsmarktunterstützenden Leistungen oder der Einrichtung interkultureller Begegnungsorte
die Schleusenfunktion des Quartiers unterstützen. Aber der politische Wille dazu muss
nachhaltig und über die Legislaturperiode hinaus parteiübergreifend vorhanden sein. Es muss
auch für gering Qualifizierte in unserer Gesellschaft möglich sein, den Lebensunterhalt
zumindest in Teilen aus eigener Kraft zu bestreiten. Bildung und Bildungsförderung ist eine sehr
wichtige Investition in die Zukunft, doch solange Bildungsabschlüsse vergeben werden, wird es
immer Menschen geben, die den formalen Leistungsanforderungen zum Prüfungszeitpunkt nicht
entsprechen und somit keinen Bildungsabschluss erwerben, oder die aus einem anderen Staat
zugewandert sind und dort vielleicht nie die Möglichkeit hatten, einen Bildungsabschluss zu
erwerben. Auch diese Menschen sollten eine Chance haben, ihr Leben selber gestalten zu
100

können, und dafür bedarf es der Integrationskraft des Arbeitsmarktes und der bewussten
politischen Gestaltung.
Eine Schleusenfunktion ist in der postindustriellen Stadt weder einmalig noch zu verhindern.
Verantwortungsvolle und zukunftsorientierte Politik sollte sich somit der daraus resultierenden
Herausforderung bewusst stellen und adäquat reagieren. Zwar ist Stadtpolitik alleine nicht in
der Lage, alle Probleme und Herausforderungen in diesem Bereich alleine zu schultern, was
allerdings auch keine Legitimation für Nichthandeln ist.
Neben diesen Erkenntnissen und den daraus abgeleiteten politischen Handlungsempfehlungen
sind im Laufe des Forschungsprozess jedoch auch immer wieder Grenzen deutlich geworden, die
in weiteren Forschungsarbeiten anzugehen sind. Dazu gehört der Datenzugang, der zum Teil
datenschutzrechtlichen Restriktionen unterliegt. Die Stadt Mülheim an der Ruhr hat ihrerseits
alles dazu beigetragen, um diese Arbeit zu unterstützen. Nur wäre es, um z.B. den sozialen
Aufstieg zu untersuchen, sinnvoll, in der geschlossenen Statistikstelle die Möglichkeit zu
offerieren, adressbezogene Daten auf der Individualebene miteinander zu verknüpfen. In
Teilbereichen ist das möglich, jedoch ist es nicht zulässig, adressbezogene Daten mit ALG-­‐II-­‐
Bezug und dem Indikator Migrationshintergrund zu verknüpfen, um ein Beispiel zu nennen.
Somit muss sozialer Aufstieg über die Klassifikation von Quell-­‐ und Zielgebiet definiert werden,
was zu Irrtümern führen kann. Zudem wäre eine Erweiterung des Methodensets durch
qualitative Methoden wünschenswert gewesen, was allerdings den Rahmen der vorliegenden
Arbeit bei Weitem gesprengt hätte. Allerdings würde eine lebensweltzentrierte qualitative
Forschung dazu beitragen, ein tieferes individualbezogenes Verständnis der urbanen
Integrationsschleuse zu erhalten. Darüber hinaus sollten in weiteren Untersuchungen mehrere
Fallbeispiele untersucht werden und hierbei das städtebauliche Profil mit berücksichtigt
werden. Dazu gehört auch – und das war im Rahmen der vorliegenden Arbeit nicht möglich –,
dass Orte der Relegation/sozialen Endstation mit untersucht werden, da auch sie ein ähnliches
soziales Profil aufweisen wie die urbane Integrationsschleuse. Durch die gemeinsame
Untersuchung beider Konzepte in einer Arbeit würden auch die raumbezogenen
integrationsfördernden Mechanismen sichtbar gemacht werden können.
Alles in allem zeigt die Arbeit, dass sozial passiv segregierte Stadtteile eine wichtige Funktion
und Rolle für die gesamtstädtische Struktur innehaben. Es sollte nicht als gesellschaftliche
Aufgabe angesehen werden, solche Orte zu verhindern. Vielmehr muss es Ziel sein, dass jeder
die Möglichkeiten, die die urbane Integrationsschleuse nachweislich bietet, bestmöglich nutzen
kann und niemand, egal woher er kommt, dort länger lebt, als er möchte. Dazu muss
Zuwanderern ermöglicht werden durch eigene Leistung sozialen Aufstieg zu erreichen. Urbane
Integrationsschleusen übernehmen dafür eine grundlegende Funktion und Rolle, die es von
Seiten politischer Akteure zu nutzen gilt.
101

6 Verzeichnis genutzter Medien
6.1 Monographien/Beiträge in Sammelbänden
Adam, Heribert/Moodley, Kogile (1998): Südafrika ohne Apartheid?, Frankfurt am Main
Apolte, Thomas / Funcke, Antje (Hrsg.) (2008): Frühkindliche Bildung und Betreuung –
Reformen aus ökonomischer, pädagogischer und psychologischer Perspektive, Baden-­‐Baden
Bacher, Johann / Pöge, Andreas / Wenzig, Knut (2010): Clusteranalyse – Anwendungsorientierte
Einführung in Klassifikationsverfahren, München
Backhaus, Klaus / Erichson, Bernd / Plinke, Wulff / Weiber, Rolf (2011): Multivariate
Analysemethoden. Eine anwendungsorientierte Einführung, Heidelberg/Dordrecht/London/
New York
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111

7 Anhang
112

8 Eigenständigkeitserklärung
Hiermit versichere ich, dass ich die Masterarbeit selbständig verfasst und keine anderen als die
angegebenen Quellen und Hilfsmittel benutzt habe, alle bildlichen Darstellungen und
Ausführungen, die anderen Schriften wörtlich oder sinngemäß entnommen wurden, kenntlich
gemacht sind und die Arbeit in gleicher oder ähnlicher Fassung noch nicht Bestandteil einer
Prüfungsleistung an dieser oder einer anderen Fakultät oder Prüfungsbehörde war.
Bochum, den
-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐
(Unterschrift)
113