dissertation

Transmigrationsansatzes sowie einer intersektionalen Perspektive gilt es die sozialstaatlichen Regime
(Wohlfahrts- bzw. Geschlechter-, Arbeitsmarkt- und Migrationsregime), die auf die Verteilung von
Arbeit und sozialen Rechten wirken, zu untersuchen. Relevante theoretische Ansätze werden
dargestellt. Im zweiten Kapitel werden die sozialen Einflussfaktoren, die die Inanspruchnahme der
24-Stunden-Pflege bestimmen, herausgearbeitet. Das sind Faktoren wie die demographische Alterung,
Veränderungen der Familien- und Haushaltsstrukturen, die zunehmende Erwerbsintegration und
ökonomische Unabhängigkeit von Frauen, Individualisierung, steigender Wohlstand und Ansprüche
der Pflegebedürftigen und ihrer Angehörigen. Ziel des dritten Kapitels ist es, die öffentliche
Pflegevorsorge darzustellen. Die wohlfahrtsstaatliche Ausgestaltung der Pflegeversorgung hat
maßgeblichen Einfluss auf die Verteilung der Sorgearbeit. Pflegedienste können als reguläre Dienste
durch den Staat oder Markt erbracht werden, als irreguläre Pflege durch den Schwarzmarkt oder aber
privat durch Angehörige. Die Inanspruchnahme von Pflegediensten und deren Ausgestaltung ist
wesentlich durch das Pflegegeld sowie durch die Finanzierung bzw. Selbstbehalte für die ambulante
und die stationäre Pflege bestimmt. Die Effekte der Ausgestaltung der öffentlichen Dienste und des
Geldleistungssystems werden analysiert. Das vierte Kapitel behandelt den regulären
Altenpflegearbeitsmarkt. Die Problematik der Verberuflichung und Vergesellschaftung von Haus- und
Sorgearbeit wird beleuchtet und die mögliche Konkurrenzstellung von regulärem und irregulärem
Arbeitsmarkt verdeutlicht. Studien zur Arbeitssituation der in der Altenpflege regulär Beschäftigten
lassen zudem Schlüsse auf die Lage von irregulär Beschäftigten zu, von denen anzunehmen ist, dass
sie durch das Fehlen von ArbeitnehmerInnenschutz und sozialen Rechten wesentlich schlechter
gestellt sind und sich vielfach in einer prekären Lage befinden. Das fünfte Kapitel widmet sich der
Analyse des Migrations- und Arbeitsmarktregimes. Die 24-Stunden-Pflege wurde bis 2006/2007 im
Wesentlichen durch Arbeitsmarktbeschränkungen, die auf dem Ausländerbeschäftigungsrecht und auf
Berufsgesetzen basieren, illegalisiert. In diesem Kapitel wird einerseits die Herstellung der
Irregularität der 24-Stunden-Pflege analysiert, zum anderen werden die Funktionen des Berufsrechtes
(Qualitätssicherung, Professionalisierung usw.) sowie des Arbeits- und Sozialrechtes (soziale Rechte,
ArbeitnehmerInnenschutz usw.) erörtert. Schließlich wird die Praxis der AkteurInnen der 24-Stunden-
Pflege, insbesondere der Vermittlungsagenturen, auf der Grundlage der Ergebnisse der mit
AgenturleiterInnen und ExpertInnen durchgeführten Interviews beleuchtet. Die Versuche der
Konstruktion von Legalität und die Praxis der Agenturen hatten maßgeblichen Einfluss auf die
nachfolgende gesetzliche Regelung der 24-Stunden-Pflege. Der Nationalratswahlkampf im Jahr 2006
löste eine umfassende öffentliche Debatte um die Problematik der irregulären Pflege aus. Dies
bedeutete auch das Ende der bis dahin praktizierten Laissez-faire-Politik 4 auf Bundes- und
Länderebene. Pflege im Privathaushalt und die Arbeitsmigration in diesem Bereich wurde gestaltet. Im
sechsten Kapitel wird die mediale und politische Debatte reflektiert und versucht, den Einfluss
derselben bzw. der AkteurInnen und ihrer Interessen auf die gesetzliche Regelung herauszuarbeiten.
Das siebente Kapitel behandelt den politischen Prozess der gesetzlichen Neuregelung der 24-
4 Die irreguläre Pflege wurde bis dahin geduldet und eine Politik des „Wegschauens“ betrieben. Österreich ist damit
hinsichtlich der Immigrations- und Arbeitsmarktpolitik in diesem Bereich vergleichbar mit südeuropäischen Ländern, die
durch eine Laissez-faire-Politik gekennzeichnet sind. Schierup et al. weisen auf einen solchen Kurs hinsichtlich der
migrantischen Haus- und Sorgearbeit in südeuropäischen Ländern hin. So ist die Migrationspolitik in Italien vor allem durch
Informalität und Nicht-Regulation (Laissez-faire) gekennzeichnet, während beispielsweise in Schweden und dem Vereinigten
Königreich eine Immigrationspolitik der Regulierung und Inklusion verfolgt wird (Schierup et. al. 2006, 171f; vgl. auch
Hammer/Österle 2001b, 7).
15