Staatsrecht I: Übung - Studentische Organisationen Uni Luzern

Staatsrecht I 

Notizen Übungen HS 2007 

Rechtswissenschaftliche Fakultät Universität Luzern 

Hinweis: 

Es handelt sich beim vorliegenden Dokument um einen Entwurf. Es weist fragmentarischen 

Charakter auf.

Staatsrecht II: Notizen Übungen FS 08, Universität Luzern - II - 

(Referent: diverse) raphaelkottmann 

Übung 1 vom 05.10.07 (Woche 3)...................................................... - 1 - 

Schweizerische Verfassungsgeschichte am Beispiel der Religionsfreiheit...........................- 1 - 

Fragen ......................................................................................................- 3 - 

Übung 2 vom 09.10.07 (Woche 4)...................................................... - 5 - 

Staatstheorie..................................................................................................................................- 5 - 

Allgemeines zum Thema ..............................................................................- 5 - 

Fragen ......................................................................................................- 5 - 

Übung 3 vom 17.10.07 (Woche 5)......................................................... 14 

Demokratie vs. Rechtsstaat ........................................................................................................... 14 

Allgemeine Erläuterungen .............................................................................. 14 

Fragen ........................................................................................................ 14 


Rechtsstellung der Kantone im Bund........................................................................................... 19 

Lernziele ..................................................................................................... 19 

Fragen zu Aufgabe 1 ..................................................................................... 20 

Fragen zu Aufgabe 2 ..................................................................................... 22 


Gemeindeautonomie....................................................................................................................... 24 

Lernziele ..................................................................................................... 24 

Allgemeine Aussagen zum Thema ................................................................... 24 

Fragen ........................................................................................................ 24 


Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen ......................................................................... 30 

Inhalt.......................................................................................................... 30 

Allg. Ausführungen zur Aufgabenteilung Bund / Kanton ...................................... 30 

Aufgabe 1: Uni Luzern ................................................................................... 35 

Aufgabe 2: NATO-Beitritt ............................................................................... 36 

Aufgabe 3: Revision Strafprozessrecht ............................................................. 37 

Aufgabe 4: Schulzahnpflege ........................................................................... 37 


Organisation der Bundesbehörden............................................................................................... 38 

Aufgabe 1.................................................................................................... 40 

Aufgabe 2.................................................................................................... 43 

Aufgabe 3.................................................................................................... 44 

Übung 8 vom 28.11.07 (Woche 11)....................................................... 45 

Thema: Politische Rechte auf eidgenössischer und kantonaler Ebene.................................... 45 

Stopp..................................................................................................... 45 

Übung 9 vom 05.12.07 (Woche 11)....................................................... 51 

Politische Rechte: freie Willensbildung und unverfälschte Willenskundgabe......................... 51 

Übung 10 vom 13.12.07 (Woche 12)..................................................... 59 

Rechtsetzung - Verordnungskompetenzen und Delegation....................................................... 59 

Übung 11 vom 19.12.07 (Woche 13)..................................................... 64 

Geltung des Völkerrechts, Legalitätsprinzip................................................................................ 64

Staatsrecht II: Notizen Übungen FS 08, Universität Luzern - 1 - 

(Referent: diverse) 

Staatsrecht, Dr. iur. Martina Canoni 

Übung 1 vom 05.10.07 (Woche 3) 

Schweizerische Verfassungsgeschichte am Beispiel der Religionsfreiheit 

siehe Zeitachse zur Entwicklungsgeschichte 

Entwicklung der Religionsfreiheit 

- Kultusfreiheit Aussenseite (wie manifestiert sich meine Glaubenspraxis?) 

- Individuelle Glaubensfreiheit das ist die Einstellung, den Glauben welche die 

einzelnen Personen haben. 

Alte Eidgenossenschaft vor 1789 

- Wie war die Schweiz 1789 aufgebaut? Ein loses Gebilde von 13 aristokratisch geführten 

alten Orten loser Staatenbund. 

- Gemeinsames Organ Tagsatzung 

- Religion war in jedem Staatenbund separat geregelt. Der Fürst sagte, was wo geglaubt 

wurde 

• Cuius regio, eius religio 

Cuius regio, eius religio (lateinisch für: wem das Gebiet [gehört], dem [gehört] 

die Religion), auch: cujus regio ejus religio, ist eine lateinische 

Redewendung, die besagt, dass der Herrscher 

eines Landes berechtigt ist, die Religion für dessen Bewohner 

vorzugeben. 

• Friedensverträge 

• 4. Eidg. Landfriedensordnung 1712 

1789 - 1798 

Déclaration des Droits brachte Neuerung (Revolutionär). Eine solche Garantie, welche 

die individuelle Glaubenseinstellung schützt, gab es bis dahin nicht. 

Zentralstaat = Einheitsstaat 

Helvetik 1798 - 1803 

- Einmarsch der französischen Truppen 

- Verfassung der helvetischen Republik 

- Einheitsstaat, 19 Kantone mit Verwaltungsfreiheit 

• Kultusfreiheit + individuelle Religionsfreiheit 

• Vorbehalt der öffentliche Ordnung: der Staat soll die Oberhand behalten 

Sobald die Franzosen abzogen, viel die Helvetik zusammen. Bis Napoleon kam. 

Mediationszeit 1803 - 1813 

- Rückkehr zum Staatenbund (Souveränität der Kantone) 

Restaurationszeit 1814 - 1839 

- Restauration der vorrevolutionäre Ordnung: man wollte eher zurück zur vorrevolutionären 

Ordnung 

- Bundesvertrag 1815



- Es gab aber auch in dieser Restaurationszeit fortschrittlichere Kantone (sieh Kanton 

Aargau und konservativere (siehe Uri). 

• z.T. anknüpfen an Ideen der Helvetik 

• vielerorts Rückkehr zur Glaubenseinheit 

der Kanton Aargau hatte damals eine fortschrittliche Haltung mit der Kultusfreiheit 

innerhalb des christlichen Glaubens. Kanton Aargau war ein Untertanengebiet. Deshalb 

war es eher für fortschrittliche Bewegungen. 

Regenerationszeit 1830 - 1848 

- mehrere Kantone mit liberalen Verfassung 

- Gegensatz zwischen liberal-radikalen (antiklerikalen) und konservativkatholischen 

Kräften 

• Freiheitliche (radikale) Verfassungen konservative (katholischen) Gegenbewegungen 

Die Luzernerverfassung wurde dem Papst vorgelegt. Dieser war mit der konservativen 

Verfassungsvorlage sehr einverstanden. 

Ausbruch der politischen Krise 

- Berufung der Jesuiten nach Luzern (1844). Jesuiten sind ein sehr konservative 

Ordensgesellschaft. Man wollte diesen sehr konservativen, durchaus auch sehr intelligenten 

Lehrern ‚ansiedeln’ um die konservative Haltung zu segmentieren. 

- Freischarenzüge 1844/1845 

- Sonderbund 1845 (Kriegsrat) LU, UR, SZ, OW, NW, ZG, FR, VS 

- Auflösungsbeschluss der Tagsatzung Sonderbundskrieg 

Die Gesellschaft Jesu (Societas Jesu, SJ) ist eine katholische Ordensgemeinschaft, deren Mitglieder 

als Jesuiten bezeichnet werden. Die Gesellschaft Jesu wurde am 1. August 1534 von einem 

Freundeskreis um Ignatius von Loyola gegründet, 1773 erfolgte das Jesuitenverbot, 1814 

die Wiederzulassung. Die Bezeichnung „Jesuiten“ wurde zunächst als Spottname gebraucht, 

später aber auch vom Orden selbst übernommen. 

Bundesverfassung der schweizerischen Eidgenossenschaft 1848 

- Akt originärer Verfassungsgebung 

- Rechtsstaatliche (repräsentative) Demokratie 

- Bundesstaatlicher Aufbau (Bundeskompetenzen und Bundesbehörden) 

• Sicherung Religionsfriede 

• Jesuitenverbot (antiklerikale Strömung) 

• Niederlassungsfreiheit für Schweizer Christen 

• Ende der Juden-Diskriminierung 1866 

die Juden sind immer noch ausgeschlossen. Die Niederlassungsfreiheit war nur auf 

die christlichen Religionsangehörigen gesprochen. 

Idee, den Religionsfrieden zu sichern. Man war ängstlich und wollte nicht mehr 

Unruhe. 

Revision 1874 

• Eindämmung zentralistischer Positionen 

• Verstärkung des Antiklerikalismus 

• Einführung direktdemokratischer Elemente 

• Ausbau der Bundeskompetenzen und der Grundrechte 

- erstmals individuelle Glaubensfreiheit 

- Niederlassungsfreiheit 

- Wiederum Religionsfriede gefährdet deshalb gibt man den Kantonen die Freiheit 

selber Einschränkungen zu machen. 

- Konfessionelle Ausnahmeartikel



- Zweitweise starke Einschränkung durch die Kantone 

Änderung der Bundesverfassung 1893 

- Schächtungsverbot gilt auch noch heute (gegeben durch die Tierschutzverordnung) 

Verschiedene Kantonale Regelungen 

- Z.T. Privilegierung gewisser Konfessionen 

- Z.T. Trennung Kirche - Staat 

Kanton Genf 1847 

Vollständige Trennung von Kirche und Staat 

Kanton Nidwalden 

Die Kultus- und individuelle Glaubensfreiheit ist gewährleistet. Gemäss BV i.O.. Die 

Kantone sind zuständig zu regeln. 

Revision 1999 

- Kodifizierung, Redigierung, Aktualisierung 

• Schwergewicht auf menschenrechtliche Komponente BV 15 

• Kompetenz der Kantone BV 72 

Fragen 

1. Inwiefern bestand eine Koppelung zwischen der Religionsfreiheit und der 

Niederlassungsfreiheit? 

Religionsfreiheit und Niederlassungsfreiheit 

• BV 1848: Niederlassungsfreiheit nur für 

Schweizer christlicher Konfessionen 

• Revision der BV 1866: keine konfessionelle Anknüpfung 

mehr der Niederlassungsfreiheit 

• BV 1874: generelle Garantie der Niederlassungsfreiheit 

• BV 1999: Art. 24 Niederlassungsfreiheit 

2. Wie gestaltete sich das Verhältnis zwischen Staat und Kirche in der 

Schweiz? 

Verhältnis zwischen Kirche und Staat 

• Regelung des Verhältnisses von Staat und Kirche 

bildete während der ganzen Geschichte des Bundesstaates 

kantonale Kompetenz. 

• 1980: Volksinitiative zur Trennung von Staat und 

Kirche verworfen. 

• In der Regel Anerkennung der grossen Kirchen als 

öffentlich-rechtliche Körperschaften. 

• Trennung in Genf und Neuenburg. 

• Art. 72 Abs. 2 BV: Parallele Kompetenzen von Bund 

und Kantonen zur Sicherung des Religionsfriedens.



3. Wie lässt sich die Privilegierung gewisser Konfessionen historisch erklären? 

Entwicklung der Religionsfreiheit 

• Kultusfreiheit: In der BV von 1848 nur für christliche 

Konfessionen, 1874 Ausdehnung auf alle Konfessionen. 

• Individuelle Glaubensfreiheit: Erstmals in der BV 

von 1874 verankert, weitgehende Einschränkung 

durch konfessionelle Ausnahmeartikel (Jesuitenverbot 

bis 1973, Klosterartikel bis 1973, 

Schächtverbot seit 1973 im Tierschutzgesetz, 

Bistumsartikel bis 2001). 

Es hat viel auch mit Macht zu tun. Durch die Stärkung einer Religion und die Polarisierung 

konnte die eigene Position gestärkt werden. 

4. Auf welche Ursachen führen Sie die spezielle verfassungsrechtliche Erwähnung 

des Jesuitenordens zurück? 

Man wollte, dass wieder Friede einkehrt. Die extreme Haltung der Jesuiten ist mit ein 

Grund, wieso es zu Auseinandersetzungen zwischen den Antiklerikalen und Konservativisten 

gekommen ist. 

Der religiöse Friede ist heute nicht mehr in Gefahr. Deshalb ist er heute überflüssig. 

5. Welche Fragen zum Verhältnis Staat und Religion wurden in den letzten 

Jahren auf politischer Ebene diskutiert 

Minarettverbot 

neue Formen gemeinschaftlichen Zusammenlebens - Religion nicht mehr Knotenpunkt 

Kruzifix in Klassenzimmer 

Streichung des Bistumsartikels 2002 

Jesuitenverbot (1973), damit EMRK-Beitritt möglich 

Zwangsverheiratung 

Schwimmunterricht in der Schule


Staatstheorie 


Allgemeines zum Thema 

Fragen 

Staatsrecht, Dr. iur. Silvia Bucher 


I. Zu Thomas Hobbes 

1) Staat muss Funktion des Leviathan (wie sein Werk heisst) übernehmen. Sinnbild 

für Staatsgewalt. Der Mensch ist kein soziales Wesen. Menschen sind Egoisten. 

Grausam, habgierig, egoistisch. 

2) Niemand ist jemand anderen von Natur aus Untertan. kein primitiver Entwicklungszustand. 

Zustand der Menschen ohne Staat. Zustand ohne Herrschaft, ohne 

Gesetze, ohne Staat. Jeder kämpft gegen jeden. Der Mensch ist mit dem 

Mensch ein Wolf. 

3) Auch im Naturzustand hat der Mensch Naturrechte Recht aller gegenüber allem. 

4) Alle wollen ein angenehmes Leben. Der Vertrag und die Freiheitseinschränkung 

sind wichtiger als ein Leben voller Unsicherheit. Volentaristisches Prinzip: alle 

unterwerfen sich diesem Vertrag. 

5) Innere und äussere Sicherheit. Er soll den Naturrechten zum Durchbruch verhelfen. 

6) Wie definiert Hobbes den Staat? Gegen innen Frieden wahren und gegen aussen 

sich gemeinschaftlich zu verteidigen. 

7) Innere und äussere Sicherheit ist nach wie vor aktuell. Gesellschaftsvertrag und 

Bundesverfassung sind vergleichbar. Die Bevölkerung hat in unserem Staatssystem 

mehr Mitspracherecht. Das Menschenbild hat sich grossmehrheitlich geändert. 

Hobbes schaut alle als gleich an und zwar als gleich schlecht. 

Naturzustand 

Naturrecht (Recht 

aller auf alles) 

Naturgesetz (Vernunft) 

Gesellschaftsvertrag 

Staat 

Frieden (innerer) 

Krieg Alle gegen alle 

Gemeinsames Verteidigung (aussen) 

Die Gehorsamspflicht der Untertanen endet erst dann, wenn der Staat seiner Aufgabe 

der Friedenssicherung nicht mehr nachkommen kann.



Gesellschaftsvertrag, welchen die Bürgerinnen und Bürger untereinander schliessen. 

Hauslehrer, Mathematiker, Philosoph 

Während seines Lebens fanden zahlreiche politische Auseinandersetzungen statt. Bürgerkrieg 

in England. 

Hobbes hatte sehr absolutistische Ansichten. Eher negative Einstellung gegenüber 

Menschen. 

der Staat hat die innere und äussere Sicherheit zu wahren. 

II. zu John Locke (FDP) 

1) Der vernünftige Mensch steht im Zentrum. Schon im Naturzustand herrscht ein 

natürliches Recht. Es gibt bereits im Naturzustand bestimmte Regeln. 

2) Ja, Lockes Naturzustand ist auf ein vernünftiges Verhalten durch die Menschen 

geprägt, im Gegensatz zu Hobbes wo im Naturzustand der Egoismus dominiert. 

3) Weil sonst sich einzelne einfacher durchzusetzen vermögen könnten. Recht haben 

und Recht bekommen ist nicht dasselbe. 

4) Durch freiwilligen Beitritt durch jeden einzelnen 

5) Jeder beugt sich dem Willen der Mehrheit. Der Minderheitenschutz könnte 

hier ein Problem darstellen. Es braucht eine grössere Mehrheit. 

6) Bei Locke ist der Staat selbst Bestandteil des Gemeinschaftsvertrages. Das Gewaltenmonopol 

wird bei Locke gebrochen durch die Gewaltenteilung. 

7) Heute muss man sich an den staatlichen Voraussetzungen/Vorgaben (zwar mehr 

oder weniger stark) partizipieren. Die Vollstreckung geschieht durch den Staat 

alleine. Proporzwahlen sorgen dafür, dass auch Minderheiten zum Zuge 

kommen. Die Grundrechte als Gemeinsamkeit (Freiheit, Eigentum) auch 

wenn diese bei Locke diese Liste noch relativ bescheiden ausfiel. Der Staat kann 

nicht tun und lassen was er will, sondern er ist selber ans Recht gebunden. 

Begründer des Liberalismus, Wegbegleiter der amerikanischen Verfassung. 

Gesellschaftsvertrag wird durch ihn begrüsst und findet diesen eine super Idee. Diese 

Idee von Hobbes unterstützt er also. Den Naturzustand beurteilt er jedoch anders: 

selbst ein Zustand ohne staatliche Autorität ist für ihn kein zügelloser Zustand. 

Die Vernunft würde den Naturzustand prägen. Führe keinem etwas zu, was du 

nicht willst, was man dir zuführe. 

Sagt den „Menschenrechten“ „natürliche Rechte“. Das Problem entsteht, dass jemand 

zwar im Recht ist, jedoch nicht Recht bekommt. 

Aufgabe des Staates ist es, die natürlichen Rechte in eindeutig fomulierten Gesetzen 

zu konkretisieren. 

der Staat hat die Aufgabe der Sicherung der natürlichen Rechte. 

Auch der Staat hat die natürlichen Rechte zu beachten. Gewaltmonopol stellt eine Gefahr 

für die Freiheit der Bürger dar (im Gegensatz zu Hobbes). Deshalb kommt die 

Gewaltenteilung zum Zuge. Im Unterschied zu Hobbes ist der Staat ebenfalls an 

den Gesellschaftsvertrag gebunden.



Naturzustand 

Gesetz der Natur 

(Vernunft) 


Staat 

Positive Gesetze 

Vernünftiges Miteinander 

Freiheit, Gleichheit, Unabhängigkeit, 

nicht Zügellosigkeit, Vollstreckung 

durch jeden. 

friedliches und sicheres Leben 

Rechte des einzelnen durchsetzen 

Gewaltmonopol trennen 

Sicherheit gegen aussen 

III. zu Jean Jacques Rousseau (SP), Musiker und Philosoph 

1) Mensch ist von Natur aus nicht egoistisch. Frei, unabhängig und im hypothetischen 

Naturzustand im Gegensatz zur Meinung von Hobbes nicht Feinde sondern 

eher Einzelgänger. 

2) 

3) Der Mensch liegt in Ketten, es braucht etwas Besseres. Hierfür sieht er den Gesellschaftsvertrag 

als nötig. In diesem Vertrag schliessen alle Menschen untereinander 

Verträge ab und auch mit dem Souverän (der Gemeinschaft). 

4) 

5) Die Demokratie, welche hier zentral ist. Auch Lock hat ein demokratisches System 

gewählt. Lock hat die Legislative stärker gewichtet, als dies Rousseau tut. Er 

zieht die direkte Demokratie vor. 

6) 

7) Eine sehr grosse Rolle 

8) Der soziale Aspekt ist bei Rousseau sicherlich etwas stärker vertreten, als dies 

bei den heutigen Staaten der Fall ist. 

Der Gesellschaftsvertrag liegt allen gleich. Ist gegen den Liberalismus und er erachtet 

diesen nicht als freiheitsfördernd. Er findet, dass Lockes Ansicht nur den Wohlhabenden 

zu Gute kommt. Er ist für einen Sozialstaat und preferiert ein ausgleichendes 

Staatssystem (sozialer Ausgleich zwischen Reich und Arm). 

Hauptwerk: vom Gesellschaftsvertrag 

Distanziert sich sehr stark von Hobbes und Locke. Glaubt die Idee des Gesellschaftsvertrages 

als einziger richtig verstanden zu haben.Freiheit des Menschen ist zentrales 

Element. Ziel ist eine Staatsform zu finden, welche den Einzelnen schützt, diesen 

jedoch nicht in seiner Freiheit beraubt. 

Nicht die Willkür eines Souveräns soll das staatliche Handeln lenken. 

Wille des Volkes ist massgebend direkte Befragung der Bürger bei allen politischen 

Beschlüssen.


Naturzustand 


Kein natürliches Recht 


Jeder mit jedem und mit der Gesellschaft 

(Souverän), wovon der Einzelne Bestandteil 

ist und so quasi mit sich selber auch einen 

Vertrag abschliesst. 

Staat (direkte Demokratie) 

Frei, unabhängig, nicht 

Feinde 

Frei, selbstbestimmend (Voraussetzung: 

Gleichheit) 

IV. Zur Legitimation, Funktion und zu den Aufgaben des Staates im heutigen 

gesellschaftlichen, politischen und ökonomischen Umfeld 

1) Was ist der Unterschied zwischen international und supranational? Supranationale 

Organisation hätl von den Mitgliedstaaten die Legitimation über die Machterteilung 

vor. Aber der Supranationale Aufgabenbereich ist beschränkter, als jene der Staaten. 

Internationale Organisationen können nicht hoheitlich auftreten. 

2) Wieso internationale Übereinkommen? Flüchtlingsproblematik, Kriminalität, Umweltproblematik 

etc.

Staatsrecht I: Zusammenfassung Übungen HS 07, Universität Luzern - 9 - 

(Assistent) R. Kottmann 

Hobbes (1588-1679) Locke (1632-1704) Rousseau (1712-1778) 

Naturzustand § Mensch als egoistisches § alle Bürger sind frei und § zunächst sind alle Bürger 

Triebwesen („homo 

gleich 

frei und gleich 

homini lupus“) 

§ es existieren vorstaatliche, 

§ Naturrecht („rights of 

„angeborene“ Rechte 

dann aber: 

nature“): Jeder ist frei, 

gemäss den „natürlichen 

alles zu tun, um sich 

Gesetzen“: Recht auf Leben, 

§ Entstehung des 

selbst zu erhalten 

Freiheit, Gesundheit und 

Privateigentums führt zu 

§ Krieg aller gegen alle Eigentum Ungleichheit 

(„belum omnium contra § Jeder ist Richter in eigener § der bürgerliche Staat wird 

omnes“) Sache geschaffen, um das 

§ Einsicht, dass nur eine 

§ Einsicht, dass der Staat 

Eigentum zu schützen 

starke Hand den Frieden 

diese Rechte besser 

sichern kann 

schützen und durchsetzen 

kann als jeder Einzelne 

Gesellschafts- 

§ Vertrag unter den Bür- 

§ freiwillige Übereinkunft nötig, 

§ Regierende sollen 

vertrag 

gern; „Leviathan“ ist nicht 

da vorstaatliche Rechte 

identisch sein mit 

Partei und kann daher § Leben, Freiheit und Regierten 

machen, was er will Eigentum sollen geschützt § Wiederherstellung der 

§ Friedenssicherung werden ursprünglichen Gleichheit 

staatlicher § uneingeschränkte § Souveränität bei der § unveräusserliche 

Zustand Souveränität beim Legislative (und letztlich Souveränität beim Volk 

„Leviathan“ beim Volk), Mehrheitsprinzip § direkte Demokratie 

§ idealerweise absolute 

§ Gewaltenteilung: Legislative, 

§ kein Parlament, keine 

Monarchie 

Exekutive und „Föderative“ 

Gewaltenteilung 

§ durch Vernunft gelangt (zuständig für Aussenpolitik), § keine Parteien

Staatsrecht I: Zusammenfassung Übungen HS 07, Universität Luzern - 10 - 

(Assistent) R. Kottmann 

der Mensch zum aber noch keine Judikative § Theorie der volonté 

„natürlichen Gesetz“ § Mögliche Staatsformen: générale und der volonté 

(„law of nature“), bspw. Demokratie, Aristokratie, de tous 

„pacta sunt servanda“; nur unverbindliche 

Richt- linie für den Souverän 

§ Unterwerfung fällt nur dahin, wenn der 

Staat den Frieden nicht mehr garantieren 

kann 

Monarchie 

§ Glaubensfreiheit, Toleranz § derogatorische 

Kraft des 

Naturrechts; bei langan- 

dauernden, schweren Ver- 

letzungen der natürlichen 

Gesetze Widerstandsrecht 

Absolutismus Liberalismus Theorie der 

Volkssouveränität 

Erläuterungen § Urzustand und Gesell- § Locke nahm an, dass der § stark idealisierende 

schaftsvertrag sind fiktiv Naturzustand tatsächlich Darstellung historischer 

(Was wäre, wenn es bestanden hat und in Teilen Entwicklungsstufen 

keinen Staat gäbe?); Amerikas damals noch § Entwurf eines utopischen 

real sind aber Hobbes’ bestand Idealbilds der Demokratie 

Bürgerkriegserfahrungen § starker Einfluss auf die (eignet sich nicht für 

§ Staat ist weder gottgege- ben noch eine natürliche 

Seinsordnung, sondern beruht auf Vereinbarung 

amerikanische Unabhängig- keitserklärung 

grössere Staaten) 

Kritik und § noch sehr einfaches, § Entwurf eines „Nacht- § nur politische Rechte, 

Aktualitäts- „extremes“ Modell wächterstaats“: Fehlen keine Freiheitsrechte 

bezug § Analogie: Übertragung sozialstaatlicher Elemente § Gefahr einer „totalitären 

nationaler Kompetenzen (die sog. „soziale Frage“ wird Demokratie“ 

zwecks Friedenssiche- mit der Industrialisierung im § Demokratie- versus 

rung an supranationale 19. Jahrhundert aktuell) Rechtsstaatsprinzip (Art. 

Organisationen 190 BV, BGE 129 I 232)

Staatsrecht I: Notizen Übungen HS 07, Universität Luzern - 11 - 

Staatsformlehre 

(Assistent) 

Unterscheidung nach den Trägern der Staatsgewalt 

a) die drei guten und die drei entarteten Staatsformen nach Aristoteles 

b) Einteilung nach dem „pouvoir constituant“ (verfassungsgebundene Gewalt) 

c) Zweiteilung Monokratie – Demokratie 

d) die „Prinzipien“ (Voraussetzungen) der Staatsformen 

Unterscheidung nach dem Staatsoberhaupt 

a) Machiavellis Unterscheidung Monarchie – Republik 

- es zählt nur wer Staatsoberhaupt ist 

- auch Unterscheidung zwischen Alleinherrschaft, Herrschaft der Besten, Herrschaft 

der Bürger 

- Unterscheidung der Staatstypen Monarchie (Fürstentum) und Republik, nach 

Art und Weise, wie ein Staatoberhaupt in sein Amt kommt 

Monarchie: Staatsoberhaupt durch Erbfolge (meistens) „le roit et mort, 

vive le roi“ 

Republik: Staatsoberhaupt durch Wahl (seltener) 

b) Monarchie 

- Alleinherrschaft / Einzelherrschaft 

- Monarch hat auf keine Amtszeit beschränkte Staatsoberhauptfunktion 

- Rechtfertigung: a) religiöse, b) charismatische Vorstellungen, c) Unantastbarkeit 

des Erbrechtes 

- Monarchie seit dem 1. Weltkrieg +/- bedeutungslos 

- Erbfolgemonarchie meistens nur für Männer möglich (Ausnahme: Eng, 

Aus, Rus). Zusehends auch weibliche Thronfolge (1980 in Schweden). 

- Wahlmonarchie: selten. Für bestimmte Amtsperiode (selten) oder auf Lebzeiten. 

Unterschiedlich gewählt(Volk, Adelige, Ausschuss, …). 

- je nach Bedeutung der Stellung des Oberhauptes (König, Fürsten, Kaiser): absolute, 

konstitutionelle, ständische, parlamentarische Monarchie 

c) Republik 

- das Staatsvolk als Träger der Staatsgewalt 

- In der politischen Realität ist der Begriff breit und sehr formal, so umfasst er 

neben Demokratien auch Diktaturen. 

d) „Monarchie“ und „Republik“ im heutigen Sprachgebrauch 

- Unterscheidung heute geringe praktische Bedeutung 

- Monarchie: es gibt einen König (egal welche Einflussnahme dieser hat). GB, 

Spanien, B, NL, S, N, Dänemark sind Demokratien trotz König parlamentarische 

Monarchie 

- es gibt Republiken, die sehr monokratisch geführt werden (Kuba, Lybien). 

- Achtung Republik ≠ republikanisch. 1874: Republikanisch = „repräsentativ“ 

und „demokratisch“ („direktdemokratisch“) heute nur noch Begriff „demokratisch“, 

welcher beide oben genannten Begriffe umfasst. 

Republiken sind alle jene Staatsformen, welche keine Monarchien sind (also keinen 

König haben!) 

Unterscheidung nach der inneren Gliederung 

Staatliche Organisation als Unterscheidungskriterium 

a) Einheitsstaat


(Assistent) 

- Staatsgewalt auf einer Ebene (Frankreich) 

b) Bundesstaat 

- Staatsgewalt zwischen Gesamtstaat und Gliedstaaten aufgeteilt (F, USA, CH) 

Gewaltenteilungsmodelle der Gegenwart 

Das parlamentarische Regierungssystem 

Hauptmerkmale 

Siehe Skript S. 11 

- ausser Frankreich alle Staaten der EU, auch Kanada, Australien, Indien, Pakistan 

und Japan. 

- Da Opposition institutionalisiert: „Oppositionssystem“ oder weil die Parlamentarischen 

Parteien konkurrieren „Konkurrenzsystem“ genannt. 

Merkmale 

- Parlament soll Regierung konstituieren (bilden, gründen, einsetzen) und kontrollieren 

- Stärkste Partei hat oft nicht absolute Parlamentsmehrheit Koalitionsregierung 

(mehrere Parteien). 

- Opposition hat Kontrollfunktion 

- Enge Verbindung zwischen Parlament und Regierung Vertrauensfragen, 

Misstrauensvotum 

- Staatsoberhaupt normalerweise nur repräsentative Befugnisse 

Das Präsidialsystem 

Hauptmerkmale 


Grundzüge des Präsidialsystems 

- 1787 in den USA begründet 

- Grundgedanke war die strenge Gewaltenteilung u. gegenseitige Hemmung der 

drei Staatsgewalten. 

- Präsident und Parlament unabhängig durch Volk gewählt 

- Keine Personelle Verbindung von Legislative und Exekutive (im Gegensatz 

zum parlamentarischen System) 

- Starkes Gewicht der Regierung heute als bestimmendes Merkmal 

Mischformen parlamentarischer und präsidialer Systeme 

Hauptmerkmale 


- starker vom Volk gewählter Präsidenten 

- vom Präsidenten und Parlament abhängige Regierung 

- oft überwiegt die Macht des Präsidenten gegenüber jener des Parlaments 

- Frankreich, Finnland, Russland und andere ehemalige kommunistische Staaten 

Mittle- und Osteuropas. 

Das Schweizerische Regierungssystem 

Hauptmerkmale 


Die Stellung von Parlament und Regierung 

- BV von 1874 bzw. 1999 betonen demokratisches Prinzip a) Überordnung 

des Parlaments (direkt durch Volk gewählt) gegenüber eher schwachen 

Justiz und indirekt legitimierte Regierung und b) Gesetzesreferendum


(Assistent) 

- Organisatorisch schlecht ausgestattetes Parlament (Milizparlament) 

- Die vorgesehene und ursprüngliche Vorherrschaft von Parlament wurde jedoch 

eingedämmt (z.B. zweiten Weltkriege Vollmachtenbeschlüsse) 

- Regierung: sieben Bundesräte (Minister), gleichberechtigtes Kollegium 

- Absetzung der BR während der Amtsperiode (4 Jahre) nicht möglich. 

- Bundesräte meistens aus den Reihen des Parlaments, müssen ihr Parlamentsmandat 

niederlegen 

- Kollegialitätsprinzip: sehr eingeschränkte Haftung des einzelnen BR, jedoch 

strafrechtlich verantwortlich 

- BR ausserhalb der Wahlen kaum politische Verantwortlichkeit gegenüber Parlament, 

jedoch gewisse Pflichten z.B. jährliche Berichterstattung 

- Einflussnahme des Parlamentes mittels PUK: braucht allerdings Mehrheiten in 

beiden Kammern. 

Konkordanzdemokratie als Folge direktdemokratischer Mitwirkungsrechte 

- besonderen Einfluss hat das fakultative Referendum (seit 1874) System wird 

oft als Konkordanz-, Konsensual- oder Referendumsdemokratie bezeichnet 

Regierung und Legislative sind gezwungen die Vorlagen mehrheitsfähig 

zu machen. 

- Gesetzgebungsverfahren = Suche nach einem referendumsfähiger politischer 

Kompromiss 

- „Vernehmlassungsverfahren“ als wichtiger Bestandteil insb. werden wichtige 

Akteure ernst genommen, welche über die Finanzen und die Macht verfügen 

ein Referendum zu führen 

- Weil mittels Referendum das System gelähmt werden kann, werden die vier 

grossen Parteien (82% der Wählerstimmen) ins System eingebunden. Als 

Oppositionspartei könnte wie gesagt die politische Arbeit stark vermindert 

werden. 

- Im Parlament ist man nicht sehr fraktionstreu, da Regierung für vier Jahre 

fest gewählt wird und auf Bundesebene Parteien eher schwach sind. BR 

muss in wichtigen Sachfragen immer wieder um Mehrheiten (in NR und SR) 

ringen. 

- BR Parlamentsausschussregierung 

- Konkordanzdemokratie: Regierungsmacht wird zwischen den wichtigsten 

politischen Strömungen aufgeteilt. Parlament und Regierung wird durch sachspezifische 

Referenden durch Volk kontrolliert (Oppositionsrolle: Volk und Parteien). 

- Wirkungswille ist wichtig um System aktiv zu halten 

- „Eingriffsdrohung“ wirkt hemmend. 

- Volksinitiative Motor


Demokratie vs. Rechtsstaat 

Allgemeine Erläuterungen 

Fragen 

Aufbau der Bundesverfassung 

1. Titel: Allgemeine Bestimmungen 

(Assistent) 

Staatsrecht, Frau Ott, HS 2 


2. Titel: Grundrechte, Bürgerrecht und Sozialziele 

3. Titel: Bund, Kantone und Gemeinden 

4. Titel: Volk und Stände 

5. Titel: Bundesbehörden 

6. Titel: Revision der BV und Übergangsbestimmungen 

• Umgang mit BGEs 

Ziele Übung 3 

• Begriffe: Demokratie und Rechtsstaat 

• Verhältnis zwischen Demokratie und 

Rechtsstaat 

1. Definieren Sie die Begriffe Demokratie und Rechtsstaat. Inwiefern können 

diese beiden Begriffe in einem Spannungsverhältnis zueinander stehen? 

Demokratie 

• Wer trifft die grundlegenden 

Entscheidungen der politischen 

Gemeinschaft? 

• Herrschaftsform: Staatsgewalt geht 

auf den freien Willen des Volkes zurück.


(Assistent) 

Demokratie: das Volk hat die Macht. Es handelt sich um eine Herrschaftsform. Der 

Staat ist dadurch legitimiert, dass die grundlegenden Entscheide letzten Ends durch 

das Volk gemacht werden. 

Unterschied zwischen der halbdirekten und der indirekten. Bei der halbdirekten hat 

das Volk immer noch Referendumsrecht, es kann seine Meinung dazu sagen, wenn 

es mit Punkten nicht einverstanden ist. 

Direkte Demokratie: das Volk entscheidet über „alle“ Entscheide. 

Halbdirekt Demokratie: grundsätzlich wird das Volk durch ein Parlament vertreten. 

Das Volk kann jedoch mittels Referendum und 

Volksinitiative Einfluss nehmen. die Schweiz könnte 

hier gut zugeordnet werden. 

Indirekte Demokratie: es hat zwar ein Parlament, welches das Volk vertritt, jedoch 

wenn das Parlament gewählt ist, dann liegt die 

Macht vollumfänglich beim Parlament und das Volk hat 

kein Mitspracherecht mehr 

Rechtsstaat 

• Beschränkung bzw. Kontrolle von 

Staatsmacht. 

• Durch die Bindung aller staatlicher Gewalt 

an das Recht wird die staatliche Macht 

zugunsten der Freiheit des Einzelnen 

eingedämmt


Formelle Elemente 

(Assistent) 

Legalitätsprinzip 

Das LP besagt, dass alle staatlichen Organe (sowohl auf kommunaler, kantonaler und 

Bundesebene) an das Recht gebunden sind. In Art. 5 BV ist das Legalitätsprinzip verankert. 

Gewaltenteilung 

die gesamte Staatsaufgaben lassen sich teilen in die drei Gewalten (Legislative, Exekutive 

und Judikative). 

- organisatorische Gewaltenteilung explizit nicht geregelt in BV, jedoch implizit 

in Titel 5 über die Bundesbehörden 

- personelle Gewaltenteilung: eine Person in einem Organ kann nicht das Amt in 

einem anderen Organ annehmen (horizontale Teilung). (Art. 144 BV; Unvereinbarkeit) 

- gegenseitige Gewaltenhemmung 

Verfassungs- und Verwaltungsgerichtsbarkeit: 

Wie kann das Parlament die Exekutive kontrollieren? Es kann Geschäftsprüfungskommissionen 

einsetzen. Wie kann das Bundesgericht kontrolliert werden? Auf Verordnungsstufe 

funktioniert die Überwachung der Exekutiven und Legislativen über die 

Judikative. 

Wo sind in der Bundesverfassung die Kompetenzen des Bundesgerichts geregelt? Art. 

189 BV. Es ist nicht die Bundesverfassung für das Bundesgericht massgebend, sondern 

gemäss Art. 190 BV die Bundesgesetze und das Völkerrecht. 

Es muss das Bundesgesetz angewendet werden. Wieso? Das Demokratieprinzip ist höher 

Gewichtet. Die Gesetze sind durch das Volk (indirektes Referendum) abgesegnet 

worden. Der Volkswille soll umgesetzt werden. 

Verwaltungsgerichtsbarkeit: z.B. das Raumplanungsrecht ist massgebend. 

Materielle Elemente: 

Grund- und Freiheitsrechte 

Öffentliches Interesse 

In diesen Bereich gehört alles für welches der Staat sorgen muss. Umweltrecht,


(Assistent) 

Verhältnismässigkeit 

sämtliches Staatshandeln darf die Freiheit nur so stark einschränken, wie es für die 

Herstellung des öffentliches Recht. Z.B. Demonstration: es darf nicht einfach absolut 

verboten werden. Schliesslich ist es ein Grundrecht, der freien Meinungsäusserung. 

Spannungsverhältnis zwischen 

Demokratie und Rechtsstaat? 

• Demokratieprinzip: Will Bürger an 

politischen Entscheidungen teilhaben 

lassen → Kollektiv im Fokus 

• Rechtsstaatsprinzip: Will die individuelle 

Freiheit des Einzelnen durch 

Rechtsbindung der Staatsgewalt sichern 

→ Individuum im Fokus 

Eine Spannung / Zielproblematik zwischen den beiden Prinzipien liegt vor. 

Das Ziel möchte man anders erreichen. Beide sind voneinander abhängig. Wenn ein 

Prinzip betont wird, so wird ein anderes vernachlässigt. 

Spannungsverhältnis zwischen 

Demokratie und Rechtsstaat? 

• Ziele identisch: Verwirklichung der 

Menschenwürde, Unterbindung 

ungerechter Machtausübung. Trotzdem 

Konflikte... 

• Lösung des Konfliktes: Vorrang? 

2. Wie werden Konflikte zwischen dem Demokratie- und dem Rechtsstaatsprinzip 

generell gelöst? 

Wie werden die Konflikte gelöst? Art. 190 BV kommt zum Tragen. Es ändert aber 

nichts daran, dass die Bundesverfassung hierarchisch höher gestellt ist. Jedoch wird 

für diesen Fall in der BV gesagt, wie es geregelt ist. Alleine schon die Tatsache, dass 

die Sache in der BV für diesen Punkt geregelt ist, zeigt, dass die BV nach wie vor höher 

gestellt ist. 

3. Hat die Familie Anspruch auf rechtliches Gehör? 

Früher war es umstritten, ob negative Rechtssprechung ausgeübt werden kann. Seit 

2003 (zwei Bundesgerichtsentscheide) hat dies geändert und man geht heute davon 

aus, dass der Entscheid begründet werden soll. Es ist ein Verwaltungsentscheid 

(eine Verfügung!). Die Beziehung zum Staat wird geändert. Bei einer Verfügung 

muss rechtliches Gehör gewährt werden. Früher war es ein politischer Entscheid 

und nicht wie heute ein Verwaltungsentscheid. 

Verfügung (individuell - konkret) 

Individueller, an Einzelnen gerichteter Hoheitsakt, durch den über ein Rechtsverhältnis 

bestimmt wird.


(Assistent) 

Das Gegenteil ist eine generell-abstrakte norm. 

Das rechtliche Gehör ist im Art. 29 Abs. 2 BV. 

Schutzbereiche Art. 29 Abs. 2 BV (u.a.) 

- Anspruch auf vorgängige Äusserung und Anhörung 

- Anspruch auf Akteneinsicht 

- Recht am Beweisverfahren teilzunehmen 

- Anspruch auf Begründung des Entscheids 

Wieso soll man dieses Gehör haben? 

- Voraussetzung um den Entscheid anfechten zu können 

- Transparenz, Schutz vor Willkür 

- Ist der Entscheid auf sachliche Gründe gestützt -- anderseits zwingt es die Behörde 

nur auf sachliche Gründe das Urteil zu stützen (gewisse Schutz- bzw. Controllingfunktion) 

- Vergleich beim analogen Sachverhalt 

- Der Entscheid kann besser akzeptiert werden, wenn man die Gründe könnt 

Was heisst dies für Familie Meyer-Müller? 

- die Familie hat Anspruch auf Begründung 

- wie sieht es aus beim vorliegenden Urnenentscheid? Ist es möglich? Wenn bei einer 

Urnenabstimmung jeder die Gründe draufschreiben müsste, ist es nicht mehr 

so sicher, dass der freie Wille gewahrt bleibt. Aus einer Urnenabstimmung 

kann die Begründung nicht gemacht werden. Es ist ein klassischer Konflikt 

zwischen den beiden Begriffen Demokratie und Rechtsstaat. Das Rechtsstaatsprinzip 

sieht vor, die Begründung anbieten zu können und das Demokratieprinzip 

will gewährleisten, dass die Anonymität und der freie Wille zum Tragen 

kommen sollen. 

4. Begründung durch anderes Staatsorgan möglich? 

Die Begründung durch ein anderes Staatsorgan ist nicht möglich. Die nachgeschobenen 

Begründungen sind sehr mangelhaft. Es sollte darauf verzichtet werden 

Ist es zulässig? Das Bundesgericht sieht vor, dass Argumente geliefert werden. Es ist 

schwierig in der Praxis. Es muss vorher eine Diskussion stattfinden. Bei Spannungen 

zwischen dem Rechtsstaats- und dem Demokratieprinzip in diesem Bereich geht 

es praktisch nicht beiden Prinzipien gut gerecht zu werden. Das Bundesgericht hat sich 

eingeschaltet und hat Möglichkeiten zu geben versucht, dass es beiden Prinzipien genügt. 

5. Einbürgerungen an der Gemeindeversammlung. Unter welchen Voraussetzungen 

ist es möglich? 

Es braucht um an der Gemeindeversammlung abstimmen zu können das Einhalten des 

Art. 29 BV. Abstimmungen sind zulässig, wenn Gemeinderat sich eingeschaltet hat. 

Wenn es eine Diskussion gegeben hat, nimmt man an, dass die Voten den Entscheid 

begründet haben. Es braucht also eine Begründung des Gemeinderates für einen negativen 

Entscheid (vorgängiges Argumentarium) oder eine Diskussion im Vorfeld. 

Wenn dies nicht gegeben ist, sieht man den Art. 29 BV als nicht befolgt und der Ausschlag 

der Einbürgerung ist in einem solchen Fall nicht zulässig.


(Assistent) 

Rechtsstellung der Kantone im Bund 

Föderalismus 



- politisches Ordnungsprinzip verbindet Einheit mit Vielfältigkeit 

- bundesstaatlicher Aufbau 

- Ziele 

Möglichkeit demokratischer Teilnahme, Subsidiaritätsprinzip (die 

Teilnahme auf allen Stufen ermöglicht die Teilnahmemöglichkeit und 

fördert das Demokratieprinzip). 

Interessenausgleich 

vertikale Gewaltenteilung 

Rechtsstellung der Kantone im Bund 

Lernziele 

- BV 3: politisch autonome Gebietskörperschaften von beschränkter Staatlichkeit 

- Organisation-, Aufgaben- und Finanzautonomie 

- Mitwirkungsrechte und - Instrumente 

- Bundesgarantien 

1. Welche Anforderungen müssen erfüllt sein, damit eine Kantonsverfassung 

vom Bund gewährleistet wird? 

Art. 51 Bundesverfassung 

1 Jeder Kanton gibt sich eine demokratische 

Verfassung. Diese bedarf der Zustimmung 

des Volkes und muss revidiert 

werden können, wenn die Mehrheit der 

Stimmberechtigten es verlangt. 

2 Die Kantonsverfassungen bedürfen der 

Gewährleistung des Bundes. Der Bund 

gewährleistet sie, wenn sie dem Bundesrecht 

nicht widersprechen. 

Was ist die verfassungsmässige Ordnung? 

Art. 52 BV. 

Die Kantone haben sehr grosse Freiheiten. 

Bundesgarantien: 

Gewährleistung der Kantonsverfassung 

(BV 51) 

Schutz der verfassungsmässigen 

Ordnung der Kantone (BV 52) 

Bestandes- und Gebietsgarantien 

(BV 53)


Zwingende Elemente einer 

„demokratischen Verfassung“ 

(Art. 51 Abs. 1 BV) 

• Gewaltenteilung 

• Volkswahl des Parlaments 

• Jederzeitige Möglichkeit der 

Verfassungsinitiative 

• Obligatorisches Verfassungsreferendum 

(Assistent) 

3. wenn die Mehrheit der Stimmberechtigten 

es verlangt, kann die Verfassung 

revidiert werden. Die Kantone 

können auch sagen, dass es genügt, 

wenn die Mehrheit der Stimmenden 

genügt (dies machen die allermeisten 

Kantone so). 

4. immer wenn die Verfassung geändert 

wird, muss die Stimme des Volkes 

gehört werden. Es braucht die Mehrheit 

der Stimmenden. 

2. Welche Funktion hat die Standesinitiative? 

Eine Standesinitiative ist ein Entwurf zu einer Verfassungsänderung, einem Gesetz 

oder einem Bundesbeschluss, den ein Kanton (Stand) oder Halbkanton der 

Bundesversammlung einreicht. Eine Standesinitiative wird wie eine parlamentarische 

Initiative behandelt. Im Durchschnitt werden etwa 10 bis 20 Standesinitiativen pro 

Jahr eingereicht. 

Dieses Vorschlagsrecht ist grundsätzlich sowohl dem Vorschlagsrecht des Bundesrates 

(Bundesregierung) als auch dem Vorschlagsrecht einzelner Parlamentarier 

(parlamentarische Initiative) gleichgestellt. 

Eine Standesinitiative durchläuft ein zweistufiges Verfahren. Zunächst prüfen die 

zuständigen Parlamentskommissionen des National- und Ständerates, ob dem Vorschlag 

Folge zu geben ist. Geprüft wird dabei, ob ein Regelungsbedarf besteht und ob 

das Vorgehen auf dem Wege der parlamentarischen Initiative zweckmässig ist. Wird 

einer Initiative Folge gegeben, so arbeitet die zuständige Kommission des Rates, in 

dem die Initiative eingereicht wurde, eine Vorlage aus und unterbreitet diese dem 

Plenum. 

Die Standesinitiative ist nicht zu Verwechseln mit dem Kantonsreferendum. 

Fragen zu Aufgabe 1 

1. Die Gewährleistung von Art. 138 der KV-JU würde gegen Bundesrecht verstossen. 

Welche beiden Prinzipien wären verletzt? Wo finden diese Prinzipien 

in der Bundesverfassung ihren Niederschlag? 

Gewährleistung Kantonsverfassung 

Verletzte Bundesprinzipien: 

• Gebietsgarantie (Art. 53 Abs. 1 BV) 

→ Verpflichtung zu gegenseitiger 

Respektierung der Kantonsgrenzen 

• Bundestreue (Art. 44 BV) 

→ Verpflichtung zu gegenseitiger Achtung 

und Rücksichtnahme 

Antwort zu Frage 1: 

Nein, weil es sonst so aufgefasst werden 

könnte, dass der Südjura zum Kanton 

Jura wechseln könnte. 

Das kann nicht vom Kanton Jura 

her kommen. Wenn eine solche 

Veränderung gewollt würde, müsste 

dies vom Volk eines Gebietes auskommen. 

wer hat einander Treue zu schulen? 

Jeder jedem. Siehe folgende Folie.


• Schonende Kompetenzausübung 

• Bund muss sich vergewissern, dass die 

Kantone finanziell in der Lage sind, neue 

Aufgaben zu übernehmen 

• Information und Konsultation 

• Zusammenarbeit in Planung; 

administrative Unterstützung 

• Keine Konkordate, die Existenz, Ordnung 

oder Prosperität anderer Kantone oder 

des Bundes gefährden 

(Assistent) 

Teilbereiche der Bundestreue 

Es gibt Kommissionen, die eigentlich 

keine Kompetenzen hat in der Rechtssetzung 

Konkordate = Verträge zwischen den 

Kantone. 

Prosperität = das Gedeihen / Entwicklung 

2. Wie verläuft der Gewährleistungsprozess? Ab welchem Zeitpunkt im Gewährleistungsprozess 

gilt eine Verfassungsbestimmung als gültig bzw. ungültig? 

Gewährleistungsprozess: 

Bericht Bundesrat 

BV 172 Abs. 2; Bundesversammlung 

BV 163 Abs. 2 einf. Bundesbeschluss 

Publikation BBI 

es ist lediglich eine Rechtskontrolle. Man kann nicht eine Änderung erzielen. 

Wenn die Gewährleistung erteilt wird, dann wird sie mit der Inkraftsetzung der Kantone 

gültig. Sie gilt ab dem Tag der Inkraftsetzung der Kantone. Wenn sie für nichtig erklärt 

wird, dann gilt sie auch auf den Tag der Inkraftsetzung rückwirkend als nichtig. 

Feststellungsakt nicht Rechtsetzungsakt die Bundesversammlung stellt fest, der 

Art. Ist rechtsmässig oder eben nicht. Sie setzt sie aber nicht in Kraft auf einen Bestimmten 

Termin. Sie stellt lediglich fest es ist rechtmässig oder eben nicht rechtmässig. 

3. Ist das Bundesgericht bei der Beurteilung einer allfälligen späteren Beschwerde 

gegen eine gewährleistete Verfassungsnorm an den Gewährleistungsbeschluss 

der Bundesversammlung gebunden? Beurteilen Sie die 

Frage aufgrund des Wortlauts von Art. 191 AB.


Gewährleistung Kantonsverfassung 

Überprüfung durch das Bundesgericht 

Gemäss Wortlaut Art. 191 BV: 

→ Jederzeitige Überprüfung möglich 

Nach Praxis des Bundesgerichts: 

→ Überprüfung normalerweise nicht mehr 

möglich 

→ Überprüfung möglich, wenn neues übergeordnetes 

Recht in Kraft getreten 

ist 

Fragen zu Aufgabe 2 

(Assistent) 

nach dem Wortlaut könnte es den Artikel 

nochmals überprüfen. 

In der Praxis macht sie es aber nicht. Es 

kann nicht sein, dass sich zwei Bundesbehörden 

zu der gleichen rechtlichen 

Frage äussern. 

Wenn sich das Übergeordnete Recht 

ändert, dann könnte es auch zu einer 

Überprüfung durch das Bundesgericht 

kommen. 

1. Welche Möglichkeiten stehen dem Volk, dem Bundesrat und den Kantonen 

offen, um einen Verhandlungsgegenstand in die Bundesversammlung einzubringen? 

Volk 

Volksinitiative auf Verfassungsrevision, BV 138/139 

Petition, BV 33 

Bundesrat 

Erklärungen; BV 157 II 

Kantone 

Standesinitiative; BV 160 I 

Mitwirkungsrechte der Kantone 

im Bund 

• Ständemehr bei obligatorischen Referenden (Art. 

140 Abs. 1) 

• Standesinitiative (Art. 160 Abs. 1 BV) 

• Kantonsreferendum (Art. 141 Abs. 1 BV) 

• Wahl der Ständeräte (Art. 150 BV) 

• Vernehmlassungsverfahren (Art. 45 und 147 BV) 

• Mitwirkung der Kantone bei der Umsetzung des 

Bundesrechts (Art. 46 BV) 

• Mitwirkung der Kantone an aussenpolitischen 

Entscheiden (Art. 55 BV) 

Ständemehr: die Kantone haben Mitspracherecht 

als Ganzes. Selbst wenn 

die Mehrheit der Bevölkerung es annehmen 

würde, dann wird es nicht angenommen, 

wenn nicht mind. die Hälfte 

plus ein Halbkanton diese annimmt. 

Dies gilt allerdings nur bei Verfassungsänderungen. 

Kantonsreferendum: 8 Kantone können 

das Referendum ergreifen. Gegen 

Bundesgesetze. Gleich wie dies 50'000 

Stimmberechtigte tun können. 

Wahl der Ständeräte: der Ständerat ist nicht mehr eigentliches Mitspracherecht 

der Kantone. Es ist kein wirkliches Mitspracherecht mehr. Die Ständeräte sind nicht 

gebunden an den Willen der Kantone. 

Umsetzung des Bundesrechts: die Kantone setzen es um, wenn sie durch Bundesverfassung 

oder Bundesgesetz dazu angehalten werden. 

Aussenpolitische Entscheide: z.B. Grenzüberschreitende Polizeizusammenarbeit 

2. Skizzieren Sie den Ablauf des Verfahrens von der Anregung einer Standesinitiative 

auf kantonaler Ebene (gehen Sie hierfür für von den Verhältnissen 

aufgrund der gegenwärtigen sowie der ab 1. Januar 2008 geltenden 

neuen KV-LU aus) bis zu deren Behandlung durch die eidgenössischen Räte.


Art. 160 Abs. 1 BV 

„Jedem Ratsmitglied, jeder Fraktion, jeder 

parlamentarischen Kommission und jedem 

Kanton steht das Recht zu, der 

Bundesversammlung Initiativen zu 

unterbreiten.“ 

Art. 115 ParlG 

„Jeder Kanton kann den Entwurf zu einem Erlass 

der Bundesversammlung einreichen oder 

die Ausarbeitung eines Entwurfs 

vorschlagen.“ 

§ 38 aKV-LU 

(Assistent) 

1 Die durch die Art. 86, 89 und 93 der Bundesverfassung 

den Kantonen eingeräumten Rechte (Verlangen einer Abstimmung 

über Bundesgesetze und Bundesbeschlüsse, 

Verlangen einer ausserordentlichen Einberufung 

der Bundesversammlung und Vorschlagsrecht) 

können für den Kanton Luzern sowohl durch Beschluss 

des Grossen Rates als vom Volke direkt 

ausgeübt werden. 

2 

Wenn wenigstens 4000 stimmberechtigte Bürger unterschriftlich 

beim Regierungsrat das Begehren um eine 

diesfällige Volksabstimmung stellen, so hat der Regierungsrat 

dieselbe anzuordnen. 

§ 49 nKV-LU 

Der Kantonsrat 

a. übt die Rechte auf Einreichung des fakultativen Referendums 

und der Kantonsinitiative beim Bund aus, 

b. entscheidet Zuständigkeitskonflikte zwischen dem 

Kantonsrat, dem Regierungsrat und dem Kantonsgericht, 

c. beschliesst über Amnestien und Begnadigungen, 

d. behandelt Petitionen, 

e. entscheidet über die Gültigkeit von Volksinitiativen, 

f. behandelt weitere Geschäfte, die ihm das Gesetz 

zuweist. 

Wie läuft das Einreichen einer Standesinitiative 

ab? Die Initiative wird bei der 

Bundeskanzlei eingereicht durch die 

Regierung des Kantons. 

Üblicherweise läuft es übers Kantonsparlament. 

Irgendein Parlamentarier will 

eine Standesinitiative einreichen. 

Beispiel, wie es im Kanton Luzern läuft. 

3. Welcher Gedanke steht hinter dem Instrument der Standesinitiative? Kann 

eine Standesinitiative eingereicht werden, wenn im Bundesparlament bereits 

ein gleich oder ähnlich lautender Vorstoss hängig ist? 

Standesinitiative - Volksinitiative 

Standesinitiative geht weiter bezüglich möglicher Erlassform (Volk nur für Verfassung 

und Gesetztes; Standes auch zu momentan zu behandelnden Geschäften) 

Bei der Volksinitiative muss das Parlament handeln Bei der Standesinitiative 

ist dies aus der Verfassung nicht sehr ersichtlich. Es ist ähnlich der Parlamentarischen 

Initiative viele Vorstösse können eingereicht werden, sie müssen aber 

nicht zwingend bearbeitet werden (wenn die Mehrheit des Parlaments nicht dafür 

ist es zu behandeln). 

Volksinitiative Geht weiter bezüglich Verbindlichkeit.


Gemeindeautonomie 

Lernziele 

(Assistent) 



1. Wo wird die Gemeindeautonomie geschützt? 

2. Wie wird bei der Prüfung einer geltend gemachten Verletzung der Gemeindeautonomie 

vorgegangen? 

3. Was bedeutet relativ erhebliche Entscheidungsfreiheit? 

Allgemeine Aussagen zum Thema 

Fragen 

Inwiefern bezieht sich das Bundesrecht auf die Gemeinden? Art. 50 BV. Die Gemeinden 

an und für sich sind nicht direkt durch die Bundesverfassung konstituiert. Jedoch 

indirekt über die Kantone. 

1. Welches Kriterium ist für die Bestimmung von Bestand und Umfang der 

Autonomie einer Gemeinde zentral? 

Besteht im genannten Fall „Gemeindeautonomie“? 

Die Gemeinde ist dann autonom, wenn sie in einem konkreten Fall 

durch das bundes- und kantonale Verfassungs- und Gesetzesrecht 

befugt ist, die Sache selbstständig zu regeln und es sich um ein 

erhebliches und gemeindefreiheitsbezogenes Problem geht. 

Nach Bundesrecht (Art. 32a Abs. 1. USG) sind die Kantone zuständig 

2. Ist die Gemeinde X im Bereich der Festlegung der Gebühren für die 

Entsorgung von Siedlungsabfällen autonom? 

Ja, sie hat rel. grossen Spielraum im Bereich der Regelung der Finanzierung (es ist 

eine Rechtssetzungsautonomiefrage). Die Gemeinde X verfügt über eine relativ 

erhebliche Entscheidungsfreiheit in diesem Bereich und die Entscheidungsfreiheit 

ist gemeindebezogen (bzw. muss es sein). Ist es das? Hat die Regelung etwas mit der 

Gemeinde zu tun? 

3. Wurde die Autonomie der Gemeinde X – sofern sie bei der Festlegung der 

Abfallgebühren Autonomie besitzt – durch die Anordnung der Regierung 

des Kantons Z, kosten- sowie verursachergerechte mengenmässige 

Gebühren (Sack- oder Containergebühren nach Volumen oder Gewicht des 

Abfalls) einzuführen, verletzt? 

Die Gemeinde x hat hier eine rel. erhebliche Gemeindefreiheit. Sie muss aber 

natürlich das Bundesrecht wahrnehmen und somit die Rechtssprechung bzw. die 

Finanzierungsmodelle beachten.


Folgende kommen in Frage: 

Grundsätze 

- Verursacherprinzip 

- Kostendeckung 

- Verursachergerechtigkeit 

Finanzierungsmodelle 

(Assistent) 

- Mengengebühren (nach Menge und Gewicht) 

- Pauschalgebühren (kommt nicht auf die Menge draufan) 

- Kopfgebühren (es wird pro Person eine einheitliche Gebühr verlangt) 

- Splitting-Modell (Grund- und Mengengebühren) 

Pauschalgebühr und Kopfgebühr sind bundesrechtswidrig und kommen nicht in Frage. 

Die Mengengebühre alleine lässt das Bundesrecht vor. Idealfall: Splitting-Modell. 

Argument für dieses Splitting-Modell: 

Mengenabhängige und mengenunabhängige Komponenten auch wenn kein oder nur 

sehr wenig Abfall produziert wird, muss die Anlage, der Transport etc. finanziert 

werden. 

Die Gemeinderegelung stützt sich aber nicht genau auf Art. 32a. 

4. Welche Möglichkeiten besitzt die Gemeinde X auf Bundesebene, um sich 

gegen die Anordnung der Regierung des Kantons Z zu wehren? 

Art. 50 BV 

1 Die Gemeindeautonomie ist nach 

Massgabe des kantonalen Rechts 

gewährleistet. 

2 Der Bund beachtet bei seinem 

Handeln die möglichen 

Auswirkungen auf die Gemeinden. 

3 ... 

Der Kanton ist nicht verpflichtet Gemeinden zu schaffen gemäss Art. 50 BV. Wenn 

jedoch solche geschaffen werden, dann soll die Gemeindeautonomie geschützt 

werden nach kantonalem Recht. 

Der Bund schaut aber, dass er bei seinem Handeln auch die Gemeinden berücksichtigt. 

Wo wird normalerweise die Stellung der Gemeinden verankert? KV


§ 68 KV LU 

(Assistent) 

1 Die Gemeinden sind öffentlich‐rechtliche Ge‐ 

bietskörperschaften und haben im Rahmen des 

kantonalen Rechts Rechtsetzungs‐ und Ent‐ 

scheidungsbefugnisse. 

2 Die Autonomie der Gemeinden ist 

gewährleistet. Die Gesetzgebung bestimmt 

ihren Umfang und gewährt einen möglichst 

grossen Handlungsspielraum. 

Trat am 01.01.2008 in Kraft. 

Gemeindeautonomie ist fester Bestandteil der neuen KV. 

Recht Gesetze zu erlassen 

Recht zur Selbstverwaltung 

Griechisch (Auto = selbst; nomos = Gesetz) Selbstgesetzgebung. Umfasst aber 

alle drei Funktionsebenen. Verwaltung, Setzung und in beschränkten Ausmasse 

die Gesetzüberwachung. 

Prüfungsschema 

1. Besteht Autonomie? Relativ erhebliche und 

gemeindefreiheitsbezogene Entscheidungsfreiheit 

im fraglichen Sachbereich? 

– Rechtsetzung 

– Rechtsanwendung 

2. Autonomieverletzung? Übergriff der 

kantonalen Behörden in die Autonomie? 

– Überschreitung Prüfungsbefugnis 

– Willkürliche Anwendung von komm. oder kant. 

Gesetzes- und Verordnungsrecht 

– Falsche Anwendung von kant. Verfassungsrecht 

oder Bundesrecht 

Es braucht erhebliche und gemeindefreiheitsbezogene Entscheidungsfreiheit 

wenn dies bejaht werden kann, ist die Autonomie gegeben. 

Es braucht für die Gemeindeautonomie bei der Rechtssetzung, dass diese Freiheit 

durch die Kantone eingeräumt wird. 

Es braucht einen funktionalen Bezug zur lokalen Selbstverwaltung, soll im Bereich 

der Rechtssetzung die Gemeindeautonomie wahrgenommen werden. 

Wie könnte eine Verletzung der Gemeindeautonomie aussehen? 

Rügegründe der Gemeinde: 

Überschreitung der Prüfungsbefugnis durch kant. Behörden 

Willkürliche Anwendung vom komm. oder kant. Gesetzes- u. Verordnungsrecht


(Assistent) 

der Bund kann sagen, dass kantonale Recht sei willkürlich angewendet 

worden, wobei willkürlich schwere Mängel aufweisst. 

Falsche Anwendung von kant. Verfassungsrecht oder Bundesrecht 

meist genannter Fall: die Gemeinde wirft den kantonalen Behörden 

vor, sie haben die entsprechende Norm überdehnt und schränke dadurch die Gemeindeautonomie 

ein. 

die prüfende Behörde darf die Rechts- und Sachverhaltsfragen klären 

Rechts- und Sachverhaltsfragen dürfen angeschaut werden wie auch das Ermessen. 

Art. 32a USG 

1 Die Kantone sorgen dafür, dass die Kosten für die Entsorgung der 

Siedlungsabfälle, soweit sie ihnen übertragen ist, mit Gebühren 

oder anderen Abgaben den Verursachern überbunden werden. 

Bei der Ausgestaltung der Abgaben werden insbesondere 

berücksichtigt: 

a. die Art und die Menge des übergebenen Abfalls; 

b. die Kosten für Bau, Betrieb und Unterhalt der Abfallanlagen; 

c. die zur Substanzerhaltung solcher Anlagen erforderlichen 

Abschreibungen; 

d. die Zinsen; 

e. der geplante Investitionsbedarf für Unterhalt, Sanierung und 

Ersatz, für Anpassungen an gesetzliche Anforderungen sowie für 

betriebliche Optimierungen. 

2 Würden kostendeckende und verursachergerechte Abgaben die 

umweltverträgliche Entsorgung der Siedlungsabfälle gefährden, so 

kann diese soweit erforderlich anders finanziert werden. 

Es wird bereits eine Richtung vorgegeben, nämlich, dass die Kantone zuständig sind 

und das Verursacherprinzip gelten soll. 

Art. 37 Abs. 1 KUSG 

Die Gemeinden erheben nach 

Massgabe des Bundesrechts für die 

Entsorgung der Siedlungsabfälle 

kostendeckende und verursacher‐ 

gerechte Gebühren. 

Das kantonale USG sagt, dass die Gemeinden zuständig sind (gemäss Art. 35 KUSG 

siehe Übungsblatt). 

Art. 37 KUSG sagt jetzt, dass es nach Massgabe des Bundesrecht.


(Assistent) 

Überwälzung der Entsorgungskosten ‐ 

Finanzierungsmodelle 

• Grundsätze 

– Verursacherprinzip 

– Kostendeckung 

– Verursachergerechtigkeit 

• Finanzierungsmodelle 

– Mengengebühren 

– Pauschalgebühren 

– Kopfgebühren 

– Splitting‐Modell (Grundgebühr und Mengen‐ 

In der Schweiz ist es ein reines Kostenprinzip. Es müssen lediglich die Kosten getragen 

werden. 

Art. 2 USG Wer Massnahmen nach diesem Gesetz verursacht, soll die Kosten dafür 

tragen. 

Schutz der Gemeindeautonomie 

• Art. 189 Abs. 1 lit. e BV 

Das Bundesgericht beurteilt Streitigkeiten wegen 

Verletzung: 

(...) 

e. der Gemeindeautonomie (...) 

• Art. 89 Abs. 2 lit. c BGG 

Zur Beschwerde [in öffentlich‐rechtlichen Angelegen‐ 

heiten] sind ferner berechtigt: 

(...) 

c. Gemeinden (...), wenn sie die Verletzung von 

Garantien rügen, die ihnen die Kantons‐ und 

Bundesverfassung gewährt. 

Die Gemeinde X kann i.c. vor dem Bundesgericht versuchen ihre Rechte geltend zu 

machen. 

Das Bundesgericht prüft es auf materielle Hinsicht. Die formellen Aspekte bzw. 

Voraussetzungen, ob überhaupt auf das Begehren eingetreten werden soll, werden 

schnell errecht.


Motion 

Regierung Stellungnahme 

Parlament 

(Volk) 

Einreichung 

(Assistent)


(Assistent) 



Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen 

Inhalt 

1. Einleitung 

2. Subsidiäre Generalklausel zugunsten der kant. Zuständigkeit 

3. Umfang der BK 

4. Wirkung der BK 

5. Verteilung von Gesetzgebung und Vollzug auf B. und Kte. 

Repetition Grundsatz „Derogatorische Kraft des BR“ 

Allg. Ausführungen zur Aufgabenteilung Bund / Kanton 

Welche Funktion hat diese Aufgabenteilung überhaupt? Wieso wäre es schwierig, 

wenn der Bund alle Aufgaben übernehmen würde? 

Es ist eine Basis des föderalistischen Prinzips (Hauptsubstanz des Föderalismus). 

Wenn der Bund alle Aufgabe wahrnehmen würde, hätten wir einen Einheitsstaat 

und keinen föderalistischen Bundesstaat wie wir ihn heute kennen. 

Was spricht dafür eine Bundeskompetenz zu errichten? 

Es gibt Problemstellungen, die suchen nach einer einheitlichen Lösung. 

Rechtsgleichheit ist ein Bedürfnis. 

Effizienzsteigerung. 

Komplexe Themenkreise 

• Es gibt Problemkreise in welchem die Aufgabenstellung relativ 

schwierig ist. Es wäre sehr aufwändig, wenn alle Kantone sich selber 

mit der Materie auseinandersetzen müssten (insb. im technikchenwissenschaftlichen 

Bereich). 

Internationalisierung: im Rahmen der Zusammenarbeit mit Internationalen 

Organisationen etc. 

Es hat sich eine Tendenz abgezeichnet in Richtung Bund (Raumplanung etc.) aber 

auch neue Aufgaben, die dem Bund zugesprochen wurden (Umweltschutz). 

Wichtige Bundeskompetenzen: Währungspolitik, Umweltpolitik, Sicherheit 

Was ist denn noch beim Kanton bzw. was spricht wo für eine kantonale Kompetenzzuteilung? 

Polizeiwesen etc. Wieso macht es Sinn gewisse Aufgaben / Zuständigkeiten 

beim Kanton zu belassen? 

Die Kantone sind z.T. näher dran bei gewissen Problematiken. 

Kantonale Behörden 

Kirchenwesen 

Polizei 

Schulwesen


1. 

(Assistent) 

Können wir diesen Grundsatz der strikten Trennung relativieren? 

Es gibt Verträge zwischen den Kantonen Konkordate Art. 48 BV gibt den Kantonen 

die Möglichkeit selber Verträge abschliessen zu könne. 

Weitere Relativierungsmöglichkeiten: Der Bund ist zwar für die Aussenpolitik zuständig, 

jedoch muss er den Kantonen Mitwirkungsmöglichkeiten gewähren (Art. 55 

BV). 

Der wichtigste Punkt, der diese (scheinbar strikte) Aufgabenteilung relativiert: Kantone 

können selber Gesetze vollziehen hat auch Probleme z.B. Überforderung 

mit dem grossen Anfall der Vollzugsaufgaben, unterschiedliches Auslegen der 

Gesetze Rechtsgleichheit ist in Gefahr. 

Die Grundsatzgesetzgebung: gewisse Rahmenbedingungen sind gegeben, doch in 

diesem Rahmen können sich die Kantone frei bewegen Beispiel Einbürgerungen. 

Art. 42 sagt, dass es eine Einzelermächtigung braucht. Er kann nicht aus einer 

Generalklausel ableiten. 

Art. 3 und 42 BV sagt abschliessend und lückenlos, wer zuständig ist. 

Wie sieht es mit Art. 42 Abs. 2 aus? 

Der Bund übernimmt die Aufgaben, die einer einheitlichen Regelung bedürfen. 

Der Bund bedarf aber eine genaue Kompetenznorm, damit er frei legiferieren 

kann. Wenn der Bund eine Kompetenznorm hat (Umweltschutz), soll er 

dennoch Zurückhaltung pflegen bei der Legiferation (einheitliche Lösung). 

Wie findet man heraus ob eine einheitliche Regelung nötig ist? 

Muss anhand Auslegung bestimmt werden. 

Neue Aufgaben fallen automatisch dem Kanton zu. Sollte dies zum Bund übertragen 

werden, braucht es eine Anpassung der BV (Abstimmung).


2. 

(Assistent) 

Der Umfang einer Bundeskompetenz ergibt sich aus der Auslegung der Bundesverfassung. 

Umfassende Rechtssetzungskompetenz 

Der Bund regelt das Gesetz abschliessend und uneingeschränkt. Welche 

Wortwahl haben wir in einem solchen Fall: „ist Sache des Bundes“ (z.B. Art. 

87, Eisenbahn), „der Bund erlässt Vorschriften“, „der Bund sorgt für“, „Der 

Bund trifft Massnahmen“ 

Fragmentarische Rechtsetzungskompetenzen 

Ähnlich der umfassenden Rechtsetzung, jedoch nicht der ganze Bereich, 

dieser jedoch genau und abschliessend. In einer bestimmten Richtung wird der 

Bund detailliert tätig (z.B. Steuerwesen). Er kann bestimmte Abgaben festlegen 

(z.B. direkte Bundessteuern), jedoch nicht in allen Bereichen regeln. Weiteres 

Beispiel: Schulwesen in Art. 62 Abs. 4 und 5 oder auch Art. 118 

(Schutz der Gesundheit). 

Art. 118 Schutz der Gesundheit 

1 

Der Bund trifft im Rahmen seiner Zuständigkeiten Massnahmen zum Schutz der 

Gesundheit. 

2 Er erlässt Vorschriften über: 

a. den Umgang mit Lebensmitteln sowie mit Heilmitteln, Betäubungsmitteln, Organismen, 

Chemikalien und Gegenständen, welche die Gesundheit gefährden 

können; 

b. die Bekämpfung übertragbarer, stark verbreiteter oder bösartiger Krankheiten 

von Menschen und Tieren; 

c. den Schutz vor ionisierenden Strahlen. 

Grundsatzgesetzgebungskompetenzen 

Beispiel Wasser: Grundzüge werden durch den Bund festgelegt. „Bund erlässt 

die Mindestvorschriften“. Z.B. Raumplanung, Einbürgerungen. 

Art. 75 Raumplanung 

1 Der Bund legt Grundsätze der Raumplanung fest. Diese obliegt den Kantonen und 

dient der zweckmässigen und haushälterischen Nutzung des Bodens und der geordneten 

Besiedlung des Landes. 

2 … 

Art. 76 Wasser 

1 Der Bund sorgt im Rahmen seiner Zuständigkeiten für die haushälterische Nut-


3. 

2 

3 … 

(Assistent) 

zung und den Schutz der Wasservorkommen sowie für die Abwehr schädigender 

Einwirkungen des Wassers. 

Er legt Grundsätze fest über die Erhaltung und die Erschliessung der Wasservorkommen, 

über die Nutzung der Gewässer zur Energieerzeugung und für Kühlzwecke 

sowie über andere Eingriffe in den Wasserkreislauf. 

Wir haben drei Wirkungsweisen der Bundeskompetenzen. 

Nachträglich derogatorische Bundeskompetenz (Regelfall) 

Solange der Bund von seiner Kompetenz nicht gebrauch macht, greift das Kantonale 

Recht und gilt voll und ganz. Wenn dann aber der Bund von seiner 

Kompetenz gebrauch macht und ein bestimmtes Gesetz spricht, fällt das Kantonale 

Recht aus bzw. es wird durch das neu geschaffene Recht verdrängt. 

Bsp.: Mutterschaftsversicherung, Zivilprozessordnung, Strafprozessordnung 

Ursprünglich derogatorische Bundeskompetenzen (Ausnahme) 

Wenn es ursprünglich derogatorisch ist, ist es auch immer umfassend. Z.B. 

Geld und Währung (Art. 99 BV) 

Art. 99 Geld- und Währungspolitik 

1 Das Geld- und Währungswesen ist Sache des Bundes; diesem allein steht 

das Recht zur Ausgabe von Münzen und Banknoten zu. 

2 … 

Parallele Kompetenz (Sonderfall) 

Bund und Kantone könne gleichzeitig und unabhängig voneinander legiferieren 

und sie tangieren einander nicht. Bspl: Hochschulwesen (Art. 63a) oder die Erhebung 

von Steuern. 

Art. 63a 1 Hochschulen 

1 

Der Bund betreibt die Eidgenössischen Technischen Hochschulen. Er kann 

weitere Hochschulen und andere Institutionen des Hochschulbereichs errichten, 

übernehmen oder betreiben. 

2 Er unterstützt die kantonalen Hochschulen und kann an weitere von ihm 

anerkannte Institutionen des Hochschulbereichs Beiträge entrichten. 

3 Bund und Kantone sorgen gemeinsam für die Koordination und für die 

Gewährleistung der Qualitätssicherung im schweizerischen Hochschulwe-


4. 

5. 

sen… 

(Assistent) 

Die Rechtsetzungskompetenz sagt im Regelfall eigentlich nicht mit der BV wer zuständig 

ist. 

Es gibt vier Möglichkeiten wie die Gesetzgebungskompetenz konstituiert ist. 

Logisch durchdenken, kommt man zu diesen Kombinationsmöglichkeiten. 

Was ist mit der degoratorischen Kraft des Bundesrechts gemeint?


6. 

(Assistent) 

Regelt wie ein Konflikt zwischen kantonalem und Bundesrecht zu regeln ist und 

dieses sagt eben, dass das Bundesrecht eine Vorrangstellung geniesst. 

Man könnte annehmen, dass eine strikte Trennung vorherrscht. Doch kommt 

es zu 

teilweise Kanton, teils Bundeszuständigkeit 

ungenaue Ausarbeitung des Gesetzes 

Kanton und Bund regeln gleichen Bereich 

Es wirkt auf allen Stufen. Z.B. hat auch Bundesverordnung Vorrang gegenüber 

einer Kantonsverfassung. 

Wo ist die degoratorische Kraft verankert? 

Art. 49 Abs. 1 BV 

Aufgabe 1: Uni Luzern 

1. Vorfrage: Welcher Kompetenzbereich ist betroffen? 

Art. 63a 

2. Besteht eine Bundeskompetenz? 

Wir haben gemäss Art. 63a eine Bundeskompetenz. Der Bund ist grundsätzlich zuständig. 

Art. 63a 1 Hochschulen 

1 

Der Bund betreibt die Eidgenössischen Technischen Hochschulen. Er kann weitere 

Hochschulen und andere Institutionen des Hochschulbereichs errichten, übernehmen 

oder betreiben. 

2 

Er unterstützt die kantonalen Hochschulen und kann an weitere von ihm anerkannte 

Institutionen des Hochschulbereichs Beiträge entrichten. 

3 

Bund und Kantone sorgen gemeinsam für die … 

3. Umfang der Bundeskompetenz? 

Umfassende Kompetenz er ist nicht eingeschränkt in seiner Kompetenz. Kann anhand 

des Wortlautes festgemacht werden: „der Bund betreibt…“ 

4. Verhältnis der Bundeskompetenz zur kantonalen Kompetenz?


Parallele Kompetenz. 

(Assistent) 

Der Bund kann neben den beiden Technischen Hochschulen auch eine weitere 

errichten wo immer er will. 

Da parallele Kompetenzen unabhängig voneinander vollzogen werden können, 

kann der Kanton Luzern nicht geltend machen, dass die Errichtung von Hochschulen 

ausschliesslich in seinen Kompetenzbereich fällt. 

Aufgabe 2: NATO-Beitritt 

Was ist die NATO? 

Verteidigungsbündnis 

Die NATO (North Atlantic Treaty Organization, auch: Nordatlantikvertrag- 

Organisation, auf französisch l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord, abgekürzt 

OTAN) ist eine Internationale Organisation, die den Nordatlantikpakt, ein militärisches Bündnis 

europäischer und nordamerikanischer Staaten, umsetzt. [1] Das NATO-Hauptquartier 

beherbergt mit dem Nordatlantikrat das Hauptorgan der NATO, diese Institution ist 

seit 1967 in Brüssel. Nach der Unterzeichnung des Nordatlantikpakts am 18. März 1949 

– zunächst auf 20 Jahre – war das Hauptquartier in Paris eingerichtet worden. [2] Die 

Beratungen über den Vertragstext und Inhalt führten die Delegierten seit dem 6. Juli 

1948. 

Der Nordatlantikvertrag sieht ein Defensivbündnis ohne automatische militärische Beistandspflicht 

der Mitglieder vor. Die ersten Artikel des Vertrags verpflichten die Mitglieder 

zur friedlichen Konfliktbeilegung und freundschaftlichen Ausgestaltung internationaler 

Beziehungen. Auch die Wahrung der westlich-liberalen Gesellschaftsordnung 

mit politischer, ökonomischer, sozialer und kultureller Zusammenarbeit und Anerkennung 

demokratischer Prinzipien ist Bestandteil. Für den Fall des bewaffneten Angriffs 

auf eines der Mitglieder verpflichtet der Vertrag die übrigen Mitgliedstaaten zur sog. 

kollektiven Selbstverteidigung. Zur Umsetzung der durch den Vertrag vorgegebenen Mechanismen 

und Verpflichtungen ist die Gründung der Nordatlantikvertrag- 

Organisation, bestehend aus Nordatlantikrat und den nachgelagerten Stellen, vorgesehen. 

Der Angriff gegen einen Mitgliedstaat wird als Angriff gegen alle Mitgliedstaaten betrachtet. 

Gibt es in der Geschichte einen Anwendungsfall? 


Aussenpolitik im vorliegenden Fall um die äussere Sicherheit (Kollektivsicherheit) 

Verträge 

2. Besteht im fraglichen Bereich eine Bundeskompetenz? 

Ja (Art. 58 Abs. 3 oder Art. 54 Abs. 1) 


Umfassend „sind Sache des Bundes“ in Art. 54 BV 

4. Verhältnis der Bundeskompetenz zur kantonalen Kompetenz? 

Art. 54 Abs. 3 

Art. 55 

im vorliegenden Fall geht es jedoch um Aussenpolitik.


(Assistent) 

Der Regierungsrat ist nicht kompetent ein Gesuch einzureichen. Es wäre eine nachträglich 

degoratorische Bundeskompetenz 

Aufgabe 3: Revision Strafprozessrecht 


Strafprozessrecht 

2. Besteht eine Bundeskompetenz 

Sache des Bundes, Art. 123 Abs. 1 


Umfassende Kompetenz, weil Wortlaut entsprechend („Sache des Bundes“) 


nachträglich derogeratorisch. Solange keine Regelung von Bundesseite, bleibt 

Kantonales Recht in Kraft. Bund hat noch nicht legiferiert. Deshalb bleibt das Kantonale 

Recht bestehen (keine Lücke). 

Frau Berger muss sich noch etwas gedulden, will sie eine Veränderung in ihrem 

Sinne. Sie kann sich nicht auf Ungültigkeit des kantonalen Gesetzes berufen, solange 

kein Bundesgesetz erlassen wurde. 

Aufgabe 4: Schulzahnpflege 


Kindesrecht 

Schulwesen 

Gesundheitswesen (Art. 118 BV) 

2. Besteht eine Bundeskompetenz 

Kindesrecht Zivilrecht Sache des Bundes 

Wenn es jedoch im Bereich den gesundheitspolizeilichen Bereich fällt, ist der Kanton 

zur Mitlegiferation berechtigt. Der Kanton ist hier zur Regelung berechtigt. 


Fragmentarische Kompetenz gemäss Art. 118 Abs. 2 er regelt fragmentatorisch 

in diesem Bereich. Wenn hier die Zahnkrankheiten abgeleitet werden, kämen wir darauf, 

dass die genannten Krankheiten in diesen Bereich fallen. 

Doch stehen keine abschliessenden Normen seitens Bund vor. Deshalb ist der Kanton 

berechtigt hier diese Regelung zu erlassen. 


nachträgliche derogatorische Wirkung 

In beiden Fällen scheitert der Antrag des Ehepaares R.


Organisation der Bundesbehörden 

1. 

2. 

(Assistent) 

Staatsrecht, Frau Ott 


Wie wirkt sich die grösste des Wahlkreises auf die Chance eines Sitzgewinnes 

aus? 

Je grösser ein Wahlkreis ist, desto eher kommt der Proporz zum Tragen. 

Grösse ist nicht territoriale Grösse, sondern die Anzahl Wahlkreise. 

Die Anzahl der zu verteilenden Sitze. Im Beispiel 15+1 = 16. 100:16 Wähleranteil 

um stimmen zu erhalten (6.25 %). 

Wir haben zwar in der Schweiz keine gesetzliche Sperrklausel, dennoch sind wir 

strenger als die Deutschen, die eine 5%-Diskussion haben. Denn mit der faktischen 

sind wir eigentlich strenger. Nur zwei Kantone (Zürich und Bern) gelangen 

unter diese 5%. Alle anderen Kantone sind darüber. 

Es hängt auch ab, wie viele Parteien sich um die Stimmen streiten. Wie hoch 

ist der Fragmentierungsgrad? 

Gebot der Wahlrechtsgleichheit 

(Gestützt auf die allgemeine Rechtsgleichheit [Art. 8 Abs. 1 BV] 

und die politische Gleichberechtigung [Art. 34 Abs. 2 BV]) 

Zählwertgleichheit: 

Alle Wähler haben gleiche Stimmenzahl 

Gewährleistung der Stimmabgabe 

Gleiche Berücksichtigung der Stimmen bei Auszählung 

Erfolgswertgleichheit: 

Möglichst viele Stimmen des Wahlkreises sollen zum Wahlergebnis 

beitragen. 

Die Stimmen der verschiedenen Wahlkreise sollen möglichst 

die gleiche Stimmkraft aufweisen. 

Erfolgswertgleichheit


3. 

4. 

(Assistent) 

es sollen möglichst wenige nichtzuortbaren Stimmen auftreten. D.h. dann sollte 

es möglichst grosse Wahlkreise haben und möglichst gleichgrosse Wahlkreise haben. 

BGE 129 I 185 

Deutlich verschiedengrosse Wahlkreise sind nur dann zulässig, wenn es auf historische 

Gründe zurückzuführen ist. 

Es wäre denkbar gesetzliche Sperrklauseln einzuführen. In der Schweiz müsste 

diese jedoch so hoch angesetzt werden (17%), dass sie nicht mehr zweckmässig 

wären. 

Wir könnten die Wahlkreise einheitlich machen. Man könnte die Anzahl der Sitze 

erhöhen. 

Art. 144 BV 

1 Die Mitglieder des Nationalrates, des Ständerates, 

des Bundesrates sowie die Richterinnen und 

Richter des Bundesgerichts können nicht gleichzeitig 

einer anderen dieser Behörden angehören. 

2 Die Mitglieder des Bundesrates und die vollamtlichen 

Richterinnen und Richter des Bundesgerichts 

dürfen kein anderes Amt des Bundes oder eines 

Kantons bekleiden und keine andere Erwerbstätigkeit 

ausüben. 

3 Das Gesetz kann weitere Unvereinbarkeiten vorsehen. 

Es gibt eine Unvereinbarkeitsklausel und das Instruktionsverbot (auf dieses 

kommen wir später zu sprechen). Dies Richtlinien seitens Bundes, welche die 

grosse Freiheit des Bundes etwas einschränkt. 

Die Unvereinbarkeitsregel gilt für Bundesrat, Bundesgericht, SR, NR. Welches 

Staatrechtliche Prinzip wird dadurch verwirklicht? 

Gewaltentrennung. 

Geschlechterungleichbehandlung 

Eine Ungleichbehandlung von Mann und 

Frau ist gemäss Art. 8 Abs. 3 BV unzulässig 

ausser bei: 

– verfassungsmässigem Spezialrecht (Art. 59 

und 61 BV) oder 

– biologischen und funktionalen Unterschieden. 

Biologische und funktionale Unterschiede: z.B. besondere Schutzbedürftigkeit 

der Frau als Mutter. Bundesgericht hat sich zur Frage der Feuerwehrersatzabgabepflicht 

geäussert, dass eine Unterscheidung zwischen Frauen und Männer nicht 

angezeigt ist, da es in der Feuerwehr auch „einfachere“ Jobs gibt.


5. 

Aufgabe 1 

• Genehmigung der jährlichen 

Geschäftsberichte 

Finanzkommissionen bereiten vor: 

• Genehmigung des Voranschlags 

• Genehmigung der Staatsrechnung 

(Assistent) 

Oberaufsicht durch das 

Bundesparlament 

Geschäftsprüfungskommissionen bereiten vor: 

1. Gesetzliche Grundlage 

Art. 149 BV 

Total 200 Sitze 

mind. 1 Sitz 

nach Proporzverfahren (Verhältniswahl) 

Jeder Kanton = ein Wahlkreis 

alle vier Jahre = Neuwahlen 

BPR: Bundesgesetz über die Politischen Rechte. Art. 16 BPR 

Art. 16 Verteilung der Sitze auf die Kantone 

1 Für die Verteilung der Nationalratssitze ist das letzte amtlich veröffentlichte Ergebnis der Zählung 

der Wohnbevölkerung massgebend.1 

2 Der Bundesrat stellt nach jeder Volkszählung fest, wie viele Sitze den einzelnen Kantonen zukommen.2 

2. Unterschiede Majorz / Proporz? 

Majorz 

Majorzwahl bezeichnet die in der Schweiz übliche Mehrheitswahl, angewandt zur Wahl 

des Ständerates (kleine Kammer) (Ausnahme: der Kanton Jura) 

der Mitglieder des Nationalrates in den Kantonen mit nur einem Vertreter 

der kantonalen Regierungen (Ausnahme: Kantone Tessin, Zürich und Zug) 

des kantonalen Parlaments in Graubünden und den beiden Appenzeller 

Halbkantonen 

einiger Gemeinderäte. 

Auch der Wahlmodus bei den parlamentarischen Wahlen zum Bundesrat kann als Majorz 

bezeichnet werden, allerdings wird dort ein Sitz nach dem anderen bestellt. Gewählt 

wird nur, wer ein absolutes Mehr (Anzahl gültiger Stimmen geteilt durch zwei 

plus eins) erreichen kann. Werden nicht alle Sitze besetzt, so wird ein weiterer Wahlgang 

durchgeführt, in dem der- oder diejenigen Kandidaten mit den meisten Stimmen 

gewählt sind. 

So funktioniert die Majorzwahl 

Die Majorzwahl ist ein wesentlich einfacheres System als die Proporzwahl. Es bekommt 

immer der Kandidat oder die Kandidatin das Amt, der oder die die meisten Stimmen erhält, 

im Gegensatz zur Proporzwahl, wo zuerst nach Parteien ausgezählt wird. Im typi-


(Assistent) 

schen Schweizer Majorz gibt es zwei Wahlgänge: Im ersten zählt das absolute Mehr, im 

zweiten das relative. Nach dem ersten Wahlgang können sich Kandidaten zurückziehen; 

es ist aber auch möglich, dass ein neuer Kandidat aufgestellt wird (etwa weil ein Kandidat 

im ersten Wahlgang so schlecht abgeschnitten hat, dass die Partei ihren Kandidaten 

wechselt). 

Die Bundesratswahl verwendet ein leicht abgeändertes Verfahren: In den ersten zwei 

Wahlgängen ist die Wahl frei, jeder Schweizer mit passivem Wahlrecht kann gewählt 

werden. Ab dem dritten Wahlgang zählen nur noch Stimmen für Kandidaten, die in 

den ersten zwei Wahlgängen bereits Stimmen erhalten haben; ausserdem wird in jeder 

Runde der Kandidat mit den wenigsten Stimmen "entfernt", bis ein Kandidat mit 

absolutem Mehr gewählt ist. 

Der Nachteil ist, dass kleine Parteien oft nur wenige Sitze erhalten, siehe 

Mehrheitswahl. 

Die starke Partei hätte alle Stimmen, da diese Kandidaten immer noch mehr hätten, 

als die schwache. Oft kommt es dabei zu einem freiwilligen Proporz. 

Proporz 

Die Proporzwahl ist eine in der Schweiz übliche Wahlart. Es handelt sich um eine 

Verhältniswahl, mit deren Hilfe die Legislative und seltener auch die Exekutive gewählt 

werden. Die Sitze werden im Verhältnis zu allen abgegebenen Stimmen verteilt. 

Im Proporz gewählte Organe 

Der Nationalrat wird seit 1918 im Proporzverfahren gewählt (mit der Verfassungsrevison 

eingeführt). Ausgenommen davon sind Kantone, die aufgrund ihrer Einwohnerzahl 

nur einen Nationalrat stellen. Seit der Volkszählung von 2000 sind dies die 

Kantone Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, Glarus, Nidwalden, 

Obwalden und Uri. Hier wird im Majorz gewählt. 

Die Parlamente der Kantone, je nach Kanton Grossrat, Grosser Rat, Kantonsrat oder 

Landrat genannt. 

In grösseren Gemeinden oder Städten der Einwohnerrat, auch grosser Gemeinderat 

oder grosser Stadtrat genannt. In kleineren Gemeinden übernimmt diese Funktion 

die Gemeindeversammlung, teilweise auch Urversammlung genannt, die sich aus 

allen Stimmberechtigten der Gemeinde zusammensetzt und daher nicht gewählt 

werden muss. 

In den Kantonen Zug und Tessin wird auch die Exekutive im Proporz gewählt. 

Verteilung der Sitze (Mandate) 

Beim Proporzwahlverfahren wird ermittelt, wie viele Stimmen einer Partei zufallen. Die 

sogenannten 'Parteistimmen' oder Listenstimmen setzen sich aus den 'Kandidatenstimmen' 

und den 'Zusatzstimmen' zusammen. Als Kandidatenstimmen zählen 

alle Stimmen, welche für Kandidaten der jeweiligen Partei abgegeben wurden. Trägt 

der Wahlzettel eine Parteibezeichnung, zählen auch alle leeren oder durchgestrichenen 

Stimmen für die Partei. Solche Stimmen werden als Zusatzstimmen bezeichnet. Wenn 

der Wahlzettel keine Parteibezeichnung trägt, gehen leere oder durchgestrichene 

Stimmen verloren. 

Für die Verteilung der Sitze wird die Anzahl aller Parteistimmen durch die Anzahl 

der zu vergebenden Sitze + 1 geteilt um die sogenannte 'Verteilerzahl' zu ermitteln. 

Die Parteistimmen einer Partei geteilt durch die Verteilerzahl ergeben die Anzahl 

Sitze, die einer Partei zustehen. Innerhalb jeder Partei werden diese Sitze von den 

Kandidaten mit den meisten Parteistimmen besetzt. 

Durch dieses System können nicht alle Mandate verteilt werden. Die Restmandate 

werden vergeben, indem die Anzahl der Parteistimmen durch die Anzahl der erhaltenen 

Sitze + 1 dividiert werden. Das Restmandat geht an die Partei mit dem 

grössten Quotienten. Bei diesem Prozess spielen 'Listenverbindungen' eine wichtige


(Assistent) 

Rolle. Dabei werden die Resultate der verbundenen Parteien zusammengezählt und 

daraus der Quotient ermittelt. So können die Reststimmen besser ausgenutzt werden. 

Innerhalb der verbundenen Parteien geht das Mandat dann an diejenige Person, die 

am meisten Kandidatenstimmen auf sich vereinigt, aber bisher noch kein Mandat erhalten 

hat. 

Regeln von Proporzwahlen 

Die Wähler müssen vorgedruckte Wahlzettel verwenden, sie können aber zwischen 

vorgedruckten Listen der Parteien und leeren Wahlzetteln wählen. Beide können handschriftlich 

verändert werden. Die Wähler haben dabei folgende Möglichkeiten: 

vorgedruckten Wahlzettel unverändert belassen 

Personen auf einem vorgedruckten Wahlzettel streichen 

panaschieren, d.h. Kandidaten einer anderen Partei auf eine vorgedruckte Liste 

einer anderen Partei schreiben (nicht bei allen Wahlen) 

kumulieren, d.h. Kandidaten zweimal aufführen (nicht bei allen Wahlen) 

leere Wahlzettel verwenden. Wird die Liste mit einem Parteinamen gekennzeichnet, 

gehen alle leeren Zeilen als Parteistimmen als Zusatzstimmen an die genannte 

Partei. Andernfalls verfallen die Stimmen. Sie werden überhaupt nicht berücksichtigt. 

Änderungen und Ergänzungen auf Wahlzetteln müssen von Hand vorgenommen werden. 

Alle Änderungen müssen eindeutig sein, d.h. der Kandidat muss mit Name und 

Vorname, bei Verwechslungsgefahr sogar mit Beruf und Adresse etc., genau bezeichnet 

werden. Es dürfen höchstens so viele Kandidaten aufgeführt werden, wie Sitze zu 

vergeben sind. Überzählige Namen werden von unten her gestrichen. 

Gültig sind nur Stimmen für Kandidaten, die auf einem der vorgedruckten 

Wahlzettel stehen. Stimmen für andere Personen werden nicht gezählt. 

Wahlzettel, die identifiziert werden können, sei es durch Unterschrift oder durch andere 

Kennzeichnungen, sind ungültig, weil sie das Stimmgeheimnis verletzen. Ebenso 

ungültig sind Wahlzettel, die ehrverletzende Äusserungen enthalten, nicht mindestens 

einen gültigen Kandidatennamen aufweisen oder mechanisch (z.B. mit einer Schreibmaschine) 

verändert wurden. 

Folgen der Proporzwahl 

Eine Proporzwahl ist weniger personalisiert als eine Majorzwahl, da die Wählenden 

nicht alle Kandidaten persönlich kennen können. Die Parteizugehörigkeit ist dadurch 

meistens wichtiger als persönliche Leistungen oder Beliebtheit. Im Unterschied zur üblichen 

deutschen Verhältniswahl (aber ähnlich zum Kommunalwahlrecht in vielen deutschen 

Bundesländern) haben die Wähler in der Schweiz aber Einfluss darauf, welche 

Kandidaten gewählt werden, indem sie Namen zweimal (kumulieren) oder Kandidaten 

fremder Listen (panaschieren) aufschreiben können. Die Parteizugehörigkeit der Kandidaten 

spielt dabei keine Rolle. Auf einer Liste der FDP können durchaus auch Mitglieder 

der SP aufgeführt werden. Diese Stimmen gehen der FDP verloren und zählen 

für die SP. 

Da die Stimmen im Proporz annähernd Proportional verteilt werden, haben auch kleinere 

Parteien eine Chance auf ein Mandat. Zudem wird auch der Wille von Minderheiten 

besser berücksichtigt als im Majorz, wo es darum geht, klare Mehrheiten zu 

schaffen. Das Verfahren ist wesentlich komplizierter als das Majorzverfahren. 

z.B. um einen Sitz zu erhalten 6000 Stimmen. Die Eine macht 3000 und die andere 

9000 Stimmen. So hätten ohne Listenverbindung die eine 0 und die andere 

1 Sitz. Bei einer Verbindung hätten sie zusammen zwei Stimmen. Es kann sein, 

dass aber durch die Verbindung nicht alle Wähler gehalten werden können. 

3. Auswirkungen auf die faktische Sperrklausel


(Assistent) 

Da die faktische Sperrklausel von der Anzahl zu verteilenden Nationalratssitze in einem 

Wahlkreis (Kanton) und der Anzahl der mitkonkurrierenden Parteizahl abhängt, 

wird sie in Kantonen mit vielen NR-Sitzen die grössten Chancen haben, weil die 

Anzahl politischer Parteien von Kanton zu Kanton nicht allzu stark variieren dürfte. 

Zürich: 34, Bern: 26, Waadt: 18, Aargau: 15, St. Gallen: 12, Luzern: 10 

Sperrklausel allgemein: In Deutschland ist Mindestanforderung 5% Wähleranteil, damit 

man in den Reichstag einziehen kann. 

Faktische ist keine vorgeschriebene, gesetzliche wie in Deutschland. Sondern ergibt 

sich aus den Umständen. Es kommt auf die Anzahl zu vergebenden Sitze drauf an 

und wie viele Parteien in diesen Wahlkreisen vorhanden sind. 

Aufgabe 2 

1. Ist die Besetzung des einen Ständeratsitzes durch den Regierungspräsidenten, 

welcher gemäss Anweisung des Gesamtregierungsrates abstimmen muss, zulässig? 

Gesetzesgrundlagen 

Art. 150 BV: Wahl wird durch den Kanton festgelegt Abs. 3 

Art. 144 BV: Unvereinbarkeit auf horizontaler Ebene. Auf vertikaler Ebene toleriert. 

Regierungsratspräsident grundsätzlich ja. 

Problem: Abstimmen gemäss dem Gesamtregierungsrat. 

Gesprochen wird nur von BR, NR, SR und Richter. Deshalb gilt der Art. 144 BV 

nicht. Der Abs. 1 Art. 144 BV spricht nicht von kantonalen Behörden. 

Ist der Abs. 2 des Art. 144 betroffen? Nein, es sind keine Parlamentarier eingeschlossen. 

Der Kanton kann selber diese so vorsehen. 

Amtsantrittsvoraussetzung (nicht Wählbarkeitsvoraussetzung wie 18-jährig, Schweizer) 

kann festlegen, dass er bei Amtsantritt dies oder jenes nicht machen kann. 

Es können zwei Vertreter in den Ständerat gesandt werden. Es stellt eine politische 

Repräsentation dar, jedoch keine eigentliche Vertretung. 

Was geschieht, wenn ein Parlamentarier gegen das Instruktionsgebot verstösst? 

Nichts. Er macht dies freiwillig und hat keine Verpflichtungen. 

Wenn der Präsident in Bern amtet und dort die Meinung des Kollegiums betrifft geht 

nicht Art. 161 Abs. 1 BV. Instruktionsverbot. 

Man könnte noch sagen, ob es eine Verletzung des passiven Wahlrechts des Stimmbürgers 

sei. Nein, es handelt sich um eine Einschränkung, jedoch nicht um eine Verletzung. 

Es kann nicht jeder Bürger damit rechnen in dieses Amt gewählt zu werden. 

2. Handelt der Kanton X rechtmässig, wenn er das passive Wahlrecht für den zweiten 

Ständeratsitz auf Männer zwischen 30 und 60 Jahren beschränkt? 

Grundrechtsproblematik: Art. 8 Abs. 1 BV. Alle müssen gleich bzw. ungleich behandelt 

werden. Hier geht es aber explizit um den Abs. 3 des erwähnten Artikels. Es handelt 

sich um eine absolute Gleichheit, in der eine Abweichung nicht zulässig ist. 

Zwei kleine Ausnahmen dieser Regel gibt es: 

siehe Folie 

Es gibt keine Präjudizien. Es geht um die geistige Reife ein solches Amt zu übernehmen 

und um die körperliche Fähigkeit im Alter. 30 ist wohl zu hoch. Zurzeit ist die 

Lehre der Ansicht, dass Altergrenzen zulässig sind. Es hat sich jedoch keine Meinung 

ergeben, wo genau die Grenzen zu setzen sind.


Aufgabe 3 

(Assistent) 

1. Wer ist oberstes Bundesorgan? Ist dieses oberste Bundesorgan hinreichend demokratisch 

legitimiert? 

Art. 148 BV Stellung: Bundesversammlung übt unter Vorbehalt von Volk und Ständen 

die oberste Gewalt im Bund aus 

Bundesversammlung ist keiner Aufsicht unterstellt. Diese rechtliche Vormachtsstellung 

wird mehr als ausgeglichen, da der Bundesrat über den Wissensvorsprung 

verfügt. 999 Gesetze von 1000 stammen von Seiten Bundesrat. Ausarbeiten durch 

Bundesämter. Der prozentuale Anteil der Bundesratsmacht ist eigentlich grösser als 

jener, der das Parlament hat. 

Es ist eine Form der wechselseitigen Gewaltenhemmung. Checks and balances. 

Art. 169 BV Oberaufsicht: Bundesversammlung Oberaufsicht über Bundesrat und 

die Bundesverwaltung, die eidgenössischen Gericht und andere Träger von Aufgaben 

des Bundes. 

ja, da durch Volk und Stände gewählt. 

2. Wie nimmt das oberste Bundesorgan die Oberaufsicht routinemässig wahr? Welche 

Kommissionen bereiten diese Kontrolltätigkeit vor? Nenne die gesetzlichen 

Grundlagen. 

a) 

Geschäftsprüfungskommission 

Finanzkommission 

Parlamentarische Untersuchungskommissionen 

diese Oberaufsicht kommt fortlaufend jedes Jahr zum Tragen. 

b) 

Gesetzliche Grundlage: ParlG 

50 und 51 Finanzkommission 

52 und 53 Geschäftsprüfungskommission (GPK) 

3. Welche Mittel können Parlamentarierinnen und Parlamentarier ergreifen, wenn 

sie einen Vorfall sehr genau untersucht haben möchten? 

Parlamentarische Untersuchungskommissionen (PUK) 

Wenn etwas besondere Probleme bereitet, dann besteht (163 ff ParlG) die Möglichkeit 

bei mittels einer Untersuchungskommission die Hintergrunde zu Untersuchen 

(bei der Miragebeschaffung kam eine solche PUK zum ersten Mal zum Einsatz; dann 

bezüglich der Affäre Frau Kopp Untersuchungskommission, welche die Dienstdepartemente 

unter die Lupe nahm; Fichenaffäre 10% der Schweizer Bevölkerung 

wurden in Fichen registriert; die vier letzten PUK mussten anlässlich den grossen 

Finanzlöchern in der Bundeskasse und wunden Punkten im Finanzdepartement einberufen 

werden. 

Art. 163 Aufgabe und Einsetzung 

1 Die Bundesversammlung kann im Rahmen der Oberaufsicht zur Ermittlung der Sachverhalte und zur Beschaffung 

weiterer Beurteilungsgrundlagen eine gemeinsame Parlamentarische Untersuchungskommission 

(PUK) beider Räte einsetzen, wenn Vorkommnisse von grosser Tragweite der Klärung bedürfen. 

2 Die Einsetzung erfolgt nach Anhörung des Bundesrates durch einfachen Bundesbeschluss. Darin werden 

der Auftrag und die finanziellen Mittel der Untersuchungskommission festgelegt.


(Assistent) 

Staatsrecht, Ott 


Thema: Politische Rechte auf eidgenössischer und kantonaler Ebene 

Lernziele 

Stopp 

Welche politischen Rechte auf kantonaler Ebene haben keine Entsprechung auf 

eidgenössischer Ebene? 

Welches sind die gemeineidgenössischen Grundsätze des Finanzreferendums? 

Sind sie für die Kantone verbindlich? 

Geben Sie ein Beispiel für das Zusammenspiel von politischen Rechten auf kantonaler 

und eidgenössischer Ebene 

1. Teil Theorieblock 

10 

Geltungsbereich des Stimmrechtes 

persönlicher Geltungsbereich (BV 136/1, § 26 

KV LU) 

• örtlicher Geltungsbereich (BV 39/2, § 5 

SRG LU) 

• zeitlicher Geltungsbereich (BV 39/4, § 5/1 

SRG LU) 

• sachlicher Geltungsbereich 

Persönlicher Geltungsbereich 

Wer kann die politischen Rechte wahrnehmen? 

Art. 136 Politische Rechte 

1 

Die politischen Rechte in Bundessachen stehen allen Schweizerinnen und Schweizern zu, die das 

18. Altersjahr zurückgelegt haben und die nicht wegen Geisteskrankheit oder Geistesschwäche entmündigt 

sind. Alle haben die gleichen politischen Rechte und Pflichten. 

2 

Sie können an den Nationalratswahlen und an den Abstimmungen des Bundes teilnehmen sowie Volksinitiativen 

und Referenden in Bundesangelegenheiten ergreifen und unterzeichnen. 

Örtlicher Geltungsbereich 

Wo können die politischen Rechte wahrgenommen werden? 

Richten sich nach dem zivilrechtlichen Wohnsitz. 

Heimatschein muss vorgelegt werden. Das garantiert, dass man am alten Wohnort nicht mehr 

abstimmen kann. 

Ausnahme bei den Fahrenden: hier ist es der Heimatort.


11 

Art. 39 Ausübung der politischen Rechte 

(Assistent) 

1 

Der Bund regelt die Ausübung der politischen Rechte in eidgenössischen, die Kantone regeln sie in 

kantonalen und kommunalen Angelegenheiten. 

2 

Die politischen Rechte werden am Wohnsitz ausgeübt. Bund und Kantone können Ausnahmen vorsehen. 

3 Niemand darf die politischen Rechte in mehr als einem Kanton ausüben. 

4 Die Kantone können vorsehen, dass Neuzugezogene das Stimmrecht in kantonalen und kommunalen 

Angelegenheiten erst nach einer Wartefrist von höchstens drei Monaten nach der Niederlassung ausüben 

dürfen. 

zeitlicher Geltungsbereich 

Es kann Sperrfristen geben. Im Kanton Luzern gibt es eine Sperrfrist von 5 Tagen. 

sachlicher Geltungsbereich 

Was beinhaltet diese politische Rechte? 

- Teilnahme an Volkswahlen und -abstimmungen 

- Zusätzlich: Zugang zu behördlichen Informationen, bedingte Nützung öffentlichen 

Raums, leichte Erreichbarkeit 

Politische Rechte auf 

Bundesebene 

• Wahlen: Nationalrat 

• Teilnahme an Abstimmungen: obligatorisches 

oder fakultatives Referendum 

• Unterzeichnung von Volksbegehren: Initiativen, 

Referenden, Wahlvorschläge 

Unterschied Initiative / Referendum 

Initiative: es soll etwas Neues geschaffen werden (Nachweis via Unterschrift 

braucht es mehr 100000) 

Referendum: wehren gegen etwas (braucht weniger Unterschriften (50000) 

Beim Proporz wählt man im Prinzip mittels Parteienstimmen. 

Wo ist Referendum geregelt? 

Art. 140 Obligatorisches Referendum 

1 

Volk und Ständen werden zur Abstimmung unterbreitet: 

a. die Änderungen der Bundesverfassung; 

b. der Beitritt zu Organisationen für kollektive Sicherheit oder zu supranationalen Gemeinschaften; 

c. die dringlich erklärten Bundesgesetze, die keine Verfassungsgrundlage haben und deren Geltungsdauer 

ein Jahr übersteigt; diese Bundesgesetze müssen innerhalb eines Jahres nach Annahme durch die 

Bundesversammlung zur Abstimmung unterbreitet werden. 

2 

Dem Volk werden zur Abstimmung unterbreitet: 

a. die Volksinitiativen auf Totalrevision der Bundesverfassung; 

b. die Volksinitiativen auf Teilrevision der Bundesverfassung in der Form der allgemeinen Anregung, die


12 

(Assistent) 

von der Bundesversammlung abgelehnt worden sind; 

c. die Frage, ob eine Totalrevision der Bundesverfassung durchzuführen ist, bei Uneinigkeit der beiden 

Räte. 

Was ist der UNO und der EU? 

UNO ist eher ein loser Bund 

EU (supranationale Organisation) gibt der Staat noch mehr seiner Souveränität 

auf. Es zählt, wenn die Mehrheit der Staaten dafür ist. 

EMRK ist theoretisch kündbar. Faktisch jedoch nicht gut möglich. EMRK enthält 

viele zwingende Grundrechte, die auch mit einer Kündigung nicht dahinfallen 

würden. 

Initiativen 

Geregelt in BV 138. 

Es gibt solche auf Totalrevision und solche auf Teilrevision. 

Art. 139a 

Es ist existent, jedoch muss noch die gesetzliche Umsetzung passieren. Eine Initiative 

auf Gesetzesstufe (in der allgemeinen Anregung) wird wahrscheinlich gar 

nie gebraucht. Man möchte diesen Art. abschaffen und müsste diesen über eine 

erneute Volksinitiative liquidieren. 

Es zählt immer noch Art. 139 (alt), da dieser immer noch gilt, bis der Art. 139 a 

greifen würde. 

Politische Rechte auf kantonaler Ebene 

• Wahlen: Ständerat, kantonale Regierung, 

weitere Behörden, (Abberufungsrecht) 

• Teilnahme an Abstimmungen: fakultatives 

oder obligatorisches Referendum 

• Initiativen: KV, Gesetzesinitiative, 

Standesinitiative 

• Referenden: KV, Gesetzesreferendum, 

Finanzreferendum 

Art. 150 Zusammensetzung und Wahl des Ständerates 

1 

Der Ständerat besteht aus 46 Abgeordneten der Kantone. 

2 

Die Kantone Obwalden, Nidwalden, Basel-Stadt, Basel-Landschaft, Appenzell Ausserrhoden und Appenzell 

Innerrhoden wählen je eine Abgeordnete oder einen Abgeordneten; die übrigen Kantone wählen 

je zwei Abgeordnete. 

3 

Die Wahl in den Ständerat wird vom Kanton geregelt. 

Unterschiede zur Bundesebene 

Wahlen: kantonale Regierung, weiterer Behörden (z.B. Amtsrichter), Abberufungsrecht: 

Beispiel Schwarzenegger. 

Teilnahem an Abstimmungen: keine 

Initiativen: Gesetzesinitiative, Standesinitiative 

Referenden: Finanzreferendum


13 

14 

(Assistent) 

Finanzreferendum - Unterscheidung von 

neuen und gebundenen Ausgaben 

Gebundene Ausgaben 

• durch Rechtsatz prinzipiell und dem Umfang 

nach vorgeschrieben 

• zur Erfüllung der gesetzlich verordneten Verwaltungsaufgaben 

• Billigung durch Stimmberechtigte in Grunderlass 

Neue Ausgaben 

• Modalitäten, Umfang oder Zeitpunkt der Ausgabe 

liegt in der Handlungsfreiheit der entscheidenden 

Behörde 

gemeineidgenössisches Recht: Finanzreferendum. 

Das Bundesgericht entwirft Regeln für die Kantone und das, weil die Kantone nur sehr 

schwammige Regelungen dafür enthalten. Der Kanton kann davon abweichen. Wenn nicht, 

zählt die Vorgabe des Bundesgerichtes. 

Gebundene Ausgaben 

- kaum Probleme 

- oft umstritten 

- oft umstritten 

Es geht darum, dass der Stimmbürger über jede Ausgabe abstimmen kann. Entweder 

bei ERlass der Bestimmung oder dann wenn eine neue Ausgabe getätigt 

werden soll. 

Finanzreferendum KV LU 

§ 23 – Obligatorisches Referendum 

Den Stimmberechtigten ist zur Abstimmung vorzulegen: 

(...) 

b. Gesetze und Beschlüsse des Kantonsrates, mit denen 

freibestimmbare Ausgaben für Vorhaben im Gesamtbetrag 

von mehr als 25 Millionen Franken bewilligt werden; bei 

wiederkehrenden Ausgaben ist vom Gesamtbetrag der 

einzelnen Betreffnisse auszugehen; ist dieser nicht feststellbar, 

ist der zehnfache Betrag einer Jahresausgabe 

massgebend. 

§ 24 – Fakultatives Referendum 

Den Stimmberechtigten sind auf Verlangen zur Abstimmung 

vorzulegen: (...) 

b. Beschlüsse des Kantonsrates, mit denen freibestimmbare 

Ausgaben für Vorhaben von 3 bis 25 Millionen Franken 

bewilligt werden; (...) 

2. Teil: Übungsfälle 

Fallbeispiel 1 „Wollschweine“ 

1. Kann der Verein „Pro Wollschwein Schweiz“ auf Bundesebene eine Initiative auf 

Erlass eines eidgenössischen Wollschweinhaltungsgesetzes lancieren? 

Nein, grundsätzlcih keinen direkten Erlass möglich. Keine Möglichkeit eine direkte Gesetzesinititaive 

bzw. Elass zu machen. 

Bei der Prüfung wie im Strafrecht:


(Assistent) 

OS: Nach Art. 139 ist nur ein eine Initiative zur Änderung der BV möglich und nicht eine Änderung 

der Gesetzesänderung möglich ist. 

US: Bei der Initiative möchten wir eine Gesetzesänderung bzw. der Verein. 

SS: nicht möglich keine direkte Möglichkeit. 

2. a) Kann der Verein „Pro Wollschwein Schweiz“ den Erlass eines eidgenössischen 

Wollschweinhaltungsgesetzes durch das Ergreifen einer kantonalen Initiative im 

Kanton Luzern auf irgendeine Weis fördern? b) Wie beurteilen sie die politischen 

Chancen eines derartigen Vorgehens? 

a) Standesinitiative (Art. 160 BV, also weit weg von de anderen Möglichkeit). Nicht verwechseln mit 

den normalen Initiative und auch nicht verwechseln mit dem Kantonsreferendum. Es kommt nicht 

vors Volk, sondern lediglich zu einer Prüfung im Parlament. 

Art. 160 Initiativrecht und Antragsrecht 

1 Jedem Ratsmitglied, jeder Fraktion, jeder parlamentarischen Kommission und jedem Kanton steht das Recht 

zu, der Bundesversammlung Initiativen zu unterbreiten. 

2 

Die Ratsmitglieder und der Bundesrat haben das Recht, zu einem in Beratung stehenden Geschäft Anträge 

zu stellen. 

Wer kann jetzt genau eine solche Standesinitiative einreichen? Art. 49 Kantonsverfassung kann 

diese Standesinitiative nur das Parlament machen. 

Fazit: keine Möglichkeit. 

b) kleine Chance 

Fallbeispiel 2 

1. Welche Möglichkeiten stehen der Interessengruppe „Für eine lebenswerte A2“ auf 

eidgenössischer Ebene offen? 

Möglichkeit: Volksinitiative auf Teilrevision. Die Verfassung soll dahingehend geändert werden, 

dass der Bund Gespräche aufnimmt. Ist passiert bei der EU und typisch der UNO-Beitritt, welcher 

ursprünglich auf einen Volksinitiative zurückzuführen ist. 

2. Nehmen Sie an, dass Italien, Deutschland und die Schweiz nun tatsächlich in einem 

Staatsvertrag den Transitverkehr über die A2 gewissen - freilich nicht sehr 

weitgehenden und zudem noch kündbaren - Einschränkungen unterstellen. Muss 

dieser Staatsvertrag dem obligatorischen Referendum unterstellt werden? Oder 

unterliegt er dem fakultativen Referendum? Und was könnte vorgekehrt werden, 

wenn dieser Staatsvertrag nicht einmal dem fakultativen Referendum unterstehen 

würde? 

obligatorisches Referendum: 

Nach Art. 140 Abs. 1 lit b sagt, dass es obl. Referendum für verschiedene Sachen braucht. Der 

vorliegende fällt nicht darunter. Deshalb kein obligatorischen Referendum nötig. 

fakultatives Referendum 

Nach Art. 141 Abs. 1 lit d. Der Vertrag hat nicht wichtige und zudem kündbare Bestimmungen. 

Deshalb untersteht er auch nicht dem fakultativen Referendum. 

Man kann eigentlich nichts tun, es liegt in der Kompetenz des Parlaments oder der Regierung. 

Softmassnahmen: Petition, Lobing etc. 

Fallbeispiel 3 

1. 

Es kommt das fakultative Referndum in Frage (3 - 25 Millionen).


(Assistent) 

Nun müssen überprüft werde die drei Punkte zur gebundenen Ausgabe gegenüber der neuen 

Ausgabe. Der Regierung hat sich entschieden für die zweite Möglichkeit (neue Ausgaben) und es 

dem fakultativen Referendum unterstellt. Es wurde nicht ergriffen und musste somit nicht vors Volk 

gebracht werden. 

2. 

Annahme: über 25 Mio obligatorisches Referendum kommt in Frage. 

überprüfen ob gebundene oder neue Ausgabe. 

Ja, die Ausgabe ist gebunden 

§ 23 der KV 

Es untersteht zwingend dem obligatorischen Referendum. 

Entweder weil Abstimmung über das Gesetz oder 

Abstimmung über den Kantonsrat


(Assistent) 



Politische Rechte: freie Willensbildung und unverfälschte Willenskundgabe 

Lernziele 

Welche Teilgehalte umfasst das Recht auf freie Willensbildung und unverfälschte 

Willenskundgabe? 

Welches ist die Funktion dieses verfassungsmässigen Rechts? 

Welche Rechte und Pflichten haben kantonale bzw. kommunale Behörden im Vorfeld 

von Wahlen und Abstimmungen? 


Politische Entscheide sollen auf eine möglichst umfassende Information zustande 

kommen. Wo ist dies verankert? Art. 34 BV 

1. 

2. 

Art. 34 BV Politische Rechte 

1 Die politischen Rechte sind gewährleistet. 

2 Die Garantie der politischen Rechte 

schützt die freie Willensbildung und die unverfälschte 

Stimmabgabe. 

Freie Willensbildung und 

unverfälschte Willenskundgabe 

• Anspruch auf richtige Zusammensetzung der 

Stimmbürgerschaft 

• Grundsatz der Einheit der Materie 

• Schutz vor suggestiver Abstimmungsfrage 

• Schutz vor unzulässiger Einflussnahme der Behörden 

• Schutz vor unzulässiger Einflussnahme Privater und der 

Presse 

• Anspruch auf geheime Stimmabgabe 

• Anspruch auf korrekte Ermittlung des Wahl- und 

Abstimmungsergebnisses 

Schutz vor unzulässiger Einflussnahme der Behörde 

nur soweit als ein unverfälschte Info hergestellt werden muss bzw. gesichert 

werden muss. Der Eingriff soll diesem Zweck dienen. Alles was darüber hinaus 

geht, ist unzulässig. 

Interventionen durch Private sind grundsätzlich zulässig


3. 

4. 

(Assistent) 

(also auch Schlammschlachten). Es gibt aber eine Ausnahme (wenn es offensichtlich 

unwahr bzw. irreführend sein und der Zeitpunkt muss so spät sein, 

dass die Behörden/Gegenpartei nicht mehr reagieren kann). 

Die Einflussnahme kann natürlich auch mittels Geldzuwendungen gemacht werden. 

Das ist ein weinig ein Problem, da man die Wähler mit Wahlpropaganda beeinflussen 

kann. 

geheime Stimmabgabe: 

entschärft sozialen Druck und sorgt dafür, dass der soziale Druck entfällt. 

Schaffung geeigneter Wahllokale (Vorhang, Papier darf nicht durchschimmern 

lassen etc.). 

Anspruch auf korrekte Ermittlung des Wahl und Abstimmungsergebnisse: 

ordnungsgemässes Auszählen 

gleiche Gewichtung 

Erfassung und Auszählung korrekt (mathematisch korrekte Grundlagen) 

nur jene zählen, welche tatsächlich Stimmberechtigt sind. 

Anspruch auf richtige Zusammensetzung 

der Stimmbürgerschaft 

• Anspruch auf Zuerkennung der eigenen 

Stimmberechtigung 

• Anspruch auf Eintragung in das Stimmregister 

von Amtes wegen 

• Anspruch auf Zulassung aller Stimmberechtigten 

• Anspruch auf Ausschluss aller Nichtberechtigten 

Ist Voraussetzung, dass überhaupt ein richtiges Abstimmungsergebnis zustande 

kommen kann. 

Für Prüfung: Stimmrecht Doppelfunktion (Als Teil des Staates trägt man auch 

die Verantwortung und muss dieser nachkommen). 

Folgen einer Verletzung 

Mangel vor Urnengang 

Mangel nach Urnengang


5. 

(Assistent) 

Keine Zwanglage. Keine Verbindung in welcher die Willenskundgabe nicht korrekt 

ist. Man muss zwei Fragen daraus machen und nicht in eine packen. 

Wo veranckert? Art. 75 (Bundesgesetz über die politischen Rechte BPR) 

Art. 75 Prüfung der Gültigkeit 1 

1 Ist bei einer Volksinitiative die Einheit der Materie (Art. 139 Abs. 3 und Art. 194 Abs. 2 BV 2 ) oder die 

Einheit der Form (Art. 139 Abs. 3 und Art. 194 Abs. 3 BV) nicht gewahrt oder verletzt die Volksinitiative 

zwingende Bestimmungen des Völkerrechts (Art. 139 Abs. 3, 193 Abs. 4 und 194 Abs. 2 BV), so erklärt 

die Bundesversammlung sie soweit notwendig für ganz oder teilweise ungültig. 3 

2 

Die Einheit der Materie ist gewahrt, wenn zwischen den einzelnen Teilen einer Initiative ein sachlicher 

Zusammenhang besteht. 

3 

Die Einheit der Form ist gewahrt, wenn die Initiative ausschliesslich in der Form der allgemeinen Anregung 

oder des ausgearbeiteten Entwurfs gestellt ist. 

Behördliche Aktivitäten bei 

Abstimmungen 

- Abstimmungserläuterungen: 

- Abstimmungsempfehlungen: 

- Abstimmungspropaganda: grundsätzlich NEIN, 

ausser: 

- Richtigstellungen 

- bei triftigen Gründen, wenn gesetzliche Grundlage 

und keine verwerflichen Mittel 

Empfehlungen und Erläuterungen: ja 

Propaganda: Nein 

Die Einwohner müssen informiert werden. 

Art. 11 Abstimmungsvorlage, Stimmzettel und Erläuterungen 1 

1 Der Bund stellt den Kantonen die Abstimmungsvorlagen und Stimmzettel zur Verfügung. 

2 Der Abstimmungsvorlage wird eine kurze, sachliche Erläuterung des Bundesrates beigegeben, die auch 

den Auffassungen wesentlicher Minderheiten Rechnung trägt. Die Abstimmungsvorlage muss den Wortlaut 

der auf dem Stimmzettel gestellten Fragen enthalten. Für Volksinitiativen und Referenden teilen die 

Urheberkomitees ihre Argumente dem Bundesrat mit; dieser berücksichtigt sie in seinen Abstimmungserläuterungen. 

Der Bundesrat kann ehrverletzende, krass wahrheitswidrige oder zu lange Äusserungen 

ändern oder zurückweisen. 2 

3 

Die Stimmberechtigten erhalten die nach kantonalem Recht zur gültigen Stimmabgabe nötigen Unterlagen 

(Stimmzettel, Stimmausweis, Stimmcouvert, Kontrollmarke und dergleichen) mindestens drei und 

frühestens vier Wochen vor dem Abstimmungstag. Abstimmungsvorlage und Erläuterung dürfen auch 

früher abgegeben werden. Die Bundeskanzlei macht Abstimmungsvorlage und Erläuterung mindestens 

3 4 

sechs Wochen vor dem Abstimmungstag elektronisch allgemein zugänglich. 

4 Die Kantone können durch Gesetz die Gemeinden ermächtigen, Abstimmungsvorlage und Erläuterung 

pro Haushalt nur einmal zuzustellen, es sei denn, ein stimmberechtigtes Haushaltsmitglied verlange die 

persönliche Zustellung. 5


6. 

7. 

8. 

(Assistent) 

Behördliche Aktivitäten bei Wahlen 

- Technische Wahlerläuterungen: 

- Wahlempfehlungen: NEIN 

- Wahlpropaganda: NEIN; Interventionen 

zulässig für 


- indirekte Eingriffe (neutral!!) 

§ 18 Stimmrechtsgesetz Luzern 

1 Die kantonalen Wahlen und Abstimmungen 

werden im Urnenverfahren durchgeführt. 

2 Soweit die Stimmberechtigten nichts anderes 

beschliessen, vollziehen die Gemeinden ihre 

Abstimmungen im Versammlungsverfahren 

und ihre Wahlen im Urnenverfahren. 

3 Für die Wahl des Gemeinderates und des 

Friedensrichters ist nur das Urnenverfahren 

zulässig. 

Folgen einer Verletzung des Anspruchs 

auf freie Willensbildung und unverfälschte 

Willenskundgabe 

• Mangel vor Urnengang festgestellt: sofortige Behebung 

oder Verschiebung des Urnenganges 

• Mangel nach Urnengang festgestellt: 

– bezifferbare Auswirkungen: Aufhebung Urnengang, 

wenn ohne mangelhafte Stimmen das Ergebnis des 

Urnenganges umschlägt 

– nicht bezifferbare Auswirkungen: Aufhebung des Urnenganges 

nur, wenn es aufgrund der Schwere des 

Mangels, dessen Bedeutung im Rahmen des Urnenganges 

sowie des Stimmenunterschiedes möglich 

erscheint, dass die Unregelmässigkeiten Auswirkungen 

auf das Ergebnis gehabt haben 


Fallbeispiel 1: „Murkswil“ 

Der Gemeindepräsident von Murkwils wendet sich an Sie, um zu erfahren, ob diese 

Panne irgendwelche rechtlichen Folgen für den Urnengang haben könnte. 

Karrenzfrist = Wartefrist 

Damit sie sich zuerst mit den örtlichen Gegebenheiten auseinandersetzen können. 

Art. 39 Ausübung der politischen Rechte 

1 

Der Bund regelt die Ausübung der politischen Rechte in eidgenössischen, die Kantone regeln sie in kantonalen 

und kommunalen Angelegenheiten. 

2 Die politischen Rechte werden am Wohnsitz ausgeübt. Bund und Kantone können Ausnahmen vorsehen.


(Assistent) 

3 Niemand darf die politischen Rechte in mehr als einem Kanton ausüben. 

4 

Die Kantone können vorsehen, dass Neuzugezogene das Stimmrecht in kantonalen und kommunalen 

Angelegenheiten erst nach einer Wartefrist von höchstens drei Monaten nach der Niederlassung 

ausüben dürfen. 

Kanton z.B. im Stimmrechtsgesetz 

§ 5 Politischer Wohnsitz 

1 Der Stimmfähige hat seinen politischen Wohnsitz in der Gemeinde, wo er wohnt und nach den Vorschriften 

des Niederlassungsgesetzes 8 seit mindestens 5 Tagen angemeldet ist. Fahrende haben den politischen 

Wohnsitz in ihrer Heimatgemeinde. 9 

2 Wer bei der Anmeldung anstelle des Heimatscheins einen andern Ausweis (Interims-ausweis, Heimatausweis) 

hinterlegt, erwirbt politischen Wohnsitz nur, wenn er es verlangt und nachweist, dass er am Ort, wo der 

Heimatschein hinterlegt ist, im Stimmregister nicht eingetragen ist. 

3 Politischen Wohnsitz nach Absatz 2 können namentlich begründen 

a. Ehepartner und in eingetragener Partnerschaft lebende Personen, 9a 

b. Studenten, 

c. Entmündigte. 

Fragen zum Fall 

1. Welche verfassungsrechtlichen Fragen stellen sich bzw. um welchen Anspruch 

geht es? 

Problem liegt im Art. 34 BV es liegt ein Willensmangel vor. 

2. Grundsätze dazu? 

3. Anwendung auf Fall? 

Die Gemeinde hat den Anspruch auf richtige Zusammensetzung des Stimmkörpers 

verletzt. 

4. Welche Folgen? 

Folgen einer Verletzung des Anspruchs 

auf freie Willensbildung und unverfälschte 

Willenskundgabe 

• Mangel vor Urnengang festgestellt: sofortige Behebung 

oder Verschiebung des Urnenganges 

• Mangel nach Urnengang festgestellt: 

– bezifferbare Auswirkungen: Aufhebung Urnengang, 

wenn ohne mangelhafte Stimmen das Ergebnis des Urnenganges 

umschlägt 

– nicht bezifferbare Auswirkungen: Aufhebung des Urnenganges 

nur, wenn es aufgrund der Schwere des 

Mangels, dessen Bedeutung im Rahmen des Urnenganges 

sowie des Stimmenunterschiedes möglich erscheint, 

dass die Unregelmässigkeiten Auswirkungen 

auf das Ergebnis gehabt haben 

bezifferbar 

Wenn man weiss wie viele Personen in einen Fehler involviert waren Aufhebung 

nicht bezifferbar 

war Absicht vorhanden, sind und wenn ja, wie viele Gelder sind geflossen, Grösse 

des Stimmenunterschiedes spielt Rolle.


(Assistent) 

Man weiss zwar wie viele gestimmt hätten. 140 wurden zwar fälschlicherweise gesandt. 

Man weiss aber nicht, wie diese gestimmt haben und auch nicht wie viel gestimmt 

haben. 

Es kommt somit zu einer Interessenabwägung. Sowohl in qualitativer und in quantitativer 

Hinsicht. 

quantitativ: wie gross war der Stimmenunterschied? Man hat wenige Angaben. 

Das Resultat lässt sich gewichten mit dem Resultat: Die Wahrscheinlichkeit ist nicht 

sehr hoch. z.B. 1000 Stimmberechtigten. 80%. 440 Stimmen und 360. Es ist wohl 

kaum so, dass diese Stimmen ausschlaggebend waren. 

Fazit: der Ausgang ist relativ deutlich und der Fehler nicht wahnsinnig gravierend. 

Deshalb wird eine erneute Abstimmung verneint. 

Welche verfahrensrechtlichen Fragen stellen sich im vorliegenden Sachverhalt? Zu 

welcher Lösung kommen Sie? Welche Folgen hat Ihre verfassungsrechtliche Einschätzung? 

Fallbeispiel 2: „Abstimmungsfrage Strafvollzug“ 

Problematik? 

Grundsatz 

Anwendung auf Fall 

Rechtsfolgen 

Einheit der Materie 

Die Frage muss objektiv sein, weder irreführend, noch suggestiv (keine Suggestivfrage). 

Dasselbe gilt auch für Gemeindeversammlung (nicht suggestiv formulieren, 

also auch mündlich sind diese Grundsätze einzuhalten). 

Die Präferenzen des Regierungsrates und des grossen Rates werden im Text genannt. 

Die öffentliche Sicherheit ist in der Frage enthalten. Es darf kein Gegenargument aufweisen 

und auch die Präferenz des Regierungsrates und des grossen Rates. Im vorliegenden 

Fall sind beide Mängel vorhanden. Bereits einer der beiden würde ausreichen. 

BPR 

Art. 72 Zustandekommen 

1 Nach Ablauf der Sammelfrist stellt die Bundeskanzlei fest, ob die Volksinitiative die vorgeschriebene Zahl gültiger 

Unterschriften aufweist. Ist das verfassungsmässige Quorum um mehr als die Hälfte verfehlt, so wird im 

Bundesblatt lediglich ein Hinweis auf den unbenützten Ablauf der Sammelfrist veröffentlicht. Andernfalls erklärt 

die Bundeskanzlei durch Verfügung, ob die Volksinitiative zustandegekommen ist. 1 

2 Ungültig sind: 

a. Unterschriften auf Listen, welche die Erfordernisse nach Artikel 68 nicht erfüllen; 

b. Unterschriften von Personen, deren Stimmrecht nicht bescheinigt worden ist; 

c. Unterschriften auf Listen, die nach Ablauf der Sammelfrist eingereicht worden sind. 2 

3 Die Bundeskanzlei veröffentlicht die Verfügung über das Zustandekommen samt der nach Kantonen aufgeteilten 

Zahl der gültigen und ungültigen Unterschriften im Bundesblatt. 

Fazit: hier handelt es sich um einen schweren Mangel (öffentliche Sicherheit als 

negatives Argument und Präferenz der Regierung): verschiebend der Abstimmung. 

Was dürfen Behöreden tun? 

Bei Abstimmungen 

Erläuterungen, Empfehlungen, ausnahmsweise Richtigstellung, keine Propaganda


(Assistent) 

bei Wahlen 

Erläuterungen, ausnahmeweise Richtigstellung, keine Empfehlung, keine Propaganda. 

Fallbeispiel 3: „Aussergrenz“ 

Unterschied zwischen Abstimmungen und Wahlen hier kommt das 

Wahlprozedere zum Tragen keine Wahlpropaganda 

Total Stimmen: 8250 Stimmen 

Nein: 56.6 % 

Ja: 43.3 % 

Geldbetrag: 333'281.- 

1. Problematik 

2. Grundsatz 

3. Anwendung im Fall 

4. Rechtsfolgen 

Behördliche Aktivitäten bei 

Abstimmungen 

- Abstimmungserläuterungen: 

- Abstimmungsempfehlungen: 

- Abstimmungspropaganda: grundsätzlich 

NEIN, ausser: 


- bei triftigen Gründen, wenn gesetzliche Grundlage 

und keine verwerflichen Mittel 

heimliche Geldzahlung wird als verwerfliches betrachtet. 

triftige Gründe: 

z.B. Es kann vorkommen, dass sich die Gemeinde weitergehend einbringen kann. Z.B. 

dann, wenn sie sagt, sie sei besonders betroffen. Z.B. durch Kantonale Abstimmung. 

wenn z.B. ein AKW in einer Gemeinde erstellt werden müsste. 

Dieser Text dreht sich ums Laufenthalt (Bern oder Basellandschaft). Gibt keinen triftigen 

Grund. Wenn aber eine Gemeinde in einer qualifizierten Weise betroffen ist, 

wäre sie befugt etwas weiter zu gehen. 

Hier geht es um die Intervention eines übergeordneten Gemeinwesens in ein 

untergeordnetes. Es geht um die Ablösung der Gemeinde. Die Gemeindeautonomie 

ist aber hier gegeben. Aus diesem Grund ist es unzulässig, ob sich der Kanton einmischt. 

Die Gemeinde kann autonom entscheiden. 

Der Kanton kann solche Beschlüsse nur kontrollieren, nicht jedoch selber in den 

Abstimmungskampf einzugreifen. 

Triftiger Grund 

Triftiger Grund vorhanden? Nein 

Gesetzliche Grundlage keine Grundlage Nein 

Keine verwerflichen Mittel keine demokratische Kontrolle (sie sind geeignet die demokratische 

Willensbildung zu beeinflussen) Nein


(Assistent) 

Zwischenfazit: es besteht keine Richtigstellung und es besteht auch kein triftiger 

Grund. Die Verletzung ist gegeben. 

Folge 

bezifferbar? nicht bezifferbar? 

der genaue Einfluss ist nicht quantifizierbar nicht bezifferbar. 

quantitative Würdigung des Mangels: 

es ist durchaus möglich, dass das Resultat beeinflusst worden wäre. 

qualitative Würdigung des Mangels 

der Fehler ist sehr gross. Man kann sagen, dass dadurch die Gelder einen erheblichen 

Einfluss haben könnten. 

Fazit: der Urnengang muss wiederholt werden. Die Wiederholung des Urnengangs 

ist insb. dafür, dass das Vertrauen in die Legitimität und die demokratische


(Assistent) 



Rechtsetzung - Verordnungskompetenzen und Delegation 

Lernziele 

Was ist Rechtssetzung? 

Welche rechtsetzenden Bestimmungen müssen in der Form des Bundesgesetzes 

ergehen, welche können in einer Verordnung enthalten sein? 

Welche Verordnungsarten existieren? 

Unter welchen Voraussetzungen ist die Delegation von Gesetzgebungsbefugnissen 

von der Legislative an die Exekutive zulässig? 

Allgemeine Ausführungen: 

- zur letzten Vorlesung: bezifferbar heisst bezifferbar, wenn es um die nicht 

Akzeptanz von Wahlentscheiden geht. 

- Wenn der Mangel vorher bekannt ist, muss er entfernt werden. Art. 79 

Abs. 2 BPR 

Inhalt 

Einleitung: weshalb Rechtsetzung? 

Legalitätsprinzip (als formeller Aspekt des Rechtsstaatsprinzips). Ist ein Formelles 

Element. Es bindet den Staat an das Recht. Alle staatlichen Organe dürfen nur in 

den Schranken des Rechtes handeln (Art. 5 Abs. 1). siehe Folie 1. 

Erfordernis des Rechtssatzes und der Gesetzesform (Teilgehalte des LP) 

gibt in den Bücher sehr viele Ausdrücke 

Materielles Element 

Erfordernis des Rechtssatzes 

materielles Legalitätsprinzip 

Vorbehalt des Rechtssatzes 

formelles Element 

Erfordernis der Gesetzesform 

formelles Legalitätsprinzip 

Vorbehalt des Gesetzes 

Verhältnis der Rechtssätze zueinander 

Die Verfassung steht über dem Gesetz. Die Bestimmungen der Verfassung gehen denjenigen 

der Gesetze vor. 

Diese Unterscheidung zwischen den Stufen ist rein formell. Zum Beispiel war das Absint-Verbot 

in der BV festgeschrieben, obwohl es gar nicht so wichtig ist. 

Wieso ist Verfassung höher gelegen. Die Verfassung ist demokratisch höher Legitimiert, 

als das Gesetz. 

Wieso Gesetz höher als Verordnung (wie kann das begründet werden)? 

Verordnung ist vom Gesetz abhängig. 

Wer setzt Recht?


(Assistent) 

Grundsätzlich die Bundesversammlung. 

Verordnungen ins. der Bundesrat. Kann aber grundsätzlich alle Bundesbehörden machen 

(also sogar auch Bundesgericht). 

Inhalt der Gesetzgebung (BV 164.1) 

Wann müssen rechtsetzende Bestimmungen als Gesetz im formellen Sinn und wann 

können sie als Verordnung gesetzt werden? 

Art. 164 Abs. 1 (die Liste ist nicht abschliessend, es können ihr noch weitere elementare 

Gebiete beigefügt werden siehe Ausdruck insb.) 

Gesetzesdelegation 

Bundesgesetz ermächtig z.B. Bundesrat eine Verordnung zu machen (Gesetzgeber delegiert 

die Sache an die Exekutive). Also Delegation innerhalb derselben Ebene. 

Delegationsgrundsätze 


1. 

Rechtsstaatliche Funktion und Demokratische Funktionen. 

Rechtsstaatliche Funktionen: 

Rechtsgleichheit: weil der Staat an Rechtsnormen gebunden ist, muss er sich 

an diese Halten und in gleichgelagerten Fällen an diese halten. 

Schutz der individuellen Freiheit: Art. 36 BV (dieser Art. wird im 2. Semester 

stärker behandelt). Schwere Eingriffe müssen auch im Gesetz explizit erwähnt 

werden.


2. 

3. 

(Assistent) 

materielles Erfordernis: spricht die Inhaltlich Struktur an 

formelle Erfordernis: wie muss sie formuliert sein. 

Formelles Gesetz: zuständige Behörde und im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren 

erlassen (ZGB, StGB etc.) 

generell-abstrakte Normen findet man insb. in der Rechtsetzung 

die Normen müssen genügend bestimmt sein. Sonst hätten die Behörden eine 

Blanketermächtigung und könnten die Fälle ziemlich frei beurteilen. Die Sprache 

ist nicht naturwissenschaftlich präzise, dass genau jeder Fall bestimmt 

werden kann. 

individuell-konkreter Akt findet Anwendung bei der Rechtsprechung 

gängigster Anwendungsfall Verfügung. Einseitige Anordnung einer Behörde. 

Das Rechtsverhältnis ist einseitig. 

generell-konkret: Verkehrsschilder


4. 

5. 

(Assistent) 

Wichtigkeit von Rechtsnormen – 

zusätzliche Kriterien zu Art. 164 Abs. 1 BV 

• Intensität des Eingriffs 

• Zahl der von einer Regelung betroffenen 

Personen 

• Finanzielle Bedeutung 

• Akzeptierbarkeit 

Intensität des Eingriffes: schwere Eingriffe in ein Unrecht müssen in einem Gesetz 

im formellen Sinn enthalten sein. 

Zahl betroffener Personen: wenn grosse Zahl betroffen spricht für Gesetz im 

formellen Sinn 

Finanzielle Bedeutung grosse finanzielle Bedeutung (auslegungswürdiger 

Begriff) Gesetz im formellen Sinn eher gefordert 

Akzeptierbarkeit wenn mit Widerstand zu rechnen ist, muss es in einem 

Gesetz im formellen Sinn stehen (Tempo 80). 

Im Bereich der Wirtschaft, der Forschung eher Verordnungsweg, da erhöhte 

Flexibilität Anpassungsmöglichkeit an Neuerungen 

Grundsätzlich kann jede Verordnung ihre eigenen Verordnungen erlassen. 

selbstständige VO 

stützt sich auf die Verfassung. Wird aus Verfassung abgeleitet 

unselbstständige VO 

stützt sich auf eine explizite Ermächtigung in einem Gesetz stützen sich auf ein 

Gesetz. 

Vollziehungsverordnung 

wirken nur vollziehend. keinen neuen Rechte und Pflichten. Regelen Detailverfahren. 

Gesetzesverordnung 

haben neue noch nicht genannte Regelungsgegenstände. Die Delegationsschranken 

beziehen sich auf diese VO und wurden gestützt auf die gesetzesvertretende 

VO geschaffen.


6. 

Gesetzesdelegation: 

Delegationsschranken 

(Assistent) 

• Die Gesetzesdelegation ist nicht durch die 

Verfassung ausgeschlossen 

• Die Delegationsnorm ist in einem Gesetz im 

formellen Sinn enthalten 

• Die Delegationsnorm muss sich auf eine 

bestimmte, genau umschriebene Materie 

beschränken 

• Die Grundzüge der delegierten Materie sind in 

einem Gesetz im formellen Sinn umschrieben 

kein expliziter Ausschluss 

demokratisch legitimiert 

verhindert, dass die Exekutive Blankettermächtigungen erhält. Sie bleibt in ihrer 

Handlungsmöglichkeit eingeschränkt 

Grundzüge müssen vorhanden sein: Rechtsstaatsprinzip es bleibt voraussehbar, 

in welchem Rahmen sich die Verordnung bewegen kann (Rechtssicherhheit 

ist gewahrt). 

Wenn diese Punkte gegeben (kumulative Voraussetzungen), wird die Gesetzesdelegation 

möglich sein. Wenn nicht ALLE eingehalten, verletzt es das Gewaltenteilungsprinzip. 


Aufgabe 1 

generell-abstrakt 

(für eine unbestimmte Anzahl von Personen und eine unbestimmte Zahl von Lebenssachverhalten) 

Bestimmung mir „wer“ typisch. 

Aufgabe 2 

Verordnung braucht Gesetzesgrundlage 

Es betrifft die politischen Rechte sehr stark. Es betrifft eine hohe Anzahl an Personen. 

164 Abs. 1 lit a betrifft die politischen Rechte stark. 

Willenskundgabe muss gewissen Anforderungen genügen. 

Für diese Materie wäre eine gesetzliche Grundlage nötig 

geht um das elektronische Unterzeichnen und um die Art und Weise der Stimmabgabe 

Aufgabe 3 

Thema 

es geht um eine gesetzesbegründende Verordnung, die geschaffen werden soll (da 

neue Normen) 

Wie gehen wir vor? 

Nach Schema x 

1. Die Gesetzesdelegation ist nicht durch die Verfassung ausgeschlossen 

keine Bundesverfassungsbestimmung, die das verhindern würde


(Assistent) 

2. Die Delegationsnorm ist in einem Gesetz im formellen Sinn enthalten 

KVG Art. 55a (ordentlich, formell erlassen) 

3. Die Delegationsnorm muss sich auf eine bestimmte, genau umschriebene Materie 

beschränken 

gegeben. Die Norm ist genau umschrieben. 

4. Die Grundzüge der delegierten Materie sind in einem Gesetz im formellen Sinn 

umschrieben 

Art. 164 BV was wichtig ist, kann nicht delegiert werden. die Grundzüge müssen 

selber im Gesetz umschrieben sein. Jedoch sind die Tätigkeiten nicht gut umschrieben 

(oder gar nicht). Es wäre gut, wenn geschrieben wäre, z.B. für Personen über 40 Jahre 

sind betroffen etc. Es gäbe Möglichkeiten, die Sache besser zu umschreiben. Die Regelung 

in Art. 55a KVG legt nicht fest für welche Tätigkeiten es genau gilt. 

Was spricht dafür? 

Gesetz: starker Eingriff, grosser Adressatenkrei, starke finanzielle Folgen, politisch 

umstrittener Entscheid, neuartige Massnahmen 

(= Wichtigkeitskriterium nach Art. 164 1 BV) 

VO: geringer Eingriff, Zahl der Adressaten gering, hohes Flexibilitätsbedürfnis 

Fazit: 

a) die Gesetzesdelegation ist zulässig (130 I 26, laut Bundesgesetz ist es so, obwohl 

es sich nicht detailliert geäussert hat). 

b) wäre auch möglich anders zu argumentieren und zu sagen, es ist nicht legitim. 

Hier währe dies wohl der Fall, wenn keine zeitliche Beschränkung gegeben wäre. 



Geltung des Völkerrechts, Legalitätsprinzip 

Allgemeine Ausführungen 

Das Völkerrecht regelt nicht nur Verhältnisse zwischen den Staaten, sondern greift 

vermehrt auch in Landesrecht hinein zunehmende Bedeutung auch für Landesrecht 

(in unserem Fall für die Schweiz). 

Zuerst versucht man das Landesrecht so auszulegen, dass es zu keinem Widerspruch 

zum Völkerrecht kommt dies ist oft der Fall. Manchmal geht diese völkerrechtliche 

Auslegung nicht möglich, da sonst das Landesrecht zu stark gebogen werden müsste. 

Pacta sunt servanda hat einen grossen Wert grundätzlich hat sich der Vertragspartner 

an den Vertrag zu halten. Der Staat kann sich nicht den Verpflichtungen ziehen,


(Assistent) 

da es aus der Sicht des Völkerrechtes völlig egal ist, wie ein Normenkonflikt innterstaatlich 

gelöst werden sollt und ob ein solcher innerstaatlicher Konflikt entsteht. 

Es ist ein innerstaatliche also Schweizspezifische Beurteilung. Denn aus der Sicht des 

Völkerrechts ist die Sichtweise klar das Völkerrecht hat Vorrang und es ist egal, wie 

es innerstaatlich gelöst wird. 

Es gibt auch Konflikte zwischen Völkerrechtlichen Verträgen es muss geschaut werden, 

welchem Vertrag Vorrang gewährt werden muss. 

Inhalt 

Einleitung: weshalb Rechtsetzung? 

er könnte sich nicht darauf 


1. 

2.


3. 

4. 

5. 

(Assistent)


6. 


Aufgabe 1 

(Assistent) 

Frage 1: 

Art. 190 BV sagt jedoch nicht, wie die Rechte zueinander stehen. 

es gib in der BV also keine Regelung die Rechtssprechung muss hierfür Regelungen 

aufstellen. 

Frage 2: 

Grundsätzlich geht das Völkerrecht dem Landesrecht vor. Es gilt aber verschiedene 

Frage zu klaren (Geltung, Rangfolge, Anwendbarkeit). 

Völkerrecht Landesrecht 

Geltung 

Rangfolge 

Anwendbarkeit 

Geltung 

gilt Monismus oder Dualismus (in der Schweiz Monismus)


Rangfolge 

(Assistent) 

Staatsvertrag Bundesverfassung 

sicher ist, dass das jus cogens vor dem Landesrecht steht 193 Abs. 4, Art. 194 Abs. 

3 

Genozidverbot, Folterverbot, Sklavereiverbot 

Charakteristika des zwingenden Völkerrechtes: Bestimmungen des Völkergewohnheitsrechts, 

die für die Zusammenarbeit zwischen den Staaten unabweichbar sind und 

von welchen die Staate nicht mittels Vertragsrücktritt sich aus der Verantwortung ziehen 

können. Völkerrechtliches Gewohnheitsrecht mit zwingendem Charakter, welchem 

sich kein Staat entziehen kann. 

in Abstimmungsfragen muss geprüft werden, ob die Bestimmungen des zwingenden 

Völkerrechts nicht verletzt werden (Art. 194 Abs. 2). 

Verhältnis Staatsvertrag Bundesgesetz 

Schuber-Entscheid: grundsätzlich Staatsvertrag soll eingehalten werden (Völkerrecht) 

eine Ausnahme: 

wenn er bewusst von der Völkerrechtlichen Regelung abweichen wollte 

Innerstaatlich ist dann das innerstaatliche Recht anwendbar und vom Bundesgesetz 

anwendbar. 

dieser Entscheid wurde kritisiert. In Studien kann aber belegt werden, dass dieser 

Fall Schubert nur sehr selten oder überhaupt nicht zur Anwendung kommen kann. 

diese Schubert Praxis hat kaum Bedeutung (es kennt sie zwar jeder Jurist, doch praktische 

Bedeutung ist klein). 

Auch wenn das Gesetzesrecht jünger ist, geht das Staatsvertragsrecht vor wurde in 

einem anderen Entscheid festgemacht. 

Staatsvertragsrecht Verordnungen und kantonalem Recth 

Staatsvertrag geht vor (wird gegeben durch das Monistische System - Staatsvertragsrecht 

wird als Teil des Bundesrechts angesehen - klar zum Vorschein, da ja Bundesgesetze 

den Verordnungen und dem kantonalen Recht vorgehte). 

Anwendbarkeit


(Assistent) 

self-executing: 

die Bevölkerung kann sich direkt darauf berufen. Es sind Regeln die genügend Bestimmt 

sind. 

Frage 3: 

Schweizerisches Recht sagt, dass Leistungen gekürzt werden können, bei grobfahrlässigkeit 

oder Fahrlässigkeit 

Internationale Abkommen sagen, dass nur bei vorsätzlich vorgenommenen Missbräuchen 

die Leistung gekürzt werden kann. 

Wie wird i.c. vorgegangen bzw. geht das Bundesgericht vor? 

Es war nicht der Wille mit dem Abschluss der Völkerrechtlichen Verträge. Die Frage ob 

es self-executing ist wird anhand der Formulierung bestimmt (wie ist die Norm bestimmt? 

Ist sie dirket anwendbar oder nicht?). Das Bundesgericht hat gesagt, es ist 

nicht self-executing und hat sich dabei auf den Gesetzgeber gestützt und damit argumentiert 

es ist jedoch gar nicht nötig zu eruieren, was der Gesetzgeber gewollt hat 

oder nicht. 

Der Staatsvertrag bzw. der Staatsvertrag ist klar self-executing. Es sag auf Umwegen, 

dass es nicht self-executing ist und tangiert diese Frage nicht. Eigentlich hätte hier das 

EVG die Frage beantworten müssen wie sie zur Schubert-Praxis steht.


(Assistent) 

wahrscheinlich hat die Bundesversammlung hier diese Bestimmung übersehen und 

entsprechend hat wahrscheinlich das EVG reagiert. 

Frage 4: 

Es nimmt Bezug. Wir haben eine Rechtssprechungsänderung mit den Folgen, dass 

Kürzungen auf Grobfahrlässigkeit nicht mehr möglich sind und so dem Völkerrecht 

Vorrang eingeräumt. 

Das BG bestätigt hiermit, dass das Staatsvertragsrecht vor dem Landesrecht 

kommt. 

Aufgabe 2 

Legalitätsprinzip 

Rechtssatzvorbehalt: 

Die Norm muss genügend bestimmt sein (absolut ist nicht möglich, weil man nicht 

jeden fall unter eine Norm fassen kann es braucht also den optimalen Bestimmtheitsgrad). 

Parlaments- oder Volksvorbehalt 

gemäss bestimmten, ordentlichen Verfahren 

Delegation von der Legislative an die Exekutive ist grundsätzlich möglich. 

Frage 1: 

Numerus clausus und Legalitätsprinzips 

Erfordernis des Rechtssatzes (mat. LP) 

generell-abstrakt? 

genügend Bestimmtheit? (man weiss wie viele Personen, wie viele 

Bewerber, wie das Selektionsverfahren etc.) 

Erfordernis der Gesetzesform (form. LP) 

Delegation durch Legislative? X 

Vollzugsverordnung? X der Regierungsrat stützt sich auf die Kantonsverfassung. 

Er kann handeln, wenn es


(Assistent) 

Polizeinotregelung? X 

zwingend geboten erscheint, dies sei hier 

nach Argumentation des RR gegeben. Ist es 

eine Vollzugsverordnung bzw. enthält der 

Beschluss vollziehende Bestimmungen? es 

handelt sich nicht um reinen Vollzug, sondern 

es begründet neue Rechte und Pflichten 

(der Regierungsrat kann die Anstandsordnung, 

Organisation der Kurse, Prüfungsverfahren 

etc.), doch diese Bestimmung hier 

geht über den Vollzug hinaus (nicht lediglich 

die Modalitäten werden geregelt, sondern 

Grundsätzliches. 

Voraussetzungen sind nicht gegeben, es ist 

nicht mal sicher, wie viele sich anmelden 

werden. Es geht hier um eine typische erkennbare 

Situation (Entwicklung konnte mitverfolgt 

werden) es gäbe andere Möglichkeiten 

z.B. Zwischenjahre etc.. Neben dem 

Numerus clausus könnten auch andere 

Massnahmen ergriffen werden z.B. Personelle 

Aufstockung und mehr Räume anbieten. 

Es ist nicht möglich wegen mangelnder 

staatlicher Ressourcen sich auf Polizeinotrecht 

zu berufen. 

Frage 1: 

Erfordernis des Rechtssatzes. Es dient hier den Demokratischen Anforderungen. Durch 

den Erlass eines solches Beschlusses würde der Demokratische Prozess umgangen. 

Was könnte gemacht werden, dass der RR dies machen könnte. Eine Delegation seitens 

der Legislative an die Exekutive. Es gibt zu diesen Numerus clausus Fälle mehrere 

Numerus clausus Fälle. 

LU SR § 22 Zulassungsbeschränkungen 

1 Der Universitätsrat kann für einzelne Fakultäten oder einzelne Studiengänge bei mangelnder Aufnahmekapazität befristete 

Zulassungsbeschränkungen erlassen, wenn die finanziellen Möglichkeiten eine Erhöhung der Aufnahmekapazität 

nicht zulassen, ein ordnungsgemässes Studium nicht sichergestellt ist und die Universität geeignete Massnahmen zur 

Vermeidung der Beschränkung ergriffen hat. 

2 Bei Zulassungsbeschränkung entscheidet die Eignung der Studienanwärterinnen und -anwärter. Die Eignung wird vor 

der Aufnahme des Studiums durch ein vom Universitätsrat festgelegtes Eignungsverfahren und nach dem Studienbeginn 

durch Vorprüfungen abgeklärt.


kein Ausschluss durch Verfassung 

Delegation in Gesetz i.f.S. 

Bestimmte, genau umschriebene 

Materie 

(Assistent)

Staatsrecht I: Übung - Studentische Organisationen Uni Luzern

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