Bericht - Eawag

Beispiel Klettgau
in der Schaffhauser Weinbauregion Klettgau, an der Grenze zu Deutschland gelegen, ist
die Abwasserreinigungsanlage nach über 30 Jahren am Ende ihrer Lebenszeit angekommen.
Überlegungen zu Neubau oder Erneuerung der Anlage konnten den Bau- und Betriebsausschuss
des Abwasserverbands nicht überzeugen. ihnen war nicht klar, ob eine Weiterführung
des bisherigen Systems für die nächsten 30 Jahre die geeignete Lösung darstellt.
Deshalb haben sie am RiF-Pilotprojekt teilgenommen, um in einem strategischen Planungsprozess
die Herausforderungen der Zukunft an die Abwasserwirtschaft zu erkennen und ein
breites Alternativenspektrum an Lösungen zu bewerten. Mit einem ganzheitlichen Blick auf
die Abwasserwirtschaftsaufgaben des Abwasserverbands, der Gemeinden und des Kantons
wurden weitere Optimierungspotenziale jenseits der Kläranlage untersucht. Für die zukünftige
Strategie haben interessenvertreter der Region als Teilnehmer im RiF-Prozess Varianten
empfohlen, die vorher kaum diskutiert worden waren: die Bildung eines integrierten infrastrukturunternehmens,
das die Gemeinden weitgehend von ihren abwasserbezogenen
Auf gaben entlastet und später weitere Aufgaben, z.B. die Trinkwasserversorgung, übernehmen
kann. Alternativ sollen Möglichkeiten eines Anschlusses an eine Nachbar-ARA auf
deutschem Gebiet geprüft werden. Letzteres galt im Vorfeld als politisch nicht durchsetzbar.
Die offene, vorbehaltlose Diskussion und transparente Analyse von Vor- und Nachteilen verschiedener
Lösungsvorschläge hat die Teilnehmer im RiF-Prozess überzeugt und zu einem
klaren Votum über die zukünftige Ausrichtung der Abwasserwirtschaft geführt.
Der «Regional Infrastructure
Foresight»-Ansatz
Der Planungsansatz «Regional infrastructure
Foresight» enthält folgende
vier Elemente:
E Entwickeln von Szenarien der
Region und des Umfelds der Siedlungswasserwirtschaft
in 25 Jahren.
Daraus lassen sich Unsicherheiten
in der Umfeldentwicklung systematisch
aufzeigen.
E Auslegeordnung der Handlungsoptionen
für die Abwasserwirtschaft
in der Region. Die Lösungsansätze
beinhalten technische und organisatorische
Elemente (siehe Abbildung):
Vergrösserung oder Verkleinerung
des Einzugsgebiets? Abspecken
oder Aufstocken bei den Aufgaben
der Abwasserorganisation? Heutige
Technik oder innovative Zukunftstechnologien?
Zentrale oder dezentrale
Entsorgung?
E Umfassende Analyse der Zieldimensionen
einer nachhaltigen Siedlungswasserwirtschaft
in der Region.
Das schafft Transparenz über besondere
Herausforderungen in den einzelnen
Szenarien.
E Schliesslich werden die Optionen
bewertet. Ausgehend von den
künftigen Forderungen von Bürgern
und Betrieben an die Siedlungswasserwirtschaft
können die einzelnen
Handlungsoptionen je nach Umfeldszenario
priorisiert werden. Die
Bewertungen werden verglichen,
und schliesslich werden diejenigen
Optio nen gewählt, die sich durch
eine hohe Wünschbarkeit und ein geringes
Konfliktpotenzial auszeichnen.
Nutzung regionalen Wissens
Bei konventionellen Planungen delegiert
die Abwasserorganisation
oft weitreichende strategische Festlegungen
zur weiteren Entwicklung
der Abwasserwirtschaft an planende
ingenieurbüros. Die idee des RiF-
Prozesses ist es dagegen, dass die
grundlegende Strategie von lokalen
Entscheidungsträgern eigenständig
mitentwickelt wird. im Rahmen von
zwei Workshops werden diese durch
Vertreter regionaler interessengruppen
ergänzt. So werden deren Zukunftserwartungen
und interessen
bei der Bewertung mitberücksichtigt.
Resultat: Strategischer
Massnahmenplan
Das Ergebnis des RiF-Prozesses ist
eine strategische Empfehlung für die
langfristige Ausrichtung der Abwasserentsorgung
in der Region, kombiniert
mit einem Massnahmenplan für
die nächsten Schritte des Planungsprozesses.
Die Fallstudien kommen zu unterschiedlichen
Ergebnissen. im Klettgau
(siehe Box) resultierten zwei
Alternativen als Empfehlung, die
vorher nicht als akzeptabel erschienen
oder über die kaum diskutiert
wurde. im Kiesen- und Aaretal wur-
den Möglichkeiten einer verstärkten
Zusammenarbeit geprüft und der Zusammenschluss
mehrerer Verbände
als mittelfristige Vision formuliert.
im wirtschaftlich hoch dynamischen
Raum Dübendorf/Wangen-Brüttisellen/Dietlikon
wurde vorgeschlagen,
ein integriertes Abwasserunternehmen
zu bilden, das weitere abwasserbezogene
Dienstleistungen den
Gemeinden anbietet.
Zukunftsfähige Lösungen
Die Anforderungen an die Abwasserwirtschaft
steigen, die Mittel werden
knapper. «Regional infrastructure
Foresight» ermöglicht es den Entscheidungsträgern,
die Abwasserwirtschaft
als Ganzes zu betrachten
– vom Hausanschluss bis zum Gewässer.
Synergien mit Gemeinden
und mit anderen Abwasserentsorgern
in der Region können ausgelotet
werden. RiF erfüllt den Bedarf
nach einer breiten Abklärung strategischer
Handlungsmöglichkeiten für
eine zukunftsfähige Abwasserentsorgung.
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SiEDLUNGSWASSERWiRTSCHAFT 51
Das Planungsverfahren RiF fördert langfristige Strategien anstelle von
kurzfristigen Rettungsversuchen.
Das Projekt RiF wurde im Rahmen des Nationalen Forschungsprogrammes
54 «Nachhaltige Siedlungs- und infrastrukturentwicklung»
gefördert: www.nfp54.ch; Projektpartner der Eawag sind:
ETH Zürich, Universität Bern, Empa, Fraunhofer institut für System-
und innovationsforschung (D).
Störmer E., Ruef A., Truffer B. (2007): Regional infrastructure
Foresight. EFMN Brief No. 116. www.efmn.eu
Störmer E. (2007): Nachhaltige Strategieplanung für die kommunale
Abwasserentsorgung. Umweltperspektiven Oktober
2007.
Dominguez D., Worch H., Markard J., Truffer B., Gujer W. (2008):
Closing the Capability Gap: Strategic Planning for the infrastructure
sector. California Management Review (submitted).