dissertation

Arbeitsmärkten, der Inklusion und Exklusion von sozialen Rechten und der Migrations- und
Einwanderungspolitik (vgl. Schierup et al. 2006; Jessop 1993).
Pflege ist ein sozialpolitisches Feld von wachsender Bedeutung. Gerade das Risiko der
Pflegebedürftigkeit ist aber - im Gegensatz zu anderen Lebensrisiken wie Krankheit, Arbeitslosigkeit
und Alter, die durch die Sozialversicherung geschützt sind - eines, das vorrangig privat und familiär
mehr oder weniger abgesichert ist. Das öffentliche Pflegesystem fördert durch seine starke
Geldorientierung die Institutionalisierung familiärer oder auch irregulärer Pflege (Mairhuber 2000,
174f, 180; Hammer/Österle 2001a; Hammer/Österle 2001b; Österle/Hammer 2004, 18, 131, 135). In
den 1990er Jahren kam es mit der Einführung des Pflegegeldes zu einer Neuorientierung und
Neustrukturierung der staatlichen Pflegevorsorge. Zum einen sollte mit der Einführung einer
Geldleistung mehr Wahlfreiheit für die Pflegebedürftigen und eine stärkere Orientierung an
Marktprinzipien erreicht werden, zum anderen sollte die häusliche und damit die familiäre Pflege
stärker unterstützt werden. Dies geschah wohl nicht zuletzt aufgrund der absehbaren Folgen der
demographischen Alterung der Bevölkerung und des abnehmenden familiären Pflegepotentials,
insbesondere infolge der stärkeren Erwerbsbeteiligung von Frauen (Hammer/Österle 2001a;
Hammer/Österle 2001b; Mühlberger et al. 2008; Österle/Hammer 2004, 75f). Die Monetarisierung der
öffentlichen Pflegevorsorge traf mit Migrations- und Arbeitsmarktstrukturen zusammen, die irreguläre
Arbeit im Privathaushalt begünstigten: Die zunehmenden Restriktionen der Immigration und des
Arbeitsmarktzugangs seit der Ostöffnung förderten irreguläre Arbeitsmigration (vgl. Cyrus 2000; Pries
1997; Schierup et al. 2006). In den mittelosteuropäischen Nachbarländern stand außerdem ein gut
ausgebildetes Arbeitskräftereservoir, das einerseits im Herkunftsland keine Beschäftigung finden
konnte, andererseits von hohen Einkommensdifferenzen zwischen Herkunfts- und Ankunftsland
profitierte, zur Verfügung (Elwert 2003, 272; Schmid/Procházková 2006, 460; Schneider 2004). Mit
dem Pflegegeld konnte irreguläre Arbeit im klandestinen Bereich des Privathaushaltes als einem
prädestinierten Arbeitsplatz für vom regulären Arbeitsmarkt ausgeschlossene Arbeitskräfte bezahlt
werden (vgl. Lutz 2003, 21f).
Mit der Alterung der Gesellschaft und einem abnehmenden Potential an Angehörigenpflege durch den
demographischen und sozialen Wandel wird die Problematik der Notwendigkeit professioneller bzw.
bezahlter Pflege und Betreuung in den nächsten Jahren noch an Brisanz gewinnen. Die Zahl der
pflegenden Angehörigen verringert sich Schätzungen zufolge um einen halben bis zu einem
Prozentpunkt jährlich. Der Anteil familiärer Pflege ist von 80% Mitte der 1990er Jahre auf
gegenwärtig rund 75% gesunken, in 20 Jahren würde demgemäß nur mehr die Hälfte der
Pflegelbedürftigen von Angehörigen versorgt werden (Mühlberger et al. 2008, 22). Ein entsprechendes
Mehrangebot an öffentlichen, marktlichen oder eben irregulären Pflegediensten wird erforderlich sein.
Es wird also einen stark steigenden Arbeitskräftebedarf geben, der aufgrund der Alterung der
Wohnbevölkerung auch durch MigrantInnen gedeckt werden wird. Eine mögliche Strategie um
drohenden Personalengpässen zu begegnen, wäre es, attraktive Arbeitsplätze zu schaffen, die Anreiz
bieten, ein entsprechendes Arbeitskräftepotential zu attrahieren, um den Pflegebedarf durch in- und
ausländische Arbeitskräfte zu decken. Eine andere Strategie ist es Spaltungen der Arbeitsmärkte zu
forcieren und auch zukünftig durch restriktive Arbeitsmarkt- und Migrationsregime ein
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