2013 09 22 20010 Projektbericht 5 Bezirke Berlin_final - SFBB

Bestimmung steuerungsrelevanter Wirkungsindikatoren HzE in Berlin (5 Bezirke)
Abschlussbericht für das Gesamtprojekt Wirkungsevaluation (2010 bis 2013)
2 Theoretisch-methodische Grundlagen für eine evidenzbasierte Steuerung von Hilfen
zur Erziehung
2.1 Die Bedeutung der Steuerung im Qualitätsmanagement sozialer Dienstleistungen
Der zentrale Begriff, um den in der sozialen Arbeit und hier speziell in der Jugendhilfe seit fast 20 Jahren gerungen
wird, ist der der „Steuerung“. Gemeint sind damit Modelle und Verfahren, mit denen man auf unterschiedlichen
Verantwortungsebenen gezielt Einfluss auf etwas nehmen kann, das offensichtlich nicht so recht
zu planen und zu lenken ist.
Qualitätsmanagement ist die Summe der planenden, steuernden und prüfenden Aktivitäten, mit denen die
Erfordernisse eines Produktes oder einer Dienstleistung möglichst effektiv und effizient erfüllt werden sollen
(Bruhn, 2003) (Beckmann, 2004) (Dukek & Burmeister, 2012) (Eversheim, 1997) (Meinhold, 1996) (Ebel, 2001)
(Walter Geiger & Willi Kotte, 2008) (Peterander & Speck, 1999). Es umfasst in allen Branchen, die Kundenerwartungen
treffen wollen und müssen, Maßnahmen der Qualitätsentwicklung und der Qualitätssicherung.
Qualitätsentwicklung meint, die Organisation so auszurichten, dass die Qualitätserfordernisse möglichst gut
erfüllt werden, durch Prozesse der Produktplanung und der Produktion sowie durch einen kontinuierlichen
Verbesserungsprozess, der insbesondere durch die Fakten und Daten zur Ergebnisqualität gespeist wird. Qualitätssicherung
meint, die Ressourcen und Prozesse so zu lenken, dass ein Optimum an Ergebnisqualität erreicht
wird. Nach den Modellen umfassender Qualitätsmanagementsysteme werden die Ergebnisse bei den
Nutzern und die finanziellen Ergebnisse gemessen und bewertet und in die Organisation als Lernimpulse zurückgemeldet.
In der Untersuchung zur Erprobung von Wirkungskennzahlen in Berlin geht es genau um dieses Verständnis.
Steuerung bedeutet in diesem Sinne nicht die retrospektive Erklärung von Wirkungen oder Abweichungen,
sondern die Generierung eines Wissens zu proaktiver Einflussnahme auf ein System zur Erreichung von besten
Ergebnissen zum kleinstmöglichen Preis (Breyer & Zweifel, 1992) (Bruhn, 1999) (Beckmann, 2004) (Jessen u.
a., 2011) (Landes, 2011). Steuerung in diesem Sinne heißt, systematisch Erfahrungswissen dafür zu nutzen, in
Zukunft Gelingenswahrscheinlichkeiten zu erhöhen oder Fehler- oder Misserfolgswahrscheinlichkeiten zu minimieren.
Im Berliner Max-Planck-Institut für Bildungsforschung beschäftigen sich derzeit Wissenschaftler mit der Steuerung
komplexer Systeme unter den Bedingungen von Unbestimmtheit (Gigerenzer, 2011). Letztlich lassen
sich Gewissheiten nicht generieren, wohl aber lassen sich Wahrscheinlichkeiten zukünftiger Ereignisse berechnen
und damit Grundlagen für Entscheidungen in ungewissen Umwelten finden. Die Steuerungsfähigkeit
hängt bei komplexen Systemen unter den Bedingungen der Ungewissheit stark davon ab, wie gut die Steuernden
in der Lage sind, mit Wahrscheinlichkeiten umzugehen („risk literacy“) (Gigerenzer, 2008). Interessanterweise
ist es nicht der Umfang der Informationen, der Entscheidungen besser macht. Dieses widerspricht
einem Trend in der Sozialen Arbeit, dass immer mehr Daten und immer komplexere Modelle gesucht werden,
um zu angeblich besseren Ergebnissen zu führen. Die Empfehlung geht dahin, die entscheidenden Informationen
zu nutzen und daraus praktikable, einfache und effiziente Faustregeln abzuleiten (Heuristiken). Das einzige
Kriterium, das erfüllt werden muss, ist das der Nützlichkeit.
Steuerung setzt eine klare Definition von Zielen voraus. In dem Berliner Projekt gingen wir davon aus, dass
die Ziele von Erziehungshilfe im Grundsatz beschrieben sind. Sie lassen sich ableiten aus den §§ 1 und 27 des
SGB VIII:
1. Junge Menschen sollen in ihrer individuellen und sozialen Entwicklung gefördert werden,
2. Benachteiligungen sollen vermieden oder abgebaut werden,
3. Eltern und andere Erziehungsberechtigte sollen bei der Erziehung beraten und unterstützt werden,
4. Kinder und Jugendliche sind vor Gefahren für ihr Wohl zu schützen,
5. es sollen positive Lebensbedingungen für junge Menschen und ihre Familien sowie eine kinder- und
familienfreundliche Umwelt erhalten oder geschaffen werden.
Auf den unterschiedlichen Steuerungsebenen kommen gegebenenfalls weitere Steuerungsziele hinzu.
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