Integration als Chance für Nordrhein-Westfalen und seine Kommunen

16 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen17 | 2. Rahmenbedingungen und aktuelle Entwicklungen• Schließlich machen sowohl die Ergebnisse von Kommunal- und Landtagswahlenin diversen Bundesländern als auch der Anstieg der Zahl rechtsextremerGewalttaten in Nordrhein-Westfalen im Jahre 2005 um 16 % (vgl.Verfassungsschutzbericht des Landes Nordrhein-Westfalen über das Jahr2005, S. 25) deutlich, dass Rechtsextremismus und Fremdenfeindlichkeitnach wie vor eine der größten gesellschaftspolitischen Herausforderungenfür die freiheitliche Demokratie darstellen und somit unsere besondereAufmerksamkeit erfordern.Dem stehen Tendenzen zur „Normalisierung“ der Einstellung zu Deutschlandgegenüber. So zeigte sich beispielsweise im Zusammenhang der Fußball-Weltmeisterschaft ein veränderter Umgang mit politischen Symbolen wie derdeutschen Fahne sowohl bei Deutschen als auch bei Menschen mit Zuwanderungsgeschichte.Außenminister Frank-Walter Steinmeier sprach in diesemZusammenhang von einer „Selbstverwandlung“ der Deutschen und sagte, dieWeltmeisterschaft habe Deutschland neues Ansehen eingebracht (vgl. FAZ10.7.06) 17 . Bundespräsident Horst Köhler äußerte: „Man sieht auch, dass wiruns zu unserer Fahne bekennen, ohne dass wir daraus jetzt eine politischeGroßaktion eines neuen Nationalismus machen. Die Menschen und das Publikumhaben uns gezeigt, was guter Patriotismus ist“ (FAZ 10.7.06). 18• Sie kann zur Abgrenzung nicht nur gegenüber der aufnehmenden Gesellschaft,sondern auch innerhalb der „Zuwanderergesellschaft“ führen undbirgt daher die Gefahr des Rückzugs in die eigene (Sub-)Kultur (vgl. dazuauch Strohmeier).Wesentlich ist daher eine spezifische Ausgestaltung der Integrationsarbeit fürverschiedene Zuwanderergruppen, die den jeweiligen kulturellen UnterschiedenRechnung trägt und auf der örtlichen Ebene ansetzt. Dabei gilt es auch,alters- und geschlechtsspezifische Besonderheiten zu berücksichtigen.Bei aller Heterogenität innerhalb der „Zuwanderergesellschaft“ manifestierensich in einigen Bereichen Unterschiede zwischen den Zugewanderten und derAufnahmegesellschaft. Beispielhaft ist der Bereich der politischen Partizipationzu nennen. So liegt die Wahlbeteiligung bei Menschen mit Zuwanderungsgeschichtedeutlich unter der der einheimischen Bevölkerung. Aufgrund derSegregation kann dies mittelfristig zur Entwicklung „demokratiefreier Zonen“in einigen Stadtteilen führen, zumal sich dort vielfach auch nicht wahlberechtigteZugewanderte konzentrieren (vgl. dazu Storz/Wilmes; Wüst, Andreas,S. 228 ff. sowie die Forschungsergebnisse des Zentrums für interdisziplinäreRuhrgebietsforschung der Universität Bochum (ZEFIR)).Gesellschaftliche Veränderungen zeigen sich aber auch bei den Menschen mitZuwanderungsgeschichte. So wird zunehmend spürbar, dass sich ein Großteilder Zugewanderten der Herausforderung eines „Lebens zwischen den Kulturen“stellen muss. Menschen mit Zuwanderungsgeschichte leben häufig zwischendem gesamtgesellschaftlich dominierenden Wertesystem der BundesrepublikDeutschland und dem Wertesystem des Herkunftslandes, das auchdann eine Rolle spielen kann, wenn die Zugewanderten diese nicht mehr odernur noch rudimentär aus eigener Erfahrung kennen. Als besonders problematischstellt sich diese Entwicklung dar, wenn sich das Wertesystem der Familievon dem der Aufnahmegesellschaft unterscheidet, was sich beispielsweise inverschiedenen Vorstellungen von der Rolle der Frau zeigen und zu vielfältigenKonflikten nicht nur innerhalb der Familie, sondern auch in der Schule oder amArbeitsplatz führen kann.Ferner tritt die Vielfalt und Heterogenität der unterschiedlichen „Zuwanderer-Communities“immer deutlicher zu Tage. Menschen mit Zuwanderungsgeschichtebilden eine „heterogene Population, die als Deutsche oder Nicht-Deutsche, als lange hier Lebende, vielleicht hier Geborene oder gerade erstEingewanderte sehr unterschiedliche Voraussetzungen mitbringen, und dieauch hinsichtlich ihres (ausländer-)rechtlichen Status nicht vergleichbar sind“(Stellungnahme der Bundeskonferenz für Erziehungsberatung, S. 149).2.4 Notwendigkeit einer geschlechterdifferenzierten PerspektiveDie unterschiedlichen Lebensentwürfe und -wirklichkeiten von einheimischenFrauen und Männern in Deutschland sind äußerst vielfältig. Diese Komplexitätwächst mit Blick auf Menschen mit Zuwanderungsgeschichte: „Deutlich stelltsich heraus, dass Migrantinnen und Migranten zum Teil verschiedene soziale,rechtliche und ökonomische Herkunfts- und Aufnahmebedingungen vorfindenbzw. das Geschlechterverhältnis jeweils unterschiedliche Erfahrungen und Konsequenzenstrukturiert (Westphal (Internetdokument ohne Seitenangabe))“.Ein Erfolgsfaktor effektiver Integrationsarbeit, der der Pluralität der Lebensformenvon Frauen und Männern mit Zuwanderungsgeschichte Rechnungträgt, ist die zielgruppenorientierte Arbeit (vgl. Kapitel 4.3). Gender Mainstreamingkann in diesem Zusammenhang als Analyseinstrument dienen, integrationsrelevanteProdukte und Prozesse auf geschlechtsspezifische Fragen hin zuüberprüfen und entsprechend auszurichten.Die Herausbildung verschiedener ethnischer, religiöser oder kultureller Identitäteninnerhalb der Gruppe der Menschen mit Zuwanderungsgeschichte unddie Segregation einzelner Gruppen von Zugewanderten auf der Stadtteilebenesind mit zwei möglichen Folgen verbunden:• Sie kann positiv wirken, indem sie Identität stiftet, zur Bildung von Netzwerkenanregt und ein konfliktarmes Zusammenleben innerhalb der jeweiligenGruppe ermöglicht,17/18 Vgl. www.faz.net/s/Rub47986C2FBFBD461B8A2C1EC681AD639D/Doc~EC0360851A27F49F2B8E8DD08716511A8~ATpl~Ecommon~Scontent.html[Zugriff am 25.9.06].Die spezifischen Rollen, Interessen, Potenziale und Bedarfe von Mädchen undJungen, jungen und älteren Frauen und Männern mit Zuwanderungsgeschichtegilt es in allen integrationsrelevanten Handlungsfeldern.Da die Kategorien Gender/soziales Geschlecht und Ethnizität – ebenso wiealters- oder statusspezifische Aspekte – quer zu den traditionellen Handlungsfeldernverlaufen, handelt es sich im eigentlichen Sinne um zwei Querschnittsaufgaben,die es parallel und gleichermaßen in Politik, Wirtschaft undGesellschaft – hier auch ganz besonders im Verwaltungsbereich – zu implementierengilt. Die Frage nach geschlechtsspezifischen Wirkungen integrativer(kommunaler) Maßnahmen muss dementsprechend auch in jeder Phase